Пояснительная записка к отчету Кемеровского УФАС России

по итогам работы за 2012 год

Раздел I.Антимонопольный контроль

1.1.Практика выявления и пресечения нарушений Федерального Закона  «О защите конкуренции» ( далее – Закон «О защите конкуренции»)

В 2012 году специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было рассмотрено 425 заявлений юридических и физических лиц,  указывающих на наличие признаков нарушения Закона «О защите конкуренции» (в 2011 году –  377 заявлений).

Поступившие заявления распределились по статьям Закона «О защите конкуренции» следующим образом:

-      статья 10  –  262 заявления   (в 2011 году – 226);

-      статья 11  –  8 заявлений       (в 2011 году – 15);

-      статья 11.1 – 3 заявления       (в 2011 году- 0);

-      статья 14  –  39 заявлений     (в 2011 году – 25);

-      статья 15  –  43 заявления     (в 2011 году – 68);

-      статья 16  –  3 заявления       (в 2011 году  – 3);

-      статья 17  –  58 заявлений     (в 2011 году – 31);

-      статья 17.1 – 9 заявлений      (в 2011 году – 9);

-      статьи  18-38 – 0 заявлений  (в 2011 году – 0).

Оценивая динамику количества поступивших заявлений в 2012 году по сравнению с предыдущим годом, можно сделать вывод о незначительном                (12,7%) увеличении количества заявлений за отчетный год по сравнению с предыдущим годом.

Количество выявленных и пресеченных Кемеровским УФАС России нарушений Закона «О защите конкуренции» в 2012 году равно 112  (в 2011 году – 102):

- по статьям 11, 11.1, 14, 17, 25, 34, 38 - принято решений о наличии нарушений со стороны хозяйствующих субъектов - 18;

- по статье 10 - принято решений о наличии нарушений со стороны хозяйствующих субъектов - 32 и выполненных предупреждений, выданных по пункту 3 и 5 данной статьи - 13;

- по статьям 15,16,17,17.1,18, 19-21, 25 со стороны органов власти:

 нарушений, устраненных до возбуждения дела, выявленных по результатам рассмотрения заявлений и проведенных проверок - 0;

 исков в суд без возбуждения дела - 0;

 принято решений о наличии нарушений – 49.

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году в адрес Кемеровского УФАС России поступило 262 (в 2011 году - 226) заявлений по признакам нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции». В результате рассмотрения обращений по 200 заявлениям (в 2011 году - 199) отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием состава нарушения антимонопольного законодательства; по 50 (27) заявлениям возбуждены дела, 12 – предупреждений по результатам рассмотрения заявлений,  также 8 (6) дел по признакам злоупотребления доминирующим положением возбуждено по инициативе Кемеровского УФАС России. 

В отчетном периоде из 58 (33) возбужденных дел, принято решений о наличии 32 (26) нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» из них:

-  необоснованный отказ от заключения договора – 3 (6) нарушений;

- необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар – 1 (0) нарушения;

- создание препятствий доступу на рынок, выхода с рынка – 2 (2) нарушения;

- нарушение порядка ценообразования – 2 (2) нарушения;

- прочие – 24 (9) нарушений.

К прочим видам нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выявленных в отчетном периоде, а также наиболее характерным видом нарушения из числа, указанных в форме № 1 отнесены такие нарушения как:

- не соблюдение порядка прекращения подачи воды и приема сточных вод, предусмотренного пунктом 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167, а именно прекращение подачи воды было введено без предварительного ограничения;

- необоснованное взимание платы за ввод в эксплуатацию (опломбировку и приемку) индивидуальных приборов учета;

-  необоснованное взимание платы за холодное водоснабжение в жилом доме;

- несоблюдение порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг гражданам;

- установление различных тарифов на содержание и обслуживание общего имущества многоквартирного дома для собственников нежилых помещений и собственников жилых помещений многоквартирного дома;

- понуждение хозяйствующих субъектов оформлять не предусмотренные действующим законодательством дополнительные документы для получения груза в контейнере;

- необоснованное выставление платы за выдачу технических условий на водоснабжение и канализирование нежилого помещения, а также в незаконном направлении уведомления о расторжении договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- установление необоснованно высоких тарифов экономического класса на регулярные перевозки пассажиров воздушным транспортом;

- включение недопустимых условий в договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

- нарушение порядка приостановления или ограничения подачи электрической энергии;

- необоснованное отключение электрической энергии;

- необоснованный отказ от предоставления горячего водоснабжения;

- необоснованное требование об установке дополнительных приборов учета расхода теплоносителя на водозабор в системе горячего водоснабжения, а также не допуск установленных приборов учета к расчету.

Наиболее характерными видами нарушения из перечисленных, в отчетном периоде – это нарушения в сфере электро-теплоэнергии, а именно нарушения порядка приостановления или ограничения подачи электрической энергии и необоснованное отключение электрической энергии, а также нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Незначительное увеличение показателей выявленных нарушений по статье 10 Закона «О защите конкуренции» в отчетном периоде по сравнению с прошедшим годом, вызвано увеличением количества поступивших заявлений и незначительным увеличением количества возбужденных дел по инициативе управления.

В третьем антимонопольном пакете появилась новая форма реагирования антимонопольного органа на готовящиеся или уже совершенные нарушения Закона «О защите конкуренции», как предупреждение. Так, за отчетный период Кемеровским УФАС России  было выдано 24 предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10. Из них 1 предупреждение выдано в результате проверки, 2 – предупреждения выдано в рамках рассмотрения дела.

Предупреждения распределились следующим образом:

- пункт 3 части 1 статьи 10 - 7 предупреждений;

- пункт 5 части 1 статьи 10 – 17 предупреждений. 

За отчетный период  выполнено 13 предупреждений:

- пункт 3 части 1 статьи 10 - 5 предупреждений;

- пункт 5 части 1 статьи 10 – 8 предупреждений. 

В отчетном периоде Кемеровским УФАС России принято 26 решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения по статье 10 Закона «О защите конкуренции» (в 2011 году – 7 дела).

Причиной роста числа принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения является короткий срок рассмотрения заявлений граждан (30 дней), на первый взгляд есть признаки нарушения антимонопольного законодательства, а при детальном рассмотрения дела принимается решение об отсутствие факта нарушения, а также предоставление ответчиком документов, полученных, в том числе от заявителей, указывающих на отсутствие ущемлений интересов заявителей.

Примеры наиболее значимых дел в 2012 году, возбужденных по признакам нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в разрезе видов нарушений:

- необоснованный отказ от заключения договора

Дело в отношении ОАО  «РЖД»

- необоснованное установление различных цен ( тарифов) на один товар

Дело в отношении ОАО «Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат»

- создание препятствий доступу на рынок, выходу с рынка

1.           Дело в отношении ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания»

2.           Дело в отношении муниципального унитарного предприятия  «Комбинат бытовых услуг»

- нарушение порядка ценообразования

Дело в отношении ООО «ВМ-ЖКХ»

-прочие нарушения

1. Дело в отношение ОАО «Российские железные дороги

2. Дело в отношение ООО «Горэлектросеть»

3. Дело в отношении ЗАО «Водоканал»

4. Дело в отношении  ОАО «Сбербанк России»

Предложения в лицензирующие органы об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий в 2012 г. не вносились.

1.1.2.Практика пресечения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения поступивших заявлений было возбуждено 1 дело по признакам нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в 2011 году – 1 дело). 4 дела по признакам нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено по собственной инициативе.

Из 5 возбужденных Кемеровским УФАС России дел:

2 – возбуждены по признакам нарушения пункта 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

2 дела – по признакам нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

1 дело – по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения одного дела Кемеровским УФАС России был установлен факт нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в 2011 году – 4-х дел), в связи с тем, что ответчиками по делу выявленный факт нарушения антимонопольного законодательства был устранен в добровольном порядке до принятия решения, производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства было прекращено.

Установленное Кемеровским УФАС России нарушение антимонопольного законодательства выразилось в создании препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующему субъекту.

В сравнении с предыдущим отчетным периодом в 2012 году необходимо отметить сокращение числа выявленных Кемеровским УФАС России фактов нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В настоящем отчетном периоде Кемеровским УФАС России было принято 4 решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в 2011 году – 2 решения).

Увеличение количества принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»   (2012 г. – 4, в 2011 г. – 2) обусловлено тем, что в отчетном периоде стороны, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, активнее стали использовать предусмотренные вышеназванным законом способы защиты, в том числе, использовать право на представление доказательств, свидетельствующих об отсутствии фактов нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях, заявление ходатайств, дачу соответствующих пояснений. Комиссия Кемеровского УФАС России, объективно оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, пришла к выводу о неподтверждении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях хозяйствующих субъектов.

Фактов прекращения дел в связи с доказательством положительного эффекта от достигнутого соглашения (согласованных действий) в 2012 году в практике Кемеровского УФАС России не имелось.

1.1.3.Практика пресечения согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11.1 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году Кемеровским УФАС России дела по признакам нарушения статьи 11.1 Закона «О защите конкуренции» не возбуждались.

1.1.4.Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012г. Кемеровским УФАС России было выявлено 5 нарушений (в 2011г. – 5 нарушений) статьи 14 Закона «О защите конкуренции», из них:                

По видам нарушения антимонопольного законодательства распределились следующим образом:

- 1  нарушение – распространение ложных сведений и введение в заблуждение;

- 1  нарушение – продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности;

-  2  нарушения  – приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации;

- 1 нарушение – прочие сферы деятельности.

 Нарушения антимонопольного законодательства  были выявлены в следующих сферах деятельности:

-   1  - электро - теплоэнергия;

-   4  - прочие сферы деятельности.

К прочим сферам деятельности на товарных рынках относятся услуги в сфере СМИ, туристической деятельности,  физкультурно – оздоровительной деятельности и деятельности в области расследований и обеспечение безопасности.

Случаи устранения нарушений антимонопольного законодательства до возбуждения дела отсутствуют.

Отдел рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России  исков в суд без возбуждения дела не подавал. 

Оценивая динамику количества поступивших заявлений в 2012г. по сравнению с предыдущим годом отмечается тенденция к увеличению количества заявлений отнесенных к «прочим нарушениям», таким как услуги в сфере СМИ, туристической деятельности,  физкультурно – оздоровительной деятельности и деятельности в области расследований и обеспечение безопасности. Кроме того, добавились сферы деятельности, по которым заявлений в 2011г. не поступало  - рынок  банковских услуг и жилищно-коммунального хозяйства.

Количество возбужденных в отчетном периоде дел по признакам нарушения статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» по сравнению с 2011 г. не изменилось. В 2012г. Кемеровским УФАС России возбуждено 5 дел  (в 2011г. - 5 дел).

По результатам рассмотрения дел в отчетном периоде выявлено  4 нарушения, связанных с недобросовестной конкуренцией                                              (в 2011г. – 5 нарушений).

Осталось неизменным, по сравнению с прошлым отчетным периодом (1 – 2011г., 1 – в 2012 г.), количество принятых решений  о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения.

Необходимо отметить, что по результатам рассмотрения поступающих в адрес Кемеровского УФАС России заявлений по признакам нарушения статьи 14 Закона «О защите конкуренции», остается тенденция к отказу в возбуждении дел, в связи с не подтверждением, изложенных в заявлениях фактов, поскольку, обращаясь с заявлением о случаях «недобросовестной конкуренции», заявители зачастую не имеют четкого представления о квалификации признаков нарушения по данной статье, отсутствуют доказательства наличия конкурентных отношений между заявителями и лицами, в отношении которых подаются заявления.

Примеры наиболее значимых дел, возбужденных Кемеровским УФАС России по признакам нарушения статьи 14 Закона «О защите конкуренции»,                  в разрезе видов нарушений, указанных в форме № 1:

- 1.4.продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности

1.1.5.Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)

Одним из основных направлений деятельности Кемеровского УФАС России, по-прежнему, остается деятельность, направленная на снижение административных барьеров для входа хозяйствующих субъектов на товарные рынки путем повышения контроля за соблюдением органами власти и управления требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». 

В 2012 году по сферам деятельности хозяйствующих субъектов, которые подверглись регулятивному воздействию органов власти и управления, нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были  выявлены:

По структуре (видам) выявленные нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» распределились следующим образом:

Самой распространенной формой нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отчетном периоде (7 фактов) является необоснованное предоставление льгот (преимуществ) отдельным хозяйствующим субъектам («прочие нарушения»), из них:

-в 4-х случаях нарушения антимонопольного законодательства выразились в предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ по получению права управления многоквартирными домами без проведения состязательных процедур;

-1 нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было допущено органом власти и управления Кемеровской области при размещении заказов для муниципальных нужд;

-1 факт нарушения был установлен при заключении  договора купли-продажи ценных бумаг без проведения специализированного аукциона;

-в 1-ом случае имело место предоставление  преимуществ хозяйствующим субъектам, зарегистрированным в качестве юридических лиц  по сравнению с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей  путем установления для всех участников  требований о  предоставлении в комиссию по проведению конкурсов на право выполнения пассажирских перевозок автомобильным транспортом – бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках за прошедший финансовый год.

Всего в отчетном периоде Кемеровским УФАС России было возбуждено 14 дел по признакам нарушения органами власти и управления Кемеровской области требований статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в 2011 – 30 дел), таким образом в 2012 году произошло уменьшение  количества возбужденных дел по признакам нарушения указанной правовой нормы.

Объясняется это обстоятельство тем, что в отчетном периоде работа Кемеровского УФАС России была направлена в первую очередь  на предупреждение, недопущение принятия органами власти и управления  правовых актов, а также совершения действий, ограничивающих самостоятельность хозяйствующих субъектов, препятствующих осуществлению ими своей коммерческой деятельности.

В процессе рассмотрения 12 дел, возбужденных Кемеровским УФАС России, были установлены и подтверждены факты нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В целях пресечения антиконкурентных актов и действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления  было выдано 7 предписаний (в 2011 году 17 предписаний).

Из общего числа выданных предписаний:

-4 предписания, выданных органам государственной власти Кемеровской области, органам  местного самоуправления, были исполнены в полном объеме;

-3 предписания находятся в стадии исполнения.

4 факта нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были устранены в добровольном порядке в процессе рассмотрения Кемеровским УФАС России дел о нарушении антимонопольного законодательства.

2 факта нарушения антимонопольного законодательства в процессе рассмотрения дел, возбужденных в отношении органов власти и управления, подтверждены не были, вследствие чего Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о прекращении производства по делу (в 2011 году – 8 фактов).

Таким образом, в 2012 году не произошло увеличение количества принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В 2012 году в подавляющем большинстве случаев действия (акты), вступающие в противоречие с требованиями антимонопольного законодательства, были совершены (приняты) органами местного самоуправления Кемеровской области.

В 2012  году из общего числа выявленных фактов нарушений:

-8 фактов нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразились в совершении органами власти и управления действий, вступающих в противоречие с требованиями антимонопольного законодательства

-4 факта - в принятии правовых актов, ограничивающих конкуренцию.

В отчетном периоде Кемеровским УФАС России в полном объеме реализовывались меры, направленные на пресечение выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

По всем выявленным в 2012 году фактам принятия ограничивающих конкуренцию правовых актов Кемеровским УФАС России были возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которых факты нарушения органами власти и управления Кемеровской области конкурентного законодательства нашли свое подтверждение; Комиссией Кемеровского УФАС России выдано 3 предписания об отмене (изменении) правовых актов, принятых в нарушением антимонопольного законодательства.

2 предписания Кемеровского УФАС России исполнены,  правовые акты органами власти и управления Кемеровской области отменены (изменены),  1 – находится в стадии исполнения.

1 ограничивающий конкуренцию правовой акт был отменен органом местного самоуправления в добровольном порядке в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В отчетном периоде Кемеровским УФАС России факты принятия законодательным органом субъекта Российской Федерации правовых актов, вступающих в противоречие с требованиями статье 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлены не были.

В 2012 году совершенные Кемеровским УФАС России действия, направленные на отмену (изменение) правовых актов, вступающих в противоречие с требованиями  статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являлись полными и достаточными для устранения выявленных нарушений, в связи с чем решения об обращении в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования в отношении нормативных правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству, не  принимались.

В отчетном периоде решения и предписания по делам о нарушении антимонопольного законодательства, связанных с принятием органами власти и управления Кемеровской области ограничивающих конкуренцию правовых актов, в арбитражный суд Кемеровской области обжалованы не были.

В 2012 году  Кемеровским УФАС России, как и прежде, проводилась экспертиза правовых актов (1675 актов) на предмет соответствия требованиям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из 1672 правовых актов органов местного самоуправления 4 акта вступали в противоречие со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006               № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в 3 актах были учтены замечания Кемеровского УФАС России без судебного вмешательства.

В результате экспертизы 4-х актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ   «О защите конкуренции» актов, не соответствовавших требованиям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выявлено не было.

1.1.6. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году Кемеровским УФАС России было установлено 3 факта ограничения конкуренции в действиях органов власти и управления Кемеровской области при заключении соглашений с хозяйствующими субъектами (в 2011 – 9 фактов).

Уменьшение количества выявленных нарушений вызвано, прежде всего, эффективностью работы, проводимой антимонопольным органом, направленной на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти различного уровня, органами местного самоуправления.

Структура выявленных нарушений состоит исключительно из прочих нарушений статьи 16 Закона «О защите конкуренции». Все выявленные в отчетном периоде нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» имели форму создания наиболее благоприятных условий деятельности хозяйствующим субъектам.

По результатам рассмотрения 2 дел факт нарушения статьи 16 указанного Федерального закона нашел свое подтверждение.

Выдано 2 предписания органу власти и управления Кемеровской области,  хозяйствующему субъекту об устранении нарушения. Предписания исполнены.

1 факт нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был устранен в добровольном порядке в процессе рассмотрения Кемеровским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Производство по 1 – му делу прекращено, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Увеличение в отчетном году количества принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения (2012 г. – 1, в 2011 г. – 0), обусловлено сложным характером правоотношений в той сфере, где на момент возбуждения дела имелись признаки нарушения, а также выявлением в ходе рассмотрения дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны должностным лицам на стадии возбуждения дела.

1.1.7. Соблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде Кемеровским УФАС России было возбуждено 43 дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»,

В процессе рассмотрения, возбужденных управлением 43 - х дел в 38-ми случаях были установлены и подтверждены факты нарушения, в том числе в 25-ти случаях со стороны органов власти, в 5-ти случаях факты нарушения антимонопольного законодательства подтверждены не были, вследствие чего управлением приняты решения о прекращении производства по делам.

В отношении органов власти управлением было возбуждено 26 дел по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» выразившимся в 1-м случае - в создании преимущественных условий участия в торгах, в 3-х случаях - в нарушении порядка определения победителя торгов, в 1-м случае - в участии в торгах организаторов заказчиков торгов, в 14 случаях - в необоснованном ограничении доступа к участию в торгах, 7-ми случаях - в ограничении конкуренции между участниками торгов.

По структуре выявленные нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 13-ФЗ «О защите конкуренции» можно распределить следующем образом:

В 2012 году в 2-х случаях Арбитражным судом Кемеровской области по результатам возбужденных управлением дел торги были признаны недействительными.

В отчетном периоде доля выявленных нарушений со стороны органов власти в общем количестве нарушений статьи 17 составляет 65,8%, что на 34,2% ниже, чем предшествующем периоде, когда все 4 факта нарушений статьи 17  были  установлены в действиях органов власти.

Также следует отметить, что в 2012 году доля принятых управлением решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения  составляет 11,6%.

Таким образом, в отчетном периоде наблюдается рост количества принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения на 88,4% по сравнению с 2011 годом, в котором отсутствовали случаи принятия таких решений.

Увеличение количества принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»   (2012 г. – 4, в 2011 г. – 2) обусловлено тем, что в отчетном периоде стороны, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, активнее стали использовать предусмотренные вышеназванным законом способы защиты, в том числе, использовать право на представление доказательств, свидетельствующих об отсутствии фактов нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях, заявление ходатайств, дачу соответствующих пояснений. Комиссия Кемеровского УФАС России, объективно оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, пришла к выводу о неподтверждении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях лиц, в отношении которых возбуждены дела.

1.1.8. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по признакам нарушения статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» было возбуждено 13 дел  (в 2011 году – 27).

По результатам рассмотрения 10 дел факт нарушения статьи 17.1 указанного Федерального закона нашел свое подтверждение.

Выдано 4 предписания (по состоянию на отчетную дату исполнены в полном объеме).

Производство по 6-ти  делам прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.

3 факта нарушения антимонопольного законодательства в процессе рассмотрения дел подтверждены не были, вследствие чего Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о прекращении производства по делу (в 2011 году – 0).

Увеличение количества принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» обусловлено тем, что в отчетном периоде стороны, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, активнее стали использовать предусмотренные вышеназванным законом способы защиты, в том числе, использовать право на представление доказательств, свидетельствующих об отсутствии фактов нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях, заявление ходатайств, дачу соответствующих пояснений. Комиссия Кемеровского УФАС России, объективно оценив  доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, пришла к выводу о неподтверждении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов власти и управления.

1.1.9.Особенности заключения договоров с финансовыми организациями (статья 18 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде по признакам нарушения статьи 18 Закона «О защите конкуренции» дела в Кемеровском УФАС России не возбуждались                 (в 2011 г. – 4 дела).

1.1.10.Выявление и пресечение нарушений порядка предоставления государственной или муниципальной помощи

В отчетном периоде  Кемеровским УФАС России факты, указывающие на наличие признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при использовании хозяйствующими субъектами государственных или муниципальных преференций установлены не были.

1.1.11.Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет

В отчетном периоде было 1 дело (в 2011 г. – 1 дело), в решение по которому включено требование изъятия в федеральный бюджет незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами.

1.1.12.Практика направления предостережений

В отчетный период Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства должностным лицам хозяйствующих субъектов было направлено 4 предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства, из них:

- 2 предостережения было направлено в целях предупреждения нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции»;

- 2 предостережения – в целях предупреждения нарушений статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

1.2.Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

1.2.1.Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации (статьи 27, 28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции»)

В процессе осуществления контроля за экономической концентрацией Кемеровским УФАС России в соответствии со статьями 27, 28, 29, 30, 31 Закона  «О защите конкуренции» за 2012 год было рассмотрено 2 ходатайства (в 2011 году – 7 ходатайств) и 11 уведомлений (в 2011 году - 9 уведомлений),

Общее число рассмотренных сделок Кемеровским УФАС России снизилось за 2012 год по сравнению с прошлым годом.

В отчетном периоде ходатайства в соответствии со статьей 27 Закона «О защите конкуренции» в Кемеровское УФАС России не поступали (в 2011 году - 4 ходатайства).

В соответствии со статьей 28 Закона «О защите конкуренции»  Кемеровским УФАС России за 2012 год было рассмотрено 2 ходатайства (в 2011 году – 2 ходатайства) из них:

- о приобретении 100% акций, по результатам которого было выдано  предписание - 1 ходатайство (п.1 ч.1 ст. 28);

- о приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью – 1 ходатайство (п.3 ч.1 ст. 28).

За рассматриваемый период Кемеровским УФАС России было выдано 1 предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции в случаях, определенных статьей 28 Закона «О защите конкуренции».

Согласно предписанию, выданному ООО «Управляющая компания «Кузбасс-Макслевел» ежегодно на протяжении 3 лет (не позднее 1 марта года следующего за отчетным) необходимо предоставлять в Кемеровское УФАС России следующую информацию:

- обеспечить исполнение всех контрактов (договоров), заключенных между ОАО «Аптеки Кузбасса» и его контрагентами, действующих на дату совершения сделки;

- не допускать в отношении хозяйствующих субъектов – поставщиков фармацевтической продукции действий (бездействий) по навязыванию им невыгодных условий договора, отказу, сокращению или прекращению закупок товара при наличии предложений со стороны продавцов и безубыточной его закупки и реализации;

- с даты совершения сделки не допускать необоснованного сокращения или прекращения реализации товара, при наличии спроса на соответствующий товар.

Все выставленные в предписании условия касаются продолжительного (3 года) предоставления отчетных данных по таким вопросам, как объем продовольственных товаров, так как нельзя допускать сокращение или прекращение закупок, а также реализации товара; условия с контрагентами, так как необходимо подтверждение исполнения всех контрактов с контрагентами; условий контрактов, так как предписание требует исполнение контрактов, заключенных на прежних условиях.

В отчетном периоде ходатайства в соответствии со статьей  29 Закона «О защите конкуренции» в Кемеровское УФАС России не поступали (в 2011 году - 1 ходатайство).

В соответствии со статьей 30 Закона «О защите конкуренции» Кемеровским УФАС России в 2012 году было рассмотрено 8 уведомлений (в 2011 году – 9 уведомлений), из них:

- о реорганизации в форме присоединение к нему нескольких коммерческих организаций – 1 уведомление (п. 2 ч. 1 ст. 30);

- о приобретении акций (долей) и имущества хозяйствующих субъектов–7 уведомлений (п. 5 ч. 1 ст. 30).

Одно из уведомлений было подано о приобретении акций субъекта естественной монополии, по результатам рассмотрения которого было выдано предписание (в 2011 г. - 1 предписание).

Таким образом, предписание, выданное в отчетном периоде, содержало условие о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на товарных рынках, и о предоставлении в Кемеровское УФАС России информации, свидетельствующей об исполнении хозяйствующими субъектами выданных предписаний.

В соответствии со статьей 31 Закона «О защите конкуренции» уведомления  в Кемеровское УФАС России в 2012 году не поступали (в 2011 году – уведомления не поступали).

Отклоненных ходатайств и уведомлений в 2012 году не было.

За отчетный период удовлетворенные и неудовлетворенные ходатайства, по которым продлевался срок рассмотрения в связи с выставлением условий для получения согласия антимонопольного органа в Кемеровском УФАС России отсутствуют.

В отчетном периоде сделок с участием иностранных инвесторов не рассматривалось (в 2011 г. – 2 сделки).

Одно уведомление было подано физическим лицом о приобретении доли в уставном капитале хозяйствующего субъекта.

Дел о нарушении статьи 34 Закона «О защите конкуренции» не возбуждалось. 

1.2.2.Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона «О защите конкуренции»)

В процессе осуществления контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов  уведомления от хозяйствующих субъектов  в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в Кемеровское УФАС России за 2012 год не поступали (в 2011 году – 1 уведомление).

Предписания, направленные на обеспечение конкуренции в рамках предварительного контроля  соглашений на соответствие антимонопольному законодательству за указанный период не выдавались.

В соответствии с действующей редакцией Закона о защите конкуренции  уведомления о соглашениях, заключенных между финансовыми организациями или ними и органами власти по части 9 статьи 35 настоящего Закона не подлежат направлению в территориальный антимонопольный орган (в 2011 году – 24 уведомления).

За отчетный период Кемеровским УФАС России было рассмотрено  11 уведомлений от кредитных организаций о заключении ими договоров (соглашений) об оказании услуг с коммерческими организациями, по которым данным хозяйствующим субъектам направлены разъяснительные письма.  

1.2.3.Принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде решений о принудительном разделении или выделении хозяйствующих субъектов в соответствии со статьей 38 Закона «О защите конкуренции» Кемеровским УФАС России не выдавалось.

1.2.4.Государственный контроль в сферах естественной монополии (статья 7 Федерального закона «О естественных монополиях»)

В отчетном периоде ходатайства в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» не поступало.

Кемеровским УФАС России в 2012 году было рассмотрено 3 уведомления (в 2011 году - не поступало) о совершении субъектами естественных монополий сделок с акциями.

1.3.Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций

В  2012 году Кемеровским УФАС России было проведено 7 проверок в отношении органов власти и управления Кемеровской области, некоммерческих организаций (4 плановых, 3 внеплановых документарных).

По результатам всех указанных выше проверок было возбуждено 1 дело о нарушении  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения которого было выдано 2 предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.  По состоянию на конец отчетного периода  предписания исполнены в полном объеме.

Указанное нарушение было допущено на рынке производства и реализации цементной продукции, а также отдельных видов строительных материалов, конструкций и изделий.

В отчетном периоде не произошло увеличения фактов нарушения антимонопольного законодательства, выявленных в результате проведенных Кемеровским УФАС России проверок по сравнению с прошлым периодом.

Данный факт обусловлен повышением эффективности работы управления, направленной не только на выявление (пресечение) нарушений органами власти и управления требований конкурентного законодательства, но и на предупреждение совершения органами власти и управления Кемеровской области антиконкурентных действий.

1.4.Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации

В рассматриваемый отчетный период материалы о совершенных правонарушениях для рассмотрения на предмет наличия признаков преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, Кемеровским УФАС России в органы внутренних дел не передавались.

В связи с этим, сведения об уголовных делах, возбужденных правоохранительными органами в соответствии со статьей 178 УК РФ, в Кемеровском УФАС Росси отсутствуют.

Раздел 2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

В 2012 году в Кемеровское УФАС России поступило 3 заявления (в 2011 году – 5 заявлений) по признакам нарушения Закона о торговле, которые распределились в разрезе статей следующим образом:

- по статье 9 – 1 заявление  (в 2011 году – 1 заявление);

- по статье 13 – заявлений не поступало (в 2011 году – 2 заявления);

- по статье 14 – 2 заявления (в 2011 году – 2 заявления);

- по статье 15 – заявлений не поступало (в 2011 году – заявлений не поступало).

По результатам рассмотренных заявлений за 2012 год нарушений Закона о торговле, не выявлено.

В отчетном периоде отделом социальной сферы и финансовых рынков по результатам проведенных проверок были выявлены 2 нарушения требований Закона о торговле по следующим статьям (в 2011 году – 1 нарушение):

- по статье 9 – 1 нарушение (в 2011 году – 0);

- по статье 13 – 1 нарушение (в 2011 году – 1 нарушение);

- по статье 14 – 0 нарушений (в 2011 году – 0 нарушений);

- по статье 15 – 0 нарушений (в 2011 году – 0 нарушений).

В результате сравнительного анализа количества нарушений по статьям 9, 13, 14, 15 Закона о торговле в 2012 году с предыдущим годом, можно сделать вывод о положительной динамике выявления нарушений в отчетном периоде.

В процессе осуществления контроля за соблюдением Закона о торговле, отделом социальной сферы и финансовых рынков за 2012 год были проведены 2 внеплановые выездные проверки в отношении торговых сетей, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров (в 2011 году – 4 проверки в отношении торговых сетей):

- ООО «КОРА-ТК» (<…>);

- ООО «Лоза» (<…>).

По результатам проведенных проверок в отношении торговых сетей, в действиях ООО «Лоза» выявлены признаки нарушения части 10 статьи 9 Закона о торговле, выразившиеся в установлении запрета на перемену лиц в обязательстве в договоре поставки продовольственных товаров путем уступки требования.

За нарушение части 10 статьи 9 Закона о торговле предусмотрена ответственность по пункту 4 статьи 14.42 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности по статье 14.42 КоАП РФ определяются в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП – в течение 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся - со дня обнаружения.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Лоза» не возбуждалось.

За отчетный период Кемеровским УФАС России было проведено 2 плановые проверки в отношении следующих органов местного самоуправления: Администрации Промышленновского района; Администрации Яшкинского района (в 2011 году – 36 проверок).

По результатам проведения проверок, фактов, свидетельствующих о нарушении указанными органами местного самоуправления требований Закона о торговле, не установлено.

Кемеровским УФАС России за 2012 год было возбуждено 1 дело в отношении Администрации г. Ленинск – Кузнецкого по признакам нарушения статьи 15 Закона о торговле, выразившегося в установлении с 03.04.2011г. для ОАО «Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат» фиксированной цены на хлеб «Кузнецкий». По результатам рассмотрения данного дела было принято решение о признании администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушившей статью 15 Закона о торговле и выдано предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции. Предписание исполнено в срок.

В отчетном периоде Кемеровским УФАС России было принято решение по 1 делу в отношении ООО «Алые паруса» о признании  нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

По результатам рассмотрения дела в отношении ООО «Алые паруса» было выдано предписание о приведении договоров поставок в соответствие с Законом о торговле. Предписание исполнено в срок.

ООО «Алые паруса» обжалует решение и предписание Кемеровского УФАС России по делу № 108/Т-13-2011. Арбитражный суд Кемеровской области вынес решение по делу № А27-11460/2012 о признании недействительным решения и предписания Кемеровского УФАС России. Седьмой арбитражный апелляционный суд вынес постановление об отмене решения Арбитражного суда Кемеровской области в части признания недействительным решения и предписания № 1 Кемеровского УФАС России в части представления наибольшего полочного пространства для отдельного поставщика. Решение Кемеровского УФАС России в части создания дискриминационных условий для поставщиков однородной группы продовольственных товаров путем установления различных штрафных санкций за нарушение сроков поставки продуктов признано незаконным. В настоящее время Кемеровское УФАС России воспользовалось своим правом на обжалование решения Седьмого арбитражного апелляционного суда в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

В отчетном периоде Кемеровским УФАС России было возбуждено 2 дела об административном правонарушении, а именно (в 2011 году – 4 дела об административном правонарушении):

- 1 дело № 144/10-АДМ-2012 возбуждено в отношении ООО «Алые паруса», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.40 КоАП РФ. По результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о наложении штрафа в размере 2 000 000 (двух миллионов) рублей. ООО «Алые паруса» оспаривает постановление Кемеровского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 144/10-АДМ-2012 в судебном порядке. Рассмотрение дела в судебном разбирательстве приостановлено Арбитражным судом Кемеровской области до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области;

- 1 дело № 261/11-АДМ-2012 возбуждено в отношении должностного лица органа местного самоуправления – первого заместителя Главы                          г. Ленинска-Кузнецкого Ковалева И.Н., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Данное дело прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Раздел 3. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике

Решений и поданных исков в суд о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики (в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике») Кемеровским УФАС России в отчетном периоде не принималось, в связи с отсутствием на территории Кемеровской области таковых субъектов.

Таблица № 2 «Сведения о рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в электроэнергетике связанных с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861» прилагается.

Раздел 4. Контроль рекламной деятельности

В 2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило 112 заявления, указывающие на нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006        № 38-ФЗ «О рекламе» (в 2011г.  – 94 заявления).

По результатам рассмотрения заявлений по 55  заявлениям было отказано в возбуждении дела, в связи с отсутствием нарушений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон  «О рекламе»).

В отчетном периоде Кемеровским УФАС России всего было рассмотрено  

119 дел по признакам нарушения Закона «О рекламе» (в 2011г.  – 124 дела), из них:

-  62   дела  по инициативе Кемеровского УФАС России (в 2011г.  – 60 дел);

- 57 дел по результатам рассмотрения заявлений физических и юридических лиц (в 2011г. -  64 дел).

По 32 делам  Кемеровским УФАС России были приняты решения о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием фактов нарушения законодательства о рекламе (в 2011г. – по 16 делам).

По 87 делам приняты решения о наличии нарушений законодательства о рекламе (в 2011г. – по 108 делам), из них по 67 делам выданы предписания (в 2011г. – 67 предписаний), 52 предписания исполнено, 15 предписаний находятся в стадии исполнения (в 2011г. – 63 исполнено, 2 предписания находились в стадии исполнения).

В 2012г. было исполнено 2 предписания, выданных в 2011г. и возбуждено 3 административных дела за неисполнение предписаний, выданных в отчетном периоде: 

- № 78/09-АДМ-2012 возбужденное в отношении ООО «Брандт Кемерово», вынесено постановление о наложении штрафа в размере 300 000 рублей. Постановление было обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области и седьмой апелляционный арбитражный суд г. Томск, решения двух судебных инстанций приняты в пользу Кемеровского УФАС России. Штраф не уплачен, в связи с этим Кемеровским УФАС России было возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено в суд для рассмотрения, а также направлено заявление судебным приставам о возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Брандт Кемерово» о принудительном взыскании штрафа;                 

- № 288/09-АДМ-2012 возбужденное в отношении ООО «СтройГрупп», вынесено постановление о наложении штрафа в размере 300 000 рублей.

- № 309/09 - АДМ-2012 возбужденное в отношении ООО «Примапласт», вынесено постановление о наложении штрафа в размере 300 000 рублей.

Факты, указывающие на события правонарушения в структуре выявленных Кемеровским УФАС России нарушений законодательства о рекламе выглядят следующим образом:

на статью 5 – 253 факта (недостоверная реклама, в рекламе не допускается, оскорбительная реклама, отсутствие существенной информации в рекламе, о соблюдении законодательства РФ);

на статью 7 –   13 фактов (запрещенные к рекламе товары);

на статью 12 –  4  факта (сроки хранения рекламы);

на статью 14 –  2  факта (реклама в телепрограммах и телепередачах);

на статью 16 –   4  факта (реклама в периодических и печатных изданиях);

на статью 18 –  1 факт (реклама по сетям электросвязи);

на статью 20 -   2 факта (передвижные рекламные конструкции на транспортных средствах;

на статью 21 –   15 фактов (размещение рекламы алкогольной продукции);

на статью 22 –   1  факт (размещение рекламы пива);

на статью 23 –   1 факт (предупреждение о вреде курения);

на статью 24 –  4 факта (реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения);

на статью 25 – 1 факт (реклама БАД);

на статью 28 –  24 факта (реклама финансовых услуг).

Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства о рекламе приходятся на нарушения общих требований к рекламе, запрещенных к рекламе товаров, рекламы финансовых услуг, реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также рекламы алкогольной продукции.

В 2012г. по признакам нарушения статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), предусматривающую административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе было возбуждено 108 дел (в 2011г. – 153 дела) об административных правонарушениях, из них:

- по 72 делам – выданы Постановления о наложении штрафа (в 2011г. – по 101 делу) на общую сумму 1771 рублей  (в 2011г.  – 1 500 000 рублей).

-  36 дел прекращено (в 2011г. – 52 дела).

58 Постановлений исполнено, выданных в отчетном периоде (в 2011г. – 85 исполнено),

9 Постановлений исполнено, выданных в 2011г.

Сумма штрафов, подлежащих  к  взысканию составила – 1 771 рублей (в 2011г. – 1 392 000 рублей).

Сумма уплаченного штрафа  составила 1 174 000 рублей (в 2011г. – 811 000 рублей).

10 Постановлений (в 2011г. – 12 постановлений) о наложении административного взыскания находятся в стадии исполнения.

3  Постановления Кемеровского УФАС России были обжалованы (в 2011г. - 5 Постановлений), из них: 3 Постановления признаны законными и обоснованными. 

Осуществляя государственный контроль в сфере производства, размещения и распространения рекламы Кемеровское УФАС России регулярно проводит ряд мероприятий:

- фото-, видеосъемка наружной рекламы;

- выборочная проверка печатных СМИ;

- просмотр рекламы, распространяемой в телепрограммах;

- прослушивание рекламы, распространяемой радиоканалами.

Данная работа направлена на предотвращение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение, защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности  за нарушение законодательства о рекламе.

В 2012 г. Кемеровским УФАС России было проведено 5 плановых   проверок хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в области законодательства о рекламе Кемеровское УФАС  России  в 2012г. осуществляло взаимодействие с:

1.           Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в форме рассмотрения обращений о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях хозяйствующих субъектов, предоставлении информации, необходимой для рассмотрения дел, возбужденных по признакам  нарушения законодательства о рекламе.

2.           Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в форме рассмотрения обращений о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях хозяйствующих субъектов.

3.           Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области в форме предоставления информации о действующих лицензиях, выданных рекламодателям на лицензируемый (обучение вождению) вид деятельности.

4.           Департаментом транспорта и связи Кемеровской области в форме рассмотрения обращений о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях хозяйствующих субъектов.

 5. Департаментом потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области в форме направления заявления о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях хозяйствующего субъекта.

6. Управлением ФНС России по Кемеровской области в форме предоставления информации о месте регистрации хозяйствующих субъектов, справочной информации.

7.  Прокуратурой г. Ленинск - Кузнецкий  в форме рассмотрения обращений о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях хозяйствующих субъектов.

8. Отделом адресно-справочной работы УФМС России по Кемеровской области в форме предоставления информации о месте регистрации хозяйствующих субъектов.

9. Территориальными отделами Администрации г.Кемерово в форме рассмотрения обращения о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях хозяйствующих субъектов.

Раздел 5.Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)

5.1.Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов

В 2012 году в адрес Кемеровского УФАС России поступила 595 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

С учетом требований, предъявляемых статьями 57, 58  Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федерального закона о размещении заказов) к порядку, срокам подачи, содержанию жалоб Кемеровским  УФАС России в 2012 году было принято к рассмотрению 442 жалоб, на основании которых возбуждено и рассмотрено 430 дел о нарушениях государственными и муниципальными заказчиками, уполномоченными органами, конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями  положений Федерального закона о размещении заказов.

Из общего количества принятых к рассмотрению жалоб 153 жалобы (34,6 %) признано обоснованными, по большинству из которых  выданы обязательные для исполнения предписания.

277 жалоб из общего количества принятых к рассмотрению жалоб было признано необоснованными.

Следует отметить, что количество жалоб, поступающих в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в 2012 году (595 жалоб) по сравнению с 2011 годом (391 жалоба) увеличилось на 52%, что свидетельствует о росте заинтересованности бизнеса в получении государственного и муниципального заказа.

Анализ поступивших в Кемеровское  УФАС  России жалоб участников размещения заказов показал, что наиболее распространенными нарушениями  Федерального закона о размещении заказов, допускаемыми государственными  и муниципальными заказчиками, а также созданными ими комиссиями,  являются нарушения, связанные с содержанием документации и процедурой  отбора участников торгов, запросов котировок, а именно:

- с установлением в документации об открытом аукционе в электронной

форме, извещении о проведении запроса котировок требований, ограничивающих количество участников размещения заказа;

- с несоответствием аукционной документации требованиям действующего законодательства;

- с отказом в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов, условиями конкурсной, аукционной документации,

- с допуском к участию в аукционе, конкурсе, запросе котировок участников размещения заказа, не соответствующих требованиям Федерального закона о размещении заказов.

В целях устранения и недопущения выявленных нарушений Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения 442 жалоб в 156 случаях были выданы предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В ряде случаев при установлении нарушений в действиях заказчика, уполномоченного органа, членов комиссии предписания не выдавались по следующим основаниям:

- было установлено, что в результате действий заказчика (конкурсной, аукционной, котировочной комиссий), хотя и вступающих в противоречие с нормами Федерального закона о размещении заказов, права и законные интересы участников размещения заказа нарушены не были;

-в случаях наличия на момент рассмотрения жалобы по существу заключенного государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

66 жалоб из общего количества поступивших в Кемеровское УФАС России были отозваны участниками размещения заказов, подавшими такие жалобы.

Несмотря на то обстоятельство, что Федеральный закон о размещении заказов предусмотрел четкие требования, предъявляемые к форме и содержанию жалобы участников размещения заказа, направляемой в антимонопольный орган,  99 жалоб были возвращены Кемеровским УФАС России по основаниям, предусмотренным статьей 59 Федерального закона о размещении заказов.

В большинстве случаев основаниями для возвращения жалоб являлось несоблюдение требований частей 2, 2.1 статьи 57, пункта 1 части 1 статьи 58 Федерального закона о размещении заказов.

При реализации функций по контролю в сфере размещения заказов путем проведения внеплановых проверок на основании поступивших жалоб Кемеровское УФАС России сталкивается с проблемой, связанной с несовершенством положений Федерального закона о размещении заказов, а именно:

- отсутствие у участников размещения заказа информации об основаниях отклонения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (поскольку протокол рассмотрения первых частей заявок не размещается на официальном сайте) приводит к увеличению количества поданных в антимонопольный орган и признанных необоснованными жалоб;

- отсутствие возможности у Комиссии антимонопольного органа для просмотра информации в личном кабинете заказчиков, уполномоченных органа, в том числе заявок участников размещения заказа, что влечет невозможность принятия обоснованного решения в случае непредоставления требуемых для рассмотрения жалобы документов;

- отсутствие возможности у Комиссии антимонопольного органа  отложить рассмотрение дела по жалобе на нарушения положений законодательства о размещении заказов за пределами пяти рабочих дней, в случае когда, заказчиками, уполномоченным органом не представлены все необходимые для рассмотрения жалобы документы (отсутствие которых является препятствием для всестороннего рассмотрения жалобы и принятия обоснованного решения), либо когда участниками заявлены ходатайства об ознакомлении с материалами дела.

На основании вышеизложенного Кемеровское УФАС России  предлагает внести в Федеральный закон о размещении заказов изменения, которые бы урегулировали вышеуказанные проблемы.

5.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий

Управлением  Федеральной антимонопольной  службы по Кемеровской области уделяется особое внимание контролю за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками законодательства о размещении заказов  путем проведения  плановых и внеплановых проверок.

В 2012 году Кемеровским УФАС России было проведено 10 плановых  проверок деятельности следующих федеральных заказчиков и получателей федеральных средств:

-              Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области;

-              ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж»;

-              Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области (Управление Росздравнадзора по Кемеровской области);

-              Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области;

-              Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области;

-              Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области;

-              Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кемеровской области;

-              Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области;

-              Управление федерального казначейства по Кемеровской области;

-              ГОУ ВПО "Кемеровский Государственный университет";

Указанные проверки были проведены в запланированные сроки.

В отчетном периоде контроль за соблюдением заказчиками, уполномоченным органом либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществлялся при тесном взаимодействии с правоохранительными органами  и органами исполнительной власти, такими  как Управление Федеральной службы безопасности по Кемеровской области, Прокуратура Кемеровской области и Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Кемеровской области,  а также по собственной инициативе Кемеровским УФАС России в 2012 году  путем проведения 26 внеплановых  документарных проверок в отношении деятельности:

         - 6 федеральных заказчиков.

         - 12 государственных заказчиков Кемеровской области.

         - 8 муниципальных заказчиков.

В ходе проведения внеплановых  документарных проверок было проверено 138 размещений заказов, из них в 50 случаях (36,2%) выявлены нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

Во всех случаях выявления нарушений заказчикам, уполномоченным органам и членам комиссий направлены предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов либо о принятии дополнительных мер по устранению причин, способствовавших совершению правонарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Проблем при осуществлении Кемеровским УФАС России проверочных мероприятий не возникало.

Предложения по изменению законодательства о размещении заказов, касающиеся проведения проверок, отсутствуют.

5.3.Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков

В 2012 году в адрес Кемеровского УФАС России поступило 76 обращений заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, из  которых:

- 33 обращения  были удовлетворены, сведения о поставщиках включены в реестр недобросовестных поставщиков;

- 43 обращения, содержащих требования заказчиков о включении сведений о поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков, остались без удовлетворения.

В результате анализа материалов, касающихся реестра недобросовестных поставщиков, установлено, что в 2012 году возросло количество обращений (76 обращений) в Кемеровское УФАС России государственных и муниципальных заказчиков о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр (в 2011 году было 56 обращений).

Возросло количество обоснованных обращений о включении сведений о поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков - 33 обращения (в 2011 году было 30 подобных обращений).

Также  в 2012 году возросло количество обращений заказчиков о включении сведений в реестр  недобросовестных поставщиков, которые были расценены Кемеровским УФАС России как необоснованные  – 43 обращений (в 2011 году было 26 обращений).

При рассмотрении в 2012 году обращений заказчиков о включении сведений о поставщиках, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта по итогам размещения заказа путем проведения аукциона в электронной форме, в реестр недобросовестных поставщиков, нередкими являлись ситуации, когда по итогам проведения аукциона в электронной форме победителем аукциона, сведения о котором направлены заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков, обжаловались действия электронной площадки (рассмотрение данных жалоб осуществляется ФАС России).

Распространенной являлась ситуация, когда в регламентированный срок контракт не подписывался победителем аукциона в электронной форме в связи с техническими сбоями, поломками компьютера с установленным программным обеспечением ЭЦП. В подтверждение факта технической неисправности компьютера при рассмотрении обращений заказчиков о включении сведений о поставщиках, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, на рассмотрение комиссии поставщиками  представляются  акты выполненных работ, счет-фактуры и иные подтверждающие документы. При этом, зачастую, заказчик не настаивал на включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений о таких поставщиках, и выражал согласие на заключение контракта с победителем на условиях, установленных в аукционной документации.

При таких условиях комиссия Кемеровского УФАС России принимала решение о невключении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта,

В связи с вышеизложенным Кемеровское УФАС России предлагает путем закрепления в нормативном правовом акте установить возможность оценки:

1) обстоятельств, послуживших основанием для неподписания победителем  контракта в установленный срок;

2) уважительности причины уклонения поставщика от заключения государственного или муниципального контракта.

5.4.Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности

В целях пресечения злоупотреблений в сфере размещения заказов Кемеровское УФАС России  при осуществлении контроля проводит активную работу  по применению  мер административной ответственности   за нарушения требований ФЗ № 94-ФЗ.

В течение 2012 года Кемеровским УФАС России  в отношении должностных лиц федеральных, государственных и муниципальных заказчиков, членов конкурсных, аукционных, котировочных, единых комиссий было  возбуждено  347 дел.

По итогам рассмотрения административных дел выдано 129 постановлений о наложении штрафа на общую сумму 2 704 000 рублей.

В 2012 году наряду с практикой наложения административных штрафов за нарушение требований законодательства о размещении заказов у Кемеровского УФАС России в 218 случаях имелись основания для  прекращения дел об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, истечением срока давности привлечения лиц к административной ответственности либо признания правонарушения малозначительным.

Анализ дел об административных правонарушениях  показал, что наиболее распространенными нарушениями, допускаемыми государственными  и муниципальными Заказчиками, а также созданными ими комиссиями  в отчетном периоде являлись нарушения, связанные с содержанием документации и процедурой  отбора участников торгов, запросов котировок, а именно:

-                установление в документации об открытом конкурсе (аукционе), извещении о проведении запроса котировок требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-                 нарушение порядка отбора участников торгов, в том числе отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-                утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям Федерального закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-                отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов или рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении должна быть отклонена, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-                 нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные нарушения повлекли за собой  несоблюдение основополагающих принципов законодательства о размещении заказов, а именно: принципов эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

Следует отметить, что количество административных дел, возбужденных в 2011 году (347 дел) по  сравнению с 2011 годом (339 дел) увеличилось на 2,3%.

Анализ практики привлечения лиц к административной ответственности показал, что в ряде случаев не представляется возможным взыскать наложенный штраф с юридических лиц (субъектов правоотношений, предусмотренных статьей 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях), являющихся преимущественно органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, поскольку финансирование указанных категорий юридических лиц обеспечивается за счет расходов соответствующих бюджетов, при этом  средства   таких юридических лиц являются средствами бюджетов различных уровней.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами в 2012 году санкции, установленные статьей 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридических лиц  за нарушения в сфере размещения заказов Кемеровским УФАС России не применялись.

В результате анализа практики ведения дел об административных правонарушениях Кемеровское УФАС России пришло к выводу о том, что установленный законом срок привлечения лиц к административной ответственности (один год с момента совершения правонарушения) ограничивает возможности антимонопольного органа по привлечению должностных лиц федеральных, государственных и муниципальных заказчиков, членов конкурсных, аукционных, котировочных, единых комиссий к административной ответственности, поскольку процедура рассмотрения административных дел длится  в течение нескольких месяцев, что зачастую  в итоге приводит к прекращению административного производства в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности.

Проблемным вопросом также является отсутствие законодательного закрепления критериев малозначительности, что может препятствовать принятию антимонопольным органом обоснованных постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанавливает принципа поведения федерального органа власти, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов,  в случае неявки лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, на процедуру составления и подписания протокола по делу в случае отсутствия документа, подтверждающего надлежащее уведомление таких лиц о дате, времени и месте проведения соответствующих процедур. В данной ситуации Кемеровское УФАС России вынуждено использовать право на продление административного расследования, которое может быть использовано лишь в пределах срока, установленного частью 5 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Кемеровское УФАС России  предлагает внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые урегулируют обозначенные выше проблемы.

5.5.Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

В течение 2012 года в Арбитражный суд Кемеровской области  заказчиками и участниками размещения заказа было подано 35 заявлений о признании решений и предписаний Кемеровского УФАС России незаконными. При этом в процессе рассмотрения в Арбитражных судах различных инстанций в 2012 году находилось 42 заявления о признании решений и предписаний Кемеровского УФАС России незаконными, требования, изложенные в 23-х из которых были оставлены без удовлетворения, соответственно, решения и предписания Кемеровского УФАС России были признаны законными и обоснованными, 6 заявлений находятся в стадии рассмотрения, в 4-х случаях производство по делу прекращено в связи с отказом истца от требований в полном объеме, в двух случаях производство по делу прекращено в связи с подачей жалоб не по подведомственности, в 14-ти случаях  решения и предписания были признаны незаконными и подлежащие отмене полностью.

Вместе  с тем, как свидетельствует приведенные выше сведения, наряду с положительной практикой прохождения решений и предписаний  Кемеровского УФАС России существует и отрицательная практика, когда  решения и предписания Кемеровского УФАС России признавались незаконными и подлежащие отмене полностью.

Отрицательная практика, по мнению Кемеровского УФАС России, связана, прежде всего, с неправильными выводами судов о применении норм ФЗ о размещении заказов, в частности, касающихся возможности установления заказчиком  в  аукционной документации требований к товару, ограничивающих количество участников размещения заказа.

В 23-ти случаях из 347 административных дел, возбужденных Кемеровским УФАС России, должностными  лицами  и членами конкурсных (аукционных, котировочных) комиссий постановления о наложении штрафов за нарушения законодательства РФ о размещении заказов были обжалованы, в трех случаях на постановление Кемеровского УФАС России был внесен протест прокурора.

В 27-х случаях (с учетом обжалованных постановлений, вынесенных в  2011 году по которым окончательный судебный акт принят в 2012 году) судами общей юрисдикции требования об отмене постановлений о наложении штрафов, вынесенных должностными лицами Кемеровского УФАС России, были оставлены без удовлетворения. 

В 12-х случаях (с учетом обжалованных постановлений, вынесенных в  2011 году по которым окончательный судебный акт принят в 2012 году), судами общей юрисдикции требования об отмене постановлений о наложении штрафов, вынесенных должностными лицами Кемеровского УФАС России, были удовлетворены.

Вышеуказанная отрицательная практика связана прежде всего, с тем, что в большинстве случаев суд отменяет постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о наложении штрафов на должностных лиц заказчиков, членов комиссий  в связи с малозначительностью, по мнению суда, совершенных правонарушений, поскольку, как считает суд, совершенные правонарушения какой-либо существенной угрозы общественным отношениям не наносят.

В 2012 году случаи использования Кемеровским УФАС России  предоставленного действующим законодательством права на обращение с заявлением о признании размещения государственного (муниципального) заказа недействительным отсутствовали.

В 2012 году  Кемеровское УФАС России  в одном случае участвовало в судебном  процессе в качестве третьего лица:

- по иску участника размещения заказа о признании действий заказчика незаконными в части отказа от заключения контракта и взыскании с заказчика средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Решение на отчетную дату не принято.

В 2012 году при участии Кемеровского УФАС России в качестве третьего лица в судебном разбирательстве в арбитражном суде проблемных вопросов, касающихся применении Федерального закона о размещении заказов,  не  возникало.

Раздел 6.Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП)

Дел о привлечении должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства в отчетном периоде в суд не передавалось.

В 2012 году постановления по двум делам об административном  нарушении о назначении административного наказания в виде штрафа было отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, по одному делу сумма штрафа судом была снижена в связи с применением двух смягчающих обстоятельств.

Причинами квалификации судом нарушений в качестве малозначительных послужили  следующие обстоятельства: совершенные правонарушения не повлекли какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам в сфере конкуренции хозяйствующих субъектов, не причинили вреда состоянию конкуренции на рынке, и применяемые  административные меры не соразмерны характеру совершенных деяний.

Раздел 7.Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях

Приоритетным направлением в деятельности Кемеровского УФАС России по адвокатированию конкуренции является реализация информационной политики ФАС России, направленной на повышение информационной открытости и прозрачности деятельности антимонопольного органа в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о размещении государственных заказов, законодательства о торговой деятельности.

Для достижения поставленной цели Кемеровским УФАС России используются различные правоприменительные механизмы, основанные, прежде всего, на активном взаимодействии с другими органами государственной власти, общественными организациями, бизнес-сообществами, со средствами массовой информации, в целях повышения информированности общественности о пользе и необходимости наличия «здоровой конкуренции»  на товарных рынках.

Механизмы, используемые Кемеровским УФАС России в целях адвокатирования конкуренции:

Взаимодействие со СМИ

21 марта состоялась пресс-конференция на тему: «Итоги деятельности Кемеровского УФАС России за 2011 год. Задачи на 2012 год» с участием руководителя Кемеровского УФАС России Натальи Евгеньевны Кухарской и заместителя руководителя Елены Александровны Клостер.

В 2012 году сотрудниками Кемеровского УФАС России было дано 15 комментариев и интервью для новостных программ региональных телевизионных каналов (комментарии членов Комиссии по итогам рассмотрения дел, комментарии руководителя Управления, заместителя руководителя и начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи по сложившейся ситуации на рынке авиаперевозок, комментарии начальника отдела рекламы и недобросоветсной конкуренции по проблемам размещения социальной рекламы и рекламы личных поздравлений на баннерах, пресс-секретаря по ситуации с бензином в регионе и т.д.)

Управлением было разослано около 302 новостных материалов. При этом количество новостных сообщений о работе Кемеровского УФАС России, опубликованных в центральных, региональных и местных газетах и журналах, Интернет-сайтах, составило 244.

Основные темы, привлекшие внимание СМИ:

-              Ситуация вокруг цен на авиабилеты по маршрутам Кемерово – Москва – Кемерово, Новокузнецк – Москва – Новокузнецк (рассмотрение дел в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь», в отношении ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» по признакам нарушения антимонопольного законодательства; наложение штрафа на ОАО «Авиакомпания «Сибирь» в общем размере 1 миллион 300 тысяч по двум административным делам; привлечение на рынок новых авиаперевозчиков);

-              Изменения в Федеральном законе «О рекламе», связанные с рекламой алкоголя;

-              Нарушения Федерального закона «О рекламе» – личные поздравления  на рекламных конструкциях;

-              Рост цен на автомобильное топливо;

-              Наложение штрафа 650 тысяч рублей на ОАО ПО «Водоканал» по факту злоупотребления доминирующим положением;

-              Дело в отношении ООО «Жилищно-коммунальный трест» по установлению и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по отключению и подключению стояков отопления, горячего и холодного водоснабжения по заявкам собственников;

-              Исполнение Предупреждения Кемеровского УФАС России, выданного ООО «Мысковская электросетевая организация», о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям;

-              О признании Арбитражным судом Кемеровской области законным решения и предписания Кемеровского УФАС России, вынесенного в отношении членов алкогольного союза;

-              Информация о признании нарушения закона в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд при проведении открытого аукциона на поставку автомобиля для нужд Кузбасского ЛУ МВД РФ.

Взаимодействие с общественными организациями

Важной составляющей адвокатирования конкуренции является организация и проведение семинаров, конференций с представителями бизнеса, общественных организаций, органов власти.

В 2012 году сотрудники Кемеровского УФАС России приняли участие в 5 совещаниях, организованных различными общественными организациями, хозяйствующими субъектами, представителями органов власти и управления различных уровней.

17 апреля 2012 года состоялось Заседание Сибирского межрегионального транспортного координационного совета с участием руководителя Кемеровского УФАС России. Совет рассмотрел вопросы организации перевозки угля с угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий Кемеровской области, Красноярского края и Республики Хакасия.

18 июля 2012 года заместитель руководителя Елена Александровна Клостер принимала участие в заседании Координационного совета по вопросам развития торговой деятельности в Кемеровской области.

26 сентября проходил круглый стол Общественной палаты Кемеровской области на тему «О практике применения законодательства в сфере социальной рекламы и благотворительности. Социальная реклама. Ресурс и проблемы», на котором начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России Елена Борисовна Каминская раскрыла особенности социальной рекламы, порядок ее размещения и отличия от рекламы коммерческой. Собравшиеся «за круглым столом» выработали ряд предложений по улучшению ситуации с рекламой и, в частности, социальной рекламой в области.

Участие в работе совещаний структур органов власти

В 2012 году сотрудники Кемеровское УФАС России приняли участие в работе 28 совещаний структур органов власти.

В том числе, необходимо отметить, постоянное участие руководителя Кемеровского УФАС России в работе Областного антикризисного штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Кемеровской области, созданного Губернатором Кемеровской области, где  рассматриваются  предприятия реального сектора экономики, а также ситуация в базовых отраслях (угольная, металлургическая, химическая, машиностроение, пищевая, легкая, деревообрабатывающая промышленность, торговля). Заседания проводятся 2 раза в месяц.

Заместитель руководителя Кемеровского УФАС России Светлана Владимировна Стельмах вошла в Общественный совет по предпринимательству при прокуратуре Кемеровской области, заседание которого с участием представителей органов власти различных уровней и общественных организаций, представляющих интересы кузбасских предпринимателей, состоялось 25 июня 2012 года. На заседании рассматривали острые вопросы о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также о существующих барьерах в развитии бизнеса и проблемах выявления противоправной предпринимательской деятельности.

19 и 20 июля 2012 г. руководитель Кемеровского УФАС России Наталья Евгеньевна Кухарская  участвовала в работе семинара-совещания «Правовые позиции Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по делам, связанным с применением антимонопольного законодательства» в г. Горно-Алтайск.

5 декабря 2012 года на совещании координационного совета по вопросам развития торговой деятельности в администрации Кемеровской области позицию антимонопольного органа представляла заместитель руководителя Елена Александровна Клостер.

12 декабря на заседании Областной межведомственной координационной группы по соблюдению законодательства, регулирующего деятельность такси, начальник отдела рекламы Кемеровского УФАС России Елена Борисовна Каминская представила доклад о работе, которую провело Управление в этой сфере.

Сайт территориального управления ФАС России

В 2012 году на сайте Кемеровского УФАС России опубликовало 1534 различных материалов, в том числе новостей о текущей деятельности управления, решений, предписаний Кемеровского УФАС России, постановлений о наложении штрафа, прекращении дела, судебных решений, анализов и мониторингов рынков, проведенных Кемеровским УФАС России и другое.

Следует отметить, что наиболее важные для деятельности управления события отражаются на сайте в кратчайшие сроки: пресс-релиз по результатам рассмотрения дел на Комиссиях может быть размещен со сроком до 1 дня, решения по делам размещаются в течение 7 рабочих дней после их подготовки.

Среднее количество посетителей официального сайта Кемеровского УФАС России за месяц возросло с 2000 до 4000 (около 15000 просмотров).

Общественно-консультативный совет

В 2012 году при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области состоялось 4 заседания Общественно-консультативного совета (далее – ОКС, Совет), на которых были рассмотрены следующие вопросы:

-              итоги работы Кемеровского УФАС России за 2011 год. Задачи и перспективы на 2012 год;

-              «третий антимонопольный пакет»: Новая редакция закона о защите конкуренции;

-              «третий антимонопольный пакет»: новые изменения статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;

-              обсуждение доклада руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева «О состоянии конкуренции в Российской Федерации»;

-               реализация органами местного самоуправления экспериментального проекта по совершенствованию организации «Школьного питания»;

-              внедрение «дорожных карт» в целях обеспечения делового климата в регионе;

-              общие проблемы госзаказа (отсутствие единых подходов при проверках и иных действиях в рамках работы различных контролирующих организаций; особенности заключения государственных и муниципальных контрактов (договоров) и их изменения в ходе выполнения обязательств);

-              результаты мониторинга Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»;

-              результаты анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в границах муниципальных образований Кемеровской области;

-              проблемные вопросы при соблюдении ст. 19 Федерального закона «О рекламе», касающиеся размещения наружной рекламы;

-              ситуация вокруг цен на авиабилеты ОАО «Авиакомпания «Сибирь»;

-              о рабочей группе по рекламе при Общественно-консультативном совете Кемеровского УФАС России: утверждение состава, положения и регламента.

Необходимо отметить практическую важность и значимость проведения Общественно-консультативных советов, позволяющих привлечь представителей бизнес-сообществ, общественных организаций и органов власти к обсуждению наиболее важных вопросов конкурентной политики, антимонопольного регулирования, а также других вопросов, находящихся в компетенции территориального органа ФАС России.

Кроме того, на заседаниях Общественно-консультативного совета регулярно присутствуют представители различных СМИ, освещая интересующие широкую общественность вопросы. Так, например, после заседания Совета 26 августа 2012 года, на котором поднимался вопрос о создании экспертной рабочей группы по вопросам рекламы при ОКС журналист издания «Авант-партнер» включил в расширенную аналитическую статью о проблемах в сфере рекламы интервью с заместителем руководителя Кемеровского УФАС России.

Результатом обсуждений Совета также является разработка предложений по совершенствованию взаимодействия антимонопольного органа с представителями власти и бизнеса, а также создание экспертной рабочей группы по вопросам рекламы при Общественно-консультативном Совете Кемеровского УФАС России.

Проведение специальных мероприятий для СМИ

24 декабря 2012 года на заседание Общественно-консультативного Совета при Кемеровском УФАС России были приглашены региональные и местные СМИ на обсуждение сложившейся в области ситуации с ценами на авиабилеты до Москвы. Представители СМИ: Интерфакса Сибири, журнала «Авант-партнер», электронной газеты «А42» и Сибирского Делового Портала («МК в Кузбассе») активно участвовали в обсуждении данного вопроса и получили подробное представление о том, как проходили все этапы дел, возбужденных Кемеровским УФАС России, в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и как обстоят дела на рынке авиаперевозок в настоящее время. Так же в ходе беседы участники обсудили проблемы, возникающие на данном рынке в связи с низкой конкуренцией.

В 2012 году направлены предложения о сотрудничестве и создании рубрики Кемеровского УФАС России в местные печатные издания, интернет СМИ и телевидение. Телевидение «Мой город», активно сотрудничающее с Кемеровским УФАС России, разместило в утреннем эфире в рамках ежедневной рубрики «Эксперт дня» 5 сюжетов, разработанных сотрудниками Кемеровского УФАС России:

1.           Тема личных поздравлений на наружной рекламе. Чем отличается социальная реклама от таких поздравлений?

2.           Куда обращаться в случае нарушений со стороны Управляющих компаний, какие вопросы из данной сферы находятся в ведении антимонопольной службы?

3.           Ситуация с бензином в Кемеровской области.

4.           Недостоверная реклама.

5.           Финансовые рынки: должны ли брать банки комиссию за выдачу справок для предъявления третьим лицам?

Следует отметить, что в 2012 году существенно возросло количество комментариев сотрудников и руководителя Управления, данных для телевидения по делам, рассмотренным Кемеровским УФАС России, и другим вопросам о деятельности  Управления (более 15 комментариев за отчетный период).

Наряду с вышеуказанными мероприятиями по адвокатированию конкуренции, проведенными в отчетном периоде, следует отметить передачу документов в электронном виде и на бумажном носителе справочно-правовой системе «Консультант +».

В Управлении регулярно проходят практику студенты высших учебных заведений. Так, в 2012 году в отделе рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России проходили практику студенты-юристы Кемеровского государственного университета и студенты-специалисты по маркетингу и рекламе Российского государственного торгово-экономического университета.

В целях мониторинга интереса читательской аудитории сайта к актуальной теме, связанной с рекламой алкоголя, на сайте Управления был размещен опрос, предварительные результаты которого показали, что 75% опрошенных положительно отнеслись к изменениям, связанным с рекламой пивных напитков, а именно: с запретом наружной рекламы пива, который благоприятно сказался на внешнем облике города.

Также на сайте Кемеровского УФАС России размещена анкета, позволяющая узнать, как оценивают деятельность Управления посетители страницы. Согласно промежуточным результатам анкетирования более 70% опрошенных ответили положительно на вопрос, влияет ли деятельность Кемеровского УФАС России на ситуацию на практике, что показывает на высокий уровень доверия граждан к антимонопольному органу в регионе.

Размещение социальной рекламы

В рамках кампании по адвокатированию конкуренции Кемеровским УФАС России при поддержке Управления по социальной и информационной политики Администрации города Кемерово, предоставившего 2 места на наружных рекламных конструкциях города, была размещена социальная реклама Управления.

Информация о работе с обращениями граждан

За 2012 год в Кемеровское УФАС России поступило 335 обращений граждан, полученных по почте, факсом и по электронной почте. Основные проблемы, с которыми обращаются физические лица – недобросовестная реклама, отказ от присоединения к электрическим сетям, жалобы на организации, управляющие многоквартирными домами, дорогие авиаперевозки и другое.

Кроме того, в 2012 году руководитель Кемеровского УФАС России провела личный прием граждан в областной Приемной Президента Российской Федерации.

Взаимодействие с научной общественностью

С мая 2012 г. ведется разработка рабочей программы дополнительного профессионального образования для юристов, представителей бизнеса, государственных и муниципальных служащих по практике применения антимонопольного законодательства совместно со специалистами Кемеровского государственного университета. В настоящее время программа находится на стадии согласования.

Создание и активное ведение блога

4 июля 2012 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области открыло официальную страницу в социальной сети Фейсбук – http://www.facebook.com/KemerovskoeUFASRussia. На странице размещено 63 материала, фото с заседания Общественно-консультативного совета при Кемеровском УФАС России, ссылки на интересную информацию со страницы ФАС России в Фейсбуке, официального сайта Управления. Статистика: 30 отметок «мне нравится». 22 ноября 2012 года открылся официальный твиттер Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области https://twitter.com/ufas_kem.  Статистика: 26 твитов, 79 читаемых, 28 читателей.

Результаты, которых удалось достичь благодаря адвокатированию конкуренции в регионе

Подводя итоги проделанной работы Кемеровским УФАС России по адвокатированию конкуренции за 2012 год, в качестве достигнутых результатов следует отметить значительное увеличение количества публикаций и сюжетов о деятельности Кемеровского УФАС России в средствах массовой информации.

Особенно важным результатом, которого удалось достичь благодаря адвокатированию конкуренции в нашем регионе, является состоявшийся «диалог» с представителями бизнес-сообществ, общественных организаций, органов государственной власти, позволивший услышать их мнение и учесть предложения для практического применения в работе Управления.

Предложения по совершенствованию работы по адвокатированию конкуренции

Для достижения более успешных результатов в области адвокатирования конкуренции Кемеровское УФАС России планирует в 2013 году:

- организовать и провести семинары, совещания с представителями органов власти, общественными организациями, хозяйствующими субъектами;

- установить тесное сотрудничество с Кемеровским государственным университетом: провести для студентов экономического и юридического факультетов лекционные занятия по разъяснению положений антимонопольного законодательства, провести практические занятия по соблюдению рекламного законодательства  для студентов, обучающихся по специальности «маркетинг и реклама» и т.д.