Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013 в отношении ООО «СтройГрупп»

stdClass Object ( [vid] => 10670 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013 в отношении ООО «СтройГрупп» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10670 [type] => solution [language] => ru [created] => 1363257954 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013

07 марта 2013 г.                                                       г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее – ООО «СтройГрупп»), <…>, по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии защитника ООО «СтройГрупп» <…> по доверенности от 12.02.2013г.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.12.2012г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела                  № 115/Р-2012 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Кредит» (далее – ООО «Экспресс-Кредит») (<…>), вынесено решение о признании рекламы ООО «СтройГрупп», размещенной в  номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).

 29.12.2012г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата и время составления и подписания протокола - 25.01.2013г. на 11 часов 30 минут. Данное уведомление о составлении протокола было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «СтройГрупп» (возврат письма с пометкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу» имеется в материалах дела).

25.01.2013г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 42/09-АДМ-2013 об административном правонарушении в отсутствие представителя, защитника ООО «СтройГрупп».

25.01.2013г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 08.02.2013г. на 15 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «СтройГрупп» заказным письмом с уведомлением. 

08.02.2013г. на рассмотрение дела № 42/09-АДМ-2013 об административном правонарушении представитель ООО «СтройГрупп» не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «СтройГрупп» о дате и времени рассмотрения дела № 42/09-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.

08.02.2013г. определением рассмотрение данного дела было отложено до 07.03.2013г. на 10 часов 00 минут.  

07.03.2013г. состоялось рассмотрение дела № 42/09-АДМ-2013 об административном правонарушении в присутствии защитника                             ООО «СтройГрупп» <…> по доверенности, которая пояснила, что с нарушением не согласна, указание «СОБЕС Сибирского Федерального Округа» дает информацию относительно территории деятельности организации, что соответствует действительности. Запрета на использование слова «СОБЕС» законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «СтройГрупп», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

В № 30 (1070) от 26.07.2012г., № 35 (1075) от 30.08.2012г., № 36 (1078) от 06.09.2012г. (на 2 и 28 стр.) газеты «Знамя шахтера в новом тысячелетии» размещена реклама с текстом следующего содержания:

- «СОБЕС Сибирского Федерального Округа право на льготную замену окон и/или дверей имеют следующие категории граждан: пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, молодые семьи, студенты, работники бюджетной сферы, работники угольной и металлургической отрасли. Для заключения договора необходим только паспорт и 500 руб.* беспроцентная рассрочка без банка до 1 года программа предоставляется ООО «Экспресс-кредит». Участие в каждый дом. ВЫЕЗД РАБОТНИКА СОБЕСА НА ДОМ. Все работы по ГОСТу. Гарантия 10 лет. В рамках, проводимой на территории Сибирского Федерального Округа программ по поддержке садоводческих некоммерческих объединений граждан только в этом году будет проводиться льготная установка современных поликарбонатных теплиц, которые позволят повысить урожай до 5 раз. г.Междуреченск: 6-45-65, г.Новокузнецк: 94-00-03, г.Кемерово: 59-00-02 прямая линия: 8-800-350-5555 звонок бесплатный»;

- «СОБЕС Сибирского Федерального Округа право на льготную замену окон и/или дверей имеют следующие категории граждан: пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, молодые семьи, студенты, работники бюджетной сферы, работники угольной и металлургической промышленности. Для заключения договора необходим только паспорт и 500 руб.* беспроцентная рассрочка без банка до 1 года программа предоставляется ООО «Экспресс-кредит». Участие в каждый дом. ВЫЕЗД РАБОТНИКА СОБЕСа НА ДОМ. Все работы по ГОСТу. Гарантия 10 лет. В рамках, проводимых на территории Сибирского Федерального Округа программ по поддержке садоводческих некоммерческих объединений граждан только в этом году будет проводиться льготная установка современных поликарбонатных теплиц, которые позволят повысить урожай до 5 раз. Запись для выезда работников СОБЕСа по телефону: г.Междуреченск: 6-45-65, г.Новокузнецк: 94-00-03, г.Кемерово: 59-00-02, прямая федеральная линия по работе с населением: 8-800-350-5555 звонок бесплатный».

Данная реклама размещалась на основании договора № 32/12-01 от 02.07.2012г. возмездного оказания услуг по размещению рекламы и другой информации, заключенного между ООО «МИД» (Исполнитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (Заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по размещению рекламы заказчика в газете «Знамя шахтера в новом тысячелетии» на условиях, установленных настоящим договором и бланками заказов на размещении рекламы.

Согласно пояснениям ООО «МИД» (исх. № 279 от 01.10.2012г.) макет вышеуказанной рекламы был предоставлен заказчиком в готовом виде к размещению в газете «Знамя шахтера в новом тысячелетии», период размещения рекламы с 05.07.2012г. по 01.10.2012г.

Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России были представлены следующие документы:

- договор, заключенный заявителем с ООО «СтройГрупп» на изготовление и установку окон, согласно которому ООО «СтройГрупп» осуществляет изготовление и установку окон;

- договор микрозайма от 08.07.2012г., заключенный заявителем с ООО «Экспресс-Кредит», согласно которому рассрочка на изготовление и установку окон предоставляется ООО «Экспресс-Кредит»;

- приложение к договору микрозайма «Информационный блок», в соответствии с которым заявитель просит предоставить ей целевой микрозайм на приобретение товара (работ, услуг) в ООО «СтройГрупп».

В № 134 (19016) от 31.08.2012г. (8 стр.), № 140 (19022) от 11.09.2012г.     (4 стр.), № 142 (19024) от 14.09.2012г. (10 стр.), № 144 (19026) от 18.09.2012г. (4 стр.), (№ 146 (19028) от 21.09.2012г. (10 стр.), № 146 (19030) от 25.09.2012г. (4 стр.), № 149 (19031) от 28.09.2012г. (8 стр.), № 155 (19040) от 09.10.2012г. (4 стр.), № 166 (19051) от 27.10.2012г. (4 стр.) газеты «Наш город» размещена аналогичная реклама с указанием в тексте «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …».

В газете «Наш город» реклама размещалась на основании счетов-фактур, выписанных на ООО «Экспресс-Кредит» за размещение рекламного модуля в номерах газеты «Наш город».

В № 26 (625) от 21.06.2012г., № 27 (626) от 28.06.2012г., № 28 (627) от 05.07.2012г., № 29 (628) от 12.07.2012г. (24 стр.) газеты «Мариинский Курьер» размещалась реклама «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …» на основании договора № 08/10-01 от 01.06.2012г. об оказании услуг на размещение рекламы в изданиях ООО «Группа «Курьер», заключенного между ООО «Группа «Курьер» (распространитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (рекламодатель), согласно которому рекламодатель поручает, а рекламораспространитель обязуется оказать услуги по проведению рекламных мероприятий путем размещения рекламы в изданиях ООО «Группа «Курьер».

В № 44 (890) от 01.11.2012г. (1 стр.) размещена реклама: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …». Реклама размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 17.08.2012г., заключенного между ООО «РИО» (исполнитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (заказчик), согласно которому исполнитель по заявке заказчика оказывает услуги по размещению рекламного материала заказчика на страницах еженедельной газеты «РИО». По сведениям ООО «РИО», представленным в адрес Кемеровского УФАС России, данная реклама размещалась на страницах газеты «РИО» в следующих номерах: № 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48.

В № 84 (2977) от 08.11.2012г. (24стр.) размещена реклама: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …». Реклама размещалась на основании заявки ООО «Экспресс-Кредит» на размещение модульной рекламы в газету «Контакт» в период с июля по ноябрь 2012г., счетов-фактур на размещение рекламы в газете «Контакт» и договора № 52 от 01.09.2012г. на оказание рекламно - информационных услуг, заключенного между ООО «РИА-Контакт» (исполнитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работу по размещению(публикации) материалов.

По сведениям ЗАО «Енисейсктелеком», представленным в адрес антимонопольного органа, номером телефона 59-00-02, указанным в рекламе, пользуется абонент ООО «Экспресс-Кредит». 

В материалы дела № 115/Р-2012 ООО «Экспресс-Кредит» представлен договор на оказание услуги от 23.05.2012, заключенный между                             ООО «Экспресс-Кредит» (исполнитель) и ООО «СтройГрупп» (заказчик), согласно которому исполнитель обязан от своего имени заключить договоры с рекламораспространителями и оплачивать выставляемые ими счета на размещение рекламы; заказчик обязан предоставить исполнителю готовый макет рекламных объявлений; заказчик утверждает (согласовывает) готовый макет не позднее чем за 2 дня до соответствующей публикации.

Из письменных пояснений ООО «Экспресс-Кредит», представленных в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что ООО «Экспресс-Кредит» не занималось изготовлением рекламы, размещенной в номерах газеты «Знамя шахтера в новом тысячелетии». Услуги на замену окон и/или дверей по акции «СОБЕС» оказывает ООО «СтройГрупп». ООО «Экспресс-Кредит» не производит замены окон и/или дверей, а занимается предоставлением микрозаймов, в том числе на приобретение товаров и услуг в ООО «СтройГрупп». Тот факт, что ООО «Экспресс-Кредит» оплатило рекламу ООО «СтройГрупп» не означает, что ООО «Экспресс-Кредит» является рекламодателем. Рекламные модули разрабатывались ООО «СтройГрупп».

Пунктом 3 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии со словарями (толковый словарь русского языка Кузнецова, толковый словарь русского языка Ожегова С., Шведова Н.) слово «СОБЕС» обозначает: 1) социальное обеспечение, органы собеса; 2) учреждение, ведающее социальным обеспечением. В народе понятие «СОБЕС» связано с социальной защитой населения, с государственной структурой, оказывающей материальную поддержку определенной категории населения (малоимущие, инвалиды и др.).

Использование в тексте рекламы названия «СОБЕС Сибирского Федерального Округа», фраз «Выезд работника СОБЕСа на дом», «запись для выезда работников СОБЕСа по телефону», «прямая федеральная линия по работе с населением» вводит в заблуждение потребителей об организации, предоставляющей услуги по изготовлению окон, дверей, поликарбонатных теплиц и искажает смысл информации о лице, предоставляющем услуги, указанные в рекламе и является недостоверной информацией.

Существует целый ряд лиц или организаций, которым в силу определенных обстоятельств доверяют широкие круги населения. От таких лиц и организаций потребители ждут получения каких-либо льгот либо получения услуг по наиболее выгодным условиям. Рекламодатель, используя в рекламе статус этих лиц и организаций, преследует цель побудить потребителей приобрести определенные товары или услуги, тем самым злоупотребляя доверием граждан и действуя неправомерно. Подтверждением того, что использование в тексте вышеуказанной рекламы фраз: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа», «Выезд работника СОБЕСа на дом», «запись для выезда работников СОБЕСа по телефону», «прямая федеральная линия по работе с населением» вводит в заблуждение потребителей, служит поступившее в адрес антимонопольного органа заявления физических лиц.

Ссылка ООО «СтройГрупп» на то, что в рекламе указывается «СОБЕС» как социальная программа, проводимая ООО «СтройГрупп», является несостоятельной, поскольку фразы: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа … выезд работника собеса на дом … прямая федеральная линия по работе с населением …» указывают на то, что услуги предоставляются государственной структурой «СОБЕС» для определенных категорий населения: пенсионеры, инвалиды, малоимущие и т.д., также в рекламе отсутствует информация о том, что ООО «СтройГрупп» оказывает услуги по проводимой обществом программе.

В нарушение пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в тексте вышеуказанной рекламы содержатся не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о записи для выезда работников СОБЕСа по телефону, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, дверей, теплиц в государственной структуре «СОБЕС».

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 3 статьи 5, пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламодатель. 

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламодателем является ООО «СтройГрупп» как лицо, определившее объект рекламирования.

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «СтройГрупп», выразившиеся в нарушении пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в  номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт» содержащей не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о записи для выезда работников СОБЕСа по телефону, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, дверей, теплиц в государственной структуре «СОБЕС», являются нарушением части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.    

ООО «СтройГрупп» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу в  номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт» с соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО «СтройГрупп» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО «СтройГрупп», выразившиеся в размещении рекламы в номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт», содержащей не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о записи для выезда работников СОБЕСа по телефону, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, дверей, теплиц в государственной структуре «СОБЕС», являются нарушением пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.  

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «СтройГрупп» своих обязанностей, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «СтройГрупп» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО «СтройГрупп» в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.

 

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ООО «СтройГрупп» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Наложить на ООО «СтройГрупп» (<…>) штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

 

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

 

БИК: 043207001

Код бюджетной  классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

Код ОКАТО: 32401000000

Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело №  42/09-АДМ-2013).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.    

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.

 В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя управления                                            Е.А. Клостер

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013

07 марта 2013 г.                                                       г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее – ООО «СтройГрупп»), <…>, по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии защитника ООО «СтройГрупп» <…> по доверенности от 12.02.2013г.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.12.2012г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела                  № 115/Р-2012 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Кредит» (далее – ООО «Экспресс-Кредит») (<…>), вынесено решение о признании рекламы ООО «СтройГрупп», размещенной в  номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).

 29.12.2012г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата и время составления и подписания протокола - 25.01.2013г. на 11 часов 30 минут. Данное уведомление о составлении протокола было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «СтройГрупп» (возврат письма с пометкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу» имеется в материалах дела).

25.01.2013г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 42/09-АДМ-2013 об административном правонарушении в отсутствие представителя, защитника ООО «СтройГрупп».

25.01.2013г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 42/09-АДМ-2013 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 08.02.2013г. на 15 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «СтройГрупп» заказным письмом с уведомлением. 

08.02.2013г. на рассмотрение дела № 42/09-АДМ-2013 об административном правонарушении представитель ООО «СтройГрупп» не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «СтройГрупп» о дате и времени рассмотрения дела № 42/09-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.

08.02.2013г. определением рассмотрение данного дела было отложено до 07.03.2013г. на 10 часов 00 минут.  

07.03.2013г. состоялось рассмотрение дела № 42/09-АДМ-2013 об административном правонарушении в присутствии защитника                             ООО «СтройГрупп» <…> по доверенности, которая пояснила, что с нарушением не согласна, указание «СОБЕС Сибирского Федерального Округа» дает информацию относительно территории деятельности организации, что соответствует действительности. Запрета на использование слова «СОБЕС» законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «СтройГрупп», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

В № 30 (1070) от 26.07.2012г., № 35 (1075) от 30.08.2012г., № 36 (1078) от 06.09.2012г. (на 2 и 28 стр.) газеты «Знамя шахтера в новом тысячелетии» размещена реклама с текстом следующего содержания:

- «СОБЕС Сибирского Федерального Округа право на льготную замену окон и/или дверей имеют следующие категории граждан: пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, молодые семьи, студенты, работники бюджетной сферы, работники угольной и металлургической отрасли. Для заключения договора необходим только паспорт и 500 руб.* беспроцентная рассрочка без банка до 1 года программа предоставляется ООО «Экспресс-кредит». Участие в каждый дом. ВЫЕЗД РАБОТНИКА СОБЕСА НА ДОМ. Все работы по ГОСТу. Гарантия 10 лет. В рамках, проводимой на территории Сибирского Федерального Округа программ по поддержке садоводческих некоммерческих объединений граждан только в этом году будет проводиться льготная установка современных поликарбонатных теплиц, которые позволят повысить урожай до 5 раз. г.Междуреченск: 6-45-65, г.Новокузнецк: 94-00-03, г.Кемерово: 59-00-02 прямая линия: 8-800-350-5555 звонок бесплатный»;

- «СОБЕС Сибирского Федерального Округа право на льготную замену окон и/или дверей имеют следующие категории граждан: пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, молодые семьи, студенты, работники бюджетной сферы, работники угольной и металлургической промышленности. Для заключения договора необходим только паспорт и 500 руб.* беспроцентная рассрочка без банка до 1 года программа предоставляется ООО «Экспресс-кредит». Участие в каждый дом. ВЫЕЗД РАБОТНИКА СОБЕСа НА ДОМ. Все работы по ГОСТу. Гарантия 10 лет. В рамках, проводимых на территории Сибирского Федерального Округа программ по поддержке садоводческих некоммерческих объединений граждан только в этом году будет проводиться льготная установка современных поликарбонатных теплиц, которые позволят повысить урожай до 5 раз. Запись для выезда работников СОБЕСа по телефону: г.Междуреченск: 6-45-65, г.Новокузнецк: 94-00-03, г.Кемерово: 59-00-02, прямая федеральная линия по работе с населением: 8-800-350-5555 звонок бесплатный».

Данная реклама размещалась на основании договора № 32/12-01 от 02.07.2012г. возмездного оказания услуг по размещению рекламы и другой информации, заключенного между ООО «МИД» (Исполнитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (Заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по размещению рекламы заказчика в газете «Знамя шахтера в новом тысячелетии» на условиях, установленных настоящим договором и бланками заказов на размещении рекламы.

Согласно пояснениям ООО «МИД» (исх. № 279 от 01.10.2012г.) макет вышеуказанной рекламы был предоставлен заказчиком в готовом виде к размещению в газете «Знамя шахтера в новом тысячелетии», период размещения рекламы с 05.07.2012г. по 01.10.2012г.

Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России были представлены следующие документы:

- договор, заключенный заявителем с ООО «СтройГрупп» на изготовление и установку окон, согласно которому ООО «СтройГрупп» осуществляет изготовление и установку окон;

- договор микрозайма от 08.07.2012г., заключенный заявителем с ООО «Экспресс-Кредит», согласно которому рассрочка на изготовление и установку окон предоставляется ООО «Экспресс-Кредит»;

- приложение к договору микрозайма «Информационный блок», в соответствии с которым заявитель просит предоставить ей целевой микрозайм на приобретение товара (работ, услуг) в ООО «СтройГрупп».

В № 134 (19016) от 31.08.2012г. (8 стр.), № 140 (19022) от 11.09.2012г.     (4 стр.), № 142 (19024) от 14.09.2012г. (10 стр.), № 144 (19026) от 18.09.2012г. (4 стр.), (№ 146 (19028) от 21.09.2012г. (10 стр.), № 146 (19030) от 25.09.2012г. (4 стр.), № 149 (19031) от 28.09.2012г. (8 стр.), № 155 (19040) от 09.10.2012г. (4 стр.), № 166 (19051) от 27.10.2012г. (4 стр.) газеты «Наш город» размещена аналогичная реклама с указанием в тексте «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …».

В газете «Наш город» реклама размещалась на основании счетов-фактур, выписанных на ООО «Экспресс-Кредит» за размещение рекламного модуля в номерах газеты «Наш город».

В № 26 (625) от 21.06.2012г., № 27 (626) от 28.06.2012г., № 28 (627) от 05.07.2012г., № 29 (628) от 12.07.2012г. (24 стр.) газеты «Мариинский Курьер» размещалась реклама «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …» на основании договора № 08/10-01 от 01.06.2012г. об оказании услуг на размещение рекламы в изданиях ООО «Группа «Курьер», заключенного между ООО «Группа «Курьер» (распространитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (рекламодатель), согласно которому рекламодатель поручает, а рекламораспространитель обязуется оказать услуги по проведению рекламных мероприятий путем размещения рекламы в изданиях ООО «Группа «Курьер».

В № 44 (890) от 01.11.2012г. (1 стр.) размещена реклама: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …». Реклама размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 17.08.2012г., заключенного между ООО «РИО» (исполнитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (заказчик), согласно которому исполнитель по заявке заказчика оказывает услуги по размещению рекламного материала заказчика на страницах еженедельной газеты «РИО». По сведениям ООО «РИО», представленным в адрес Кемеровского УФАС России, данная реклама размещалась на страницах газеты «РИО» в следующих номерах: № 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48.

В № 84 (2977) от 08.11.2012г. (24стр.) размещена реклама: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа …». Реклама размещалась на основании заявки ООО «Экспресс-Кредит» на размещение модульной рекламы в газету «Контакт» в период с июля по ноябрь 2012г., счетов-фактур на размещение рекламы в газете «Контакт» и договора № 52 от 01.09.2012г. на оказание рекламно - информационных услуг, заключенного между ООО «РИА-Контакт» (исполнитель) и ООО «Экспресс-Кредит» (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работу по размещению(публикации) материалов.

По сведениям ЗАО «Енисейсктелеком», представленным в адрес антимонопольного органа, номером телефона 59-00-02, указанным в рекламе, пользуется абонент ООО «Экспресс-Кредит». 

В материалы дела № 115/Р-2012 ООО «Экспресс-Кредит» представлен договор на оказание услуги от 23.05.2012, заключенный между                             ООО «Экспресс-Кредит» (исполнитель) и ООО «СтройГрупп» (заказчик), согласно которому исполнитель обязан от своего имени заключить договоры с рекламораспространителями и оплачивать выставляемые ими счета на размещение рекламы; заказчик обязан предоставить исполнителю готовый макет рекламных объявлений; заказчик утверждает (согласовывает) готовый макет не позднее чем за 2 дня до соответствующей публикации.

Из письменных пояснений ООО «Экспресс-Кредит», представленных в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что ООО «Экспресс-Кредит» не занималось изготовлением рекламы, размещенной в номерах газеты «Знамя шахтера в новом тысячелетии». Услуги на замену окон и/или дверей по акции «СОБЕС» оказывает ООО «СтройГрупп». ООО «Экспресс-Кредит» не производит замены окон и/или дверей, а занимается предоставлением микрозаймов, в том числе на приобретение товаров и услуг в ООО «СтройГрупп». Тот факт, что ООО «Экспресс-Кредит» оплатило рекламу ООО «СтройГрупп» не означает, что ООО «Экспресс-Кредит» является рекламодателем. Рекламные модули разрабатывались ООО «СтройГрупп».

Пунктом 3 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии со словарями (толковый словарь русского языка Кузнецова, толковый словарь русского языка Ожегова С., Шведова Н.) слово «СОБЕС» обозначает: 1) социальное обеспечение, органы собеса; 2) учреждение, ведающее социальным обеспечением. В народе понятие «СОБЕС» связано с социальной защитой населения, с государственной структурой, оказывающей материальную поддержку определенной категории населения (малоимущие, инвалиды и др.).

Использование в тексте рекламы названия «СОБЕС Сибирского Федерального Округа», фраз «Выезд работника СОБЕСа на дом», «запись для выезда работников СОБЕСа по телефону», «прямая федеральная линия по работе с населением» вводит в заблуждение потребителей об организации, предоставляющей услуги по изготовлению окон, дверей, поликарбонатных теплиц и искажает смысл информации о лице, предоставляющем услуги, указанные в рекламе и является недостоверной информацией.

Существует целый ряд лиц или организаций, которым в силу определенных обстоятельств доверяют широкие круги населения. От таких лиц и организаций потребители ждут получения каких-либо льгот либо получения услуг по наиболее выгодным условиям. Рекламодатель, используя в рекламе статус этих лиц и организаций, преследует цель побудить потребителей приобрести определенные товары или услуги, тем самым злоупотребляя доверием граждан и действуя неправомерно. Подтверждением того, что использование в тексте вышеуказанной рекламы фраз: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа», «Выезд работника СОБЕСа на дом», «запись для выезда работников СОБЕСа по телефону», «прямая федеральная линия по работе с населением» вводит в заблуждение потребителей, служит поступившее в адрес антимонопольного органа заявления физических лиц.

Ссылка ООО «СтройГрупп» на то, что в рекламе указывается «СОБЕС» как социальная программа, проводимая ООО «СтройГрупп», является несостоятельной, поскольку фразы: «СОБЕС Сибирского Федерального Округа … выезд работника собеса на дом … прямая федеральная линия по работе с населением …» указывают на то, что услуги предоставляются государственной структурой «СОБЕС» для определенных категорий населения: пенсионеры, инвалиды, малоимущие и т.д., также в рекламе отсутствует информация о том, что ООО «СтройГрупп» оказывает услуги по проводимой обществом программе.

В нарушение пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в тексте вышеуказанной рекламы содержатся не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о записи для выезда работников СОБЕСа по телефону, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, дверей, теплиц в государственной структуре «СОБЕС».

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 3 статьи 5, пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламодатель. 

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламодателем является ООО «СтройГрупп» как лицо, определившее объект рекламирования.

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «СтройГрупп», выразившиеся в нарушении пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в  номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт» содержащей не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о записи для выезда работников СОБЕСа по телефону, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, дверей, теплиц в государственной структуре «СОБЕС», являются нарушением части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.    

ООО «СтройГрупп» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу в  номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт» с соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО «СтройГрупп» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО «СтройГрупп», выразившиеся в размещении рекламы в номерах газет: «Знамя шахтера в новом тысячелетии», «Наш город», «Мариинский Курьер», «РИО», «Контакт», содержащей не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о записи для выезда работников СОБЕСа по телефону, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, дверей, теплиц в государственной структуре «СОБЕС», являются нарушением пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.  

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «СтройГрупп» своих обязанностей, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «СтройГрупп» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО «СтройГрупп» в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.

 

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ООО «СтройГрупп» (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Наложить на ООО «СтройГрупп» (<…>) штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

 

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

 

БИК: 043207001

Код бюджетной  классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

Код ОКАТО: 32401000000

Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело №  42/09-АДМ-2013).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.    

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.

 В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя управления                                            Е.А. Клостер

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 14.03.13 09/1902 [format] => [safe_value] => 14.03.13 09/1902 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 42/09-АДМ-2013 [format] => [safe_value] => № 42/09-АДМ-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-14 10:43:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-07 10:43:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1363257954 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )