Отчет Кемеровского УФАС России по итогам работы за 2020 год

Основные направления деятельности

Кемеровского УФАС России

по итогам работы за 2020 год

Стоит отметить, что деятельность Кемеровского УФАС России в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID19 не останавливалась, большинство дел и жалоб были рассмотрены в режиме онлайн-конференции при помощи видеосвязи. При этом многими участниками, учитывая удаленность территорий в области, такой подход был положительно оценен.

В отчетный период, исполняя Поручение ФАС России, управление усилило контроль за ценами на социально значимые продукты питания в режиме ежедневного (а после – еженедельного) сбора информации в региональных и федеральных торговых сетях, а также за ценами на рынке реализации некоторых лекарственных препаратов и медицинских масок, проводя мониторинг количества товара и стоимости в аптечных сетях. 

Антимонопольный контроль

В 2020 году специалисты Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области рассмотрели 452 заявления юридических и физических лиц (466 в 2019 году), указывающих на наличие признаков нарушения Закона о защите конкуренции. 

В том числе за 2020 год рассмотрено 90 заявлений на нарушения органов власти. 11 нарушений устранено до возбуждения дела в связи с исполнением предупреждений, выданных управлением. В 77 случаях было отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. Всего возбуждено 2 дела в отношении органов местного самоуправления по статье 15 Закона о защите конкуренции (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти) в отношении Администрации Юргинского муниципального округа и по статье 17 Закона о защите конкуренции (устанавливает антимонопольные требования к торгам) в отношении Управления культуры, молодежной политики и спорта Краснобродского городского округа. По итогам дел установлен факт нарушения, выданы предписания, одно из которых исполнено, второе – в стадии исполнения.

Из общего числа заявлений, поступивших в Кемеровское УФАС России, большую часть составили заявления по статье 10 Закона о защите конкуренции (установление, поддержание монопольно высокой цены товара).  

Общее количество выявленных и пресеченных Кемеровским УФАС России нарушений Закона о защите конкуренции в 2020 году составляет 39 (из них 22 устранено до момента возбуждения дела вследствие исполнения антимонопольного предупреждения).

В указанном периоде Кемеровским УФАС России выдано 25 предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (по пунктам 3, 5, 6, 8 части 1 статьи 10; по статьям 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8, 15 Закона о защите конкуренции). 

Практика Кемеровского УФАС России очередной год доказывает значимость принятых изменения в части расширения оснований для выдачи предупреждений. Институт предупреждений значительно снизил временные, материальные затраты, а также нагрузку на хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей), органы власти и оказался эффективным, поскольку в большинстве случаев нарушения антимонопольного законодательства устраняются в добровольном порядке. 

В указанном периоде Кемеровское УФАС России рассмотрело 2991 акт органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями органов власти организаций на предмет соответствия антимонопольному законодательству (из них 2011 – на предмет предоставления государственной или муниципальной преференции). Выявлено 3 акта органов местного самоуправления (Топкинский муниципальный округ), в которых установлено наличие нарушения Закона о защите конкуренции. Замечания Кемеровского УФАС России были учтены во всех случаях без судебного вмешательства.

Кроме того, в указанном периоде рассмотрено 160 жалоб на нарушения процедуры торгов, рассмотренных в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (по Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ; по аренде муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; по Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ; по Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ; по Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 № 102-ФЗ). Из них 53 жалобы признаны обоснованными.

Контроль рекламной деятельности

В 2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступило 209 заявлений, указывающих на нарушения требований Закона о рекламе (в 2019 году – 267 заявлений).

По результатам рассмотрения заявлений в 96 случаях было отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием нарушений Закона о рекламе. Было возбуждено 116 дел (из них 3 – по инициативе управления). 25 дел прекращено в связи с отсутствием фактов нарушения законодательства о рекламе. По итогам рассмотрения 91 дела приняты решения о наличии нарушений. Выдано 52 предписания.

Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства о рекламе приходятся на недобросовестную, недостоверную рекламу, в том числе рекламу с отсутствием существенной информации (статья 5 Закона о рекламе), а также на рекламу, нанесенную на окна в транспорте, подвергающую угрозе безопасность дорожного движения (часть 5 статьи 20 Закона о рекламе).

Осуществляя государственный контроль в сфере производства, размещения и распространения рекламы Кемеровское УФАС России регулярно проводит ряд мероприятий:

- фото-, видеосъемка наружной рекламы;

- выборочная проверка печатных СМИ; 

- просмотр рекламы, распространяемой в телепрограммах;

- прослушивание рекламы, распространяемой радиоканалами.

Данная работа направлена на предотвращение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение, защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе. 

Контроль в сфере закупок (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

В 2020 году в адрес Кемеровского УФАС России поступило 1120 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Административное производство (штрафы)

В 2020 г. по признакам нарушения антимонопольного, рекламного, закупочного законодательства Кемеровским УФАС России выдано постановлений о наложении штрафа, подлежащих взысканию, на общую сумму 45 397 000 рублей. Сумма штрафов, уплаченных нарушителями, составила 29 062 000 рублей.

Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о закупках, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях

Управление представлено в четырех социальных медиа сетях: фейсбук (facebook.com/KemerovskoeUFASRussia), твиттер (twitter.com/ufas_kem), инстаграм (instagram.com/kemufas/), ютьюб (канал «Кемеровское УФАС»).

В 2020 году Кемеровское УФАС России провело четыре Публичных обсуждения правоприменительной практики управления по темам антимонопольного законодательства, рекламного законодательства, законодательства о закупках и контрактной системе. Это открытые мероприятия, в рамках которых все желающие (представители бизнеса, органы власти всех уровней, физические лица) узнают о правоприменительной практике УФАС и при желании принимают участие в обсуждениях указанных в повестке тем, а также задают любые вопросы, на которые антимонопольный орган отвечает либо в ходе проведения встречи, либо позже на специальной странице своего официального сайта. В условиях сложившейся эпидемиологической ситуации все мероприятия проходили в режиме онлайн-трансляции на площадке YouTube (более 500 просмотров).

В 2020 году управление в сотрудничестве с ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет» организовали и провели конкурс социальной рекламы «Антимонополия: Кемеровское УФАС России за свободную конкуренцию». Участники (студенты вузов и школьники) выбирали тему («Конкуренция», «Меры профилактики нарушений антимонопольного законодательства», «Картельный сговор») и одну из трех форм работы: видео-интервью, анимированный ролик, анимированная презентация. Свои работы на конкурс представили 6 организованных групп студентов, а также ученики 9 класса одной из школ региона. Презентация работ, определение и награждение победителей прошло в ходе удаленной онлайн-конференции. Итоговые работы были опубликованы в социальных сетях управления.

В отчетном периоде Кемеровское УФАС России совместно с ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» (Институт экономики и управления КузГТУ) провело III Всероссийскую научно-практическую конференцию студентов, магистрантов, аспирантов, научно-педагогических работников и специалистов в области антимонопольного регулирования «Конкуренция и монополия» (15-16 октября 2020 года).

Цель проведения – внимание к вопросам развития конкуренции в регионе и стране. Участниками мероприятия стали студенты, профессора, специалисты антимонопольных органов, Правительство Кузбасса, Банк России. В научно-практической конференции приняли участие более 140 чел. (в т.ч. в режиме ВКС). По итогам встречи был выпущен Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции «Конкуренция и монополии» с публикацией в РИНЦ, география работ которого включает Кузбасс, Москву, Санкт-Петербург, Красноярский край, Новосибирскую, Челябинскую, Ростовскую, Волгоградскую, Свердловскую, Тамбовскую, Кировскую области, Татарстан.  

Мероприятие объединило заинтересованных в углубленном изучении вопросов развития проконкурентного законодательства студентов, магистрантов, аспирантов, научно-педагогических работников и специалистов в области антимонопольного регулирования со всей России. Кроме того, важно, что формат мероприятия вышел на более качественный уровень в 2020 году, поскольку к организации было привлечено Правительство Кемеровской области – Кузбасса.

Один из значимых результатов данной работы – возможность определения по итогам научно-практической конференции потенциальных молодых специалистов, которые, выпускаясь из университета, обладают необходимым набором теоретических знаний об антимонопольном законодательстве и проконкурентном ведомстве.