ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 548/03-АДМ-2012
«16» января 2013 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 548/03-АДМ-2012, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) (далее - ООО «Горэлектросеть»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Кемеровским УФАС России в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004 №24 (далее – Стандарты раскрытия информации), проведён осмотр сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, на предмет раскрытия ООО «Горэлектросеть» информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации.
При осмотре указанного сайта по состоянию на 28.09.2012 г. отсутствовала информация, которая должна быть раскрыта ООО «Горэлектросеть» в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Уведомлением о составлении протокола от 05.10.2012 г. (исх. № 03/9209 от 08.10.2012 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», осуществляющее функции единоличного исполнительного органа (на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа №НЭ-6-11/ГЭС-71-11 от 20.05.2011 г.) о возбуждении производства по делу № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении в отношении ООО «Горэлектросеть» по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Горэлектросеть» - генеральному директору ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», необходимо было явиться 17.10.2012 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 17.10.2012 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
В связи с чем уведомлением от 17.10.2012 г. (исх. №03/9595 от 17.10.2012 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» о необходимости явки законного представителя ООО «Горэлектросеть» 31.10.2012 г. в Кемеровское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 548/03-АДМ-2012.
В назначенное время 31.10.2012 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил, однако представил объяснения к протоколу об административном правонарушении № 548/03-АДМ-2012 (вх. № 1521 от 31.10.2012 г.), в которых признавал факт нераскрытия ООО «Горэлектросеть» информации, вместе с тем указывал на отсутствие вины в действиях общества, поскольку ООО «Горэлектросеть» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению Стандартов раскрытия информации, а именно:
- определило приказом № 46 от 30.05.2011 г. должностное лицо, ответственное за раскрытие информации, подлежащей обязательному раскрытию – технического директора ООО «Горэлектросеть» <...>;
- ознакомило технического директора ООО «Горэлектросеть» <...> с приказом № 46 от 30.05.2011 г. и со Стандартами раскрытия информации, подлежащими исполнению;
- провело служебное расследование и предупредило технического директора ООО «Горэлектросеть» <...> о недопустимости нарушения Стандартов раскрытия информации.
31.10.2012 г. должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен протокол по делу № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении. Копия протокола направлена в адрес законного представителя ООО «Горэлектросеть».
Определением от 31.10.2012 г. рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было назначено на 15.11.2012 г.
В назначенное время 15.11.2012 г. на рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
Также, 15.11.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Горэлектросеть» об отложении рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.
Определением от 15.11.2012 г. рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было отложено на 14.12.2012 г.
14.12.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Горэлектросеть» об отложении рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении в связи с невозможностью явки представителя общества из-за погодных условий.
Определением от 14.12.2012 г. рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было отложено на 16.01.2013 г.
В назначенное время 16.01.2013 г. на рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть» не явился, направив защитника – <…> (доверенность от 01.01.2013 г. № 43/13).
Законный представитель ООО «Горэлектросеть» - генеральный директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручение от 28.12.2012 г.
Защитник ООО «Горэлектросеть» пояснил, что на момент составления Кемеровским УФАС России акта осмотра сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информация, часть информации действительно отсутствовала. Однако часть сведений, указанных в акте как отсутствующие, были размещены на страницах сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814) (подробно доводы изложены в объяснениях от 30.10.2012 г.).
Также защитник ООО «Горэлектросеть» просил учесть смягчающие обстоятельства по делу об административном правонарушении № 548/03-АДМ-2012, в том числе и то обстоятельство, что общество привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ впервые.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту «и» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
ООО «Горэлектросеть» является электросетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по сетям (Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2011 № 480 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области на 2012 год»), и в соответствии со статьями 3, 4 Закона о естественных монополиях является субъектом естественной монополии.
Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ООО «Горэлектросеть» оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является субъектом розничных рынков электрической энергии как территориальная сетевая организация.
Таким образом, ООО «Горэлектросеть», являясь субъектом естественной монополии, а также субъектом розничных рынков (сетевая организация), согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия информации Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.
Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.
На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях.
Пунктом 4 Стандартов раскрытия информации установлено, что фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
В соответствии с пунктом 4(1) Стандартов раскрытия информации любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Сетевые организации обязаны опубликовывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации.
