Институт предупреждения в сфере электроэнергетики
За 21-летнюю историю существования Кемеровское УФАС России уже сформировало положительную практику борьбы с нарушениями в области электроэнергетики. Управление в первую очередь защищает интересы потребителей от негативной деятельности монополистов на рынке.
Из практики УФАС можно сделать вывод, что значительная часть нарушений, допускаемых сетевыми организациями*, связаны с отказом или уклонением от заключения договора на технологическое присоединение. «Сетевики» нарушают сроки рассмотрения заявок, требуют предоставить дополнительные документы и сведения, затягивают сроки присоединений к электрическим сетям и навязывают потребителям невыгодные условия. Нередко они понуждают заявителя совершать те действия, которые сетевая организация в силу закона обязана выполнять самостоятельно и за счет своих средств.
Третьим антимонопольным пакетом был введен инструмент «предупреждение», позволяющий быстро и эффективно решить часть этих проблем.
Предупреждение может быть вынесено Управлением в короткие сроки без установления всех обстоятельств лишь по наличию признаков нарушений, предусмотренных пунктами 3, 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Антимонопольный орган направляет в адрес нарушителя предупреждение, в котором указывает срок устранения допущенного нарушения и предупреждает об ответственности, в случае неисполнения предупреждения.
Инструмент оказался довольно эффективным, зачастую нарушители исполняют предупреждение в полном объеме в срок. Они избегают тем самым неприятных разбирательств, огромных штрафов и сохраняют репутацию добропорядочной сетевой организации, что также немаловажно.
За 2012 год субъектам электроэнергетики вынесено 8 предупреждений, 5 из которых исполнены в полном объеме, 1 находится в стадии исполнения. По двум неисполненным предупреждениям возбуждены дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Мысковская электросетевая организация» требовала к заявке на техприсоединение предоставлять дополнительные сведения о реквизитах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам рассмотрения заявления физического лица Кемеровское УФАС России вынесло предупреждение ООО «Мысковская электросетевая организация» по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Сетевой компании необходимо было прекратить эти действия и направить в адрес физического лица проект нового договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям по всем правилам. Общество исполнило предупреждение в установленный срок, то есть устранило нарушение антимонопольного законодательства. Права заявителя были восстановлены.
Однако некоторые монополисты не намерены исполнять предупреждения, из-за чего и подвергаются административной ответственности. Так, например, сложилась ситуация с ОАО «РЖД». Ранее Кемеровское УФАС России вынесло обществу предупреждение: ОАО «РЖД» отказывалось от заключения договора на техприсоединение энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири». Нарушитель должен был направить в адрес ОАО «МРСК Сибири» проекты договоров, а также согласованных технических условий. В установленный срок ОАО «РЖД» не исполнило предупреждение Кемеровского УФАС России, на основании чего в его отношении было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела, Комиссия Управления признала ОАО «РЖД» нарушившим Закон о защите конкуренции и выдала предписание, которое общество исполнило. Теперь ОАО «РЖД» ждет административное дело, по результатам которого будет решен вопрос о возможном размере оборотного штрафа.
Если проблема с сетевыми организациями коснулась вас – направляйте обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (г. Кемерово, ул. Ноградская, 5) с приложением копий подтверждающих документов. Порядок обращения также указан на официальном сайте Управления kemerovo.fas.gov.ru в разделе «Обратная связь».
Для справки:
«Технологическое присоединение к электрическим сетям» - комплекс мероприятий для подключения энергетических установок юридических или физических лиц к генерирующим источникам тепловой энергии, распределительным устройствам сетевой организации.
«Сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (из Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии № 861 от 27 декабря 2004 г.).