г. Кемерово                                                                                          «06» июня 2014 г.

Руководитель инспекции: Полякова Юлия Александровна – начальник отдела контроля органов власти;

Члены инспекции:

Саврасов Максим Геннадьевич – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Юканкин Дмитрий Сергеевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти.

Предметом проводимой проверки является соблюдение муниципальным казённым учреждением «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» требований статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) при выделении хозяйствующим субъектам бюджетных денежных средств Калтанского городского округа в качестве субсидий на проведение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

Юридический адрес проверяемого объекта: 652740, г. Калтан, пр. Мира, 65^А.

ИНН проверяемого объекта: 4222011473; КПП 422201001;

ОГРН проверяемого объекта: 1084222000037.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся <…>.

1.     Пунктом 1 распоряжения Главы муниципального образования – город Калтан от 26.12.2007 № 1109-рг решено учредить муниципальное учреждение «Управление по жизнеобеспечению города Калтан» (далее – МУ «УпЖ г. Калтан»). Пунктом 2 указанного распоряжения утверждён Устав МУ «УпЖ г. Калтан».

Пунктом 1 Постановления администрации Калтанского городского округа от 13.12.2011 № 281-п решено создать муниципальное казённое учреждение «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» (далее – МКУ «УпЖ КГО») путём изменения типа МУ «УпЖ г. Калтан». Пунктом 2 указанного постановления утверждён Устав МКУ «УпЖ КГО» (далее – Устав)

Пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава учредителем МКУ «УпЖ КГО» является администрация Калтанского городского округа.

Согласно пункту 1.4 Устава МКУ «УпЖ КГО» создано для проведения единой технической и экономической политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. МКУ «УпЖ КГО» осуществляет на териитории Калтанского городского округа контроль, координацию, анализ деятельности существующих и вновь созданных организаций, занимающихся эксплуатацией, ремонтом и реконструкцией жилого и нежилого фондов, объектов внешнего благоустройства, сетей водо-, тепло-, газоснабжения, систем водоотведения, сооружений водоподготовки, по очистке стоков и подготовке тепла, обеспечивающих надлежащее санитарное содержание территории домовладений, внутридомовых инженерных сетей (электроосвещение, эксплуатация и ремонт мусоропроводов и т.д.).

В соответствии с пунктами 6.4, 6.6 Устава имуществом, закреплённым учредителем и приобретённым за счёт бюджетных средств, МКУ «УпЖ КГО» владеет на праве оперативного управления. МКУ «УпЖ КГО» не вправе отчуждать или иными способами распоряжаться закреплённым за ним имуществоми имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных МКУ «УпЖ КГО» по смете.

2.     Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Подпунктом 6 пункта 18 Решения Калтанского городского Совета народных депутатов от 29.12.2010 № 272-МНА «О бюджете Калтанского городского округа на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (в редакции решения Калтанского городского Совета народных депутатов от 20.07.2011 № 16-НПА) в составе расходов бюджета муниципального образования «Калтанский городской округ» предусмотрены следующие случаи предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, осуществляющим свою деятельность на территории Калтанского городского округа, в целях возмещения затрат или недополученных доходов: проведение капитального ремонта многоквартирных домов

В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ администрацией Калтанского городского округа 22.06.2011 г. было принято постановление № 110-п, пунктом 1 которого утверждён Порядок предоставления субсидии на 2011-2012 гг. из бюджета Калтанского городского округа на благоустройство придомовых территорий и проведения ремонта фасадов и крыш многоквартирных домов городского округа (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидии получателем субсидии могут являться юридические лица: товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации.

Инспекцией установлено, что ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Калтанского городского округа.

В соответствии с подпунктом 2 пунктом 3 Порядка предоставления субсидии одним из условий предоставления субсидии являлось наличие договора на финансирование проведения благоустройства придомовых территорий и проведения ремонта фасадов и крыш многоквартирных домов, заключенного между МУ «УпЖ г. Калтан» и получателем субсидии.

27.06.2011 г. ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» обратилось в МУ «УпЖ г. Калтан» с заявкой исх. № 118 о выделении субсидии в размере 70 % от сметной стоимости проведения капитального ремонта крыш следующих многоквартирных жилых домов г. Калтан:

-        ул. Дзержинского, д.30;

-        ул. Дзержинского, д.42;

-        ул. Дзержинского, д.48.

11.08.2011 г. администрацией Калтанского городского округа вынесено распоряжение № 2128-р, пунктом 1 которого Финансовому управлению г. Калтан установлено выделить субсидии на капитальный ремонт крыш многоквартирных жилых домов, указанных в заявке ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» от 27.06.2011 г., в размере 70 % сметной стоимости.

Пунктом 2 распоряжения администрации Калтанского городского округа   № 2128-р директору МУ «УпЖ г. Калтан» поручено уведомить ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» о распределении субсидии.

Установлено, что при принятии распоряжения от 11.08.2011 № 2128-р и выдаче ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» субсидии администрация Калтанского городского округа и МУ «УпЖ г. Калтан» руководствовались постановлением администрации Калтанского городского округа от 22.06.2011 № 110-п.

18.08.2011 г. между МУ «УпЖ г. Калтан» и ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» заключены договоры №№ 03/08, 04/08, 05/08, пунктами 1.1. которых предусмотрено, что предметом данных договоров является предоставление ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» субсидий из бюджета Калтанского городского округа на ремонт крыш многоквартирных домов, находящихся в управлении Управляющего (ООО «МАСТЕР-СЕРВИС»), расположенных по адресам: г. Калтан, ул. Дзержинского, №№ 42, 48, 30 соответственно.

Заключая 18.08.2011 г. с ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» договоры №№ 03/08, 04/08, 05/08, МУ «УпЖ г. Калтан» действовало на основании распоряжения администрации Калтанского городского округа от 11.08.2011 № 2128-р, подпункта 2 пункта 3 Порядка предоставления субсидии, принятых в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьёй 16 ФЗ № 135-ФЗ предусмотрено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, при проведении документарной проверки инспекция Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что действия МУ «УпЖ г. Калтан» по заключению 18.08.2011 г. с ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» договоров №№ 03/08, 04/08, 05/08, пунктами 1.1. которых предусмотрено, что предметом данных договоров является предоставление ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» субсидий из бюджета Калтанского городского округа на ремонт крыш многоквартирных домов, находящихся в управлении Управляющего (ООО «МАСТЕР-СЕРВИС»), расположенных по адресам: г. Калтан, ул. Дзержинского, №№ 42, 48, 30 соответственно, не могут быть расценены как содержащие признаки нарушения требований статей 15, 16 ФЗ № 135-ФЗ, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка предоставления субсидии для получения претендентом субсидии на ремонт крыш многоквартирных домов необходимо наличие договора на финансирование проведения благоустройства придомовых территорий и проведения ремонта фасадов и крыш многоквартирных домов, заключенного между МУ «УпЖ г. Калтан» и получателем субсидии, а в соответствии с распоряжением администрации Калтанского городского округа от 11.08.2011 № 2128-р ООО «МАСТЕР-СЕРВИС» определено выделить субсидии на капитальный ремонт крыш многоквартирных жилых домов, указанных в заявке от 27.06.2011 г., в размере 70 % сметной стоимости.

Заключение:

По результатам внеплановой документарной проверки деятельности муниципального казённого учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» на предмет соблюдения требований статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании статьи 22, пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 25.1, статьи 25.6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в действиях указанного учреждения признаки нарушения требований статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлены.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции:       ________________________               Ю.А. Полякова

(подпись)

Члены инспекции:             отпуск, приказ от 20.05.14 № 86-о              М.Г. Саврасов

(подпись)

________________________                Д.С. Юканкин

(подпись)

Второй экземпляр акта направлен в адрес муниципального казённого учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» «06» июня 2014 г.