Вместе с тем, ООО «Горэлектросеть» на запрос Кемеровского УФАС России от 13.09.2012 г. о предоставлении сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, сообщило адрес сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Осмотр данного сайта показал, что сведения предусмотренные пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации опубликованы не в полном объеме (что подтверждается актом осмотра Интернет-сайта от 28.09.2012 г.).
При осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию, по состоянию на 28.09.2012 г. было установлено следующее:
1) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:
- подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
- отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец 2011 года, а также информацию о выбытии активов в течение 2012 года;
- отчет о вводе активов в течение 2012 года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
2) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:
- предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178 (подлежит раскрытию за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию);
3) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, а именно информация:
- о затратах на оплату потерь за 2011 г. (подлежит раскрытию ежегодно, до 1 марта):
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
- о техническом состоянии сетей в 2012 г., а именно информация:
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (подлежит опубликованию ежеквартально);
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (подлежит опубликованию ежеквартально);
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц). ООО «Горэлектросеть» раскрыло указанную информацию только за апрель, май, июнь 2012 г., за другие месяцы информация отсутствует;
4) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подлежит опубликованию ежемесячно):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
- аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности;
5) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861, в разбивке по уровням напряжения (подлежит опубликованию ежеквартально);
6) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, а именно:
- планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы) на 2012 г., касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) (подлежит опубликованию ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством РФ порядке инвестиционной программы);
7) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, а именно информация:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) (подлежит опубликованию ежегодно, до 1 марта).
Информация, указанная в подпунктах «в» и «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию в случае применения при расчете тарифов метода доходности инвестированного капитала. Защитник ООО «Горэлектросеть» пояснил, что при расчете действующих тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Горэлектросеть» был применен иной метод, в связи с чем информация, указанная в подпунктах «в» и «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, не была раскрыта обществом.
Защитник ООО «Горэлектросеть» относительно размещения информации, предусмотренной подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии пояснил, что указанная информация была размещена обществом во вкладке «Информация от 30 марта 2012». Оценив обоснованность данного довода, Кемеровское УФАС России приходит к выводу о наличии указанной информации на Интернет-сайте, однако установлено нарушение сроков ее размещения, поскольку согласно сведениям данная информация была размещена 30.03.2012 г., тогда как указанная информация должна была быть опубликована до 01.03.2012 г. (согласно требованиям Стандартов раскрытия информации данные сведения должны быть опубликовываться ежегодно до 1 марта).
Защитник ООО «Горэлектросеть» также указал, что информация о техническом состоянии сетей, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, сведения о наличии объема свободной мощности, сведения о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков, содержатся соответственно во вкладках «Аварийные отключения за 2011 год ГЭС», «Информация от 28 сентября 2012» и «Информация от 03 сентября 2012».
Данные доводы защитника ООО «Горэлектросеть» не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:
1. Сведения об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в соответствии с абзацем 2 пункта 15 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в сети Интернет ежеквартально.
28.09.2012 г. при осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» опубликовывает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, было установлено, что во вкладке «Аварийные отключения за 2011 год ГЭС» содержалась информация только об аварийных отключениях, произошедших в 2011 году (данное обстоятельство зафиксировано в Приложении №3). Сведения об объемах недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии за I и II кварталы 2012 г. в данной вкладке на момент составления акта (28.09.2012 г.) отсутствовали.
2. При осмотре сайта Кемеровским УФАС России также было зафиксировано отсутствие вкладок «Информация от 28 сентября 2012» и «Информация от 03 сентября 2012» по состоянию на 28.09.2012 г, что подтверждает факт нераскрытия ООО «Горэлектросеть» сведений о наличии объема свободной мощности (подлежат раскрытию ежеквартально) и сведений о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (подлежат раскрытию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц) на дату проведения осмотра сайта.
Учитывая изложенное, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 28.09.2012 г. не опубликовало в полном объеме информацию за 2011 и 2012 годы, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации, а именно сведения, указанные в подпункте «г» пункта 9, абзацах 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17 подпункта «б», абзацах 2, 3, 4, 5 подпункта «в», подпункте «в1» пункта 11, абзаце 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.
По состоянию на 16.01.2013 г. при осмотре сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, было зафиксировано, что с момента составления 28.09.2012 г. Кемеровским УФАС России акта осмотра данного сайта обществом были добавлены следующие вкладки:
- «Информация от 3 сентября 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше за период с июля по сентябрь 2012 г.; сводную информацию о плановом вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов, обслуживаемых ООО «Горэлектросеть» в июле, августе и сентябре 2012 года);
- «Информация от 25 мая 2012» (содержит сведения о ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии ООО «Горэлектросеть» (г. Новокузнецк) на 2012 год);
- «Информация от 28 сентября 2012» (содержит сведения об отсутствии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности – период не указан);
- «Информация от 10 октября 2012» (содержит сведения об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в 3 квартале 2012 года);
- «Информация от 7 ноября 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше в октябре 2012 г.);
- «Информация от 7 декабря 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше в ноябре 2012 г.).
Тем не менее, ООО «Горэлектросеть» не исполнило в полном объеме требований Стандартов раскрытия информации при размещение вышеуказанных сведений.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
В соответствие со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Горэлектросеть» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было, а именно определив ответственное лицо за размещение соответствующей информации на сайте в сети Интернет, общество не контролировало назначенное ответственное лицо за исполнением им возложенных на него обязанностей.
ООО «Горэлектросеть» не предоставило доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Стандартов раскрытия информации в части полного и своевременного опубликования информации, подлежащей раскрытию, а также подтверждающих, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ (к примеру, ООО «Горэлектросеть» в течение длительного времени (с мая 2011 г. по сентябрь 2012 г.) не контролировало исполнение техническим директором обязанностей по раскрытию информации, возложенных на него приказом №46 от 30.05.2011 г.).
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Горэлектросеть», малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Положения законодательства о естественных монополиях и электроэнергетики, а также установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, обязанных раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в порядке и сроки определенные Стандартами раскрытия информации, и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование указанного законодательства.
Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Горэлектросеть», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права неопределенного круга лиц (потребителей электрической энергии, сетевых организаций и др.).
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Горэлектросеть» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии.
Факт совершения ООО «Горэлектросеть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», признан тот факт, что общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Горэлектросеть» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 9.15 КоАП РФ, как нарушение ООО «Горэлектросеть» (являющимся субъектом розничного рынка электрической энергии) установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации за 2012 г. в электронных средствах массовой информации, и назначает административное наказание ООО «Горэлектросеть» в минимальном размере в пределах санкции, определенной статьёй 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
2. Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) административный штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 548/03-АДМ-2012.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8-3842- 36-77-83.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 10339
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 548/03-АДМ-2012 в отношении ООО «Горэлектросеть»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10339
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1359445168
[changed] => 1370528510
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528510
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 548/03-АДМ-2012
«16» января 2013 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 548/03-АДМ-2012, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) (далее - ООО «Горэлектросеть»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Кемеровским УФАС России в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004 №24 (далее – Стандарты раскрытия информации), проведён осмотр сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, на предмет раскрытия ООО «Горэлектросеть» информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации.
При осмотре указанного сайта по состоянию на 28.09.2012 г. отсутствовала информация, которая должна быть раскрыта ООО «Горэлектросеть» в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Уведомлением о составлении протокола от 05.10.2012 г. (исх. № 03/9209 от 08.10.2012 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», осуществляющее функции единоличного исполнительного органа (на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа №НЭ-6-11/ГЭС-71-11 от 20.05.2011 г.) о возбуждении производства по делу № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении в отношении ООО «Горэлектросеть» по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Горэлектросеть» - генеральному директору ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», необходимо было явиться 17.10.2012 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 17.10.2012 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
В связи с чем уведомлением от 17.10.2012 г. (исх. №03/9595 от 17.10.2012 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» о необходимости явки законного представителя ООО «Горэлектросеть» 31.10.2012 г. в Кемеровское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 548/03-АДМ-2012.
В назначенное время 31.10.2012 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил, однако представил объяснения к протоколу об административном правонарушении № 548/03-АДМ-2012 (вх. № 1521 от 31.10.2012 г.), в которых признавал факт нераскрытия ООО «Горэлектросеть» информации, вместе с тем указывал на отсутствие вины в действиях общества, поскольку ООО «Горэлектросеть» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению Стандартов раскрытия информации, а именно:
- определило приказом № 46 от 30.05.2011 г. должностное лицо, ответственное за раскрытие информации, подлежащей обязательному раскрытию – технического директора ООО «Горэлектросеть» <...>;
- ознакомило технического директора ООО «Горэлектросеть» <...> с приказом № 46 от 30.05.2011 г. и со Стандартами раскрытия информации, подлежащими исполнению;
- провело служебное расследование и предупредило технического директора ООО «Горэлектросеть» <...> о недопустимости нарушения Стандартов раскрытия информации.
31.10.2012 г. должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен протокол по делу № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении. Копия протокола направлена в адрес законного представителя ООО «Горэлектросеть».
Определением от 31.10.2012 г. рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было назначено на 15.11.2012 г.
В назначенное время 15.11.2012 г. на рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
Также, 15.11.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Горэлектросеть» об отложении рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.
Определением от 15.11.2012 г. рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было отложено на 14.12.2012 г.
14.12.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Горэлектросеть» об отложении рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении в связи с невозможностью явки представителя общества из-за погодных условий.
Определением от 14.12.2012 г. рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было отложено на 16.01.2013 г.
В назначенное время 16.01.2013 г. на рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть» не явился, направив защитника – <…> (доверенность от 01.01.2013 г. № 43/13).
Законный представитель ООО «Горэлектросеть» - генеральный директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручение от 28.12.2012 г.
Защитник ООО «Горэлектросеть» пояснил, что на момент составления Кемеровским УФАС России акта осмотра сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информация, часть информации действительно отсутствовала. Однако часть сведений, указанных в акте как отсутствующие, были размещены на страницах сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814) (подробно доводы изложены в объяснениях от 30.10.2012 г.).
Также защитник ООО «Горэлектросеть» просил учесть смягчающие обстоятельства по делу об административном правонарушении № 548/03-АДМ-2012, в том числе и то обстоятельство, что общество привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ впервые.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту «и» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
ООО «Горэлектросеть» является электросетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по сетям (Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2011 № 480 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области на 2012 год»), и в соответствии со статьями 3, 4 Закона о естественных монополиях является субъектом естественной монополии.
Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ООО «Горэлектросеть» оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является субъектом розничных рынков электрической энергии как территориальная сетевая организация.
Таким образом, ООО «Горэлектросеть», являясь субъектом естественной монополии, а также субъектом розничных рынков (сетевая организация), согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия информации Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.
Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.
На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях.
Пунктом 4 Стандартов раскрытия информации установлено, что фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
В соответствии с пунктом 4(1) Стандартов раскрытия информации любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Сетевые организации обязаны опубликовывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации.
Вместе с тем, ООО «Горэлектросеть» на запрос Кемеровского УФАС России от 13.09.2012 г. о предоставлении сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, сообщило адрес сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Осмотр данного сайта показал, что сведения предусмотренные пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации опубликованы не в полном объеме (что подтверждается актом осмотра Интернет-сайта от 28.09.2012 г.).
При осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию, по состоянию на 28.09.2012 г. было установлено следующее:
1) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:
- подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
- отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец 2011 года, а также информацию о выбытии активов в течение 2012 года;
- отчет о вводе активов в течение 2012 года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
2) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:
- предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178 (подлежит раскрытию за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию);
3) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, а именно информация:
- о затратах на оплату потерь за 2011 г. (подлежит раскрытию ежегодно, до 1 марта):
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
- о техническом состоянии сетей в 2012 г., а именно информация:
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (подлежит опубликованию ежеквартально);
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (подлежит опубликованию ежеквартально);
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц). ООО «Горэлектросеть» раскрыло указанную информацию только за апрель, май, июнь 2012 г., за другие месяцы информация отсутствует;
4) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подлежит опубликованию ежемесячно):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
- аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности;
5) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861, в разбивке по уровням напряжения (подлежит опубликованию ежеквартально);
6) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, а именно:
- планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы) на 2012 г., касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) (подлежит опубликованию ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством РФ порядке инвестиционной программы);
7) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, а именно информация:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) (подлежит опубликованию ежегодно, до 1 марта).
Информация, указанная в подпунктах «в» и «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию в случае применения при расчете тарифов метода доходности инвестированного капитала. Защитник ООО «Горэлектросеть» пояснил, что при расчете действующих тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Горэлектросеть» был применен иной метод, в связи с чем информация, указанная в подпунктах «в» и «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, не была раскрыта обществом.
Защитник ООО «Горэлектросеть» относительно размещения информации, предусмотренной подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии пояснил, что указанная информация была размещена обществом во вкладке «Информация от 30 марта 2012». Оценив обоснованность данного довода, Кемеровское УФАС России приходит к выводу о наличии указанной информации на Интернет-сайте, однако установлено нарушение сроков ее размещения, поскольку согласно сведениям данная информация была размещена 30.03.2012 г., тогда как указанная информация должна была быть опубликована до 01.03.2012 г. (согласно требованиям Стандартов раскрытия информации данные сведения должны быть опубликовываться ежегодно до 1 марта).
Защитник ООО «Горэлектросеть» также указал, что информация о техническом состоянии сетей, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, сведения о наличии объема свободной мощности, сведения о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков, содержатся соответственно во вкладках «Аварийные отключения за 2011 год ГЭС», «Информация от 28 сентября 2012» и «Информация от 03 сентября 2012».
Данные доводы защитника ООО «Горэлектросеть» не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:
1. Сведения об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в соответствии с абзацем 2 пункта 15 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в сети Интернет ежеквартально.
28.09.2012 г. при осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» опубликовывает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, было установлено, что во вкладке «Аварийные отключения за 2011 год ГЭС» содержалась информация только об аварийных отключениях, произошедших в 2011 году (данное обстоятельство зафиксировано в Приложении №3). Сведения об объемах недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии за I и II кварталы 2012 г. в данной вкладке на момент составления акта (28.09.2012 г.) отсутствовали.
2. При осмотре сайта Кемеровским УФАС России также было зафиксировано отсутствие вкладок «Информация от 28 сентября 2012» и «Информация от 03 сентября 2012» по состоянию на 28.09.2012 г, что подтверждает факт нераскрытия ООО «Горэлектросеть» сведений о наличии объема свободной мощности (подлежат раскрытию ежеквартально) и сведений о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (подлежат раскрытию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц) на дату проведения осмотра сайта.
Учитывая изложенное, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 28.09.2012 г. не опубликовало в полном объеме информацию за 2011 и 2012 годы, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации, а именно сведения, указанные в подпункте «г» пункта 9, абзацах 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17 подпункта «б», абзацах 2, 3, 4, 5 подпункта «в», подпункте «в1» пункта 11, абзаце 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.
По состоянию на 16.01.2013 г. при осмотре сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, было зафиксировано, что с момента составления 28.09.2012 г. Кемеровским УФАС России акта осмотра данного сайта обществом были добавлены следующие вкладки:
- «Информация от 3 сентября 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше за период с июля по сентябрь 2012 г.; сводную информацию о плановом вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов, обслуживаемых ООО «Горэлектросеть» в июле, августе и сентябре 2012 года);
- «Информация от 25 мая 2012» (содержит сведения о ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии ООО «Горэлектросеть» (г. Новокузнецк) на 2012 год);
- «Информация от 28 сентября 2012» (содержит сведения об отсутствии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности – период не указан);
- «Информация от 10 октября 2012» (содержит сведения об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в 3 квартале 2012 года);
- «Информация от 7 ноября 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше в октябре 2012 г.);
- «Информация от 7 декабря 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше в ноябре 2012 г.).
Тем не менее, ООО «Горэлектросеть» не исполнило в полном объеме требований Стандартов раскрытия информации при размещение вышеуказанных сведений.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
В соответствие со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Горэлектросеть» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было, а именно определив ответственное лицо за размещение соответствующей информации на сайте в сети Интернет, общество не контролировало назначенное ответственное лицо за исполнением им возложенных на него обязанностей.
ООО «Горэлектросеть» не предоставило доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Стандартов раскрытия информации в части полного и своевременного опубликования информации, подлежащей раскрытию, а также подтверждающих, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ (к примеру, ООО «Горэлектросеть» в течение длительного времени (с мая 2011 г. по сентябрь 2012 г.) не контролировало исполнение техническим директором обязанностей по раскрытию информации, возложенных на него приказом №46 от 30.05.2011 г.).
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Горэлектросеть», малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Положения законодательства о естественных монополиях и электроэнергетики, а также установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, обязанных раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в порядке и сроки определенные Стандартами раскрытия информации, и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование указанного законодательства.
Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Горэлектросеть», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права неопределенного круга лиц (потребителей электрической энергии, сетевых организаций и др.).
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Горэлектросеть» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии.
Факт совершения ООО «Горэлектросеть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», признан тот факт, что общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Горэлектросеть» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 9.15 КоАП РФ, как нарушение ООО «Горэлектросеть» (являющимся субъектом розничного рынка электрической энергии) установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации за 2012 г. в электронных средствах массовой информации, и назначает административное наказание ООО «Горэлектросеть» в минимальном размере в пределах санкции, определенной статьёй 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
2. Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) административный штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 548/03-АДМ-2012.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8-3842- 36-77-83.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 548/03-АДМ-2012
«16» января 2013 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 548/03-АДМ-2012, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) (далее - ООО «Горэлектросеть»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Кемеровским УФАС России в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004 №24 (далее – Стандарты раскрытия информации), проведён осмотр сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, на предмет раскрытия ООО «Горэлектросеть» информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации.
При осмотре указанного сайта по состоянию на 28.09.2012 г. отсутствовала информация, которая должна быть раскрыта ООО «Горэлектросеть» в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Уведомлением о составлении протокола от 05.10.2012 г. (исх. № 03/9209 от 08.10.2012 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», осуществляющее функции единоличного исполнительного органа (на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа №НЭ-6-11/ГЭС-71-11 от 20.05.2011 г.) о возбуждении производства по делу № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении в отношении ООО «Горэлектросеть» по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Горэлектросеть» - генеральному директору ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», необходимо было явиться 17.10.2012 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 17.10.2012 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
В связи с чем уведомлением от 17.10.2012 г. (исх. №03/9595 от 17.10.2012 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» о необходимости явки законного представителя ООО «Горэлектросеть» 31.10.2012 г. в Кемеровское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 548/03-АДМ-2012.
В назначенное время 31.10.2012 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил, однако представил объяснения к протоколу об административном правонарушении № 548/03-АДМ-2012 (вх. № 1521 от 31.10.2012 г.), в которых признавал факт нераскрытия ООО «Горэлектросеть» информации, вместе с тем указывал на отсутствие вины в действиях общества, поскольку ООО «Горэлектросеть» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению Стандартов раскрытия информации, а именно:
- определило приказом № 46 от 30.05.2011 г. должностное лицо, ответственное за раскрытие информации, подлежащей обязательному раскрытию – технического директора ООО «Горэлектросеть» <...>;
- ознакомило технического директора ООО «Горэлектросеть» <...> с приказом № 46 от 30.05.2011 г. и со Стандартами раскрытия информации, подлежащими исполнению;
- провело служебное расследование и предупредило технического директора ООО «Горэлектросеть» <...> о недопустимости нарушения Стандартов раскрытия информации.
31.10.2012 г. должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен протокол по делу № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении. Копия протокола направлена в адрес законного представителя ООО «Горэлектросеть».
Определением от 31.10.2012 г. рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было назначено на 15.11.2012 г.
В назначенное время 15.11.2012 г. на рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
Также, 15.11.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Горэлектросеть» об отложении рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.
Определением от 15.11.2012 г. рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было отложено на 14.12.2012 г.
14.12.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Горэлектросеть» об отложении рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении в связи с невозможностью явки представителя общества из-за погодных условий.
Определением от 14.12.2012 г. рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было отложено на 16.01.2013 г.
В назначенное время 16.01.2013 г. на рассмотрение дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть» не явился, направив защитника – <…> (доверенность от 01.01.2013 г. № 43/13).
Законный представитель ООО «Горэлектросеть» - генеральный директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 548/03-АДМ-2012 об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручение от 28.12.2012 г.
Защитник ООО «Горэлектросеть» пояснил, что на момент составления Кемеровским УФАС России акта осмотра сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информация, часть информации действительно отсутствовала. Однако часть сведений, указанных в акте как отсутствующие, были размещены на страницах сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814) (подробно доводы изложены в объяснениях от 30.10.2012 г.).
Также защитник ООО «Горэлектросеть» просил учесть смягчающие обстоятельства по делу об административном правонарушении № 548/03-АДМ-2012, в том числе и то обстоятельство, что общество привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ впервые.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту «и» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
ООО «Горэлектросеть» является электросетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по сетям (Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2011 № 480 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области на 2012 год»), и в соответствии со статьями 3, 4 Закона о естественных монополиях является субъектом естественной монополии.
Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ООО «Горэлектросеть» оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является субъектом розничных рынков электрической энергии как территориальная сетевая организация.
Таким образом, ООО «Горэлектросеть», являясь субъектом естественной монополии, а также субъектом розничных рынков (сетевая организация), согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия информации Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.
Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.
На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях.
Пунктом 4 Стандартов раскрытия информации установлено, что фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
В соответствии с пунктом 4(1) Стандартов раскрытия информации любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Сетевые организации обязаны опубликовывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации.
Вместе с тем, ООО «Горэлектросеть» на запрос Кемеровского УФАС России от 13.09.2012 г. о предоставлении сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, сообщило адрес сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Осмотр данного сайта показал, что сведения предусмотренные пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации опубликованы не в полном объеме (что подтверждается актом осмотра Интернет-сайта от 28.09.2012 г.).
При осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию, по состоянию на 28.09.2012 г. было установлено следующее:
1) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:
- подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
- отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец 2011 года, а также информацию о выбытии активов в течение 2012 года;
- отчет о вводе активов в течение 2012 года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
2) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:
- предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178 (подлежит раскрытию за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию);
3) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, а именно информация:
- о затратах на оплату потерь за 2011 г. (подлежит раскрытию ежегодно, до 1 марта):
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
- о техническом состоянии сетей в 2012 г., а именно информация:
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (подлежит опубликованию ежеквартально);
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (подлежит опубликованию ежеквартально);
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц). ООО «Горэлектросеть» раскрыло указанную информацию только за апрель, май, июнь 2012 г., за другие месяцы информация отсутствует;
4) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подлежит опубликованию ежемесячно):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
- аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности;
5) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861, в разбивке по уровням напряжения (подлежит опубликованию ежеквартально);
6) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, а именно:
- планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы) на 2012 г., касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) (подлежит опубликованию ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством РФ порядке инвестиционной программы);
7) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, а именно информация:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) (подлежит опубликованию ежегодно, до 1 марта).
Информация, указанная в подпунктах «в» и «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию в случае применения при расчете тарифов метода доходности инвестированного капитала. Защитник ООО «Горэлектросеть» пояснил, что при расчете действующих тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Горэлектросеть» был применен иной метод, в связи с чем информация, указанная в подпунктах «в» и «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, не была раскрыта обществом.
Защитник ООО «Горэлектросеть» относительно размещения информации, предусмотренной подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии пояснил, что указанная информация была размещена обществом во вкладке «Информация от 30 марта 2012». Оценив обоснованность данного довода, Кемеровское УФАС России приходит к выводу о наличии указанной информации на Интернет-сайте, однако установлено нарушение сроков ее размещения, поскольку согласно сведениям данная информация была размещена 30.03.2012 г., тогда как указанная информация должна была быть опубликована до 01.03.2012 г. (согласно требованиям Стандартов раскрытия информации данные сведения должны быть опубликовываться ежегодно до 1 марта).
Защитник ООО «Горэлектросеть» также указал, что информация о техническом состоянии сетей, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, сведения о наличии объема свободной мощности, сведения о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков, содержатся соответственно во вкладках «Аварийные отключения за 2011 год ГЭС», «Информация от 28 сентября 2012» и «Информация от 03 сентября 2012».
Данные доводы защитника ООО «Горэлектросеть» не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:
1. Сведения об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в соответствии с абзацем 2 пункта 15 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в сети Интернет ежеквартально.
28.09.2012 г. при осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» опубликовывает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, было установлено, что во вкладке «Аварийные отключения за 2011 год ГЭС» содержалась информация только об аварийных отключениях, произошедших в 2011 году (данное обстоятельство зафиксировано в Приложении №3). Сведения об объемах недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии за I и II кварталы 2012 г. в данной вкладке на момент составления акта (28.09.2012 г.) отсутствовали.
2. При осмотре сайта Кемеровским УФАС России также было зафиксировано отсутствие вкладок «Информация от 28 сентября 2012» и «Информация от 03 сентября 2012» по состоянию на 28.09.2012 г, что подтверждает факт нераскрытия ООО «Горэлектросеть» сведений о наличии объема свободной мощности (подлежат раскрытию ежеквартально) и сведений о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (подлежат раскрытию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц) на дату проведения осмотра сайта.
Учитывая изложенное, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 28.09.2012 г. не опубликовало в полном объеме информацию за 2011 и 2012 годы, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации, а именно сведения, указанные в подпункте «г» пункта 9, абзацах 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17 подпункта «б», абзацах 2, 3, 4, 5 подпункта «в», подпункте «в1» пункта 11, абзаце 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.
По состоянию на 16.01.2013 г. при осмотре сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, было зафиксировано, что с момента составления 28.09.2012 г. Кемеровским УФАС России акта осмотра данного сайта обществом были добавлены следующие вкладки:
- «Информация от 3 сентября 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше за период с июля по сентябрь 2012 г.; сводную информацию о плановом вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов, обслуживаемых ООО «Горэлектросеть» в июле, августе и сентябре 2012 года);
- «Информация от 25 мая 2012» (содержит сведения о ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии ООО «Горэлектросеть» (г. Новокузнецк) на 2012 год);
- «Информация от 28 сентября 2012» (содержит сведения об отсутствии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности – период не указан);
- «Информация от 10 октября 2012» (содержит сведения об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в 3 квартале 2012 года);
- «Информация от 7 ноября 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше в октябре 2012 г.);
- «Информация от 7 декабря 2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше в ноябре 2012 г.).
Тем не менее, ООО «Горэлектросеть» не исполнило в полном объеме требований Стандартов раскрытия информации при размещение вышеуказанных сведений.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
В соответствие со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Горэлектросеть» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было, а именно определив ответственное лицо за размещение соответствующей информации на сайте в сети Интернет, общество не контролировало назначенное ответственное лицо за исполнением им возложенных на него обязанностей.
ООО «Горэлектросеть» не предоставило доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Стандартов раскрытия информации в части полного и своевременного опубликования информации, подлежащей раскрытию, а также подтверждающих, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ (к примеру, ООО «Горэлектросеть» в течение длительного времени (с мая 2011 г. по сентябрь 2012 г.) не контролировало исполнение техническим директором обязанностей по раскрытию информации, возложенных на него приказом №46 от 30.05.2011 г.).
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Горэлектросеть», малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Положения законодательства о естественных монополиях и электроэнергетики, а также установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, обязанных раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в порядке и сроки определенные Стандартами раскрытия информации, и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование указанного законодательства.
Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Горэлектросеть», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права неопределенного круга лиц (потребителей электрической энергии, сетевых организаций и др.).
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Горэлектросеть» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии.
Факт совершения ООО «Горэлектросеть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», признан тот факт, что общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Горэлектросеть» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 9.15 КоАП РФ, как нарушение ООО «Горэлектросеть» (являющимся субъектом розничного рынка электрической энергии) установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации за 2012 г. в электронных средствах массовой информации, и назначает административное наказание ООО «Горэлектросеть» в минимальном размере в пределах санкции, определенной статьёй 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
2. Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (<…>) административный штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 548/03-АДМ-2012.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8-3842- 36-77-83.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 548/03-АДМ-2012
[format] =>
[safe_value] => № 548/03-АДМ-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-23 07:37:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-16 07:37:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1359445168
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
