stdClass Object ( [vid] => 16955 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 240/03-АДМ-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16955 [type] => solution [language] => ru [created] => 1415329335 [changed] => 1415329335 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415329335 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 240/03-АДМ-2014

 

«27» октября  2014 г.                                                                                                  г. Кемерово

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021,  г. Красноярск, ул. Бограда,  144а) (далее – ОАО «МРСК Сибири»; ИНН: 2460069527; дата регистрации юридического лица: 04.07.2005 г.) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 34/А-10-2014 от 04.07.2014 г. (в полном объеме изготовлено 17.07.2014 г.) ОАО «МРСК Сибири» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «МРСК Сибири», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, посредством бездействия, выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В. <…> и Коблову А.В. <…>, в срок, предусмотренный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004      № 861 (далее – Правила технологического присоединения), и договорами технологического присоединения (не более 6 и 4 месяцев), результатом которого явилось ущемление интересов указанных физических лиц.

За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

21.07.2014 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «МРСК Сибири» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/6264), в котором было указано, что  законному представителю ОАО «МРСК Сибири» надлежит явиться  19.08.2014 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

18.08.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ОАО «МРСК Сибири» поступило ходатайство об отложении составления и подписания протокола об административном правонарушении в связи с невозможностью явки представителя ОАО «МРСК Сибири» в назначенное время. Данное ходатайство было удовлетворено.

В связи с вышеизложенным, Кемеровским УФАС России в адрес                               ОАО «МРСК Сибири» было направлено уведомление о составлении протокола                 (исх. № 03/7591 от 21.08.2014 г.), в котором было указано, что законному представителю ОАО «МРСК Сибири» необходимо явиться 16.09.2014 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 240/03-АДМ-2014.

В назначенное время 16.09.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «МРСК Сибири», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…> (доверенность № 42/55 от 20.08.2014 г.).

При участии защитника ОАО «МРСК Сибири» был составлен и подписан протокол по делу № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении (исх. № 03/8865 от 16.09.2014 г.). Копия протокола направлена в адрес законного представителя ОАО «МРСК Сибири».

Определением от 16.09.2014 г. (исх. № 03/8971 от 18.09.2014 г.) рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было назначено на 30.09.2014 г.

В назначенное время 30.09.2014 г. на рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении законный представитель ОАО «МРСК Сибири» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  законного представителя ОАО «МРСК Сибири» о дате, времени и месте рассмотрения дела                                 № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 30.09.2014 г. (исх. № 03/9602 от 02.10.2014 г.) рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014 было отложено на 27.10.2014 г.

Определением от 01.10.2014 г. срок рассмотрения дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении продлен до 01.11.2014 г.

В назначенное время 27.10.2014 г. на рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014  об административном правонарушении законный представитель ОАО «МРСК Сибири» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…> (доверенность № 42/145 от 02.10.2014 г.).

Защитник ОАО «МРСК Сибири» представила письменные пояснения по делу               № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, в которых указала, что ОАО «МРСК Сибири» подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку дело № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении возбуждено на основании решения Кемеровского УФАС России по делу № 34/А-10-2014. Данное решение, по мнению ОАО «МРСК Сибири», не соответствует Закону о защите конкуренции, так как не доказан факт злоупотребления ОАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке, а именно отсутствуют доказательства ущемления интересов заявителей, в настоящее время решение обжалуется в Арбитражном суде Кемеровской области. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник ОАО «МРСК Сибири» отметила, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Крайнева А.В. и Коблова А.В. было осуществлено с нарушением сроков, установленных законодательством и договорами, поскольку причиной этого явилось невыполнение мероприятий со стороны заявителей. Отсутствуют материальный ущерб и вредные последствия для заявителей, следовательно, правонарушение может быть признано малозначительным.

Так же защитник ОАО «МРСК Сибири» отметила, что при назначении административного штрафа необходимо определять географические границы рынка по предоставлению конкретной услуги (технологическое присоединение к электрическим сетям), в результате неисполнения которой допущено правонарушение. Таким образом, по мнению представителя ОАО «МРСК Сибири», в рассматриваемом случае географические границы должны определяться границами месторасположения энергопринимающих устройств Крайнева А.В. и Коблова А.В. и объектов энергосетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири».

Помимо прочего защитник ОАО «МРСК Сибири» просила учесть при назначении административного наказания ряд смягчающих обстоятельств, а именно:

- исполнение ОАО «МРСК Сибири» предписания Кемеровского УФАС России от 17.07.2014 г. по делу № 34/А-10-2014 об прекращении нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

- отсутствие ущемления интересов заявителей Крайнева А.В. и Коблова А.В.;

- принятие ОАО «МРСК Сибири» мер, направленных на уведомление заявителей о необходимости выполнения с их стороны мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

ОАО «МРСК Сибири» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В., Коблову А.В.

Из материалов дела № 34/А-10-2014 следует, что между ОАО «МРСК Сибири» и Крайневым А.В., Кобловым А.В. заключены  следующие договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям:

- договор от 01.08.2013 г. № 20.4200.2213.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (Крайневым А.В.);

- договор от 23.09.2013 г. № 20.4200.2957.13  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (Кобловым А.В.).

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Физические лица, обратившиеся в адрес Кемеровского УФАС России с заявлениями, относятся к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения - физические лица, направившие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 8 договоров № 20.4200.2213.13, № 20.4200.2957.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявители обязуются надлежащим образом исполнить обязательства по данному договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителей мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителей, указанные в технических условиях, а также после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участков заявителей, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Согласно пункту 6 договоров № 20.4200.2213.13, № 20.4200.2957.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») обязуется:

-  надлежащим образом исполнить обязательства по настоящим договорам, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

-  в течение 5 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

-  не позднее 5 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного выше, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Так, для заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, срок осуществления технологического присоединения не может превышать 6 месяцев (4 месяца - в ред. от 26.08.2013г.), в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение
осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих
устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию
надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной
деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности,
но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств
заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной
власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не
требуется для рассматриваемой категории заявителей);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д)   составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения
балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности
сторон.

Таким образом, выполнение ОАО «МРСК Сибири» и заявителями мероприятий, предусмотренных в технических условиях, является одной из процедур технологического присоединения, без ее осуществления невозможно осуществление дальнейших процедур, в том числе и фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», что является конечной целью обращения физических лиц с заявками в адрес ОАО «МРСК Сибири».

При этом необходимо, чтобы выполнение мероприятий, предусмотренных в технических условиях, обеспечивалось как заявителями, так и сетевой организацией ОАО «МРСК Сибири».

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий;

б)     разработку сетевой организацией проектной документации согласно
обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного
участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями (не
применяется к заявителям, указанным в пункте 14 Правил технологического
присоединения);

г)  выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая
осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению
энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной
автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е)   осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств
должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому
надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств;

ж)  осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов
заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация
коммутационного аппарата в положении «включено»).

Следовательно, какая-либо очередность выполнения сторонами технических условий не предусмотрена ни Правилами технологического присоединения, ни договорами технологического присоединения, как и не предусмотрены условия, с наступлением которых связано начало исполнения ОАО «МРСК Сибири» своих обязанностей.

Пунктом 18 Правил технологического присоединения установлена очередность по выполнению сторонами мероприятий по технологическому присоединению, так до выполнения заявителем технических условий, разработку проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, должна выполнить сетевая организация; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий проводится после выполнения технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

ОАО «МРСК Сибири» были нарушены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц, предусмотренных договорами и Правилами технологического присоединения. Надлежащих доказательств нарушения сроков технологического присоединения (шесть месяцев) ОАО «МРСК Сибири» по вине третьих лиц и (или) неисполнения заявителями технических условий обществом не представлено, как не было и представлено доказательств выполнения технических условий ОАО «МРСК Сибири» в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Мероприятия по фактическому технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В., Коблову А.В., были осуществлены ОАО «МРСК Сибири» согласно представленным документам в следующие сроки:

-  17.04.2014 г. <…>;

-  19.09.2014 г. <…>.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из   экономической,  технической   или   иной   возможности  либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для                            ОАО «МРСК Сибири» на 2013-2014 годы были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункта 4  статьи  4 Закона о защите конкуренции товарным рынком является сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

По смыслу статьи 14.31 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 4  статьи  4,  части  5  статьи  5  Закона  о  защите  конкуренции  под  рынком,  на котором  совершено  административное  правонарушение,  следует  понимать рынок, на котором лицо занимает доминирующие положение.

Следовательно,  географические  границы  рынка,  на  котором  совершено правонарушение, должны совпадать с географическими границами рынка, на котором  субъект  занимает  доминирующее  положение,  и  не  должны превышать их.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г. Кемерово и с. Березово Кемеровского района (географические границы определены Решением Кемеровского УФАС России по делу № 34/А-10-2014 от 04.07.2014 г.). Следовательно, позиция ОАО «МРСК Сибири» о том, что географические границы должны определяться границами месторасположения энергопринимающих устройств заявителей и объектов энергосетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», является неверной.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Бездействие ОАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В., Коблову А.В., расположенных соответственно по следующим адресам:

-  <…>;

-  <…>,

в срок, предусмотренный Правилами технологического присоединения и договорами технологического присоединения (не позднее 01.02.2014 г. и 23.01.2014 г. соответственно), результатом которого явилось ущемление интересов указанных физических лиц, квалифицировано Комиссией как злоупотребление ОАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ОАО «МРСК Сибири» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ОАО «МРСК Сибири» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «МРСК Сибири», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Сибири» является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно, сам по себе факт отсутствия доказательств причинения ОАО «МРСК Сибири» материального ущерба заявителям Крайневу А.В. и Коблову А.В., на который указывала защитник ОАО «МРСК Сибири», не является обстоятельством, свидетельствующим как о малозначительности совершенного правонарушения, так и об отсутствии состава административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «МРСК Сибири» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии. При этом были нарушены права и законные интересы Крайнева А.В., Коблова А.В.

Факт нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность              ОАО «МРСК Сибири», признан тот факт, что до вынесения постановления по делу                              № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, ОАО «МРСК Сибири» добровольно исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 17.07.2014 г. о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу № 34/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 240/03-АДМ-2014 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Также защитник ОАО «МРСК Сибири» просила признать в качестве смягчающих (помимо добровольного исполнения предписания Кемеровского УФАС России) такие обстоятельства, как отсутствие ущемления интересов заявителей Крайнева А.В., Коблова А.В. и принятие ОАО «МРСК Сибири» мер, направленных на уведомление заявителей о необходимости выполнения с их стороны мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств. Данные обстоятельства не могут быть признаны смягчающими, так как не соответствуют действительности и фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Представленное ОАО «МРСК Сибири» дополнительное соглашение между ОАО «МРСК Сибири» и Крайневым А.В. о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может быть признано в качестве смягчающего обстоятельства в связи с тем, что согласно заявлению Крайнева А.В., данное дополнительное соглашение он не подписывал, кроме того, дополнительное соглашение о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению между Кобловым А.В. и ОАО «МРСК Сибири», отсутствует.

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) ОАО «МРСК Сибири», признано повторное совершение                                 ОАО «МРСК Сибири» однородного административного правонарушения (по делу №61/03-АДМ-2014). По результатам рассмотрения дела № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении ОАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф в размере 2 682 357 рублей 74  копейки.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Согласно части 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «МРСК Сибири», выручка правонарушителя на рынке услуг по передаче электрической энергии за 2013 год на следующих территориях: г. Кемерово; Кемеровский район, с. Березово, на котором совершено правонарушение, составила 25 196 020,04 руб. (двадцать пять миллионов сто девяносто шесть тысяч двадцать рублей 4 копейки).

Сумма выручки ОАО «МРСК Сибири» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2013 год составила 63 155 574 000 (шестьдесят три миллиарда сто пятьдесят пять миллионов пятьсот семьдесят четыре тысячи) рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 75 588,06 руб. (семьдесят пять тысяч пятьсот восемьдесят восемь рублей 6 копеек).

Максимальный размер штрафа, а именно три сотые (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 755 880,60 руб. (семьсот пятьдесят пять тысяч восемьсот восемьдесят рублей 60 копеек).

Половина разности максимального размера административного штрафа размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 340 146,27 руб. (триста сорок тысяч сто сорок шесть рублей 27 копеек).

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 85 036,57 рублей.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая смягчающее и отягчающее обстоятельства, составляет 415 734,33 руб. (четыреста пятнадцать тысяч семьсот тридцать четыре рубля 33 копейки), который не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (часть 4 статьи 3.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 2 статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

 

 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  ОАО «МРСК Сибири»  виновным   в   совершении   административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «МРСК Сибири» административный штраф в размере 415 734,33 руб. (четыреста пятнадцать тысяч семьсот тридцать четыре рубля 33 копейки).

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Руководитель управления                                                                                    Н.Е. Кухарская

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 240/03-АДМ-2014.

 

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842 - 36-77-83.

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.     

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 240/03-АДМ-2014

 

«27» октября  2014 г.                                                                                                  г. Кемерово

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021,  г. Красноярск, ул. Бограда,  144а) (далее – ОАО «МРСК Сибири»; ИНН: 2460069527; дата регистрации юридического лица: 04.07.2005 г.) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 34/А-10-2014 от 04.07.2014 г. (в полном объеме изготовлено 17.07.2014 г.) ОАО «МРСК Сибири» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «МРСК Сибири», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, посредством бездействия, выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В. <…> и Коблову А.В. <…>, в срок, предусмотренный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004      № 861 (далее – Правила технологического присоединения), и договорами технологического присоединения (не более 6 и 4 месяцев), результатом которого явилось ущемление интересов указанных физических лиц.

За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

21.07.2014 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «МРСК Сибири» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/6264), в котором было указано, что  законному представителю ОАО «МРСК Сибири» надлежит явиться  19.08.2014 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

18.08.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ОАО «МРСК Сибири» поступило ходатайство об отложении составления и подписания протокола об административном правонарушении в связи с невозможностью явки представителя ОАО «МРСК Сибири» в назначенное время. Данное ходатайство было удовлетворено.

В связи с вышеизложенным, Кемеровским УФАС России в адрес                               ОАО «МРСК Сибири» было направлено уведомление о составлении протокола                 (исх. № 03/7591 от 21.08.2014 г.), в котором было указано, что законному представителю ОАО «МРСК Сибири» необходимо явиться 16.09.2014 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 240/03-АДМ-2014.

В назначенное время 16.09.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «МРСК Сибири», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…> (доверенность № 42/55 от 20.08.2014 г.).

При участии защитника ОАО «МРСК Сибири» был составлен и подписан протокол по делу № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении (исх. № 03/8865 от 16.09.2014 г.). Копия протокола направлена в адрес законного представителя ОАО «МРСК Сибири».

Определением от 16.09.2014 г. (исх. № 03/8971 от 18.09.2014 г.) рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было назначено на 30.09.2014 г.

В назначенное время 30.09.2014 г. на рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении законный представитель ОАО «МРСК Сибири» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  законного представителя ОАО «МРСК Сибири» о дате, времени и месте рассмотрения дела                                 № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 30.09.2014 г. (исх. № 03/9602 от 02.10.2014 г.) рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014 было отложено на 27.10.2014 г.

Определением от 01.10.2014 г. срок рассмотрения дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении продлен до 01.11.2014 г.

В назначенное время 27.10.2014 г. на рассмотрение дела № 240/03-АДМ-2014  об административном правонарушении законный представитель ОАО «МРСК Сибири» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…> (доверенность № 42/145 от 02.10.2014 г.).

Защитник ОАО «МРСК Сибири» представила письменные пояснения по делу               № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, в которых указала, что ОАО «МРСК Сибири» подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку дело № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении возбуждено на основании решения Кемеровского УФАС России по делу № 34/А-10-2014. Данное решение, по мнению ОАО «МРСК Сибири», не соответствует Закону о защите конкуренции, так как не доказан факт злоупотребления ОАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке, а именно отсутствуют доказательства ущемления интересов заявителей, в настоящее время решение обжалуется в Арбитражном суде Кемеровской области. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник ОАО «МРСК Сибири» отметила, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Крайнева А.В. и Коблова А.В. было осуществлено с нарушением сроков, установленных законодательством и договорами, поскольку причиной этого явилось невыполнение мероприятий со стороны заявителей. Отсутствуют материальный ущерб и вредные последствия для заявителей, следовательно, правонарушение может быть признано малозначительным.

Так же защитник ОАО «МРСК Сибири» отметила, что при назначении административного штрафа необходимо определять географические границы рынка по предоставлению конкретной услуги (технологическое присоединение к электрическим сетям), в результате неисполнения которой допущено правонарушение. Таким образом, по мнению представителя ОАО «МРСК Сибири», в рассматриваемом случае географические границы должны определяться границами месторасположения энергопринимающих устройств Крайнева А.В. и Коблова А.В. и объектов энергосетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири».

Помимо прочего защитник ОАО «МРСК Сибири» просила учесть при назначении административного наказания ряд смягчающих обстоятельств, а именно:

- исполнение ОАО «МРСК Сибири» предписания Кемеровского УФАС России от 17.07.2014 г. по делу № 34/А-10-2014 об прекращении нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

- отсутствие ущемления интересов заявителей Крайнева А.В. и Коблова А.В.;

- принятие ОАО «МРСК Сибири» мер, направленных на уведомление заявителей о необходимости выполнения с их стороны мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

ОАО «МРСК Сибири» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В., Коблову А.В.

Из материалов дела № 34/А-10-2014 следует, что между ОАО «МРСК Сибири» и Крайневым А.В., Кобловым А.В. заключены  следующие договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям:

- договор от 01.08.2013 г. № 20.4200.2213.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (Крайневым А.В.);

- договор от 23.09.2013 г. № 20.4200.2957.13  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (Кобловым А.В.).

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Физические лица, обратившиеся в адрес Кемеровского УФАС России с заявлениями, относятся к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения - физические лица, направившие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 8 договоров № 20.4200.2213.13, № 20.4200.2957.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявители обязуются надлежащим образом исполнить обязательства по данному договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителей мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителей, указанные в технических условиях, а также после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участков заявителей, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Согласно пункту 6 договоров № 20.4200.2213.13, № 20.4200.2957.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») обязуется:

-  надлежащим образом исполнить обязательства по настоящим договорам, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

-  в течение 5 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

-  не позднее 5 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного выше, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Так, для заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, срок осуществления технологического присоединения не может превышать 6 месяцев (4 месяца - в ред. от 26.08.2013г.), в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение
осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих
устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию
надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной
деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности,
но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств
заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной
власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не
требуется для рассматриваемой категории заявителей);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д)   составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения
балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности
сторон.

Таким образом, выполнение ОАО «МРСК Сибири» и заявителями мероприятий, предусмотренных в технических условиях, является одной из процедур технологического присоединения, без ее осуществления невозможно осуществление дальнейших процедур, в том числе и фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», что является конечной целью обращения физических лиц с заявками в адрес ОАО «МРСК Сибири».

При этом необходимо, чтобы выполнение мероприятий, предусмотренных в технических условиях, обеспечивалось как заявителями, так и сетевой организацией ОАО «МРСК Сибири».

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий;

б)     разработку сетевой организацией проектной документации согласно
обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного
участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями (не
применяется к заявителям, указанным в пункте 14 Правил технологического
присоединения);

г)  выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая
осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению
энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной
автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е)   осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств
должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому
надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств;

ж)  осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов
заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация
коммутационного аппарата в положении «включено»).

Следовательно, какая-либо очередность выполнения сторонами технических условий не предусмотрена ни Правилами технологического присоединения, ни договорами технологического присоединения, как и не предусмотрены условия, с наступлением которых связано начало исполнения ОАО «МРСК Сибири» своих обязанностей.

Пунктом 18 Правил технологического присоединения установлена очередность по выполнению сторонами мероприятий по технологическому присоединению, так до выполнения заявителем технических условий, разработку проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, должна выполнить сетевая организация; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий проводится после выполнения технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

ОАО «МРСК Сибири» были нарушены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц, предусмотренных договорами и Правилами технологического присоединения. Надлежащих доказательств нарушения сроков технологического присоединения (шесть месяцев) ОАО «МРСК Сибири» по вине третьих лиц и (или) неисполнения заявителями технических условий обществом не представлено, как не было и представлено доказательств выполнения технических условий ОАО «МРСК Сибири» в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Мероприятия по фактическому технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В., Коблову А.В., были осуществлены ОАО «МРСК Сибири» согласно представленным документам в следующие сроки:

-  17.04.2014 г. <…>;

-  19.09.2014 г. <…>.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из   экономической,  технической   или   иной   возможности  либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для                            ОАО «МРСК Сибири» на 2013-2014 годы были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункта 4  статьи  4 Закона о защите конкуренции товарным рынком является сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

По смыслу статьи 14.31 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 4  статьи  4,  части  5  статьи  5  Закона  о  защите  конкуренции  под  рынком,  на котором  совершено  административное  правонарушение,  следует  понимать рынок, на котором лицо занимает доминирующие положение.

Следовательно,  географические  границы  рынка,  на  котором  совершено правонарушение, должны совпадать с географическими границами рынка, на котором  субъект  занимает  доминирующее  положение,  и  не  должны превышать их.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г. Кемерово и с. Березово Кемеровского района (географические границы определены Решением Кемеровского УФАС России по делу № 34/А-10-2014 от 04.07.2014 г.). Следовательно, позиция ОАО «МРСК Сибири» о том, что географические границы должны определяться границами месторасположения энергопринимающих устройств заявителей и объектов энергосетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», является неверной.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Бездействие ОАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих Крайневу А.В., Коблову А.В., расположенных соответственно по следующим адресам:

-  <…>;

-  <…>,

в срок, предусмотренный Правилами технологического присоединения и договорами технологического присоединения (не позднее 01.02.2014 г. и 23.01.2014 г. соответственно), результатом которого явилось ущемление интересов указанных физических лиц, квалифицировано Комиссией как злоупотребление ОАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ОАО «МРСК Сибири» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ОАО «МРСК Сибири» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «МРСК Сибири», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Сибири» является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно, сам по себе факт отсутствия доказательств причинения ОАО «МРСК Сибири» материального ущерба заявителям Крайневу А.В. и Коблову А.В., на который указывала защитник ОАО «МРСК Сибири», не является обстоятельством, свидетельствующим как о малозначительности совершенного правонарушения, так и об отсутствии состава административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «МРСК Сибири» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии. При этом были нарушены права и законные интересы Крайнева А.В., Коблова А.В.

Факт нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность              ОАО «МРСК Сибири», признан тот факт, что до вынесения постановления по делу                              № 240/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, ОАО «МРСК Сибири» добровольно исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 17.07.2014 г. о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу № 34/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 240/03-АДМ-2014 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Также защитник ОАО «МРСК Сибири» просила признать в качестве смягчающих (помимо добровольного исполнения предписания Кемеровского УФАС России) такие обстоятельства, как отсутствие ущемления интересов заявителей Крайнева А.В., Коблова А.В. и принятие ОАО «МРСК Сибири» мер, направленных на уведомление заявителей о необходимости выполнения с их стороны мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств. Данные обстоятельства не могут быть признаны смягчающими, так как не соответствуют действительности и фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Представленное ОАО «МРСК Сибири» дополнительное соглашение между ОАО «МРСК Сибири» и Крайневым А.В. о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может быть признано в качестве смягчающего обстоятельства в связи с тем, что согласно заявлению Крайнева А.В., данное дополнительное соглашение он не подписывал, кроме того, дополнительное соглашение о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению между Кобловым А.В. и ОАО «МРСК Сибири», отсутствует.

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) ОАО «МРСК Сибири», признано повторное совершение                                 ОАО «МРСК Сибири» однородного административного правонарушения (по делу №61/03-АДМ-2014). По результатам рассмотрения дела № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении ОАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф в размере 2 682 357 рублей 74  копейки.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Согласно части 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «МРСК Сибири», выручка правонарушителя на рынке услуг по передаче электрической энергии за 2013 год на следующих территориях: г. Кемерово; Кемеровский район, с. Березово, на котором совершено правонарушение, составила 25 196 020,04 руб. (двадцать пять миллионов сто девяносто шесть тысяч двадцать рублей 4 копейки).

Сумма выручки ОАО «МРСК Сибири» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2013 год составила 63 155 574 000 (шестьдесят три миллиарда сто пятьдесят пять миллионов пятьсот семьдесят четыре тысячи) рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 75 588,06 руб. (семьдесят пять тысяч пятьсот восемьдесят восемь рублей 6 копеек).

Максимальный размер штрафа, а именно три сотые (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 755 880,60 руб. (семьсот пятьдесят пять тысяч восемьсот восемьдесят рублей 60 копеек).

Половина разности максимального размера административного штрафа размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 340 146,27 руб. (триста сорок тысяч сто сорок шесть рублей 27 копеек).

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 85 036,57 рублей.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая смягчающее и отягчающее обстоятельства, составляет 415 734,33 руб. (четыреста пятнадцать тысяч семьсот тридцать четыре рубля 33 копейки), который не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (часть 4 статьи 3.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 2 статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

 

 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  ОАО «МРСК Сибири»  виновным   в   совершении   административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «МРСК Сибири» административный штраф в размере 415 734,33 руб. (четыреста пятнадцать тысяч семьсот тридцать четыре рубля 33 копейки).

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Руководитель управления                                                                                    Н.Е. Кухарская

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 240/03-АДМ-2014.

 

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842 - 36-77-83.

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.     

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 240/03-АДМ-2014 [format] => [safe_value] => № 240/03-АДМ-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-07 03:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-27 03:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1415329335 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )