Решение по делу № 122/А-10-2012 в отношении ООО «Управление сетевых работ»

stdClass Object ( [vid] => 10441 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 122/А-10-2012 в отношении ООО «Управление сетевых работ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10441 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360150776 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 122/А-10-2012

 

г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «30» января 2013 г.                                                                                       В полном объеме решение изготовлено «06» февраля 2013 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Натальи Евгеньевны – руководителя управления;
Членов Комиссии:	Наумовой Валерии Валерьевны – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Гилевой Ирины Сергеевны – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Анкудиновой Анны Александровны – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Войтенко Антона Владимировича – ведущего специалиста эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,

 

при участии:

<………..> – представителя ООО «Шахта «Грамотеинская» (по доверенности),

рассмотрев дело  № 122/А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Управление сетевых работ» (<…>)   части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

05.10.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО «Шахта «Грамотеинская» о наличии в действиях ООО «Управление сетевых работ» (далее – ООО «УСР») признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение выразилось в незаконных действиях ООО «УСР» по прекращению поставки холодной воды на ООО «Шахта «Грамотеинская».

25.10.2012 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Управление сетевых работ»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующем положением, путем несоблюдения порядка прекращения подачи воды, предусмотренного п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, результатом которого является ущемление интересов ООО «Шахта «Грамотеинская».

Определением от 29.10.2012 г. рассмотрение дела № 122/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на                        05 декабря 2012 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены  ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» заказными письмами с уведомлениями о вручении.

Уведомлением об изменении даты и времени рассмотрения дела от 21.11.2012 г. рассмотрение дела № 122/А-10-2012 было назначено на               18.12.2012 г. на 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» заказными письмами с уведомлением о вручении.

18.12.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «УСР» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Ходатайство ООО «УСР» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

18.12.2012 г. Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 122/А-10-2012 было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Определением от 18.12.2012 г. рассмотрение дела № 122/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 30 января 2013 г. на 10 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» заказными письмами с уведомлениями.

29.01.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «УСР» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

30.01.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Шахты «Грамотеинская» возражал против удовлетворения данного ходатайства.

В удовлетворении ходатайства об отложении дела было отказано, в связи с тем, что Комиссии не были представлены документы, подтверждающие невозможность обеспечить явку представителя ООО «УСР».

30.01.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 122/А-10-2012 представитель ООО «Шахта «Грамотеинская» пояснил, что договор на отпуск питьевой воды № ШГ-15   ООО  «Шахта «Грамотеинская» заключило с ООО «УСР» с 01.01.2012 г.                ООО «УСР» более чем полгода поставляло ООО «Шахта «Грамотеинская» холодную воду, выставляло счета на оплату согласно показаниям приборов учета воды, принимало оплату по выставленным счетам, проводило опломбировку новых узлов учета, что подтверждается актом от 21.03.2012 г., составленным представителем ООО «УСР». 21.09.2012 г. без предварительного ограничения подачи воды ООО «УСР» прекратило подачу холодной воды, уведомив ООО «Шахта «Грамотеинская» об этом письмом № 249, в котором говорилось, что ввиду непредоставления графика погашения задолженности прекращена подача холодной воды. Задолженность образовалась по причине того, что ООО «УСР» произвело перерасчет оплаты за отпущенную холодную воду с 01.01.2012 г., предъявив к оплате расчеты, исходя из пропускной способности водопроводных сетей. Данный перерасчет ООО «УСР» произвело в связи  с нарушением ООО «Шахта «Грамотеинская» договорных обязательств, выразившееся в непредоставлении при  заключении договора поставки холодной воды № ШГ-15 от 01.01.2012 г. технических условий. В соответствии с п. 87 правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), предоставление технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации является обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства, то есть ООО «УСР». Более того, исходя из буквального толкования данной нормы права, технические условия выдаются в случае присоединения к системам водоснабжения. В случае, если абонент уже был присоединен к сетям водоснабжения, но данные сети были переданы иному юридическому лицу (организации водопроводно-канализационного хозяйства) на каком-либо праве (аренда, собственность) присоединение не осуществляется и технические условия при заключении договора не выдаются. Заключая договор № ШГ-15 от 01.01.2012 с ООО «УСР», ООО «Шахта «Грамотеинская» не присоединялось вновь к системе водоснабжения и канализации, а уже было присоединено по ранее заключенному договору (договор № 88-г/ШГ-60 от 01.03.2011 г., заключен с ООО «Водоснабжение»), поэтому новые технические условия ему не нужны. Водоснабжение предприятия было восстановлено 17.10.2012  г.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, Комиссия установила следующее:

По результатам аукционов на право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества между Муниципальным образованием Беловского городского округа «город Белово» и ООО «УСР» заключен договор аренды муниципального оборудования и объектов муниципального нежилого фонда № 02/12 от 28.02.2012 г. и договор аренды оборудования № 04/12 от 10.05.2012 г.

По данным договора аренды ООО «УСР» предоставлялись во временное владение и пользование сети и объекты, участвующие в водоснабжении.

01.01.2012 г. между ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» был заключен договор на отпуск питьевой воды № ШГ-15 (далее – Договор).

Согласно п. 1.2 Договора отпуск питьевой воды производится из водопровода ООО «УСР» согласно выданным техническим условиям и договору.

По условиям п. 2.1.1 Договора ООО «УСР» обязуется обеспечить ООО «Шахта «Грамотеинская» питьевой водой в пределах установленного лимита, который составляет 150 куб.м. в сутки.

В соответствии с п. 3.1 Договора учет израсходованной питьевой воды производится по показаниям водосчетчиков.

Количество израсходованной воды определяется по пропускной способности водопроводного ввода при скорости движения воды в нем 1,2 м/сек., и действия его полным сечением в течение 24 часов в сутки в следующих случаях:

- при нарушении условий договора в части сроков установки и поверки водосчетчиков, при повреждении водосчетчика или пломб на нем, а также пломб на задвижках обводной линии и негерметичном закрытии задвижек на обводной линии;

- при обнаружении самовольного возведения устройств и сооружений для присоединения к водопроводным сетям, устройствам ООО «УСР»;

- при не обеспечении доступа представителей ООО «УСР» к водомерным узлам и не предоставлении журнала учета показаний водосчетчиков;

- при обнаружении утечки воды на сетях, сооружениях, устройствах.

Оплата за потребленный коммунальный ресурс осуществлялась согласно счетов-фактур, выставленных ООО «УСР» в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская».

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2012 г. по 04.09.2012 г. задолженность со стороны ООО «Шахта «Грамотеинская» в пользу ООО «УСР» составляла 108 684,08 рублей.

04.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 214) с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность в размере 108 684,08 руб., и оплатить авансом водопотребление за сентябрь, октябрь и ноябрь 2012 г. в сумме 304 183,71 руб.

Данная задолженность была погашена, о чем свидетельствуют платежные поручения № 787 от 10.09.2012 г. на сумму 51 285,83 руб. и № 883 от        17.09.2012 г. на сумму 54 000 руб.

Платежным поручением № 910 от 21.09.2012 г. был произведен авансовый платеж в размере 304 183 руб.

07.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 224) о прекращении подачи холодного водоснабжения с 11.09.2012 г. с 10 ч. 00 мин.

10.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 227) с требованием предоставить график погашения задолженности по расчетам, исходя из пропускной способности водопроводных сетей с 01.01.2012 г. в размере 1 870 606,45 руб.

10.09.2012 г. ООО «УРС» направило телефонограмму в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» (исх. № 228) с просьбой направить представителя на врезку к 10 ч. 00 мин. 11.09.2012 г. для введения ограничения подачи холодного водоснабжения, согласно письму № 224 от 07.09.2012 г.

В соответствии с актом от 11.09.2012 г., составленным работниками ООО «УСР» 11.09.2012 г. в 10 ч. 00 мин. была прекращена подача холодной воды, задвижка закрыта и опломбирована (пломба № 1113047).

Согласно данному акту представители ООО «Шахта «Грамотеинская» при составлении акта отсутствовали, от подписания отказались.

Телефонограммой от 12.09.2012 г. (исх. № 231) ООО «УСР» сообщило ООО «Шахта «Грамотеинская», что на запорной арматуре обнаружен срыв пломбы, установленной 11.09.2012 г.

12.09.2012 г. представителями ООО «УСР» был составлен акт о прекращении подачи холодной воды на врезке в колодце по улице Лесопильная, путем закрытия задвижки (пломба № 01113024).

14.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 233) с приложением акта взаимных расчетов № 431 от 11.09.2012 г., согласно прилагаемому расчету по пропускной способности с зачетом ранее выставленных объемов (в адрес Кемеровского УФАС России данный акт не представлен).

Письмом от 14.09.2012 г. (исх. № 235) ООО «УСР» поставило ООО «Шахта «Грамотеинская» в известность, что график погашения задолженности согласно письму № 227 от 10.09.2012 г. не предоставлен. В случае непредставления графика до 14 ч. 00 мин. 14.09.2012 г. ООО «УСР» ограничит подачу холодной воды.

Письмом от 14.09.2012 г. (исх. № 1308)  ООО «Шахта «Грамотеинская» сообщило ООО «УСР» об организации водомерного узла в месте врезки т. «Б» и просило отключить воду в центральном водоводе для врезки узла учета 17.09.2012 с 8 ч. 00 мин., направить 17.09.2012 г. к 10 ч. 00 мин. представителя для технического осмотра и опломбирования водосчетчика.

14.09.2012 г. ООО «Шахта «Грамотеинская» письмом (исх. № 1310), направленным в адрес ООО «УСР», просило направить к 15 ч. 00 мин. 14.09.2012 г. представителей для технического осмотра и опломбирования водосчетчика согласно выданным ООО «УСР» техническим условиям на устройство водомерного узла расхода холодной воды.

Телефонограммой от 17.09.2012 г. (исх. № 237) ООО «УСР» просило ООО «Шахта «Грамотеинская» обеспечить явку представителя 17.09.2012 г. к 10 ч. 00 мин. на врезку по ул. Лесопильная для опломбировки водосчетчика и закрытия водоснабжения.

Письмом от 18.09.2012 г. (исх. № 1332)  ООО «Шахта «Грамотеинская» сообщило ООО «УСР» об организации водомерного узда в месте врезки т. «Б» и просило направить 18.09.2012 г. к 14 ч. 00 мин. представителя для технического осмотра и опломбирования водосчетчика.

Согласно акту от 18.09.2012 г., составленному представителями ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» после выполнения технических условий опломбирован водомер и обводная задвижка в колодце, расположенном на территории ООО «Шахта «Грамотеинская» (СВМТ-50 заводской № 012303, с показаниями 000002,2, пломба 01113239).

21.09.2012 г. в 15 ч. 20 мин. совместная комиссия, в составе представителей ООО «Шахта «Грамотеинская» и ООО «УСР» провела обследование территории ООО «Шахта «Грамотеинская» для выяснения порядка потребления холодной воды, поставляемой ООО «УСР» по договору  № ШГ-15 от 01.01.2012г.

В ходе обследования установлено: по требованию ООО «УСР»  18.09.2012 г. установлен водомерный узел диаметром 50 мм на т. «Б», на расстоянии 25 м участка ЭМС расположен старый узел учета водопотребления, принадлежащий ООО «Шахта «Грамотеинская». На расстоянии между узлами незаконных врезок не обнаружено, хищения воды нет.

Водомерный узел по ул. Лесопильная, диаметром 50 мм на т. «А» смонтирован согласно техническим условиям ООО «УСР». Визуальных ответвлений не обнаружено.

Все четыре узла учета воды опломбированы и поверены (акт комиссионного обследования прилагается).

21.09.2012 г. в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» поступило письмо от ООО «УСР» (исх. № 249), которым ООО «УСР» уведомило, что ввиду непредоставления графика погашения задолженности 20.09.2012 г. с 16 ч.00 мин. будет прекращена подача холодной воды.

21.09.2012 г. поставка холодной воды была прекращена, о чем свидетельствует письмо ООО «Шахта «Грамотеинская» в адрес ООО «УСР».

Из пояснений ООО «УСР», представленных в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что причиной прекращения подачи холодной воды был отказ ООО «Шахты «Грамотеинская» от оплаты услуг холодного водоснабжения согласно перерасчету, произведенному ООО «УСР», исходя из пропускной способности водопроводных сетей.

По информации, представленной ГУ «3-ий отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Белово», администрацией г. Белово и Управлением  Роспотребнадзора по Кемеровской области в  г. Белово уведомления  о прекращении холодного водоснабжения на ООО «Шахта «Грамотеинская» в адрес ГУ «3-ий отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Белово» ООО «УСР» направлены не были.

В адрес администрации г. Белово было направлено уведомление (исх. № 182 от 22.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин. (вх. № 4543 от 22.08.2012 г.).

В адрес отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово были направлены: уведомление (исх. № 174 от 15.08.2012 г.) о введении ограничения подачи холодной воды с 17.08.2012 в течение 10 дней с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. (получено вх. № 675 от 16.08.2012); уведомление (исх. № 182 от 22.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин. (получено вх. № 695 от 24.08.2012); уведомление (исх. № 183 от 22.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин. (получено вх. №  696 от 24.08.2012 г.); уведомление (исх. № 195 от   24.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин.; уведомление (исх. № 196 от 24.08.2012) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 30 мин. (получено вх. № 712 от 28.08.2012); уведомление (исх. № 224 от 07.09.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 11.09.2012 с 10 ч.00 мин. (получено вх. 759 от 10.09.2012).

Уведомления  о прекращении холодного водоснабжения на ООО «Шахта «Грамотеинская» с 21.09.2012 г. в адрес администрации г. Белово и в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в  г. Белово ООО «УСР» направлены не были.

По информации, предоставленной ООО «УСР» в адрес Кемеровского УФАС России, 17.10.2012 г. в 17 ч. 00 мин. была восстановлена подача холодной воды ООО «Шахта «Грамотеинская» (что подтверждается актом от  17.10.2012 г.).

Дополнительным соглашением № 1 от 30.11.2012  к договору № 02/12 договор аренды муниципального оборудования и объектов муниципального нежилого фонда      № 02/12 от 28.02.2012 г. расторгнут.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.11.2012 к договору № 04/12 договор аренды оборудования № 04/12 от 10.05.2012 г. расторгнут.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 122/А-10-2012 приходит к следующим выводам:

Отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами применяются правила о договоре энергоснабжения.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450 ГК РФ - существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора).

Согласно ч. 3 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем  предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

В соответствии с п. 82 Правил № 167 организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора;

самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

проведение планово-предупредительного ремонта.

Согласно п. 83 Правил № 167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь п. 5 ст. 486 ГК РФ, действует в следующей последовательности:

при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;

при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана не менее чем за 3 суток сообщить абоненту, органам местного самоуправления, местным службам госсанэпиднадзора и территориальным подразделениям Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий день и час прекращения подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод.

Материалами дела №  122/А-10-2012 подтверждено, что ООО «УСР» не был соблюден порядок прекращения подачи воды, предусмотренный п. 83 Правил   № 167, а именно:

- прекращение подачи холодной воды было введено без предварительного ограничения;

- органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не были извещены о прекращении подачи питьевой воды ООО «Шахта «Грамотеинская».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «УСР», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг холодного водоснабжения в пределах географических границ, определенных территорией, принадлежащего ООО «УСР» на праве аренды имущества (сети и объекты, участвующие в водоснабжении) в г. Белово.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Действия ООО «УРС», выразившиеся в несоблюдении порядка прекращения подачи воды, предусмотренного п. 83 Правил № 167, вступают в противоречие с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным ООО «Шахта «Грамотеинская», размер материального ущерба, причиненного ООО «Шахта «Грамотеинская» действиями ООО «УСР» в период с 21.09.2012 г. по 17.10.2012 г. составляет 501 002,92 (пятьсот одна тысяча два) рубля (завоз воды автотранспортом).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

Признать общество с ограниченной ответственностью ответственностью «Управление сетевых работ» (<…>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части несоблюдении порядка прекращения подачи воды, предусмотренного п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                Н.Е. Кухарская

 

Члены Комиссии:                                                                               В.В. Наумова

 

                                                                                                    И.С. Гилева  

 

                                                                                                           А.А. Анкудинова

 

                                                                                                           А.В. Войтенко

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 122/А-10-2012

 

г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «30» января 2013 г.                                                                                       В полном объеме решение изготовлено «06» февраля 2013 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Натальи Евгеньевны – руководителя управления;
Членов Комиссии:	Наумовой Валерии Валерьевны – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Гилевой Ирины Сергеевны – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Анкудиновой Анны Александровны – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Войтенко Антона Владимировича – ведущего специалиста эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,

 

при участии:

<………..> – представителя ООО «Шахта «Грамотеинская» (по доверенности),

рассмотрев дело  № 122/А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Управление сетевых работ» (<…>)   части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

05.10.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО «Шахта «Грамотеинская» о наличии в действиях ООО «Управление сетевых работ» (далее – ООО «УСР») признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение выразилось в незаконных действиях ООО «УСР» по прекращению поставки холодной воды на ООО «Шахта «Грамотеинская».

25.10.2012 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Управление сетевых работ»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующем положением, путем несоблюдения порядка прекращения подачи воды, предусмотренного п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, результатом которого является ущемление интересов ООО «Шахта «Грамотеинская».

Определением от 29.10.2012 г. рассмотрение дела № 122/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на                        05 декабря 2012 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены  ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» заказными письмами с уведомлениями о вручении.

Уведомлением об изменении даты и времени рассмотрения дела от 21.11.2012 г. рассмотрение дела № 122/А-10-2012 было назначено на               18.12.2012 г. на 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» заказными письмами с уведомлением о вручении.

18.12.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «УСР» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Ходатайство ООО «УСР» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

18.12.2012 г. Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 122/А-10-2012 было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Определением от 18.12.2012 г. рассмотрение дела № 122/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 30 января 2013 г. на 10 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» заказными письмами с уведомлениями.

29.01.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «УСР» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

30.01.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Шахты «Грамотеинская» возражал против удовлетворения данного ходатайства.

В удовлетворении ходатайства об отложении дела было отказано, в связи с тем, что Комиссии не были представлены документы, подтверждающие невозможность обеспечить явку представителя ООО «УСР».

30.01.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 122/А-10-2012 представитель ООО «Шахта «Грамотеинская» пояснил, что договор на отпуск питьевой воды № ШГ-15   ООО  «Шахта «Грамотеинская» заключило с ООО «УСР» с 01.01.2012 г.                ООО «УСР» более чем полгода поставляло ООО «Шахта «Грамотеинская» холодную воду, выставляло счета на оплату согласно показаниям приборов учета воды, принимало оплату по выставленным счетам, проводило опломбировку новых узлов учета, что подтверждается актом от 21.03.2012 г., составленным представителем ООО «УСР». 21.09.2012 г. без предварительного ограничения подачи воды ООО «УСР» прекратило подачу холодной воды, уведомив ООО «Шахта «Грамотеинская» об этом письмом № 249, в котором говорилось, что ввиду непредоставления графика погашения задолженности прекращена подача холодной воды. Задолженность образовалась по причине того, что ООО «УСР» произвело перерасчет оплаты за отпущенную холодную воду с 01.01.2012 г., предъявив к оплате расчеты, исходя из пропускной способности водопроводных сетей. Данный перерасчет ООО «УСР» произвело в связи  с нарушением ООО «Шахта «Грамотеинская» договорных обязательств, выразившееся в непредоставлении при  заключении договора поставки холодной воды № ШГ-15 от 01.01.2012 г. технических условий. В соответствии с п. 87 правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), предоставление технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации является обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства, то есть ООО «УСР». Более того, исходя из буквального толкования данной нормы права, технические условия выдаются в случае присоединения к системам водоснабжения. В случае, если абонент уже был присоединен к сетям водоснабжения, но данные сети были переданы иному юридическому лицу (организации водопроводно-канализационного хозяйства) на каком-либо праве (аренда, собственность) присоединение не осуществляется и технические условия при заключении договора не выдаются. Заключая договор № ШГ-15 от 01.01.2012 с ООО «УСР», ООО «Шахта «Грамотеинская» не присоединялось вновь к системе водоснабжения и канализации, а уже было присоединено по ранее заключенному договору (договор № 88-г/ШГ-60 от 01.03.2011 г., заключен с ООО «Водоснабжение»), поэтому новые технические условия ему не нужны. Водоснабжение предприятия было восстановлено 17.10.2012  г.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, Комиссия установила следующее:

По результатам аукционов на право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества между Муниципальным образованием Беловского городского округа «город Белово» и ООО «УСР» заключен договор аренды муниципального оборудования и объектов муниципального нежилого фонда № 02/12 от 28.02.2012 г. и договор аренды оборудования № 04/12 от 10.05.2012 г.

По данным договора аренды ООО «УСР» предоставлялись во временное владение и пользование сети и объекты, участвующие в водоснабжении.

01.01.2012 г. между ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» был заключен договор на отпуск питьевой воды № ШГ-15 (далее – Договор).

Согласно п. 1.2 Договора отпуск питьевой воды производится из водопровода ООО «УСР» согласно выданным техническим условиям и договору.

По условиям п. 2.1.1 Договора ООО «УСР» обязуется обеспечить ООО «Шахта «Грамотеинская» питьевой водой в пределах установленного лимита, который составляет 150 куб.м. в сутки.

В соответствии с п. 3.1 Договора учет израсходованной питьевой воды производится по показаниям водосчетчиков.

Количество израсходованной воды определяется по пропускной способности водопроводного ввода при скорости движения воды в нем 1,2 м/сек., и действия его полным сечением в течение 24 часов в сутки в следующих случаях:

- при нарушении условий договора в части сроков установки и поверки водосчетчиков, при повреждении водосчетчика или пломб на нем, а также пломб на задвижках обводной линии и негерметичном закрытии задвижек на обводной линии;

- при обнаружении самовольного возведения устройств и сооружений для присоединения к водопроводным сетям, устройствам ООО «УСР»;

- при не обеспечении доступа представителей ООО «УСР» к водомерным узлам и не предоставлении журнала учета показаний водосчетчиков;

- при обнаружении утечки воды на сетях, сооружениях, устройствах.

Оплата за потребленный коммунальный ресурс осуществлялась согласно счетов-фактур, выставленных ООО «УСР» в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская».

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2012 г. по 04.09.2012 г. задолженность со стороны ООО «Шахта «Грамотеинская» в пользу ООО «УСР» составляла 108 684,08 рублей.

04.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 214) с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность в размере 108 684,08 руб., и оплатить авансом водопотребление за сентябрь, октябрь и ноябрь 2012 г. в сумме 304 183,71 руб.

Данная задолженность была погашена, о чем свидетельствуют платежные поручения № 787 от 10.09.2012 г. на сумму 51 285,83 руб. и № 883 от        17.09.2012 г. на сумму 54 000 руб.

Платежным поручением № 910 от 21.09.2012 г. был произведен авансовый платеж в размере 304 183 руб.

07.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 224) о прекращении подачи холодного водоснабжения с 11.09.2012 г. с 10 ч. 00 мин.

10.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 227) с требованием предоставить график погашения задолженности по расчетам, исходя из пропускной способности водопроводных сетей с 01.01.2012 г. в размере 1 870 606,45 руб.

10.09.2012 г. ООО «УРС» направило телефонограмму в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» (исх. № 228) с просьбой направить представителя на врезку к 10 ч. 00 мин. 11.09.2012 г. для введения ограничения подачи холодного водоснабжения, согласно письму № 224 от 07.09.2012 г.

В соответствии с актом от 11.09.2012 г., составленным работниками ООО «УСР» 11.09.2012 г. в 10 ч. 00 мин. была прекращена подача холодной воды, задвижка закрыта и опломбирована (пломба № 1113047).

Согласно данному акту представители ООО «Шахта «Грамотеинская» при составлении акта отсутствовали, от подписания отказались.

Телефонограммой от 12.09.2012 г. (исх. № 231) ООО «УСР» сообщило ООО «Шахта «Грамотеинская», что на запорной арматуре обнаружен срыв пломбы, установленной 11.09.2012 г.

12.09.2012 г. представителями ООО «УСР» был составлен акт о прекращении подачи холодной воды на врезке в колодце по улице Лесопильная, путем закрытия задвижки (пломба № 01113024).

14.09.2012 г. ООО «УСР» направило в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» письмо (исх. № 233) с приложением акта взаимных расчетов № 431 от 11.09.2012 г., согласно прилагаемому расчету по пропускной способности с зачетом ранее выставленных объемов (в адрес Кемеровского УФАС России данный акт не представлен).

Письмом от 14.09.2012 г. (исх. № 235) ООО «УСР» поставило ООО «Шахта «Грамотеинская» в известность, что график погашения задолженности согласно письму № 227 от 10.09.2012 г. не предоставлен. В случае непредставления графика до 14 ч. 00 мин. 14.09.2012 г. ООО «УСР» ограничит подачу холодной воды.

Письмом от 14.09.2012 г. (исх. № 1308)  ООО «Шахта «Грамотеинская» сообщило ООО «УСР» об организации водомерного узла в месте врезки т. «Б» и просило отключить воду в центральном водоводе для врезки узла учета 17.09.2012 с 8 ч. 00 мин., направить 17.09.2012 г. к 10 ч. 00 мин. представителя для технического осмотра и опломбирования водосчетчика.

14.09.2012 г. ООО «Шахта «Грамотеинская» письмом (исх. № 1310), направленным в адрес ООО «УСР», просило направить к 15 ч. 00 мин. 14.09.2012 г. представителей для технического осмотра и опломбирования водосчетчика согласно выданным ООО «УСР» техническим условиям на устройство водомерного узла расхода холодной воды.

Телефонограммой от 17.09.2012 г. (исх. № 237) ООО «УСР» просило ООО «Шахта «Грамотеинская» обеспечить явку представителя 17.09.2012 г. к 10 ч. 00 мин. на врезку по ул. Лесопильная для опломбировки водосчетчика и закрытия водоснабжения.

Письмом от 18.09.2012 г. (исх. № 1332)  ООО «Шахта «Грамотеинская» сообщило ООО «УСР» об организации водомерного узда в месте врезки т. «Б» и просило направить 18.09.2012 г. к 14 ч. 00 мин. представителя для технического осмотра и опломбирования водосчетчика.

Согласно акту от 18.09.2012 г., составленному представителями ООО «УСР» и ООО «Шахта «Грамотеинская» после выполнения технических условий опломбирован водомер и обводная задвижка в колодце, расположенном на территории ООО «Шахта «Грамотеинская» (СВМТ-50 заводской № 012303, с показаниями 000002,2, пломба 01113239).

21.09.2012 г. в 15 ч. 20 мин. совместная комиссия, в составе представителей ООО «Шахта «Грамотеинская» и ООО «УСР» провела обследование территории ООО «Шахта «Грамотеинская» для выяснения порядка потребления холодной воды, поставляемой ООО «УСР» по договору  № ШГ-15 от 01.01.2012г.

В ходе обследования установлено: по требованию ООО «УСР»  18.09.2012 г. установлен водомерный узел диаметром 50 мм на т. «Б», на расстоянии 25 м участка ЭМС расположен старый узел учета водопотребления, принадлежащий ООО «Шахта «Грамотеинская». На расстоянии между узлами незаконных врезок не обнаружено, хищения воды нет.

Водомерный узел по ул. Лесопильная, диаметром 50 мм на т. «А» смонтирован согласно техническим условиям ООО «УСР». Визуальных ответвлений не обнаружено.

Все четыре узла учета воды опломбированы и поверены (акт комиссионного обследования прилагается).

21.09.2012 г. в адрес ООО «Шахта «Грамотеинская» поступило письмо от ООО «УСР» (исх. № 249), которым ООО «УСР» уведомило, что ввиду непредоставления графика погашения задолженности 20.09.2012 г. с 16 ч.00 мин. будет прекращена подача холодной воды.

21.09.2012 г. поставка холодной воды была прекращена, о чем свидетельствует письмо ООО «Шахта «Грамотеинская» в адрес ООО «УСР».

Из пояснений ООО «УСР», представленных в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что причиной прекращения подачи холодной воды был отказ ООО «Шахты «Грамотеинская» от оплаты услуг холодного водоснабжения согласно перерасчету, произведенному ООО «УСР», исходя из пропускной способности водопроводных сетей.

По информации, представленной ГУ «3-ий отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Белово», администрацией г. Белово и Управлением  Роспотребнадзора по Кемеровской области в  г. Белово уведомления  о прекращении холодного водоснабжения на ООО «Шахта «Грамотеинская» в адрес ГУ «3-ий отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Белово» ООО «УСР» направлены не были.

В адрес администрации г. Белово было направлено уведомление (исх. № 182 от 22.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин. (вх. № 4543 от 22.08.2012 г.).

В адрес отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово были направлены: уведомление (исх. № 174 от 15.08.2012 г.) о введении ограничения подачи холодной воды с 17.08.2012 в течение 10 дней с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. (получено вх. № 675 от 16.08.2012); уведомление (исх. № 182 от 22.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин. (получено вх. № 695 от 24.08.2012); уведомление (исх. № 183 от 22.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин. (получено вх. №  696 от 24.08.2012 г.); уведомление (исх. № 195 от   24.08.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 00 мин.; уведомление (исх. № 196 от 24.08.2012) о прекращении подачи холодной воды с 27.08.2012 с 10 ч. 30 мин. (получено вх. № 712 от 28.08.2012); уведомление (исх. № 224 от 07.09.2012 г.) о прекращении подачи холодной воды с 11.09.2012 с 10 ч.00 мин. (получено вх. 759 от 10.09.2012).

Уведомления  о прекращении холодного водоснабжения на ООО «Шахта «Грамотеинская» с 21.09.2012 г. в адрес администрации г. Белово и в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в  г. Белово ООО «УСР» направлены не были.

По информации, предоставленной ООО «УСР» в адрес Кемеровского УФАС России, 17.10.2012 г. в 17 ч. 00 мин. была восстановлена подача холодной воды ООО «Шахта «Грамотеинская» (что подтверждается актом от  17.10.2012 г.).

Дополнительным соглашением № 1 от 30.11.2012  к договору № 02/12 договор аренды муниципального оборудования и объектов муниципального нежилого фонда      № 02/12 от 28.02.2012 г. расторгнут.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.11.2012 к договору № 04/12 договор аренды оборудования № 04/12 от 10.05.2012 г. расторгнут.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 122/А-10-2012 приходит к следующим выводам:

Отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами применяются правила о договоре энергоснабжения.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450 ГК РФ - существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора).

Согласно ч. 3 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем  предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

В соответствии с п. 82 Правил № 167 организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора;

самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

проведение планово-предупредительного ремонта.

Согласно п. 83 Правил № 167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь п. 5 ст. 486 ГК РФ, действует в следующей последовательности:

при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;

при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана не менее чем за 3 суток сообщить абоненту, органам местного самоуправления, местным службам госсанэпиднадзора и территориальным подразделениям Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий день и час прекращения подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод.

Материалами дела №  122/А-10-2012 подтверждено, что ООО «УСР» не был соблюден порядок прекращения подачи воды, предусмотренный п. 83 Правил   № 167, а именно:

- прекращение подачи холодной воды было введено без предварительного ограничения;

- органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не были извещены о прекращении подачи питьевой воды ООО «Шахта «Грамотеинская».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «УСР», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг холодного водоснабжения в пределах географических границ, определенных территорией, принадлежащего ООО «УСР» на праве аренды имущества (сети и объекты, участвующие в водоснабжении) в г. Белово.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Действия ООО «УРС», выразившиеся в несоблюдении порядка прекращения подачи воды, предусмотренного п. 83 Правил № 167, вступают в противоречие с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным ООО «Шахта «Грамотеинская», размер материального ущерба, причиненного ООО «Шахта «Грамотеинская» действиями ООО «УСР» в период с 21.09.2012 г. по 17.10.2012 г. составляет 501 002,92 (пятьсот одна тысяча два) рубля (завоз воды автотранспортом).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

Признать общество с ограниченной ответственностью ответственностью «Управление сетевых работ» (<…>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части несоблюдении порядка прекращения подачи воды, предусмотренного п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                Н.Е. Кухарская

 

Члены Комиссии:                                                                               В.В. Наумова

 

                                                                                                    И.С. Гилева  

 

                                                                                                           А.А. Анкудинова

 

                                                                                                           А.В. Войтенко

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 122/А-10-2012 [format] => [safe_value] => № 122/А-10-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 64 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 64 [vid] => 6 [name] => ЖКХ, транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-06 11:37:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-06 11:37:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360150776 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )