Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013

stdClass Object ( [vid] => 15278 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15278 [type] => solution [language] => ru [created] => 1403595078 [changed] => 1403595078 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403595078 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 193/03-АДМ-2013

«19» июня 2014 г.                                                                          г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 193/03-АДМ-2013, возбужденного в отношении Муниципального предприятия «Тепловые сети города Кемерово» (650024, г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 2; ИНН/КПП: 4205009361/420501001) (далее – МП «Тепловые сети города Кемерово») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 59/А-10-2013 от 20.06.2013 г. (в полном объеме изготовлено 04.07.2013 г.) МП «Тепловые сети города Кемерово» было признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении МП «Тепловые сети города Кемерово», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии, а именно в бездействии МП «Тепловые сети города Кемерово» в части заключения с […] договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов […].

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий,  признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Уведомлением о составлении протокола от 09.07.2013 № 03/5402 Кемеровское УФАС России уведомило МП «Тепловые сети города Кемерово» о возбуждении производства по делу № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо было явиться 29.07.2013 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 29.07.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало. 

В связи с вышеизложенным 07.08.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» было направлено повторное уведомление о составлении протокола (исх. № 03/6333), в котором было указано, что законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо явиться 20.08.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013.

В назначенное время 20.08.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало. 

Вместе с тем 20.08.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство МП «Тепловые сети города Кемерово» (исх. № 548 от 19.08.2013 г.) об отложении процедуры составления и подписания протокола в связи с невозможностью явки представителей предприятия.

20.08.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/6866 от 22.08.2013 г.), в котором было указано, что законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо явиться 05.09.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013.

05.09.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России от МП «Тепловые сети города Кемерово» поступило ходатайство об отложении процедуры составления и подписания протокола в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, в связи с чем процедура составления и подписания протокола по делу № 193/03-АДМ-2013 была отложена.

Уведомлением о составлении протокола от 05.09.2013 (исх. № 03/5402 от 06.09.2013 г.) Кемеровское УФАС России уведомило МП «Тепловые сети города Кемерово» о том, что законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо явиться 30.09.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013.

 В назначенное время 30.09.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления и подписания протокола о чем свидетельствует информация о вручении заказного письма на официальном сайте ФГУП «Почта России».

30.09.2013 г. в Кемеровском УФАС России был составлен протокол по делу № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении.

Копия протокола от 30.09.2013 г. № 03/7975 направлена в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» заказным письмом с уведомлением.

Определением от 01.10.2013 г. № 03/7998 дело об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было назначено к рассмотрению на 14.10.2013 г.

В назначенное время 14.10.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил, однако представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью его явки.

Определением от 14.10.2013 г. (№ 03/8481 от 17.10.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  28.10.2013 г.

28.10.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 28.10.2013 г. (№ 03/8841 от 29.10.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на   15.11.2013 г.

15.11.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 15.11.2013 г. (№ 03/9416 от 20.11.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на   19.12.2013 г.

19.12.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 19.12.2013 г. (№ 03/10573 от 24.12.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  17.01.2014 г.

17.01.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 17.01.2014 г. (№ 03/376 от 20.01.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на   18.02.2014 г.

18.02.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 18.02.2014 г. (№ 03/1350 от 21.02.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено до  17.03.2014 г.

17.03.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечения явки представителя МП «Тепловые сети города Кемерово».

Определением от 17.03.2014 г. (№ 03/2077 от 18.03.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  18.04.2014 г.

18.04.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Определением от 18.03.2014 г. (№ 03/3117 от 22.04.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  21.05.2014 г.

21.05.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Определением от 21.05.2014 г. (исх. № 03/4300 от 28.05.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на 19.06.2014 г.

В назначенное время 19.06.2014 г. законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово», надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении не явился, защитника не направил.

Изучив материалы административного дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

МП «Тепловые сети города Кемерово» допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении субъектом естественной монополии доминирующим положением рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в г. Кемерово, результатом которого явилось ущемление интересов […].

Из материалов дела № 59/А-10-2013 следует, что 02.12.2010 г. […], осуществляя индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем ему земельном участке, в целях подключения жилого дома к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения обратился в адрес теплоснабжающей организации Кузбасский филиал Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (далее - ОАО «Кузбассэнерго») с заявлением о выдаче технических условий.

08.12.2010 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» Исходные данные (79-113-33д/1687) для подготовки условий подключения к тепловым сетям индивидуального жилого дома, […], микрорайон № 31, Кировский район, г. Кемерово.

14.12.2010 г. […] обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» по вопросу выдачи технических условий на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома, расположенного  по адресу: […], в соответствии с Исходными данными от 08.12.2010 г. № 79-113-33д/1687, выданными ОАО «Кузбассэнерго».

Письмом от 16.12.2010 г. № 2462 МП «Тепловые сети города Кемерово» отказало […] в выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности для подключения любых дополнительных тепловых нагрузок. В письме также сообщалось, что вопрос о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям будет рассматриваться после реконструкции и запуска центрального теплового пункта микрорайона 31 (далее – ЦТП-31), а также после проведения наладочных работ у потребителей, подключенных от ЦТП-31.

24.11.2011 г. […] повторно обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» за техническими условиями на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома. На данное обращение МП «Тепловые сети города Кемерово» также ответило отказом (письмо от 25.11.2011 г. № 1231) с указанием тех же самых оснований, что и в предыдущем письме от 16.12.2010 г.

Порядок подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения определен в статье 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с которым подключение осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации (часть 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении).

МП «Тепловые сети города Кемерово» является теплосетевой организацией (статья 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей на момент обращений […]) в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения указанного объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение не допускается.

Необходимо отметить, что на территории г. Кемерово схема теплоснабжения в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении, в период с 30.07.2010 г. (начало действия Закона о теплоснабжении) по настоящее время не утверждалась.

Кроме того, все правила, предусмотренные Законом о теплоснабжении и определяющие порядок подключения к тепловым сетям,  были приняты только 16.04.2012 г. постановлением Правительства РФ № 307, в связи с чем МП «Тепловые сети города Кемерово» при рассмотрении заявок […] необходимо было руководствоваться общими нормами, определенными в Законе о теплоснабжении.

Инвестиционная программа МП «Тепловые сети города Кемерово» по развитию системы теплоснабжения города Кемерово на 2007 - 2012 годы, утвержденная постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 02.03.2007 № 112 (ред. от 25.09.2009), не содержала мероприятий по снятию технических ограничений с ЦТП-31 (микрорайон 31 Кировского района г. Кемерово).

Частью 5 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.

Частями 6, 7 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрены дополнительные действия теплоснабжающей организация или теплосетевой организации в целях изыскания технической возможности подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения (такие как инициирование внесения изменений в инвестиционную программу организации, рассмотрение возможности снижения тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены к системе теплоснабжения).

Однако, МП «Тепловые сети города Кемерово» не представило документов, свидетельствующих об исполнении предприятием всех предусмотренных статьей 14 Закона о теплоснабжении обязанностей в части изыскания технической возможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства […].

Так, например, в адрес администрации г. Кемерово МП «Тепловые сети города Кемерово» обратилось лишь 08.04.2011 г. (письмо № 354), при этом письмо не содержало предложений о включении в инвестиционную программу предприятия мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.

Тем не менее, мероприятия по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) были внесены в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 23.12.2011 № 396.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 были утверждены  Правила подключения к системам теплоснабжения, пунктом 21 которых определено, что теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что вопрос подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства […] оставался актуальным, законные основания в настоящее время для отказа в заключении договора на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности у МП «Тепловые сети города Кемерово» отсутствуют.

На рассмотрении дела № 59/А-10-2013 представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» представил копию технических условий № 838/К-31, выданных […] на подключение к тепловой сети жилого дома, […], микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.

Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

В соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 (начало действия с 01.05.2012 г.) (далее – Правила подключения), исполнитель (теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение) обязан в 30-дневный срок направить в адрес заявителя проект договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил подключения).

Согласно пункту 5 Правил подключения  подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);

- заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;

- исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности.

В пункте 27 и 28 Правил подключения определены мероприятия по технологическому присоединению к тепловым сетям и разграничены обязанности по выполнению мероприятий по подключению между исполнителем и заявителем.

Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:

- разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

- выполнение условий подключения.

Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы с инженерно-техническими сетями дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению содержат:

- подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;

- разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;

- проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;

 - осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.

Таким образом, выдача МП «Тепловые сети города Кемерово» технических условий не свидетельствует об исполнении предприятием обязанностей по заключению договора на подключение к тепловым сетям.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 107 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012               № 1075, в случае если подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/ч, плата за подключение устанавливается равной 550 рублям.

МП «Тепловые сети города Кемерово» осуществляет передачу тепловой энергии на территории г. Кемерово.

РЭК Кемеровской области утверждает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям МП «Тепловые сети города Кемерово».

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении  передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Обязательство по передаче тепловой энергии возникает у теплосетевой организации только после осуществления подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления подключения к системе теплоснабжения.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача тепловой энергии неразрывно связана с подключением к системе теплоснабжения, услуги по осуществлению мероприятий по подключению к системе теплоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей передачи тепловой энергии для потребителя (подключение к системе теплоснабжения является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче тепловой энергии). Возможность заключения договора на передачу тепловой энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для теплосетевой организации договора на подключение к системе теплоснабжения.

Следовательно, услуги по осуществлению подключения к системе теплоснабжения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи тепловой энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловым сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему теплопотребляющие установки.

Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, МП «Тепловые сети города Кемерово», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в  г. Кемерово.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Бездействие МП «Тепловые сети города Кемерово» до вынесения Кемеровским УФАС России решения от 20.06.2013 г. по делу № 59/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в незаключении с […] договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов […], квалифицировано Комиссией как злоупотребление МП «Тепловые сети города Кемерово» доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и является  нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у МП «Тепловые сети города Кемерово» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

МП «Тепловые сети города Кемерово» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного МП «Тепловые сети города Кемерово», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Состав, рассматриваемого административного правонарушения, совершенное МП «Тепловые сети города Кемерово», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении МП «Тепловые сети города Кемерово» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии. При этом были нарушены права и законные интересы […].

Факт нарушения МП «Тепловые сети города Кемерово» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.2 КоАП РФ заместителем руководителя Кемеровского УФАС России в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность МП «Тепловые сети города Кемерово», признан тот факт, что административное правонарушение допущено предприятием впервые, а также то, что до вынесения постановления по делу № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 04.07.2014 г. о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу № 59/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МП «Тепловые сети города Кемерово», не установлено.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России МП «Тепловые сети города Кемерово», сумма выручки правонарушителя на локальном рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в г. Кемерово, на котором совершено правонарушение, за 2012 год составила  379 742 873 рубля 53 копейки. Сумма выручки МП «Тепловые сети города Кемерово» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2012 год составила 391 813 000 рублей.

Учитывая, что административное правонарушение совершено МП «Тепловые сети города Кемерово» на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, кроме того выручка МП «Тепловые сети города Кемерово» от реализации услуг по передаче тепловой энергии, на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 97 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, максимальный размер штрафа составляет 3 процента суммы выручки МП «Тепловые сети города Кемерово» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 11 392 286 рублей 21 копейка, однако рассчитанный максимальный размер штрафа превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) (7 836 260 руб.). Следовательно, максимальный размер штрафа принимается равным 7 836 260 рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно 0,3 процента суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 1 139 228 рублей 62 копейки.

Половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 3 348 515 рублей 69 копеек.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 837 128 рублей 92 копейки.

Таким образом, административный штраф, предусмотренный в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение МП «Тепловые сети города Кемерово» правонарушение, учитывая смягчающие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении, составляет 2 813 486 (два миллиона восемьсот тринадцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 47 коп.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину МП «Тепловые сети города Кемерово» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Административное наказание МП «Тепловые сети города Кемерово» в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, составляет  2 813 486 (два миллиона восемьсот тринадцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 47 коп, что составляет семь тысячных (0,007) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Муниципальное предприятие «Тепловые сети города Кемерово» (650024, г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 2; ИНН/КПП: 4205009361/420501001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на Муниципальное предприятие «Тепловые сети города Кемерово» (650024, г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 2; ИНН/КПП: 4205009361/420501001) административный штраф в размере 2 813 486 (два миллиона восемьсот тринадцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 47 копеек.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 193/03-АДМ-2013.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                    Е.А. Клостер

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 193/03-АДМ-2013

«19» июня 2014 г.                                                                          г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 193/03-АДМ-2013, возбужденного в отношении Муниципального предприятия «Тепловые сети города Кемерово» (650024, г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 2; ИНН/КПП: 4205009361/420501001) (далее – МП «Тепловые сети города Кемерово») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 59/А-10-2013 от 20.06.2013 г. (в полном объеме изготовлено 04.07.2013 г.) МП «Тепловые сети города Кемерово» было признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении МП «Тепловые сети города Кемерово», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии, а именно в бездействии МП «Тепловые сети города Кемерово» в части заключения с […] договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов […].

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий,  признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Уведомлением о составлении протокола от 09.07.2013 № 03/5402 Кемеровское УФАС России уведомило МП «Тепловые сети города Кемерово» о возбуждении производства по делу № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо было явиться 29.07.2013 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 29.07.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало. 

В связи с вышеизложенным 07.08.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» было направлено повторное уведомление о составлении протокола (исх. № 03/6333), в котором было указано, что законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо явиться 20.08.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013.

В назначенное время 20.08.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало. 

Вместе с тем 20.08.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство МП «Тепловые сети города Кемерово» (исх. № 548 от 19.08.2013 г.) об отложении процедуры составления и подписания протокола в связи с невозможностью явки представителей предприятия.

20.08.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/6866 от 22.08.2013 г.), в котором было указано, что законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо явиться 05.09.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013.

05.09.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России от МП «Тепловые сети города Кемерово» поступило ходатайство об отложении процедуры составления и подписания протокола в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, в связи с чем процедура составления и подписания протокола по делу № 193/03-АДМ-2013 была отложена.

Уведомлением о составлении протокола от 05.09.2013 (исх. № 03/5402 от 06.09.2013 г.) Кемеровское УФАС России уведомило МП «Тепловые сети города Кемерово» о том, что законному представителю МП «Тепловые сети города Кемерово» необходимо явиться 30.09.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 193/03-АДМ-2013.

 В назначенное время 30.09.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления и подписания протокола о чем свидетельствует информация о вручении заказного письма на официальном сайте ФГУП «Почта России».

30.09.2013 г. в Кемеровском УФАС России был составлен протокол по делу № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении.

Копия протокола от 30.09.2013 г. № 03/7975 направлена в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» заказным письмом с уведомлением.

Определением от 01.10.2013 г. № 03/7998 дело об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было назначено к рассмотрению на 14.10.2013 г.

В назначенное время 14.10.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил, однако представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью его явки.

Определением от 14.10.2013 г. (№ 03/8481 от 17.10.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  28.10.2013 г.

28.10.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 28.10.2013 г. (№ 03/8841 от 29.10.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на   15.11.2013 г.

15.11.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 15.11.2013 г. (№ 03/9416 от 20.11.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на   19.12.2013 г.

19.12.2013 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 19.12.2013 г. (№ 03/10573 от 24.12.2013 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  17.01.2014 г.

17.01.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 17.01.2014 г. (№ 03/376 от 20.01.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на   18.02.2014 г.

18.02.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Сведениями о надлежащем извещении законного представителя МП «Тепловые сети города Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало. 

Определением от 18.02.2014 г. (№ 03/1350 от 21.02.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено до  17.03.2014 г.

17.03.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечения явки представителя МП «Тепловые сети города Кемерово».

Определением от 17.03.2014 г. (№ 03/2077 от 18.03.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  18.04.2014 г.

18.04.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Определением от 18.03.2014 г. (№ 03/3117 от 22.04.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на  21.05.2014 г.

21.05.2014 г. на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» не явился, защитника не направил.

Определением от 21.05.2014 г. (исх. № 03/4300 от 28.05.2014 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 было отложено на 19.06.2014 г.

В назначенное время 19.06.2014 г. законный представитель МП «Тепловые сети города Кемерово», надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении не явился, защитника не направил.

Изучив материалы административного дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

МП «Тепловые сети города Кемерово» допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении субъектом естественной монополии доминирующим положением рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в г. Кемерово, результатом которого явилось ущемление интересов […].

Из материалов дела № 59/А-10-2013 следует, что 02.12.2010 г. […], осуществляя индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем ему земельном участке, в целях подключения жилого дома к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения обратился в адрес теплоснабжающей организации Кузбасский филиал Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (далее - ОАО «Кузбассэнерго») с заявлением о выдаче технических условий.

08.12.2010 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» Исходные данные (79-113-33д/1687) для подготовки условий подключения к тепловым сетям индивидуального жилого дома, […], микрорайон № 31, Кировский район, г. Кемерово.

14.12.2010 г. […] обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» по вопросу выдачи технических условий на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома, расположенного  по адресу: […], в соответствии с Исходными данными от 08.12.2010 г. № 79-113-33д/1687, выданными ОАО «Кузбассэнерго».

Письмом от 16.12.2010 г. № 2462 МП «Тепловые сети города Кемерово» отказало […] в выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности для подключения любых дополнительных тепловых нагрузок. В письме также сообщалось, что вопрос о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям будет рассматриваться после реконструкции и запуска центрального теплового пункта микрорайона 31 (далее – ЦТП-31), а также после проведения наладочных работ у потребителей, подключенных от ЦТП-31.

24.11.2011 г. […] повторно обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» за техническими условиями на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома. На данное обращение МП «Тепловые сети города Кемерово» также ответило отказом (письмо от 25.11.2011 г. № 1231) с указанием тех же самых оснований, что и в предыдущем письме от 16.12.2010 г.

Порядок подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения определен в статье 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с которым подключение осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации (часть 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении).

МП «Тепловые сети города Кемерово» является теплосетевой организацией (статья 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей на момент обращений […]) в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения указанного объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение не допускается.

Необходимо отметить, что на территории г. Кемерово схема теплоснабжения в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении, в период с 30.07.2010 г. (начало действия Закона о теплоснабжении) по настоящее время не утверждалась.

Кроме того, все правила, предусмотренные Законом о теплоснабжении и определяющие порядок подключения к тепловым сетям,  были приняты только 16.04.2012 г. постановлением Правительства РФ № 307, в связи с чем МП «Тепловые сети города Кемерово» при рассмотрении заявок […] необходимо было руководствоваться общими нормами, определенными в Законе о теплоснабжении.

Инвестиционная программа МП «Тепловые сети города Кемерово» по развитию системы теплоснабжения города Кемерово на 2007 - 2012 годы, утвержденная постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 02.03.2007 № 112 (ред. от 25.09.2009), не содержала мероприятий по снятию технических ограничений с ЦТП-31 (микрорайон 31 Кировского района г. Кемерово).

Частью 5 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.

Частями 6, 7 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрены дополнительные действия теплоснабжающей организация или теплосетевой организации в целях изыскания технической возможности подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения (такие как инициирование внесения изменений в инвестиционную программу организации, рассмотрение возможности снижения тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены к системе теплоснабжения).

Однако, МП «Тепловые сети города Кемерово» не представило документов, свидетельствующих об исполнении предприятием всех предусмотренных статьей 14 Закона о теплоснабжении обязанностей в части изыскания технической возможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства […].

Так, например, в адрес администрации г. Кемерово МП «Тепловые сети города Кемерово» обратилось лишь 08.04.2011 г. (письмо № 354), при этом письмо не содержало предложений о включении в инвестиционную программу предприятия мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.

Тем не менее, мероприятия по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) были внесены в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 23.12.2011 № 396.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 были утверждены  Правила подключения к системам теплоснабжения, пунктом 21 которых определено, что теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что вопрос подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства […] оставался актуальным, законные основания в настоящее время для отказа в заключении договора на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности у МП «Тепловые сети города Кемерово» отсутствуют.

На рассмотрении дела № 59/А-10-2013 представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» представил копию технических условий № 838/К-31, выданных […] на подключение к тепловой сети жилого дома, […], микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.

Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

В соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 (начало действия с 01.05.2012 г.) (далее – Правила подключения), исполнитель (теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение) обязан в 30-дневный срок направить в адрес заявителя проект договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил подключения).

Согласно пункту 5 Правил подключения  подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);

- заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;

- исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности.

В пункте 27 и 28 Правил подключения определены мероприятия по технологическому присоединению к тепловым сетям и разграничены обязанности по выполнению мероприятий по подключению между исполнителем и заявителем.

Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:

- разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

- выполнение условий подключения.

Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы с инженерно-техническими сетями дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению содержат:

- подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;

- разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;

- проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;

 - осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.

Таким образом, выдача МП «Тепловые сети города Кемерово» технических условий не свидетельствует об исполнении предприятием обязанностей по заключению договора на подключение к тепловым сетям.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 107 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012               № 1075, в случае если подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/ч, плата за подключение устанавливается равной 550 рублям.

МП «Тепловые сети города Кемерово» осуществляет передачу тепловой энергии на территории г. Кемерово.

РЭК Кемеровской области утверждает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям МП «Тепловые сети города Кемерово».

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении  передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Обязательство по передаче тепловой энергии возникает у теплосетевой организации только после осуществления подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления подключения к системе теплоснабжения.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача тепловой энергии неразрывно связана с подключением к системе теплоснабжения, услуги по осуществлению мероприятий по подключению к системе теплоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей передачи тепловой энергии для потребителя (подключение к системе теплоснабжения является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче тепловой энергии). Возможность заключения договора на передачу тепловой энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для теплосетевой организации договора на подключение к системе теплоснабжения.

Следовательно, услуги по осуществлению подключения к системе теплоснабжения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи тепловой энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловым сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему теплопотребляющие установки.

Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, МП «Тепловые сети города Кемерово», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в  г. Кемерово.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Бездействие МП «Тепловые сети города Кемерово» до вынесения Кемеровским УФАС России решения от 20.06.2013 г. по делу № 59/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в незаключении с […] договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов […], квалифицировано Комиссией как злоупотребление МП «Тепловые сети города Кемерово» доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и является  нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у МП «Тепловые сети города Кемерово» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

МП «Тепловые сети города Кемерово» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного МП «Тепловые сети города Кемерово», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Состав, рассматриваемого административного правонарушения, совершенное МП «Тепловые сети города Кемерово», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении МП «Тепловые сети города Кемерово» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии. При этом были нарушены права и законные интересы […].

Факт нарушения МП «Тепловые сети города Кемерово» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.2 КоАП РФ заместителем руководителя Кемеровского УФАС России в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность МП «Тепловые сети города Кемерово», признан тот факт, что административное правонарушение допущено предприятием впервые, а также то, что до вынесения постановления по делу № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 04.07.2014 г. о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу № 59/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 193/03-АДМ-2013 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МП «Тепловые сети города Кемерово», не установлено.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России МП «Тепловые сети города Кемерово», сумма выручки правонарушителя на локальном рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в г. Кемерово, на котором совершено правонарушение, за 2012 год составила  379 742 873 рубля 53 копейки. Сумма выручки МП «Тепловые сети города Кемерово» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2012 год составила 391 813 000 рублей.

Учитывая, что административное правонарушение совершено МП «Тепловые сети города Кемерово» на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, кроме того выручка МП «Тепловые сети города Кемерово» от реализации услуг по передаче тепловой энергии, на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 97 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, максимальный размер штрафа составляет 3 процента суммы выручки МП «Тепловые сети города Кемерово» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 11 392 286 рублей 21 копейка, однако рассчитанный максимальный размер штрафа превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) (7 836 260 руб.). Следовательно, максимальный размер штрафа принимается равным 7 836 260 рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно 0,3 процента суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 1 139 228 рублей 62 копейки.

Половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 3 348 515 рублей 69 копеек.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 837 128 рублей 92 копейки.

Таким образом, административный штраф, предусмотренный в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение МП «Тепловые сети города Кемерово» правонарушение, учитывая смягчающие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № 193/03-АДМ-2013 об административном правонарушении, составляет 2 813 486 (два миллиона восемьсот тринадцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 47 коп.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину МП «Тепловые сети города Кемерово» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Административное наказание МП «Тепловые сети города Кемерово» в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, составляет  2 813 486 (два миллиона восемьсот тринадцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 47 коп, что составляет семь тысячных (0,007) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Муниципальное предприятие «Тепловые сети города Кемерово» (650024, г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 2; ИНН/КПП: 4205009361/420501001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на Муниципальное предприятие «Тепловые сети города Кемерово» (650024, г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 2; ИНН/КПП: 4205009361/420501001) административный штраф в размере 2 813 486 (два миллиона восемьсот тринадцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 47 копеек.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 193/03-АДМ-2013.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                    Е.А. Клостер

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 193/03-АДМ-2013 [format] => [safe_value] => № 193/03-АДМ-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-24 07:28:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-19 07:28:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1403595078 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )