Предписание по делу № 40/А-15-2014 в отношении администрации города Кемерово

stdClass Object ( [vid] => 16701 [uid] => 5 [title] => Предписание по делу № 40/А-15-2014 в отношении администрации города Кемерово [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16701 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413518170 [changed] => 1413518170 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413518170 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ№ 1

О СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

«10» октября 2014 г.                                                                                   г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:	Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти; Лисина А.С. – начальник отдела судебной и правовой работы;
	Горовых К.П. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти.

 

на основании решения от «10» октября 2014 г. по делу № 40/А-15-2014 о  нарушении администрацией города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) в срок до 10.11.2014 г. совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить мероприятия, направленные на соблюдение администрацией города Кемерово требований антимонопольного законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  при обеспечении выбора исполнителя работ для муниципальных нужд (сбор, накопление, обезвреживание, транспортировка и размещение ртутьсодержащих отходов), а также при издании актов, муниципальных заданий, регламентирующих порядок выполнения работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов на территории города Кемерово, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов (потенциальных исполнителей указанных работ) в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

2. Администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) представить в Кемеровское УФАС России в срок до 17.11.2014 г. письменные доказательства исполнения настоящего предписания.

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

      

 

Председатель Комиссии:                                                                     Н.Е. Кухарская

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                                 Ю.А. Полякова

 

 

                                                                                                      А.С. Лисина

                                                      

    

                                                                                                     К.П. Горовых                                                                 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ№ 1

О СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

«10» октября 2014 г.                                                                                   г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:	Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти; Лисина А.С. – начальник отдела судебной и правовой работы;
	Горовых К.П. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти.

 

на основании решения от «10» октября 2014 г. по делу № 40/А-15-2014 о  нарушении администрацией города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) в срок до 10.11.2014 г. совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить мероприятия, направленные на соблюдение администрацией города Кемерово требований антимонопольного законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  при обеспечении выбора исполнителя работ для муниципальных нужд (сбор, накопление, обезвреживание, транспортировка и размещение ртутьсодержащих отходов), а также при издании актов, муниципальных заданий, регламентирующих порядок выполнения работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов на территории города Кемерово, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов (потенциальных исполнителей указанных работ) в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

2. Администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) представить в Кемеровское УФАС России в срок до 17.11.2014 г. письменные доказательства исполнения настоящего предписания.

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

      

 

Председатель Комиссии:                                                                     Н.Е. Кухарская

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                                 Ю.А. Полякова

 

 

                                                                                                      А.С. Лисина

                                                      

    

                                                                                                     К.П. Горовых                                                                 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 40/А-15-2014 [format] => [safe_value] => № 40/А-15-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 03:55:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 16700 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 16700 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 40/А-15-2014 в отношении администрации города Кемерово [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16700 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413518060 [changed] => 1413518193 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413518193 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

«10» октября 2014 г.                                                                                           г. Кемерово

Резолютивная часть объявлена 29.09.2014 г.

Решение в полном объеме изготовлено «10» октября 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:	Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти; Лисина А.С. – начальник отдела судебной и правовой работы;
	Горовых К.П. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти.

 

при участии:

1)      <…> – представителя администрации города Кемерово (по доверенности от 14.05.2014 г. № 01-32/709);

2)      <…> – представителя муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» (далее – МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово») (по доверенности от 16.06.2014 г. № 369).                                                                                                                                                                   

рассмотрев дело № 40/А-15-2014, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении Кемеровским УФАС России контроля за соблюдением антимонопольного законодательства приказом Кемеровского УФАС России от 15.05.2014 № 112 возбуждено дело № 40/А-15-2014 по признакам нарушения администрацией города Кемерово части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении выбора исполнителя работ для муниципальных нужд (сбор, накопление, обезвреживание, транспортировка и размещение ртутьсодержащих отходов)  – МБУ «УГОЧС г. Кемерово» без проведения торгов, тем самым предоставив данному муниципальному учреждению преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, создана Комиссия по рассмотрению дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.  

Определением от 19.05.2014 г. дело № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 01.07.2014 г. на 10 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении данного дела привлечено МБУ «УГОЧС г. Кемерово».

01.07.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представитель ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснил, что постановлением Правительства РФ от 03.09.2010  № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» установлен специальный порядок обращения с отходами от осветительных приборов, в связи с чем экономически более выгодным для местного бюджета был признан вариант передачи полномочий по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортировки и размещения ртутьсодержащих отходов бюджетному учреждению.

Представитель МБУ «УГОЧС г. Кемерово» пояснила, что администрация города Кемерово компенсацию затрат по факту предоставления услуг по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов юридическим лицам, муниципальным организациям из местного бюджета не компенсирует.

01.07.2014 г., учитывая необходимость получения дополнительной информации, определением об отложении рассмотрение дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 13.08.2014 г. на 14 часов  00 минут.

21.07.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили документы, подтверждающие, что МБУ «УГОЧС г. Кемерово» оказывает хозяйствующим субъектам платные услуги по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке, размещению ртутьсодержащих отходов. С целью осуществления указанной деятельности, на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от 07.04.2011 г. № 1194 на праве оперативного управления МБУ «УГОЧС г. Кемерово» было передано муниципальное недвижимое имущество – производственное здание, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Коммунистическая, 93а. Кроме того, 18.02.2011 г. распоряжением администрации г. Кемерово № 104 учреждению было выделено 2000000 руб. для приобретения установки по утилизации ртутьсодержащих отходов.

Уведомлением от 05.08.2014 г. дело № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было перенесено на 08.09.2014 г. на 14 часов  00 минут.

На основании уведомления от 05.09.2014 г. дело № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было перенесено на 29.09.2014 г. на 11 часов  00 минут.

Присутствующие 29.09.2014 г.  на рассмотрении дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представители администрации города Кемерово, МБУ «УГОЧС г. Кемерово» по существу дополнительных пояснений не давали, поддержали доводы, озвученные ранее.

Изучив материалы дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя ответчика, заинтересованного лица, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов на территории Кемеровской области за 2012 г., 9 месяцев 2013 г., проведенный Кемеровским УФАС России, показал, что рынок услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов является межрегиональным и характеризуется наличием исполнителей услуг из других регионов Российской Федерации (Новосибирская область, Томская область).

На территории Кемеровской области за 2012 г., 9 месяцев 2013 г.  выявлено 8 хозяйствующих субъектов, осуществляющих на рынке услуги по демеркуризации ртутьсодержащих отходов, в том числе МБУ «УГОЧС г. Кемерово».

Доля МБУ «УГОЧС г. Кемерово» на рынке демеркуризации ртутьсодержащих отходов на протяжении 2012 г., 9 месяцев 2013 г. составила 29,70 % и 50,30 % соответственно. Исследования рынка показали, что данный рынок с неразвитой конкуренцией.

На основании распоряжения Главы г. Кемерово от 03.08.2007 № 3310 было создано МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово», 06.12.2011 г. председателем КУМИ г. Кемерово был утвержден устав МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» (далее – Устав).

Согласно пункту 1.2 Устава учредителем МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» является муниципальное образование г. Кемерово, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией г. Кемерово в лице КУМИ г. Кемерово.

Пунктом 3.3 Устава установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной своей цели деятельности. Учреждение имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность в установленном законодательством порядке исключительно для достижения целей, определенных настоящим Уставом.

Целью создания Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения безопасности людей на водных объектах, предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального характера и ликвидация их последствий (пункт 4.1 Устава).

Для достижения установленных целей, учреждение вправе осуществлять, в том числе, следующие виды деятельности:

-        проведение работ по демеркуризации участков территории, жилых и других зданий и сооружений (пункт 4.5.20 Устава);

-        организацию и осуществление мероприятий по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов (пункт 4.5.21 Устава).

В соответствии с пунктом 6.5. Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета города Кемерово в соответствии с муниципальным заданием.

В 2013 г. исполняющим обязанности заместителя главы г. Кемерово для МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» было утверждено муниципальное задание на  2014 г., согласно которому на данное учреждение возложена обязанность по организации и осуществлению мероприятий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов.

Согласно пункту 6.2 указанного муниципального задания утилизация ртутьсодержащих отходов юридическими лицами осуществляется на платной основе.

09.01.2014 г. между администрацией г. Кемерово и МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» (далее – получатель) было заключено соглашение № 1, предметом которого является предоставление администрацией г. Кемерово получателю субсидии за счет средств бюджета г. Кемерово в целях возмещения затрат, в том числе на выполнение работ, согласно муниципальному заданию на 2014 г. Получателю предоставляется субсидия в размере 58 115 900, 0 руб.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Частью 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 (далее – Правила № 681), органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Из указанных норм Закона № 131-ФЗ, Закона об отходах производства и потребления, Правил № 681 следует, что деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов, в том числе ртутьсодержащих отходов, должна осуществляется исключительно органом местного самоуправления.

Согласно пункту 21 Правил № 681 использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним.

Учитывая изложенное, организация мероприятий по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов, указанных в пункте 4.5.21 Устава, является полномочием органа местного самоуправления – администрации г. Кемерово.

В силу статьи 2 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Частью 1.1. статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Закона № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ расходное обязательство –  обязательство публично-территориального образования предоставить средства соответствующего бюджета.

Решение вопросов местного значения является расходным обязательством муниципального образования, обусловленным законом, и должно предусматриваться в бюджете города в качестве самостоятельного расходного обязательства на очередной финансовый год и не должны компенсироваться посредством предоставления субсидий.

Пунктом 1 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 6 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга – предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

Заявителем является – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (пункт 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Исходя из законодательного определения муниципальных услуг, получателем (приобретателем) муниципальных услуг (работ) являются физические лица (граждане) и юридические лица, а не орган местного самоуправления.

Таким образом, Бюджетным кодексом РФ предусмотрено выделение бюджетным учреждениям субсидий, в том числе на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием, порядок предоставления и определения объема которых устанавливается местной администрацией.

Анализ вышеназванной нормы права позволяет прийти к выводу о том, что предоставление субсидий бюджетным учреждениям производится в случае выполнения ими муниципальных заданий по оказанию услуг или выполнению работ физическим и юридическим лицам, а не в отношении тех услуг (работ), которые оказываются для органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Согласно представленным документам МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» оказывает платные услуги юридическим лицам. В подтверждение этого были представлены договор № 1403/13-1 возмездного оказания услуг на осуществление приема отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов от 03.04.2013 г., договор № 74 от 10.04.2013 г., договор № 3 от 27.03.2014 г., и т.д.

Учреждение вправе заниматься предпринимательской деятельностью (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ). Бюджетное законодательство к неналоговым доходам бюджета в числе прочих относит и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (пункт 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово», по смыслу определения, данного в пункте 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом, поскольку осуществляет приносящую доход деятельность.

На основании части 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

 Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

Процедуры, установленные Законом о контрактной системе, по выбору исполнителя на предоставление услуг для муниципальных нужд города Кемерово, а именно: по осуществлению мероприятий по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов, администрацией г.Кемерово не проводились.

Администрация г. Кемерово в нарушение действующего законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, осуществила выбор исполнителя муниципальных услуг по осуществлению мероприятий по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов без проведения торгов, тем самым предоставив МБУ «УГОЧС г. Кемерово» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Указанные действия администрации г. Кемерово (выбор МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в качестве исполнителя работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов для нужд г. Кемерово без проведения торгов) привели к предоставлению преимуществ для МБУ «УГОЧС  г. Кемерово» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, приводят (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в указанной сфере деятельности, нарушению прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов – потенциальных исполнителей данных работ, создали возможность для МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

09.07.2014 г. в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих на рынке оказания услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов (выявленных в ходе анализа конкурентной среды), были направлены запросы о предоставлении информации о наличии у последних возможности, желания участвовать в торгах на право оказания услуг по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов на территории г. Кемерово.

16.07.2014 г., 25.07.2014 г.,  29.07.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили ответы от трех хозяйствующих субъектов, подтверждающие  наличие возможности, желания участвовать в торгах на право оказания услуг по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов на территории г. Кемерово, в случае объявления таковых.

Учитывая изложенное, следствием выбора исполнителя работ для муниципальных нужд без проведения торгов явилось (могло явиться) нарушение прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов (потенциальных исполнителей работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов) в сфере осуществления предпринимательской деятельности на указанном рынке.

Таким образом, действия администрации г. Кемерово по выбору  МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в качестве исполнителя работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов для нужд г. Кемерово без проведения торгов вступают в противоречие  с требованиями части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1  статьи 39,  частями 1-4  статьи 41,  пунктом 1  части 1  статьи 48,  статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                          Н.Е. Кухарская

 

 

Члены Комиссии:                                                                            Ю.А. Полякова

 

 

                                                                                                       А.С. Лисина

                                                      

    

                                                                                              К.П. Горовых                                                                 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

«10» октября 2014 г.                                                                                           г. Кемерово

Резолютивная часть объявлена 29.09.2014 г.

Решение в полном объеме изготовлено «10» октября 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:	Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти; Лисина А.С. – начальник отдела судебной и правовой работы;
	Горовых К.П. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти.

 

при участии:

1)      <…> – представителя администрации города Кемерово (по доверенности от 14.05.2014 г. № 01-32/709);

2)      <…> – представителя муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» (далее – МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово») (по доверенности от 16.06.2014 г. № 369).                                                                                                                                                                   

рассмотрев дело № 40/А-15-2014, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении Кемеровским УФАС России контроля за соблюдением антимонопольного законодательства приказом Кемеровского УФАС России от 15.05.2014 № 112 возбуждено дело № 40/А-15-2014 по признакам нарушения администрацией города Кемерово части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении выбора исполнителя работ для муниципальных нужд (сбор, накопление, обезвреживание, транспортировка и размещение ртутьсодержащих отходов)  – МБУ «УГОЧС г. Кемерово» без проведения торгов, тем самым предоставив данному муниципальному учреждению преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, создана Комиссия по рассмотрению дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.  

Определением от 19.05.2014 г. дело № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 01.07.2014 г. на 10 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении данного дела привлечено МБУ «УГОЧС г. Кемерово».

01.07.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представитель ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснил, что постановлением Правительства РФ от 03.09.2010  № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» установлен специальный порядок обращения с отходами от осветительных приборов, в связи с чем экономически более выгодным для местного бюджета был признан вариант передачи полномочий по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортировки и размещения ртутьсодержащих отходов бюджетному учреждению.

Представитель МБУ «УГОЧС г. Кемерово» пояснила, что администрация города Кемерово компенсацию затрат по факту предоставления услуг по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов юридическим лицам, муниципальным организациям из местного бюджета не компенсирует.

01.07.2014 г., учитывая необходимость получения дополнительной информации, определением об отложении рассмотрение дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 13.08.2014 г. на 14 часов  00 минут.

21.07.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили документы, подтверждающие, что МБУ «УГОЧС г. Кемерово» оказывает хозяйствующим субъектам платные услуги по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке, размещению ртутьсодержащих отходов. С целью осуществления указанной деятельности, на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от 07.04.2011 г. № 1194 на праве оперативного управления МБУ «УГОЧС г. Кемерово» было передано муниципальное недвижимое имущество – производственное здание, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Коммунистическая, 93а. Кроме того, 18.02.2011 г. распоряжением администрации г. Кемерово № 104 учреждению было выделено 2000000 руб. для приобретения установки по утилизации ртутьсодержащих отходов.

Уведомлением от 05.08.2014 г. дело № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было перенесено на 08.09.2014 г. на 14 часов  00 минут.

На основании уведомления от 05.09.2014 г. дело № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было перенесено на 29.09.2014 г. на 11 часов  00 минут.

Присутствующие 29.09.2014 г.  на рассмотрении дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представители администрации города Кемерово, МБУ «УГОЧС г. Кемерово» по существу дополнительных пояснений не давали, поддержали доводы, озвученные ранее.

Изучив материалы дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя ответчика, заинтересованного лица, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов на территории Кемеровской области за 2012 г., 9 месяцев 2013 г., проведенный Кемеровским УФАС России, показал, что рынок услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов является межрегиональным и характеризуется наличием исполнителей услуг из других регионов Российской Федерации (Новосибирская область, Томская область).

На территории Кемеровской области за 2012 г., 9 месяцев 2013 г.  выявлено 8 хозяйствующих субъектов, осуществляющих на рынке услуги по демеркуризации ртутьсодержащих отходов, в том числе МБУ «УГОЧС г. Кемерово».

Доля МБУ «УГОЧС г. Кемерово» на рынке демеркуризации ртутьсодержащих отходов на протяжении 2012 г., 9 месяцев 2013 г. составила 29,70 % и 50,30 % соответственно. Исследования рынка показали, что данный рынок с неразвитой конкуренцией.

На основании распоряжения Главы г. Кемерово от 03.08.2007 № 3310 было создано МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово», 06.12.2011 г. председателем КУМИ г. Кемерово был утвержден устав МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» (далее – Устав).

Согласно пункту 1.2 Устава учредителем МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» является муниципальное образование г. Кемерово, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией г. Кемерово в лице КУМИ г. Кемерово.

Пунктом 3.3 Устава установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной своей цели деятельности. Учреждение имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность в установленном законодательством порядке исключительно для достижения целей, определенных настоящим Уставом.

Целью создания Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения безопасности людей на водных объектах, предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального характера и ликвидация их последствий (пункт 4.1 Устава).

Для достижения установленных целей, учреждение вправе осуществлять, в том числе, следующие виды деятельности:

-        проведение работ по демеркуризации участков территории, жилых и других зданий и сооружений (пункт 4.5.20 Устава);

-        организацию и осуществление мероприятий по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов (пункт 4.5.21 Устава).

В соответствии с пунктом 6.5. Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета города Кемерово в соответствии с муниципальным заданием.

В 2013 г. исполняющим обязанности заместителя главы г. Кемерово для МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» было утверждено муниципальное задание на  2014 г., согласно которому на данное учреждение возложена обязанность по организации и осуществлению мероприятий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов.

Согласно пункту 6.2 указанного муниципального задания утилизация ртутьсодержащих отходов юридическими лицами осуществляется на платной основе.

09.01.2014 г. между администрацией г. Кемерово и МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» (далее – получатель) было заключено соглашение № 1, предметом которого является предоставление администрацией г. Кемерово получателю субсидии за счет средств бюджета г. Кемерово в целях возмещения затрат, в том числе на выполнение работ, согласно муниципальному заданию на 2014 г. Получателю предоставляется субсидия в размере 58 115 900, 0 руб.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Частью 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 (далее – Правила № 681), органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Из указанных норм Закона № 131-ФЗ, Закона об отходах производства и потребления, Правил № 681 следует, что деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов, в том числе ртутьсодержащих отходов, должна осуществляется исключительно органом местного самоуправления.

Согласно пункту 21 Правил № 681 использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним.

Учитывая изложенное, организация мероприятий по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов, указанных в пункте 4.5.21 Устава, является полномочием органа местного самоуправления – администрации г. Кемерово.

В силу статьи 2 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Частью 1.1. статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Закона № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ расходное обязательство –  обязательство публично-территориального образования предоставить средства соответствующего бюджета.

Решение вопросов местного значения является расходным обязательством муниципального образования, обусловленным законом, и должно предусматриваться в бюджете города в качестве самостоятельного расходного обязательства на очередной финансовый год и не должны компенсироваться посредством предоставления субсидий.

Пунктом 1 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 6 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга – предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

Заявителем является – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (пункт 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Исходя из законодательного определения муниципальных услуг, получателем (приобретателем) муниципальных услуг (работ) являются физические лица (граждане) и юридические лица, а не орган местного самоуправления.

Таким образом, Бюджетным кодексом РФ предусмотрено выделение бюджетным учреждениям субсидий, в том числе на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием, порядок предоставления и определения объема которых устанавливается местной администрацией.

Анализ вышеназванной нормы права позволяет прийти к выводу о том, что предоставление субсидий бюджетным учреждениям производится в случае выполнения ими муниципальных заданий по оказанию услуг или выполнению работ физическим и юридическим лицам, а не в отношении тех услуг (работ), которые оказываются для органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Согласно представленным документам МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» оказывает платные услуги юридическим лицам. В подтверждение этого были представлены договор № 1403/13-1 возмездного оказания услуг на осуществление приема отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов от 03.04.2013 г., договор № 74 от 10.04.2013 г., договор № 3 от 27.03.2014 г., и т.д.

Учреждение вправе заниматься предпринимательской деятельностью (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ). Бюджетное законодательство к неналоговым доходам бюджета в числе прочих относит и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (пункт 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово», по смыслу определения, данного в пункте 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом, поскольку осуществляет приносящую доход деятельность.

На основании части 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

 Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

Процедуры, установленные Законом о контрактной системе, по выбору исполнителя на предоставление услуг для муниципальных нужд города Кемерово, а именно: по осуществлению мероприятий по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов, администрацией г.Кемерово не проводились.

Администрация г. Кемерово в нарушение действующего законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, осуществила выбор исполнителя муниципальных услуг по осуществлению мероприятий по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов без проведения торгов, тем самым предоставив МБУ «УГОЧС г. Кемерово» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Указанные действия администрации г. Кемерово (выбор МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в качестве исполнителя работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов для нужд г. Кемерово без проведения торгов) привели к предоставлению преимуществ для МБУ «УГОЧС  г. Кемерово» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, приводят (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в указанной сфере деятельности, нарушению прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов – потенциальных исполнителей данных работ, создали возможность для МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

09.07.2014 г. в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих на рынке оказания услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов (выявленных в ходе анализа конкурентной среды), были направлены запросы о предоставлении информации о наличии у последних возможности, желания участвовать в торгах на право оказания услуг по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов на территории г. Кемерово.

16.07.2014 г., 25.07.2014 г.,  29.07.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили ответы от трех хозяйствующих субъектов, подтверждающие  наличие возможности, желания участвовать в торгах на право оказания услуг по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов на территории г. Кемерово, в случае объявления таковых.

Учитывая изложенное, следствием выбора исполнителя работ для муниципальных нужд без проведения торгов явилось (могло явиться) нарушение прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов (потенциальных исполнителей работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов) в сфере осуществления предпринимательской деятельности на указанном рынке.

Таким образом, действия администрации г. Кемерово по выбору  МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в качестве исполнителя работ по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов для нужд г. Кемерово без проведения торгов вступают в противоречие  с требованиями части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дела № 40/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1  статьи 39,  частями 1-4  статьи 41,  пунктом 1  части 1  статьи 48,  статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                          Н.Е. Кухарская

 

 

Члены Комиссии:                                                                            Ю.А. Полякова

 

 

                                                                                                       А.С. Лисина

                                                      

    

                                                                                              К.П. Горовых                                                                 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 40/А-15-2014 [format] => [safe_value] => № 40/А-15-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 03:52:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 16701 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-10 03:52:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413518060 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-10 03:55:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413518170 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )