Решение по делу № 23/А-10-2013 в отношении ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС»

stdClass Object ( [vid] => 11011 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 23/А-10-2013 в отношении ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11011 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366093637 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 23/А-10-2013

 

 г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 9 апреля 2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Кухарской  Натальи  Евгеньевны  –  руководителя           управления;

Членов Комиссии: 

Давыдовой  Анны Минивалиевны – начальника отдела ТЭК;

Залендинова Руслана Рашидовича – главного специалиста-эксперта отдела  ТЭК;

Фризен Светланы Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела  ТЭК;

Патрикеева Кирила Анатольевича – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;  

Сивакова Дмитрия Васильевича – специалиста-эксперта отдела  ТЭК,

в присутствии:

- <…> – представителя ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (по доверенности),

рассмотрев дело № 23/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Южно-Кузбасская ГРЭС» (<…>) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

установила:

Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Калтанский Завод «Котельно-вспомогательного  оборудования и трубопроводов» (<…>) (далее – ООО «КЗ «КВОиТ»), были установлены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которого может явиться ущемление интересов ООО «КЗ «КВОиТ». В соответствии с   частями 1, 2 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России было выдано предупреждение (от 13.02.2013 г. № 03/1105) ОАО «ЮК ГРЭС» о необходимости прекращения действий (бездействия), выразившихся в одностороннем отказе от исполнения договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенного с ООО «КЗ «КВОиТ», в том числе от пролонгации указанного договора на 2013 г.

ОАО «ЮК ГРЭС» письмом от 26.02.2013 г. № 067/474 сообщило о невозможности исполнения предупреждения от 13.02.2013 г. № 03/1105, в связи с чем Кемеровским УФАС России приказом от 28.02.2013 г. № 68 возбуждено дело № 23/А-10-2013 по признакам нарушения ОАО «ЮК ГРЭС» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 05.03.2013 г. рассмотрение дела № 23/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 19.03.2013 г.

Письмом от 18.03.2013 г. № 03/1986, направленным в адрес лиц, участвующих в деле № 23/А-10-2013, Кемеровское УФАС России сообщило о переносе рассмотрения указанного дела на 29.03.2013 г.

На заседание Комиссии, состоявшееся 29.03.2013 г., заявитель – ООО «КЗ «КВОиТ», не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело  № 23/А-10-2013 в его отсутствие в связи с невозможностью явки, а также просил прекратить дело, возбужденное в отношении ОАО «ЮК ГРЭС», в связи с заключением 25.02.2013 г. между ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «КЗ «КВОиТ» договора на отпуск и пользование  тепловой энергией в горячей воде с условием о распространении его действия с 01.01.2013 г. по 31.05.2013 г.

Представитель ОАО «ЮК ГРЭС» пояснил, что в соответствии с предупреждением Кемеровского УФАС России от 13.02.2013 г. № 03/1105 в пределах указанного в нем срока (10-тидневный срок с момента получения) ОАО «ЮК ГРЭС» заключило с ООО «КЗ «КВОиТ» договор на отпуск и пользование  тепловой энергией в горячей воде от 25.02.2013 г., о чем сообщило в адрес Кемеровского УФАС России письмом от  05.03.2013 г. № 067/559. Представитель ОАО «ЮК ГРЭС» также пояснил, что письмо от 26.02.2013 г. № 067/474 о невозможности исполнения предупреждения Кемеровского УФАС России было направлено ОАО «ЮК ГРЭС» в адрес Кемеровского УФАС России ошибочно.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

20.08.2012 г. между ООО «КЗ «КВОиТ» и ОАО «ЮК ГРЭС» был заключён  договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) № 50т/480/12 со сроком действия до 31.12.2012 г. и возможностью его пролонгации, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора (пункт 11.1 договора).

До отопительного сезона 2012-2013 гг. теплоснабжение ООО «КЗ «КВОиТ» осуществлялось ООО «Теплосетевая компания Южного Кузбасса» (далее – ООО «ТСК ЮК») по договору №142-ТВ-260ТСК/192/141 от 01.08.2011 г. При этом энергопринимающее устройство ООО «КЗ «КВОиТ» имело непосредственное технологическое присоединение к тепловым сетям ООО «ТСК ЮК».

В соответствии с актом разграничения тепловых сетей, энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности Потребителя, прилагаемый к договору № 50т от 20.08.2012 г. на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде ООО «КЗ «КВОиТ» (Приложение №3 к договору № 50т/480/12 от 20.08.2012 г.) граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей между ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «КЗ «КВОиТ» устанавливается по ответным фланцам задвижек на теплотрассе со стороны ООО «КЗ «КВОиТ», находящихся в помещении бойлерной установки № 3 ОАО «ЮК ГРЭС».

Таким образом, за трубопровод, выходящий из помещения бойлерной установки № 3, несет ответственность ООО «КЗ «КВОиТ».

Технологическое присоединение вышеуказанного трубопровода (теплотрассы) было осуществлено ООО «КЗ «КВОиТ» в соответствии с техническими условиями, выданными ОАО «ЮК ГРЭС» 07.03.2012 г., на подключение теплотрассы ООО «КЗ «КВОиТ» к бойлерной установке № 3 с учетом потребления тепловой нагрузки ООО «ПромкомбинатЪ».

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанных технических условий точкой присоединения определена бойлерная установка № 3 (БУ-3) ОАО «ЮК ГРЭС».

Границами раздела являются: выходной фланец задвижки, установленной на обратном трубопроводе в помещении БУ-3, и входной фланец задвижки, установленной на обратном трубопроводе в помещении БУ-3 (пункт 3.1 технических условий).

В пункте 3.2 технических условий указано, что после выполнения ревизии запорной арматуры по границам раздела и составления акта об их плотности, задвижки передаются на обслуживание ОАО «ЮК ГРЭС».

Согласно пункту 4.1 технических условий ООО «КЗ «КВОиТ» должно было разработать техническое задание на проектирование и проект на прокладку прямого и обратного трубопроводов по существующим эстакадам на территории ОАО «ЮК ГРЭС» с установкой новой запорной арматуры, а также узла коммерческого учета и согласовать техническое задание на проектирование и проект с ОАО «ЮК ГРЭС».

Для исполнения технических условий от 07.03.2012 г. ООО «КЗ «КВОиТ» был заключен с ООО «СибСтрой-НК» договор № 314/12 от 12.03.2012 г. на выполнение работ по прокладке трубопровода в количестве 2 штук и иных элементов теплотрассы на имеющиеся опоры от ОАО «ЮК ГРЭС» до точки подключения ООО «КЗ «КВОиТ» по адресу: г. Калтан, ул. Комсомольская, 10.

Стоимость работ по указанному договору определена в размере 3 000 000 рублей и была оплачена ООО «КЗ «КВОиТ».

Построенная тепловая сеть от бойлерной № 3 ОАО «ЮК ГРЭС» до ООО «КЗ «КВОиТ» (подающая и обратная линии) была освидетельствована Ростехнадзором с разрешением ее эксплуатации.

В связи с осуществлением ООО «КЗ «КВОиТ» нового технологического присоединения к тепловым сетям ОАО «ЮК ГРЭС» и заключением договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, ООО «КЗ «КВОиТ» расторгло договор на теплоснабжение №142-ТВ-260ТСК/192/141 от 01.08.2011 г., заключенный с ООО «ТСК ЮК» (письмо от 25.10.2012 г. №1834/11), а также произвело демонтаж участка прямого и обратного трубопровода длиной 6 м, принадлежащего ООО «КЗ «КВОиТ», соединяющий трубопровод ООО «КЗ «КВОиТ» с теплотрассой ОАО «ЮК ГРЭС» - ООО «ТСК ЮК», с установкой заглушек на повторных фланцах задвижек (акт об отключении участка теплотрассы ООО «ТСК ЮК» - ООО «КЗ «КВОиТ» от 25.07.2012 г.).

Таким образом, теплоснабжение объектов, принадлежащих ООО «КЗ «КВОиТ» и расположенных по адресу: г. Калтан, ул. Комсомольская, 10), в настоящее время может осуществляться только по вновь построенной тепловой сети от бойлерной установки №3 ОАО «ЮК ГРЭС», иной возможности теплоснабжения у ООО «КЗ «КВОиТ» не имеется.

Кроме того, согласно проведенному Кемеровским УФАС России состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению в административных границах городского округа г. Калтан, теплоснабжающими организациями на территории г. Калтан являются ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «ТСК ЮК», входящими в группу лиц ООО «Мечел-Энерго», что определяет доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке каждого из них в отдельности и их группы лиц в целом, что позволяет данным организациям оказывать решающее влияние на допуск потребителей к оказываемым ими услугам. 

Письмом от 27.11.2012 г. № 067/3366 ОАО «ЮК ГРЭС» сообщило ООО «КЗ «КВОиТ» о прекращении с 01.01.2013 г. действия договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, и о том, что для заключения договора на теплоснабжение на 2013 г. ООО «КЗ «КВОиТ» необходимо обратиться в адрес ООО «ТСК ЮК».

30.11.2012 г. ООО «КЗ «КВОиТ» обратилось в адрес ОАО «ЮК ГРЭС» с просьбой пролонгировать договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12 на 2013 г. в связи с тем, что договорные нагрузки и величины теплопотребления ООО «КЗ «КВОиТ» не изменились.

ОАО «ЮК ГРЭС» сообщило в адрес Кемеровского УФАС России, что уведомление о расторжении договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12 вызвано передачей ОАО «ЮК ГРЭС» с 01.01.2013 г. тепловых сетей, от которых непосредственно подключены тепловые сети ООО «КЗ «КВОиТ», в аренду ООО «ТСК ЮК» в соответствии с договором аренды движимого имущества № 439 от 23.11.2012 г.

Согласно акту сдачи-приемки в аренду ООО «ТСК ЮК» приняло движимое имущество (участок трубопровода (10 м.) от коллектора прямой воды и задвижку Ду300 14-СП-03, а также участок трубопровода (10 м.) обратной воды и задвижку  Ду300 14 СО-03), расположенное в помещении бойлерной установки №3 по адресу: г. Калтан,  ул. Комсомольская, 20.

Согласно информации, полученной от Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО), при подаче ОАО «ЮК ГРЭС» документов на утверждение тарифного меню на 2013 г. в сведениях о полезном отпуске тепловой энергии ОАО «ЮК ГРЭС» указаны, в том числе объемы потребления ООО «КЗ «КВОиТ», заявленные на 2013 г.

Сведения об объемах потребления тепловой энергии ООО «КЗ «КВОиТ» в 2013 г. ООО «ТСК ЮК» в документах на тарифное регулирование при подаче в РЭК КО не указывало.

Объективные причины совершения ОАО «ЮК ГРЭС» действий по сдаче в аренду ООО «ТСК ЮК» оборудования, расположенного в бойлерной установке № 3, Кемеровским УФАС России не установлены, ОАО «ЮК ГРЭС» так же каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости передачи оборудования  ООО «ТСК ЮК», не указало.

Объем годового потребления ООО «КЗ «КВОиТ» согласно расчетным величинам составляет более <…> Гкал, что составляет 13% и 34% от всего объема тепловой энергии, реализованной ОАО «ЮК ГРЭС» (<…> Гкал) и ООО «ТСК ЮК» (<…>Гкал) соответственно в 2012 г. на территории г. Калтана потребителям, входящим в категорию прочих, или 9,3% от общего объема (<…> Гкал) реализованной ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «ТСК ЮК» тепловой энергии на указанном рынке.

Из вышеизложенного следует, что ООО «КЗ «КВОиТ» является одним из крупнейших потребителей тепловой энергии на территории г. Калтана.

При этом необходимо отметить, что тариф на тепловую энергию, реализуемую ОАО «ЮК ГРЭС» на потребительском рынке г. Калтан, значительно ниже тарифа на тепловую энергию, реализуемую ООО «ТСК ЮК» на потребительском рынке г. Калтан.

Так, в соответствии с постановлением РЭК КО от 23.11.2012 г. № 333 тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО «ЮК ГРЭС» г. Калтан, действующий с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г., составляет 424,80 руб./Гкал, а тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «ТСК ЮК» г. Калтан, действующий с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г., составляет 1 011,52 руб./Гкал (постановление РЭК КО от 26.12.2012 г. №508).

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (пункт 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В пункте 11 части 1 статьи 2, пункте 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями.

В системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Лицам, владеющим на праве собственности источниками тепловой энергии, предоставлено право на заключение договоров теплоснабжения (пункт 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Однако на территории г. Калтана схема теплоснабжения в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении, не утверждена, также не определена и единая теплоснабжающая организация, следовательно, Закон о теплоснабжении в данной части не может быть применен к договорным отношениям по теплоснабжению, возникшим между ОАО «ЮК ГРЭС» (теплоснабжающая организация) и ООО «КЗ «КВОиТ». 

Из пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нормы гражданского кодекса об энергоснабжении (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 1 статьи 539, пункт 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

К числу таких договоров относится публичный договор, то есть договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, в том числе энергоснабжение. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункты 1, 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только в случае существенного нарушения условий договора потребителем.

На основании вышеизложенного, ОАО «ЮК ГРЭС» не вправе расторгать договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенный с ООО «КЗ «КВОиТ», без получения согласия последнего.  

Передача ОАО «ЮК ГРЭС» участка трубопровода в аренду ООО «ТСК ЮК» не может являться основанием для расторжения договора на теплоснабжение ООО «КЗ «КВОиТ».

Так,  в силу пункта 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Исходя из указанной нормы ООО «ТСК ЮК» имеет право на возмещение своих расходов на передачу тепловой энергии по арендованным у ОАО «ЮК ГРЭС» сетям в соответствии с тарифом на передачу тепловой энергии в случае его утверждения РЭК КО.

Учитывая, что ОАО «ЮК ГРЭС» является производителем тепловой энергии и осуществляет ее реализацию конечным потребителям как самостоятельно, так и через перепродавца ООО «ТСК ЮК», входящего с ОАО «ЮК ГРЭС» в одну группу лиц (ООО «Мечел-Энерго»), а также осуществляет передачу тепловой энергии по тепловым сетям, принадлежащим обществу (согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» передача тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий), в силу частей 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) ОАО «ЮК ГРЭС» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в г. Калтане.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «ЮК ГРЭС», выразившегося в одностороннем отказе от исполнения договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенного с ООО «КЗ «КВОиТ», в том числе от пролонгации указанного договора на 2013 г. вступают в противоречие с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и ущемляют интересы ООО «КЗ «КВОиТ» в связи с созданием угрозы прекращения теплоснабжения общества.

Согласно частям 1, 2 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании вышеизложенного, Кемеровским УФАС России было выдано      ОАО «ЮК ГРЭС» предупреждение от 13.02.2013 г. № 03/1105 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, установив на исполнение предупреждения 10-тидневный срок с даты получения предупреждения.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции законным представителем ОАО «ЮК ГРЭС» (ООО «Мечел-Энерго») предупреждение Кемеровского УФАС России было получено 25.02.2013 г. В адрес ОАО «ЮК ГРЭС» предупреждение Кемеровского УФАС России поступило 19.02.2013 г.

26.02.2013 г. в ответ на предупреждение в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо ОАО «ЮК ГРЭС» № 067/474, в котором ОАО «ЮК ГРЭС» сообщало о том, что расторжение договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенного с ООО «КЗ «КВОиТ», вызвано передачей ОАО «ЮК ГРЭС» с 01.01.2013 г. тепловых сетей, от которых непосредственно подключены тепловые сети ООО «КЗ «КВОиТ», в аренду ООО «ТСК ЮК». По мнению ОАО «ЮК ГРЭС», при таких обстоятельствах ООО «КЗ «КВОиТ» должно заключить договор теплоснабжения с ООО «ТСК ЮК», которое в настоящее время является владельцем сетей, непосредственно к которым присоединены тепловые сети ООО «КЗ «КВОиТ».

Частью 8 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции установлено, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании письма 26.02.2013 г. № 067/474 ОАО «ЮК ГРЭС» в соответствии с частью 8 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России приказом от 28.02.2013 г. № 68 было возбуждено дело № 23/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.

Письмом от 05.03.2013 г. № 067/559 ООО «ЮК ГРЭС» сообщило в адрес Кемеровского УФАС России об исполнении предупреждения от 13.02.2013 г. № 03/1105 путем заключения 25.02.2013 г. с ООО «КЗ «КВОиТ» договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) № 50т и о том, что письмо от 26.02.2013 г. № 067/474 было отправлено в адрес Кемеровского УФАС России ошибочно.

Таким образом, на момент возбуждения Кемеровским УФАС России дела № 23/А-10-2013 (28.02.2013 г.) признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции) были устранены ОАО «ЮК ГРЭС».

В соответствии с частью 7 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

решила:

производство по делу № 23/А-10-2013, возбужденному по признакам нарушения ОАО «ЮК ГРЭС» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ОАО «ЮК ГРЭС».

 

Председатель Комиссии:                                                                                      Н.Е. Кухарская

Члены Комиссии:                                                                                                  А.М. Давыдова

Р.Р. Залендинов

С.Н. Фризен

К.А. Патрикеев

Д.В. Сиваков

 

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия. 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 23/А-10-2013

 

 г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 9 апреля 2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Кухарской  Натальи  Евгеньевны  –  руководителя           управления;

Членов Комиссии: 

Давыдовой  Анны Минивалиевны – начальника отдела ТЭК;

Залендинова Руслана Рашидовича – главного специалиста-эксперта отдела  ТЭК;

Фризен Светланы Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела  ТЭК;

Патрикеева Кирила Анатольевича – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;  

Сивакова Дмитрия Васильевича – специалиста-эксперта отдела  ТЭК,

в присутствии:

- <…> – представителя ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (по доверенности),

рассмотрев дело № 23/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Южно-Кузбасская ГРЭС» (<…>) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

установила:

Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Калтанский Завод «Котельно-вспомогательного  оборудования и трубопроводов» (<…>) (далее – ООО «КЗ «КВОиТ»), были установлены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которого может явиться ущемление интересов ООО «КЗ «КВОиТ». В соответствии с   частями 1, 2 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России было выдано предупреждение (от 13.02.2013 г. № 03/1105) ОАО «ЮК ГРЭС» о необходимости прекращения действий (бездействия), выразившихся в одностороннем отказе от исполнения договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенного с ООО «КЗ «КВОиТ», в том числе от пролонгации указанного договора на 2013 г.

ОАО «ЮК ГРЭС» письмом от 26.02.2013 г. № 067/474 сообщило о невозможности исполнения предупреждения от 13.02.2013 г. № 03/1105, в связи с чем Кемеровским УФАС России приказом от 28.02.2013 г. № 68 возбуждено дело № 23/А-10-2013 по признакам нарушения ОАО «ЮК ГРЭС» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 05.03.2013 г. рассмотрение дела № 23/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 19.03.2013 г.

Письмом от 18.03.2013 г. № 03/1986, направленным в адрес лиц, участвующих в деле № 23/А-10-2013, Кемеровское УФАС России сообщило о переносе рассмотрения указанного дела на 29.03.2013 г.

На заседание Комиссии, состоявшееся 29.03.2013 г., заявитель – ООО «КЗ «КВОиТ», не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело  № 23/А-10-2013 в его отсутствие в связи с невозможностью явки, а также просил прекратить дело, возбужденное в отношении ОАО «ЮК ГРЭС», в связи с заключением 25.02.2013 г. между ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «КЗ «КВОиТ» договора на отпуск и пользование  тепловой энергией в горячей воде с условием о распространении его действия с 01.01.2013 г. по 31.05.2013 г.

Представитель ОАО «ЮК ГРЭС» пояснил, что в соответствии с предупреждением Кемеровского УФАС России от 13.02.2013 г. № 03/1105 в пределах указанного в нем срока (10-тидневный срок с момента получения) ОАО «ЮК ГРЭС» заключило с ООО «КЗ «КВОиТ» договор на отпуск и пользование  тепловой энергией в горячей воде от 25.02.2013 г., о чем сообщило в адрес Кемеровского УФАС России письмом от  05.03.2013 г. № 067/559. Представитель ОАО «ЮК ГРЭС» также пояснил, что письмо от 26.02.2013 г. № 067/474 о невозможности исполнения предупреждения Кемеровского УФАС России было направлено ОАО «ЮК ГРЭС» в адрес Кемеровского УФАС России ошибочно.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

20.08.2012 г. между ООО «КЗ «КВОиТ» и ОАО «ЮК ГРЭС» был заключён  договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) № 50т/480/12 со сроком действия до 31.12.2012 г. и возможностью его пролонгации, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора (пункт 11.1 договора).

До отопительного сезона 2012-2013 гг. теплоснабжение ООО «КЗ «КВОиТ» осуществлялось ООО «Теплосетевая компания Южного Кузбасса» (далее – ООО «ТСК ЮК») по договору №142-ТВ-260ТСК/192/141 от 01.08.2011 г. При этом энергопринимающее устройство ООО «КЗ «КВОиТ» имело непосредственное технологическое присоединение к тепловым сетям ООО «ТСК ЮК».

В соответствии с актом разграничения тепловых сетей, энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности Потребителя, прилагаемый к договору № 50т от 20.08.2012 г. на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде ООО «КЗ «КВОиТ» (Приложение №3 к договору № 50т/480/12 от 20.08.2012 г.) граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей между ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «КЗ «КВОиТ» устанавливается по ответным фланцам задвижек на теплотрассе со стороны ООО «КЗ «КВОиТ», находящихся в помещении бойлерной установки № 3 ОАО «ЮК ГРЭС».

Таким образом, за трубопровод, выходящий из помещения бойлерной установки № 3, несет ответственность ООО «КЗ «КВОиТ».

Технологическое присоединение вышеуказанного трубопровода (теплотрассы) было осуществлено ООО «КЗ «КВОиТ» в соответствии с техническими условиями, выданными ОАО «ЮК ГРЭС» 07.03.2012 г., на подключение теплотрассы ООО «КЗ «КВОиТ» к бойлерной установке № 3 с учетом потребления тепловой нагрузки ООО «ПромкомбинатЪ».

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанных технических условий точкой присоединения определена бойлерная установка № 3 (БУ-3) ОАО «ЮК ГРЭС».

Границами раздела являются: выходной фланец задвижки, установленной на обратном трубопроводе в помещении БУ-3, и входной фланец задвижки, установленной на обратном трубопроводе в помещении БУ-3 (пункт 3.1 технических условий).

В пункте 3.2 технических условий указано, что после выполнения ревизии запорной арматуры по границам раздела и составления акта об их плотности, задвижки передаются на обслуживание ОАО «ЮК ГРЭС».

Согласно пункту 4.1 технических условий ООО «КЗ «КВОиТ» должно было разработать техническое задание на проектирование и проект на прокладку прямого и обратного трубопроводов по существующим эстакадам на территории ОАО «ЮК ГРЭС» с установкой новой запорной арматуры, а также узла коммерческого учета и согласовать техническое задание на проектирование и проект с ОАО «ЮК ГРЭС».

Для исполнения технических условий от 07.03.2012 г. ООО «КЗ «КВОиТ» был заключен с ООО «СибСтрой-НК» договор № 314/12 от 12.03.2012 г. на выполнение работ по прокладке трубопровода в количестве 2 штук и иных элементов теплотрассы на имеющиеся опоры от ОАО «ЮК ГРЭС» до точки подключения ООО «КЗ «КВОиТ» по адресу: г. Калтан, ул. Комсомольская, 10.

Стоимость работ по указанному договору определена в размере 3 000 000 рублей и была оплачена ООО «КЗ «КВОиТ».

Построенная тепловая сеть от бойлерной № 3 ОАО «ЮК ГРЭС» до ООО «КЗ «КВОиТ» (подающая и обратная линии) была освидетельствована Ростехнадзором с разрешением ее эксплуатации.

В связи с осуществлением ООО «КЗ «КВОиТ» нового технологического присоединения к тепловым сетям ОАО «ЮК ГРЭС» и заключением договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, ООО «КЗ «КВОиТ» расторгло договор на теплоснабжение №142-ТВ-260ТСК/192/141 от 01.08.2011 г., заключенный с ООО «ТСК ЮК» (письмо от 25.10.2012 г. №1834/11), а также произвело демонтаж участка прямого и обратного трубопровода длиной 6 м, принадлежащего ООО «КЗ «КВОиТ», соединяющий трубопровод ООО «КЗ «КВОиТ» с теплотрассой ОАО «ЮК ГРЭС» - ООО «ТСК ЮК», с установкой заглушек на повторных фланцах задвижек (акт об отключении участка теплотрассы ООО «ТСК ЮК» - ООО «КЗ «КВОиТ» от 25.07.2012 г.).

Таким образом, теплоснабжение объектов, принадлежащих ООО «КЗ «КВОиТ» и расположенных по адресу: г. Калтан, ул. Комсомольская, 10), в настоящее время может осуществляться только по вновь построенной тепловой сети от бойлерной установки №3 ОАО «ЮК ГРЭС», иной возможности теплоснабжения у ООО «КЗ «КВОиТ» не имеется.

Кроме того, согласно проведенному Кемеровским УФАС России состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению в административных границах городского округа г. Калтан, теплоснабжающими организациями на территории г. Калтан являются ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «ТСК ЮК», входящими в группу лиц ООО «Мечел-Энерго», что определяет доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке каждого из них в отдельности и их группы лиц в целом, что позволяет данным организациям оказывать решающее влияние на допуск потребителей к оказываемым ими услугам. 

Письмом от 27.11.2012 г. № 067/3366 ОАО «ЮК ГРЭС» сообщило ООО «КЗ «КВОиТ» о прекращении с 01.01.2013 г. действия договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, и о том, что для заключения договора на теплоснабжение на 2013 г. ООО «КЗ «КВОиТ» необходимо обратиться в адрес ООО «ТСК ЮК».

30.11.2012 г. ООО «КЗ «КВОиТ» обратилось в адрес ОАО «ЮК ГРЭС» с просьбой пролонгировать договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12 на 2013 г. в связи с тем, что договорные нагрузки и величины теплопотребления ООО «КЗ «КВОиТ» не изменились.

ОАО «ЮК ГРЭС» сообщило в адрес Кемеровского УФАС России, что уведомление о расторжении договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12 вызвано передачей ОАО «ЮК ГРЭС» с 01.01.2013 г. тепловых сетей, от которых непосредственно подключены тепловые сети ООО «КЗ «КВОиТ», в аренду ООО «ТСК ЮК» в соответствии с договором аренды движимого имущества № 439 от 23.11.2012 г.

Согласно акту сдачи-приемки в аренду ООО «ТСК ЮК» приняло движимое имущество (участок трубопровода (10 м.) от коллектора прямой воды и задвижку Ду300 14-СП-03, а также участок трубопровода (10 м.) обратной воды и задвижку  Ду300 14 СО-03), расположенное в помещении бойлерной установки №3 по адресу: г. Калтан,  ул. Комсомольская, 20.

Согласно информации, полученной от Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО), при подаче ОАО «ЮК ГРЭС» документов на утверждение тарифного меню на 2013 г. в сведениях о полезном отпуске тепловой энергии ОАО «ЮК ГРЭС» указаны, в том числе объемы потребления ООО «КЗ «КВОиТ», заявленные на 2013 г.

Сведения об объемах потребления тепловой энергии ООО «КЗ «КВОиТ» в 2013 г. ООО «ТСК ЮК» в документах на тарифное регулирование при подаче в РЭК КО не указывало.

Объективные причины совершения ОАО «ЮК ГРЭС» действий по сдаче в аренду ООО «ТСК ЮК» оборудования, расположенного в бойлерной установке № 3, Кемеровским УФАС России не установлены, ОАО «ЮК ГРЭС» так же каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости передачи оборудования  ООО «ТСК ЮК», не указало.

Объем годового потребления ООО «КЗ «КВОиТ» согласно расчетным величинам составляет более <…> Гкал, что составляет 13% и 34% от всего объема тепловой энергии, реализованной ОАО «ЮК ГРЭС» (<…> Гкал) и ООО «ТСК ЮК» (<…>Гкал) соответственно в 2012 г. на территории г. Калтана потребителям, входящим в категорию прочих, или 9,3% от общего объема (<…> Гкал) реализованной ОАО «ЮК ГРЭС» и ООО «ТСК ЮК» тепловой энергии на указанном рынке.

Из вышеизложенного следует, что ООО «КЗ «КВОиТ» является одним из крупнейших потребителей тепловой энергии на территории г. Калтана.

При этом необходимо отметить, что тариф на тепловую энергию, реализуемую ОАО «ЮК ГРЭС» на потребительском рынке г. Калтан, значительно ниже тарифа на тепловую энергию, реализуемую ООО «ТСК ЮК» на потребительском рынке г. Калтан.

Так, в соответствии с постановлением РЭК КО от 23.11.2012 г. № 333 тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО «ЮК ГРЭС» г. Калтан, действующий с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г., составляет 424,80 руб./Гкал, а тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «ТСК ЮК» г. Калтан, действующий с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г., составляет 1 011,52 руб./Гкал (постановление РЭК КО от 26.12.2012 г. №508).

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (пункт 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В пункте 11 части 1 статьи 2, пункте 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями.

В системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Лицам, владеющим на праве собственности источниками тепловой энергии, предоставлено право на заключение договоров теплоснабжения (пункт 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Однако на территории г. Калтана схема теплоснабжения в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении, не утверждена, также не определена и единая теплоснабжающая организация, следовательно, Закон о теплоснабжении в данной части не может быть применен к договорным отношениям по теплоснабжению, возникшим между ОАО «ЮК ГРЭС» (теплоснабжающая организация) и ООО «КЗ «КВОиТ». 

Из пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нормы гражданского кодекса об энергоснабжении (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 1 статьи 539, пункт 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

К числу таких договоров относится публичный договор, то есть договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, в том числе энергоснабжение. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункты 1, 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только в случае существенного нарушения условий договора потребителем.

На основании вышеизложенного, ОАО «ЮК ГРЭС» не вправе расторгать договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенный с ООО «КЗ «КВОиТ», без получения согласия последнего.  

Передача ОАО «ЮК ГРЭС» участка трубопровода в аренду ООО «ТСК ЮК» не может являться основанием для расторжения договора на теплоснабжение ООО «КЗ «КВОиТ».

Так,  в силу пункта 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Исходя из указанной нормы ООО «ТСК ЮК» имеет право на возмещение своих расходов на передачу тепловой энергии по арендованным у ОАО «ЮК ГРЭС» сетям в соответствии с тарифом на передачу тепловой энергии в случае его утверждения РЭК КО.

Учитывая, что ОАО «ЮК ГРЭС» является производителем тепловой энергии и осуществляет ее реализацию конечным потребителям как самостоятельно, так и через перепродавца ООО «ТСК ЮК», входящего с ОАО «ЮК ГРЭС» в одну группу лиц (ООО «Мечел-Энерго»), а также осуществляет передачу тепловой энергии по тепловым сетям, принадлежащим обществу (согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» передача тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий), в силу частей 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) ОАО «ЮК ГРЭС» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в г. Калтане.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «ЮК ГРЭС», выразившегося в одностороннем отказе от исполнения договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенного с ООО «КЗ «КВОиТ», в том числе от пролонгации указанного договора на 2013 г. вступают в противоречие с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и ущемляют интересы ООО «КЗ «КВОиТ» в связи с созданием угрозы прекращения теплоснабжения общества.

Согласно частям 1, 2 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании вышеизложенного, Кемеровским УФАС России было выдано      ОАО «ЮК ГРЭС» предупреждение от 13.02.2013 г. № 03/1105 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, установив на исполнение предупреждения 10-тидневный срок с даты получения предупреждения.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции законным представителем ОАО «ЮК ГРЭС» (ООО «Мечел-Энерго») предупреждение Кемеровского УФАС России было получено 25.02.2013 г. В адрес ОАО «ЮК ГРЭС» предупреждение Кемеровского УФАС России поступило 19.02.2013 г.

26.02.2013 г. в ответ на предупреждение в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо ОАО «ЮК ГРЭС» № 067/474, в котором ОАО «ЮК ГРЭС» сообщало о том, что расторжение договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) от 20.08.2012 г. № 50т/480/12, заключенного с ООО «КЗ «КВОиТ», вызвано передачей ОАО «ЮК ГРЭС» с 01.01.2013 г. тепловых сетей, от которых непосредственно подключены тепловые сети ООО «КЗ «КВОиТ», в аренду ООО «ТСК ЮК». По мнению ОАО «ЮК ГРЭС», при таких обстоятельствах ООО «КЗ «КВОиТ» должно заключить договор теплоснабжения с ООО «ТСК ЮК», которое в настоящее время является владельцем сетей, непосредственно к которым присоединены тепловые сети ООО «КЗ «КВОиТ».

Частью 8 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции установлено, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании письма 26.02.2013 г. № 067/474 ОАО «ЮК ГРЭС» в соответствии с частью 8 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России приказом от 28.02.2013 г. № 68 было возбуждено дело № 23/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.

Письмом от 05.03.2013 г. № 067/559 ООО «ЮК ГРЭС» сообщило в адрес Кемеровского УФАС России об исполнении предупреждения от 13.02.2013 г. № 03/1105 путем заключения 25.02.2013 г. с ООО «КЗ «КВОиТ» договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение) № 50т и о том, что письмо от 26.02.2013 г. № 067/474 было отправлено в адрес Кемеровского УФАС России ошибочно.

Таким образом, на момент возбуждения Кемеровским УФАС России дела № 23/А-10-2013 (28.02.2013 г.) признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции) были устранены ОАО «ЮК ГРЭС».

В соответствии с частью 7 статьи 39¹ Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

решила:

производство по делу № 23/А-10-2013, возбужденному по признакам нарушения ОАО «ЮК ГРЭС» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ОАО «ЮК ГРЭС».

 

Председатель Комиссии:                                                                                      Н.Е. Кухарская

Члены Комиссии:                                                                                                  А.М. Давыдова

Р.Р. Залендинов

С.Н. Фризен

К.А. Патрикеев

Д.В. Сиваков

 

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия. 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 23/А-10-2013 [format] => [safe_value] => № 23/А-10-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-16 06:24:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-09 06:24:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366093637 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )