Постановление о прекращении дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении

Номер дела: № 668/03-АДМ-2012
Дата публикации: 29 января 2013, 09:27

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела № 668/03-АДМ-2012  об административном правонарушении 

 

«22» января 2013 г.                                                               г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>; ИНН/КПП <…>) (далее по тексту – ООО «Инской уголь») по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением субъектами естественных монополий положений  Федерального закона от  17.08.1995 № 147–ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) было установлено нарушение ООО «Инской уголь» срока уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии (30 дней со дня приобретения акций), предусмотренный частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

18.12.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Инской уголь» было возбуждено дело № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 688/03-АДМ-2012 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Инской уголь» был обязан явиться 10.01.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

10.01.2013 г. законный представитель ООО «Инской уголь» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>  (доверенность № б/н от 10.01.2013 г.). Законный представитель ООО «Инской уголь» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении от 27.12.2012 г.

Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ООО «Инской уголь» заказным письмом с уведомлением.

Определением от 10.01.2013 г. (исх. № 03/148 от 14.01.2013 г.) рассмотрение дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении  было назначено на 22.01.2013 г.

В назначенное время 22.01.2013 г. законный представитель ООО «Инской уголь» на рассмотрение дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении не явился, направил защитника - <...>  (доверенность № б/н от 22.01.2013 г.).

Законный представитель ООО «Инской уголь» надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.

Защитник ООО «Инской уголь» дала пояснения по факту нарушения сроков уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии и просила освободить ООО «Инской уголь» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям:

- нарушение сроков уведомления антимонопольного органа о приобретении акций общества, являющегося субъектом естественных монополий незначительно (9 дней);

- данное правонарушение неспособно нанести вред охраняемым законом отношениям в сфере естественных монополий.

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

09.11.2012 г. в Кемеровское УФАС России в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях поступило уведомление ООО «Инской уголь» о совершении сделки по приобретению акций Открытого акционерного общества «Прокопьевскэнерго» (<…>; ИНН/КПП <…>) (далее по тексту – ОАО «Прокопьевскэнерго») в размере 40% акций от общего числа голосующих акций (что составляет <…> шт.) у Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика «Зиминка» (<…>) (далее по тексту – ООО «Фабрика «Зиминка»).

В ходе рассмотрения данного уведомления было установлено следующее:

До совершения сделки ООО «Инской уголь» не владело акциями ОАО «Прокопьевскэнерго» и не имело прав определять условия ведения ОАО «Прокопьевскэнерго» его хозяйственной деятельности.

В соответствии с представленными документами ООО «Инской уголь» уведомляет Кемеровское УФАС России о совершении сделки по приобретению 40% акций ОАО «Прокопьевскэнерго» у ООО «Фабрика «Зиминка» в соответствии с договором купли-продажи ценных бумаг (акций) от 01.08.2012 г.

Согласно пункту 2.2 указанного договора право собственности на акции переходит к покупателю (ООО «Инской уголь») с момента внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя.

В соответствии с уведомлением №40/2011-У операция перехода права собственности на ценные бумаги (акции) ОАО «Прокопьевскэнерго» к ООО «Инской уголь» в количестве <…> шт. была проведена 01.09.2012 г.

Основным видом деятельности ОАО «Прокопьевскэнерго», акции которого приобретены ООО «Инской уголь», является передача электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ОАО «Прокопьевскуголь» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения.

Учитывая, что сделка по приобретению 40% акций субъекта естественной монополии (ОАО «Прокопьевскэнерго»), была совершена ООО «Инской уголь»    01.09.2012 г. антимонопольный орган об этой сделке должен был быть уведомлен в срок до 01.10.2012 г.

Лицом, обязанным подать уведомление о совершенной сделке, является ООО «Инской уголь» (как приобретатель акций). ООО «Инской уголь» подало уведомление о приобретении акций субъекта естественной монополии в соответствии со статьей 7 Закона о естественных монополиях в адрес Кемеровского УФАС России 09.11.2012 г.

Вместе с тем 11.10.2012 г. ООО «Инской уголь» уведомило Кемеровское УФАС России о совершении сделки по приобретению акций                                             ОАО «Прокопьевскэнерго» в размере 40% акций от общего числа голосующих акций (что составляет <…> шт.) у ООО «Фабрика «Зиминка» в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Таким образом, по состоянию на 11.10.2012 г. Кемеровское УФАС России располагало информацией о приобретении ООО «Инской уголь» акций субъекта естественной монополии.

На основании вышеизложенного, ООО «Инской уголь» был нарушен срок уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии (30 дней со дня приобретения акций), предусмотренный частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, на 9 дней (со 02.10.2012 г. по 11.10.2012 г.).

Частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи уведомлений в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, в виде административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Инской уголь» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ООО «Инской уголь» выполнить требования части 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, Кемеровским УФАС России не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Инской уголь» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 19.8 КоАП РФ, как нарушение ООО «Инской уголь» установленного частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях срока уведомления антимонопольного органа о совершении сделки по приобретению 01.09.2012 г. 40% голосующих акций ОАО «Прокопьевскэнерго», являющегося субъектом естественной монополии, в срок до 01.10.2012 г.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что нарушение срока уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке незначительно (9 дней), данное правонарушение возможно признать малозначительным.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 19.8, а также статьёй 2.9 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Общество с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

2. Производство по делу № 668/03-АДМ-2012 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ  в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>) прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

3. Объявить устное замечание Обществу с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>).                                                                                                                             

 

Руководитель управления                                                                             Н.Е. Кухарская

 

 

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.     

stdClass Object ( [vid] => 10389 [uid] => 5 [title] => Постановление о прекращении дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10389 [type] => solution [language] => ru [created] => 1359944970 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела № 668/03-АДМ-2012  об административном правонарушении 

 

«22» января 2013 г.                                                               г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>; ИНН/КПП <…>) (далее по тексту – ООО «Инской уголь») по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением субъектами естественных монополий положений  Федерального закона от  17.08.1995 № 147–ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) было установлено нарушение ООО «Инской уголь» срока уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии (30 дней со дня приобретения акций), предусмотренный частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

18.12.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Инской уголь» было возбуждено дело № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 688/03-АДМ-2012 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Инской уголь» был обязан явиться 10.01.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

10.01.2013 г. законный представитель ООО «Инской уголь» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>  (доверенность № б/н от 10.01.2013 г.). Законный представитель ООО «Инской уголь» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении от 27.12.2012 г.

Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ООО «Инской уголь» заказным письмом с уведомлением.

Определением от 10.01.2013 г. (исх. № 03/148 от 14.01.2013 г.) рассмотрение дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении  было назначено на 22.01.2013 г.

В назначенное время 22.01.2013 г. законный представитель ООО «Инской уголь» на рассмотрение дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении не явился, направил защитника - <...>  (доверенность № б/н от 22.01.2013 г.).

Законный представитель ООО «Инской уголь» надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.

Защитник ООО «Инской уголь» дала пояснения по факту нарушения сроков уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии и просила освободить ООО «Инской уголь» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям:

- нарушение сроков уведомления антимонопольного органа о приобретении акций общества, являющегося субъектом естественных монополий незначительно (9 дней);

- данное правонарушение неспособно нанести вред охраняемым законом отношениям в сфере естественных монополий.

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

09.11.2012 г. в Кемеровское УФАС России в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях поступило уведомление ООО «Инской уголь» о совершении сделки по приобретению акций Открытого акционерного общества «Прокопьевскэнерго» (<…>; ИНН/КПП <…>) (далее по тексту – ОАО «Прокопьевскэнерго») в размере 40% акций от общего числа голосующих акций (что составляет <…> шт.) у Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика «Зиминка» (<…>) (далее по тексту – ООО «Фабрика «Зиминка»).

В ходе рассмотрения данного уведомления было установлено следующее:

До совершения сделки ООО «Инской уголь» не владело акциями ОАО «Прокопьевскэнерго» и не имело прав определять условия ведения ОАО «Прокопьевскэнерго» его хозяйственной деятельности.

В соответствии с представленными документами ООО «Инской уголь» уведомляет Кемеровское УФАС России о совершении сделки по приобретению 40% акций ОАО «Прокопьевскэнерго» у ООО «Фабрика «Зиминка» в соответствии с договором купли-продажи ценных бумаг (акций) от 01.08.2012 г.

