ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 114/11-АДМ-2013
«07» июня 2013 г. г. Кемерово
ул. Ноградская, 5
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела № 114/11-АДМ-2013, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <...> (<...> г.р., место рождения г. Гурьевск, зарегистрированного по адресу: <...>), занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
02.10.2012 г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 253 было возбуждено дело № 99/А-15-2012 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела № 99/А-15-2012 комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района (далее – КУМИ Гурьевского района) нарушившим пункт 2 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в бездействии КУМИ Гурьевского района, а именно в нерассмотрении по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (далее – ООО «КЭнК») (от 03.05.2012 № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятии решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, что ограничило или могло ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.
В процессе рассмотрения дела № 99/А-15-2012 было установлено, что председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района в указанный период времени являлась <...>
Пунктом 2 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, а именно: нерассмотрение по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (от 03.05.2012 г. № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятие решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, вступает в противоречие с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежит квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.04.2013 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, занимающей должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (26.04.2013 г. на 14 часов 30 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>
23.04.2013 г. <...> в адрес Кемеровского УФАС России были предоставлены письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 114/11-АДМ-2013 обстоятельствам.
Из представленных пояснений <...> от 21.11.2012 г. следует, что основной причиной отказа комиссии были сомнения по отнесению объекта, расположенного на выкупаемом участке к объектам недвижимости. Данные сомнения возникли по причине выполнения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» капитальных ремонтов по замене опор линий электропередач без получения в органах местного самоуправления разрешения на реконструкцию. Комиссия дала следующую оценку действиям заявителя: если сам заявитель не считает нужным получать разрешение на реконструкцию для замены опор, значит сам заявитель не относит линии электропередач, состоящее из опор и проводов, к объектам капитального строительства.
В назначенное время 26.04.2013 г. в 14 ч. 30 м. на процедуру составления и подписания протокола <...> не явилась, защитника не направила.
26.04.2013 г. состоялась процедура составления протокола по делу № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
Копия протокола по делу № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении от 26.04.2013 г. была направлена 26.04.2013 г. в адрес <...> для сведения.
Определением от 26.04.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 07.06.2013 на 10 часов 00 минут.
31.05.2013 <...> в адрес Кемеровского УФАС России было предоставлено ходатайство о рассмотрении дела № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в ее отсутствие, а также об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
07.06.2013 г. на рассмотрение дела № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении <...>, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении от 21.05.2013 г.), не явилась, защитника не направила.
Дело об административном правонарушении № 114/11-АДМ-2013 рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы административного дела № 114/11-АДМ-2013, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно пункту 6.2.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, утвержденного решением от 15.12.2011 № 377 Совета народных депутатов, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за невыполнение возложенных на него задач и функций.
Распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от 01.09.2010 № 243 <...> назначена на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района с 02.09.2010.
Распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от 16.10.2012 № 296 <...> уволена с должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 01.06.2011 № 809 ООО «КЭнК» на период строительства объекта: «Сооружение линейное электротехническое: линия электропередач 0,4 кВ от ТП-73 до границ земельного участка торгового центра» по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1300 кв.м. (под воздушную линию 1120 кв.м. (140Х8) и под кабельную линию 180 кв.м.
02.06.2011 г. на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 01.06.2011 № 809 между КУМИ Гурьевского района и ООО «КЭнК» был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка № 227/в-65, согласно которому ООО «КЭнК» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, для использования в целях линейного электротехнического сооружения ЛЭП-0,4 кВ. Срок действия данного договора установлен сторонами с 02.06.2011 г. по 31.12.2011 г.
10.11.2011 г. ООО «КЭнК» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области было зарегистрировано право собственности на линейно электротехническое сооружение: линия электропередач 0,4 кВ, расположенное по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29.
Дополнительным соглашением от 05.12.2011 г. № 239 к договору аренды земельного участка № 227/в-65 от 02.06.2011 г. срок действия данного договора аренды земельного участка установлен сторонами с 03.01.2012 г. по 31.12.2012 г.
26.12.2011 г. ООО «КЭнК» обратилось в КУМИ Гурьевского района с заявлением о приватизации, находящегося в государственной собственности, земельного участка, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), на котором расположено указанное выше сооружение.
Письмом № 76 от 19.03.2012 г. КУМИ Гурьевского района сообщил ООО «КЭнК» об отказе в продаже испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что не расценивает опоры линии электропередач как объекты недвижимого имущества.
03.05.2012 г. ООО «КЭнК» повторно обратилось в КУМИ Гурьевского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено, принадлежащее ООО «КЭнК» на праве собственности, сооружение (линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29).
В связи с тем, что по состоянию на 16.07.2012 г. соответствующий ответ от КУМИ Гурьевского района, а также проект договора купли-продажи земельного участка в адрес ООО «КЭнК» не поступил, ООО «КЭнК» обратилось в Кемеровское УФАС России.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением Земельного кодекса Российской Федерации», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Установлено, что ООО «КЭнК» оказывает услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям на территории Гурьевского района.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, (далее - Правила технологического присоединения) установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя; если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Как следует из положений пунктов 7 и 18 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение включает в себя выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором, в том числе, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией и осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям - комплекса технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств).
Согласно подп. «б» пункта 25 Правил технологического присоединения технические условия могут включать в себя требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.
При этом, сетевая организация исполняет обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (пункт 16.3 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 1.2.6 «Правил устройства электроустановок ПУЭ. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9, 7.5, 7.6, 7.10» (утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204) (7-ое издание) электрическая сеть - совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрадК РФ) установлено, что линии электропередачи являются сооружениями (линейными объектами).
Часть 1 статьи 51 ГрадК РФ предусматривает необходимость выдачи разрешения на строительство в случае строительства линейного объекта. Условием выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство является, в том числе, представление застройщиком правоустанавливающего документа на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 ГрадК РФ).
Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям включает в себя осуществление сетевой организацией строительство новых и реконструкцию существующих линий электропередачи (для обеспечения физического соединения (контакта) существующего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов (энергопринимающих устройств) заявителя), что, в свою очередь, невозможно без использования земельных участков для целей, в том числе, реконструкции существующей линии электропередачи.
Законодательство Российской Федерации допускает использование земельного участка (в том числе, для целей строительства и реконструкции сооружений) только при наличии предусмотренного законом и оформленного в соответствии с законом права на земельный участок, на котором расположен соответствующий объект недвижимости, - права собственности или права аренды (статьи 40, 41 ЗК РФ, пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Выбор права, на котором используется земельный участок, осуществляется собственником сооружения (статья 36 ЗК РФ).
Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.06.2011 г. № 227, заключенный между ООО «КЭнК» и КУМИ Гурьевского района (о предоставлении земельного участка площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29) заключен на основании постановления администрации Гурьевского района от 01.06.2011 № 809, в соответствии с которым указанный земельный участок предоставлен на период строительства объекта «Сооружение линейное электротехническое: линия электропередач 0,4 кВ от ТП-73 до границ земельного участка торгового центра» по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29.
Строительство вышеуказанного объекта завершено 04.08.2011 г., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 29 от 04.08.2011г., выданным администрацией Гурьевского городского поселения.
Установлено, что земельный участок под существующий (построенный) объект (ЛЭП-0,4 кВ от ТП-73) был сформирован 04.08.2011 г. в виде 6 контуров, общей площадью 18 кв.м. и поставлен на государственный кадастровый учет 26.08.2011 с кадастровым номером 42:23:0403005:1235.
При этом информация о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, указанном в договоре аренды от 02.06.2011 № 227 (площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29) отсутствует.
Следовательно, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.06.2011 № 227 не является правоустанавливающим документом на земельный участок, предоставляющим ООО «КЭнК» право использовать его для эксплуатации и реконструкции линии электропередачи, в том числе, в целях обеспечения физического соединения (контакта) линии электропередачи с энергопринимающими устройствами владельцев энергопринимающих устройств - потенциальных заявителей при оказании услуг по осуществлению технологического присоединения таких энергопринимающих устройств к электрической сети.
Таким образом, единственным земельным участком, права на который могут быть оформлены в установленном законом порядке в целях эксплуатации и реконструкции (в том числе, для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрической сети) находящейся в собственности ООО «КЭнК» ЛЭП-0,4 кВ, является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0403005:1235, площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, № 91а, до ул. Партизанская, № 29.
В противоречие с действующим законодательством, а именно: со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации КУМИ Гурьевского района в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом – <...> необоснованно отказал ООО «КЭнК» как собственнику сооружения линейного электротехнического: линия электропередач 0,4 кВ, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:23:0403005:1235 площадью 18 кв.м. расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанской, 29, в собственность.
Учитывая установленную статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность и принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, КУМИ Гурьевского района надлежало рассмотреть заявление ООО «КЭнК» и принять соответствующее решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (от 03.05.2012 г. № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятии решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, ограничило или могло ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, привело или могло привести к необоснованному препятствованию осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующему субъекту, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ и подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным должностным лицом предпринято не было.
<...>, занимающая по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства Российской Федерации.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность (ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как действия, которые ограничили или могли ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Негативные последствия действий <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, выразились в нарушении прав и законных интересов конкретного хозяйствующего субъекта - ООО «КЭнК», который был вынужден обратиться в Кемеровское УФАС России для защиты своих прав.
Бездействие <...> могло привести к возможности неосуществления ООО «КЭнК» деятельности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей (физических и юридических лиц) к электрическим сетям, созданию неравных условий деятельности сетевых организаций на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, поскольку сетевые организации, которым земельные участки под объектами электросетевого хозяйства предоставляются на предусмотренном законом праве и в установленный законом срок, имеют возможность беспрепятственно осуществлять деятельность по оказанию соответствующих услуг (строительство и реконструкцию линий электропередачи в целях технологического присоединения), в отличие от сетевых организаций, лишенных (в силу бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района) возможности осуществлять такую деятельность, что, безусловно, явилось существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации.
Доказательств исключительности случая вмененного <...> административного правонарушения представлено не было.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям правонарушение может быть признано малозначительным.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, требований антимонопольного законодательства, направленного на ограничение возможности хозяйствующего субъекта ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, а также тот факт, что рассматриваемое административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения ходатайства <...> от 31.05.2013 о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. <...> (<...> г.р., место рождения г. Гурьевск, зарегистрированного по адресу: <...>) признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 114/11-АДМ-2013.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления Н.Е. Кухарская
stdClass Object
(
[vid] => 11504
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 114/11-АДМ-2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11504
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1371182452
[changed] => 1371182646
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1371182646
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 114/11-АДМ-2013
«07» июня 2013 г. г. Кемерово
ул. Ноградская, 5
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела № 114/11-АДМ-2013, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <...> (<...> г.р., место рождения г. Гурьевск, зарегистрированного по адресу: <...>), занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
02.10.2012 г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 253 было возбуждено дело № 99/А-15-2012 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела № 99/А-15-2012 комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района (далее – КУМИ Гурьевского района) нарушившим пункт 2 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в бездействии КУМИ Гурьевского района, а именно в нерассмотрении по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (далее – ООО «КЭнК») (от 03.05.2012 № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятии решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, что ограничило или могло ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.
В процессе рассмотрения дела № 99/А-15-2012 было установлено, что председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района в указанный период времени являлась <...>
Пунктом 2 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, а именно: нерассмотрение по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (от 03.05.2012 г. № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятие решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, вступает в противоречие с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежит квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.04.2013 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, занимающей должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (26.04.2013 г. на 14 часов 30 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>
23.04.2013 г. <...> в адрес Кемеровского УФАС России были предоставлены письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 114/11-АДМ-2013 обстоятельствам.
Из представленных пояснений <...> от 21.11.2012 г. следует, что основной причиной отказа комиссии были сомнения по отнесению объекта, расположенного на выкупаемом участке к объектам недвижимости. Данные сомнения возникли по причине выполнения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» капитальных ремонтов по замене опор линий электропередач без получения в органах местного самоуправления разрешения на реконструкцию. Комиссия дала следующую оценку действиям заявителя: если сам заявитель не считает нужным получать разрешение на реконструкцию для замены опор, значит сам заявитель не относит линии электропередач, состоящее из опор и проводов, к объектам капитального строительства.
В назначенное время 26.04.2013 г. в 14 ч. 30 м. на процедуру составления и подписания протокола <...> не явилась, защитника не направила.
26.04.2013 г. состоялась процедура составления протокола по делу № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
Копия протокола по делу № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении от 26.04.2013 г. была направлена 26.04.2013 г. в адрес <...> для сведения.
Определением от 26.04.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 07.06.2013 на 10 часов 00 минут.
31.05.2013 <...> в адрес Кемеровского УФАС России было предоставлено ходатайство о рассмотрении дела № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в ее отсутствие, а также об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
07.06.2013 г. на рассмотрение дела № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении <...>, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении от 21.05.2013 г.), не явилась, защитника не направила.
Дело об административном правонарушении № 114/11-АДМ-2013 рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы административного дела № 114/11-АДМ-2013, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно пункту 6.2.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, утвержденного решением от 15.12.2011 № 377 Совета народных депутатов, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за невыполнение возложенных на него задач и функций.
Распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от 01.09.2010 № 243 <...> назначена на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района с 02.09.2010.
Распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от 16.10.2012 № 296 <...> уволена с должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 01.06.2011 № 809 ООО «КЭнК» на период строительства объекта: «Сооружение линейное электротехническое: линия электропередач 0,4 кВ от ТП-73 до границ земельного участка торгового центра» по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1300 кв.м. (под воздушную линию 1120 кв.м. (140Х8) и под кабельную линию 180 кв.м.
02.06.2011 г. на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 01.06.2011 № 809 между КУМИ Гурьевского района и ООО «КЭнК» был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка № 227/в-65, согласно которому ООО «КЭнК» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, для использования в целях линейного электротехнического сооружения ЛЭП-0,4 кВ. Срок действия данного договора установлен сторонами с 02.06.2011 г. по 31.12.2011 г.
10.11.2011 г. ООО «КЭнК» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области было зарегистрировано право собственности на линейно электротехническое сооружение: линия электропередач 0,4 кВ, расположенное по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29.
Дополнительным соглашением от 05.12.2011 г. № 239 к договору аренды земельного участка № 227/в-65 от 02.06.2011 г. срок действия данного договора аренды земельного участка установлен сторонами с 03.01.2012 г. по 31.12.2012 г.
26.12.2011 г. ООО «КЭнК» обратилось в КУМИ Гурьевского района с заявлением о приватизации, находящегося в государственной собственности, земельного участка, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), на котором расположено указанное выше сооружение.
Письмом № 76 от 19.03.2012 г. КУМИ Гурьевского района сообщил ООО «КЭнК» об отказе в продаже испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что не расценивает опоры линии электропередач как объекты недвижимого имущества.
03.05.2012 г. ООО «КЭнК» повторно обратилось в КУМИ Гурьевского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено, принадлежащее ООО «КЭнК» на праве собственности, сооружение (линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29).
В связи с тем, что по состоянию на 16.07.2012 г. соответствующий ответ от КУМИ Гурьевского района, а также проект договора купли-продажи земельного участка в адрес ООО «КЭнК» не поступил, ООО «КЭнК» обратилось в Кемеровское УФАС России.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением Земельного кодекса Российской Федерации», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Установлено, что ООО «КЭнК» оказывает услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям на территории Гурьевского района.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, (далее - Правила технологического присоединения) установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя; если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Как следует из положений пунктов 7 и 18 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение включает в себя выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором, в том числе, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией и осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям - комплекса технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств).
Согласно подп. «б» пункта 25 Правил технологического присоединения технические условия могут включать в себя требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.
При этом, сетевая организация исполняет обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (пункт 16.3 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 1.2.6 «Правил устройства электроустановок ПУЭ. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9, 7.5, 7.6, 7.10» (утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204) (7-ое издание) электрическая сеть - совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрадК РФ) установлено, что линии электропередачи являются сооружениями (линейными объектами).
Часть 1 статьи 51 ГрадК РФ предусматривает необходимость выдачи разрешения на строительство в случае строительства линейного объекта. Условием выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство является, в том числе, представление застройщиком правоустанавливающего документа на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 ГрадК РФ).
Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям включает в себя осуществление сетевой организацией строительство новых и реконструкцию существующих линий электропередачи (для обеспечения физического соединения (контакта) существующего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов (энергопринимающих устройств) заявителя), что, в свою очередь, невозможно без использования земельных участков для целей, в том числе, реконструкции существующей линии электропередачи.
Законодательство Российской Федерации допускает использование земельного участка (в том числе, для целей строительства и реконструкции сооружений) только при наличии предусмотренного законом и оформленного в соответствии с законом права на земельный участок, на котором расположен соответствующий объект недвижимости, - права собственности или права аренды (статьи 40, 41 ЗК РФ, пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Выбор права, на котором используется земельный участок, осуществляется собственником сооружения (статья 36 ЗК РФ).
Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.06.2011 г. № 227, заключенный между ООО «КЭнК» и КУМИ Гурьевского района (о предоставлении земельного участка площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29) заключен на основании постановления администрации Гурьевского района от 01.06.2011 № 809, в соответствии с которым указанный земельный участок предоставлен на период строительства объекта «Сооружение линейное электротехническое: линия электропередач 0,4 кВ от ТП-73 до границ земельного участка торгового центра» по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29.
Строительство вышеуказанного объекта завершено 04.08.2011 г., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 29 от 04.08.2011г., выданным администрацией Гурьевского городского поселения.
Установлено, что земельный участок под существующий (построенный) объект (ЛЭП-0,4 кВ от ТП-73) был сформирован 04.08.2011 г. в виде 6 контуров, общей площадью 18 кв.м. и поставлен на государственный кадастровый учет 26.08.2011 с кадастровым номером 42:23:0403005:1235.
При этом информация о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, указанном в договоре аренды от 02.06.2011 № 227 (площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29) отсутствует.
Следовательно, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.06.2011 № 227 не является правоустанавливающим документом на земельный участок, предоставляющим ООО «КЭнК» право использовать его для эксплуатации и реконструкции линии электропередачи, в том числе, в целях обеспечения физического соединения (контакта) линии электропередачи с энергопринимающими устройствами владельцев энергопринимающих устройств - потенциальных заявителей при оказании услуг по осуществлению технологического присоединения таких энергопринимающих устройств к электрической сети.
Таким образом, единственным земельным участком, права на который могут быть оформлены в установленном законом порядке в целях эксплуатации и реконструкции (в том числе, для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрической сети) находящейся в собственности ООО «КЭнК» ЛЭП-0,4 кВ, является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0403005:1235, площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, № 91а, до ул. Партизанская, № 29.
В противоречие с действующим законодательством, а именно: со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации КУМИ Гурьевского района в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом – <...> необоснованно отказал ООО «КЭнК» как собственнику сооружения линейного электротехнического: линия электропередач 0,4 кВ, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:23:0403005:1235 площадью 18 кв.м. расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанской, 29, в собственность.
Учитывая установленную статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность и принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, КУМИ Гурьевского района надлежало рассмотреть заявление ООО «КЭнК» и принять соответствующее решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (от 03.05.2012 г. № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятии решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, ограничило или могло ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, привело или могло привести к необоснованному препятствованию осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующему субъекту, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ и подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным должностным лицом предпринято не было.
<...>, занимающая по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства Российской Федерации.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность (ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как действия, которые ограничили или могли ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Негативные последствия действий <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, выразились в нарушении прав и законных интересов конкретного хозяйствующего субъекта - ООО «КЭнК», который был вынужден обратиться в Кемеровское УФАС России для защиты своих прав.
Бездействие <...> могло привести к возможности неосуществления ООО «КЭнК» деятельности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей (физических и юридических лиц) к электрическим сетям, созданию неравных условий деятельности сетевых организаций на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, поскольку сетевые организации, которым земельные участки под объектами электросетевого хозяйства предоставляются на предусмотренном законом праве и в установленный законом срок, имеют возможность беспрепятственно осуществлять деятельность по оказанию соответствующих услуг (строительство и реконструкцию линий электропередачи в целях технологического присоединения), в отличие от сетевых организаций, лишенных (в силу бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района) возможности осуществлять такую деятельность, что, безусловно, явилось существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации.
Доказательств исключительности случая вмененного <...> административного правонарушения представлено не было.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям правонарушение может быть признано малозначительным.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, требований антимонопольного законодательства, направленного на ограничение возможности хозяйствующего субъекта ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, а также тот факт, что рассматриваемое административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения ходатайства <...> от 31.05.2013 о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. <...> (<...> г.р., место рождения г. Гурьевск, зарегистрированного по адресу: <...>) признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 114/11-АДМ-2013.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления Н.Е. Кухарская
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 114/11-АДМ-2013
«07» июня 2013 г. г. Кемерово
ул. Ноградская, 5
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела № 114/11-АДМ-2013, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <...> (<...> г.р., место рождения г. Гурьевск, зарегистрированного по адресу: <...>), занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
02.10.2012 г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 253 было возбуждено дело № 99/А-15-2012 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела № 99/А-15-2012 комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района (далее – КУМИ Гурьевского района) нарушившим пункт 2 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в бездействии КУМИ Гурьевского района, а именно в нерассмотрении по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (далее – ООО «КЭнК») (от 03.05.2012 № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятии решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, что ограничило или могло ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.
В процессе рассмотрения дела № 99/А-15-2012 было установлено, что председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района в указанный период времени являлась <...>
Пунктом 2 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, а именно: нерассмотрение по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (от 03.05.2012 г. № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятие решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, вступает в противоречие с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежит квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.04.2013 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, занимающей должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (26.04.2013 г. на 14 часов 30 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>
23.04.2013 г. <...> в адрес Кемеровского УФАС России были предоставлены письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 114/11-АДМ-2013 обстоятельствам.
Из представленных пояснений <...> от 21.11.2012 г. следует, что основной причиной отказа комиссии были сомнения по отнесению объекта, расположенного на выкупаемом участке к объектам недвижимости. Данные сомнения возникли по причине выполнения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» капитальных ремонтов по замене опор линий электропередач без получения в органах местного самоуправления разрешения на реконструкцию. Комиссия дала следующую оценку действиям заявителя: если сам заявитель не считает нужным получать разрешение на реконструкцию для замены опор, значит сам заявитель не относит линии электропередач, состоящее из опор и проводов, к объектам капитального строительства.
В назначенное время 26.04.2013 г. в 14 ч. 30 м. на процедуру составления и подписания протокола <...> не явилась, защитника не направила.
26.04.2013 г. состоялась процедура составления протокола по делу № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
Копия протокола по делу № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении от 26.04.2013 г. была направлена 26.04.2013 г. в адрес <...> для сведения.
Определением от 26.04.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 07.06.2013 на 10 часов 00 минут.
31.05.2013 <...> в адрес Кемеровского УФАС России было предоставлено ходатайство о рассмотрении дела № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в ее отсутствие, а также об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
07.06.2013 г. на рассмотрение дела № 114/11-АДМ-2013 об административном правонарушении <...>, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении от 21.05.2013 г.), не явилась, защитника не направила.
Дело об административном правонарушении № 114/11-АДМ-2013 рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы административного дела № 114/11-АДМ-2013, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно пункту 6.2.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, утвержденного решением от 15.12.2011 № 377 Совета народных депутатов, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за невыполнение возложенных на него задач и функций.
Распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от 01.09.2010 № 243 <...> назначена на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района с 02.09.2010.
Распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от 16.10.2012 № 296 <...> уволена с должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 01.06.2011 № 809 ООО «КЭнК» на период строительства объекта: «Сооружение линейное электротехническое: линия электропередач 0,4 кВ от ТП-73 до границ земельного участка торгового центра» по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1300 кв.м. (под воздушную линию 1120 кв.м. (140Х8) и под кабельную линию 180 кв.м.
02.06.2011 г. на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 01.06.2011 № 809 между КУМИ Гурьевского района и ООО «КЭнК» был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка № 227/в-65, согласно которому ООО «КЭнК» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, для использования в целях линейного электротехнического сооружения ЛЭП-0,4 кВ. Срок действия данного договора установлен сторонами с 02.06.2011 г. по 31.12.2011 г.
10.11.2011 г. ООО «КЭнК» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области было зарегистрировано право собственности на линейно электротехническое сооружение: линия электропередач 0,4 кВ, расположенное по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29.
Дополнительным соглашением от 05.12.2011 г. № 239 к договору аренды земельного участка № 227/в-65 от 02.06.2011 г. срок действия данного договора аренды земельного участка установлен сторонами с 03.01.2012 г. по 31.12.2012 г.
26.12.2011 г. ООО «КЭнК» обратилось в КУМИ Гурьевского района с заявлением о приватизации, находящегося в государственной собственности, земельного участка, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), на котором расположено указанное выше сооружение.
Письмом № 76 от 19.03.2012 г. КУМИ Гурьевского района сообщил ООО «КЭнК» об отказе в продаже испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что не расценивает опоры линии электропередач как объекты недвижимого имущества.
03.05.2012 г. ООО «КЭнК» повторно обратилось в КУМИ Гурьевского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено, принадлежащее ООО «КЭнК» на праве собственности, сооружение (линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29).
В связи с тем, что по состоянию на 16.07.2012 г. соответствующий ответ от КУМИ Гурьевского района, а также проект договора купли-продажи земельного участка в адрес ООО «КЭнК» не поступил, ООО «КЭнК» обратилось в Кемеровское УФАС России.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением Земельного кодекса Российской Федерации», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Установлено, что ООО «КЭнК» оказывает услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям на территории Гурьевского района.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, (далее - Правила технологического присоединения) установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя; если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Как следует из положений пунктов 7 и 18 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение включает в себя выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором, в том числе, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией и осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям - комплекса технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств).
Согласно подп. «б» пункта 25 Правил технологического присоединения технические условия могут включать в себя требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.
При этом, сетевая организация исполняет обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (пункт 16.3 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 1.2.6 «Правил устройства электроустановок ПУЭ. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9, 7.5, 7.6, 7.10» (утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204) (7-ое издание) электрическая сеть - совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрадК РФ) установлено, что линии электропередачи являются сооружениями (линейными объектами).
Часть 1 статьи 51 ГрадК РФ предусматривает необходимость выдачи разрешения на строительство в случае строительства линейного объекта. Условием выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство является, в том числе, представление застройщиком правоустанавливающего документа на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 ГрадК РФ).
Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям включает в себя осуществление сетевой организацией строительство новых и реконструкцию существующих линий электропередачи (для обеспечения физического соединения (контакта) существующего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов (энергопринимающих устройств) заявителя), что, в свою очередь, невозможно без использования земельных участков для целей, в том числе, реконструкции существующей линии электропередачи.
Законодательство Российской Федерации допускает использование земельного участка (в том числе, для целей строительства и реконструкции сооружений) только при наличии предусмотренного законом и оформленного в соответствии с законом права на земельный участок, на котором расположен соответствующий объект недвижимости, - права собственности или права аренды (статьи 40, 41 ЗК РФ, пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Выбор права, на котором используется земельный участок, осуществляется собственником сооружения (статья 36 ЗК РФ).
Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.06.2011 г. № 227, заключенный между ООО «КЭнК» и КУМИ Гурьевского района (о предоставлении земельного участка площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29) заключен на основании постановления администрации Гурьевского района от 01.06.2011 № 809, в соответствии с которым указанный земельный участок предоставлен на период строительства объекта «Сооружение линейное электротехническое: линия электропередач 0,4 кВ от ТП-73 до границ земельного участка торгового центра» по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29.
Строительство вышеуказанного объекта завершено 04.08.2011 г., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 29 от 04.08.2011г., выданным администрацией Гурьевского городского поселения.
Установлено, что земельный участок под существующий (построенный) объект (ЛЭП-0,4 кВ от ТП-73) был сформирован 04.08.2011 г. в виде 6 контуров, общей площадью 18 кв.м. и поставлен на государственный кадастровый учет 26.08.2011 с кадастровым номером 42:23:0403005:1235.
При этом информация о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, указанном в договоре аренды от 02.06.2011 № 227 (площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29) отсутствует.
Следовательно, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.06.2011 № 227 не является правоустанавливающим документом на земельный участок, предоставляющим ООО «КЭнК» право использовать его для эксплуатации и реконструкции линии электропередачи, в том числе, в целях обеспечения физического соединения (контакта) линии электропередачи с энергопринимающими устройствами владельцев энергопринимающих устройств - потенциальных заявителей при оказании услуг по осуществлению технологического присоединения таких энергопринимающих устройств к электрической сети.
Таким образом, единственным земельным участком, права на который могут быть оформлены в установленном законом порядке в целях эксплуатации и реконструкции (в том числе, для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрической сети) находящейся в собственности ООО «КЭнК» ЛЭП-0,4 кВ, является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0403005:1235, площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, № 91а, до ул. Партизанская, № 29.
В противоречие с действующим законодательством, а именно: со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации КУМИ Гурьевского района в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом – <...> необоснованно отказал ООО «КЭнК» как собственнику сооружения линейного электротехнического: линия электропередач 0,4 кВ, расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:23:0403005:1235 площадью 18 кв.м. расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанской, 29, в собственность.
Учитывая установленную статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность и принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, КУМИ Гурьевского района надлежало рассмотреть заявление ООО «КЭнК» и принять соответствующее решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть г. Гурьевск» (от 03.05.2012 г. № 01-11-02/477) о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г. Гурьевск, от ул. Ленина, 91а, до ул. Партизанская, 29, общей площадью 18 кв.м. (кадастровый номер: 42:23:0403005:1235), и непринятии решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, ограничило или могло ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, привело или могло привести к необоснованному препятствованию осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующему субъекту, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ и подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным должностным лицом предпринято не было.
<...>, занимающая по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства Российской Федерации.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Бездействие <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность (ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как действия, которые ограничили или могли ограничить возможность ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Негативные последствия действий <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, выразились в нарушении прав и законных интересов конкретного хозяйствующего субъекта - ООО «КЭнК», который был вынужден обратиться в Кемеровское УФАС России для защиты своих прав.
Бездействие <...> могло привести к возможности неосуществления ООО «КЭнК» деятельности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей (физических и юридических лиц) к электрическим сетям, созданию неравных условий деятельности сетевых организаций на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, поскольку сетевые организации, которым земельные участки под объектами электросетевого хозяйства предоставляются на предусмотренном законом праве и в установленный законом срок, имеют возможность беспрепятственно осуществлять деятельность по оказанию соответствующих услуг (строительство и реконструкцию линий электропередачи в целях технологического присоединения), в отличие от сетевых организаций, лишенных (в силу бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района) возможности осуществлять такую деятельность, что, безусловно, явилось существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации.
Доказательств исключительности случая вмененного <...> административного правонарушения представлено не было.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям правонарушение может быть признано малозначительным.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением <...>, занимающей по состоянию на 03.05.2012 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, требований антимонопольного законодательства, направленного на ограничение возможности хозяйствующего субъекта ООО «КЭнК» осуществлять мероприятия на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, а также тот факт, что рассматриваемое административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения ходатайства <...> от 31.05.2013 о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. <...> (<...> г.р., место рождения г. Гурьевск, зарегистрированного по адресу: <...>) признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 114/11-АДМ-2013.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления Н.Е. Кухарская
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 114/11-АДМ-2013
[format] =>
[safe_value] => № 114/11-АДМ-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-14 03:58:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-07 03:58:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1371182452
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