Согласно пункту 2.2 указанного договора право собственности на акции переходит к покупателю (ООО «Инской уголь») с момента внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя.

В соответствии с уведомлением №40/2011-У операция перехода права собственности на ценные бумаги (акции) ОАО «Прокопьевскэнерго» к ООО «Инской уголь» в количестве <…> шт. была проведена 01.09.2012 г.

Основным видом деятельности ОАО «Прокопьевскэнерго», акции которого приобретены ООО «Инской уголь», является передача электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ОАО «Прокопьевскуголь» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения.

Учитывая, что сделка по приобретению 40% акций субъекта естественной монополии (ОАО «Прокопьевскэнерго»), была совершена ООО «Инской уголь»    01.09.2012 г. антимонопольный орган об этой сделке должен был быть уведомлен в срок до 01.10.2012 г.

Лицом, обязанным подать уведомление о совершенной сделке, является ООО «Инской уголь» (как приобретатель акций). ООО «Инской уголь» подало уведомление о приобретении акций субъекта естественной монополии в соответствии со статьей 7 Закона о естественных монополиях в адрес Кемеровского УФАС России 09.11.2012 г.

Вместе с тем 11.10.2012 г. ООО «Инской уголь» уведомило Кемеровское УФАС России о совершении сделки по приобретению акций                                             ОАО «Прокопьевскэнерго» в размере 40% акций от общего числа голосующих акций (что составляет <…> шт.) у ООО «Фабрика «Зиминка» в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Таким образом, по состоянию на 11.10.2012 г. Кемеровское УФАС России располагало информацией о приобретении ООО «Инской уголь» акций субъекта естественной монополии.

На основании вышеизложенного, ООО «Инской уголь» был нарушен срок уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии (30 дней со дня приобретения акций), предусмотренный частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, на 9 дней (со 02.10.2012 г. по 11.10.2012 г.).

Частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи уведомлений в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, в виде административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Инской уголь» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ООО «Инской уголь» выполнить требования части 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, Кемеровским УФАС России не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Инской уголь» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 19.8 КоАП РФ, как нарушение ООО «Инской уголь» установленного частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях срока уведомления антимонопольного органа о совершении сделки по приобретению 01.09.2012 г. 40% голосующих акций ОАО «Прокопьевскэнерго», являющегося субъектом естественной монополии, в срок до 01.10.2012 г.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что нарушение срока уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке незначительно (9 дней), данное правонарушение возможно признать малозначительным.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 19.8, а также статьёй 2.9 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Общество с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

2. Производство по делу № 668/03-АДМ-2012 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ  в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>) прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

3. Объявить устное замечание Обществу с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>).                                                                                                                             

 

Руководитель управления                                                                             Н.Е. Кухарская

 

 

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.     

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела № 668/03-АДМ-2012  об административном правонарушении 

 

«22» января 2013 г.                                                               г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>; ИНН/КПП <…>) (далее по тексту – ООО «Инской уголь») по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением субъектами естественных монополий положений  Федерального закона от  17.08.1995 № 147–ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) было установлено нарушение ООО «Инской уголь» срока уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии (30 дней со дня приобретения акций), предусмотренный частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

18.12.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Инской уголь» было возбуждено дело № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 688/03-АДМ-2012 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Инской уголь» был обязан явиться 10.01.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

10.01.2013 г. законный представитель ООО «Инской уголь» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>  (доверенность № б/н от 10.01.2013 г.). Законный представитель ООО «Инской уголь» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении от 27.12.2012 г.

Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ООО «Инской уголь» заказным письмом с уведомлением.

Определением от 10.01.2013 г. (исх. № 03/148 от 14.01.2013 г.) рассмотрение дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении  было назначено на 22.01.2013 г.

В назначенное время 22.01.2013 г. законный представитель ООО «Инской уголь» на рассмотрение дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении не явился, направил защитника - <...>  (доверенность № б/н от 22.01.2013 г.).

Законный представитель ООО «Инской уголь» надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 668/03-АДМ-2012 об административном правонарушении.

Защитник ООО «Инской уголь» дала пояснения по факту нарушения сроков уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии и просила освободить ООО «Инской уголь» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям:

- нарушение сроков уведомления антимонопольного органа о приобретении акций общества, являющегося субъектом естественных монополий незначительно (9 дней);

- данное правонарушение неспособно нанести вред охраняемым законом отношениям в сфере естественных монополий.

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

09.11.2012 г. в Кемеровское УФАС России в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях поступило уведомление ООО «Инской уголь» о совершении сделки по приобретению акций Открытого акционерного общества «Прокопьевскэнерго» (<…>; ИНН/КПП <…>) (далее по тексту – ОАО «Прокопьевскэнерго») в размере 40% акций от общего числа голосующих акций (что составляет <…> шт.) у Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика «Зиминка» (<…>) (далее по тексту – ООО «Фабрика «Зиминка»).

В ходе рассмотрения данного уведомления было установлено следующее:

До совершения сделки ООО «Инской уголь» не владело акциями ОАО «Прокопьевскэнерго» и не имело прав определять условия ведения ОАО «Прокопьевскэнерго» его хозяйственной деятельности.

В соответствии с представленными документами ООО «Инской уголь» уведомляет Кемеровское УФАС России о совершении сделки по приобретению 40% акций ОАО «Прокопьевскэнерго» у ООО «Фабрика «Зиминка» в соответствии с договором купли-продажи ценных бумаг (акций) от 01.08.2012 г.

Согласно пункту 2.2 указанного договора право собственности на акции переходит к покупателю (ООО «Инской уголь») с момента внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя.

В соответствии с уведомлением №40/2011-У операция перехода права собственности на ценные бумаги (акции) ОАО «Прокопьевскэнерго» к ООО «Инской уголь» в количестве <…> шт. была проведена 01.09.2012 г.

Основным видом деятельности ОАО «Прокопьевскэнерго», акции которого приобретены ООО «Инской уголь», является передача электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ОАО «Прокопьевскуголь» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения.

Учитывая, что сделка по приобретению 40% акций субъекта естественной монополии (ОАО «Прокопьевскэнерго»), была совершена ООО «Инской уголь»    01.09.2012 г. антимонопольный орган об этой сделке должен был быть уведомлен в срок до 01.10.2012 г.

Лицом, обязанным подать уведомление о совершенной сделке, является ООО «Инской уголь» (как приобретатель акций). ООО «Инской уголь» подало уведомление о приобретении акций субъекта естественной монополии в соответствии со статьей 7 Закона о естественных монополиях в адрес Кемеровского УФАС России 09.11.2012 г.

Вместе с тем 11.10.2012 г. ООО «Инской уголь» уведомило Кемеровское УФАС России о совершении сделки по приобретению акций                                             ОАО «Прокопьевскэнерго» в размере 40% акций от общего числа голосующих акций (что составляет <…> шт.) у ООО «Фабрика «Зиминка» в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Таким образом, по состоянию на 11.10.2012 г. Кемеровское УФАС России располагало информацией о приобретении ООО «Инской уголь» акций субъекта естественной монополии.

На основании вышеизложенного, ООО «Инской уголь» был нарушен срок уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке по приобретению акций субъекта естественной монополии (30 дней со дня приобретения акций), предусмотренный частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, на 9 дней (со 02.10.2012 г. по 11.10.2012 г.).

Частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи уведомлений в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, в виде административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Инской уголь» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ООО «Инской уголь» выполнить требования части 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях, Кемеровским УФАС России не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Инской уголь» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 19.8 КоАП РФ, как нарушение ООО «Инской уголь» установленного частью 4 статьи 7 Закона о естественных монополиях срока уведомления антимонопольного органа о совершении сделки по приобретению 01.09.2012 г. 40% голосующих акций ОАО «Прокопьевскэнерго», являющегося субъектом естественной монополии, в срок до 01.10.2012 г.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что нарушение срока уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке незначительно (9 дней), данное правонарушение возможно признать малозначительным.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 19.8, а также статьёй 2.9 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Общество с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

2. Производство по делу № 668/03-АДМ-2012 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ  в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>) прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

3. Объявить устное замечание Обществу с ограниченной ответственностью «Инской уголь» (<…>).                                                                                                                             

 

Руководитель управления                                                                             Н.Е. Кухарская

 

 

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.     

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 668/03-АДМ-2012 [format] => [safe_value] => № 668/03-АДМ-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-29 02:27:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-22 02:27:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1359944970 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )