Предписание по жалобе № 43/11-18.1-2013

stdClass Object ( [vid] => 11220 [uid] => 5 [title] => Предписание по жалобе № 43/11-18.1-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11220 [type] => solution [language] => ru [created] => 1368517590 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

  

ПРЕДПИСАНИЕ

«08» мая 2013 г.                                                                                г. Кемерово

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на процедуру проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

 

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель  управления;
Члены Комиссии:	Лисина А.С. – начальник отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Наумова В.В.  – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А.  – заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкин Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

 

на основании решения от «08» мая 2013 г. по жалобам № 43/11-18.1-2013, рассмотренным в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» незамедлительно (в течение суток) с момента получения данного предписания факсимильной связью отменить протоколы от 24.04.2013 № 05/ЗК приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; от 29.04.2013 № 13 заседания постоянно действующей комиссии по приватизации объектов земельных участков муниципальной собственности г. Белово и проведению аукционов по продаже земельных участков  и прав на заключение договоров аренды земельных участков.
2. Провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000кв.м., расположенного по адресу<…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово- развлекательного комплекса  до 17.05.2013.
3. В срок до 20.05.2013 г. представить в Кемеровское УФАС России письменные доказательства исполнения данного предписания.

 

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	А.С. Лисина
	В.В. Наумова
	Ю. А. Полякова
	Д.С. Юканкин

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

  

ПРЕДПИСАНИЕ

«08» мая 2013 г.                                                                                г. Кемерово

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на процедуру проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

 

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель  управления;
Члены Комиссии:	Лисина А.С. – начальник отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Наумова В.В.  – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А.  – заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкин Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

 

на основании решения от «08» мая 2013 г. по жалобам № 43/11-18.1-2013, рассмотренным в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» незамедлительно (в течение суток) с момента получения данного предписания факсимильной связью отменить протоколы от 24.04.2013 № 05/ЗК приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; от 29.04.2013 № 13 заседания постоянно действующей комиссии по приватизации объектов земельных участков муниципальной собственности г. Белово и проведению аукционов по продаже земельных участков  и прав на заключение договоров аренды земельных участков.
2. Провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000кв.м., расположенного по адресу<…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово- развлекательного комплекса  до 17.05.2013.
3. В срок до 20.05.2013 г. представить в Кемеровское УФАС России письменные доказательства исполнения данного предписания.

 

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	А.С. Лисина
	В.В. Наумова
	Ю. А. Полякова
	Д.С. Юканкин

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 43/11-18.1-2013 [format] => [safe_value] => № 43/11-18.1-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 71 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 71 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-14 07:44:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11219 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 11219 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе № 43/11-18.1-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11219 [type] => solution [language] => ru [created] => 1368516403 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 43/11-18.1-2013

 

Резолютивная часть решения оглашена «07» мая 2013 г.                        г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено «08» мая 2013 г.
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель  управления;
Члены Комиссии:	Лисина А.С. – начальник отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Наумова В.В.  – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А.  – заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкин Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

 

при участии:

1. <…> – представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»;
2. <…> - представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»  по доверенности;
3. <…> – представителя ООО «Кузбасс Капитал Инвест» по доверенности;
4. <…> - представителя ООО «Кузбасс Капитал Инвест» по доверенности;
5. <…> - представителя ООО «Развитие» по доверенности;
6. <…> - представителя ООО «Агентство «Эстейт Менеджмент» по доверенности;

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобы ООО «Кузбасс Капитал Инвест», ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» и материалы по жалобе № 43/11-18.1-2013,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

26.04.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области  поступила жалоба  ООО «Кузбасс Капитал Инвест»  на действия организатора аукциона – муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (далее – МУ «КЗР и МИ г. Белово»)» при рассмотрении заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса. По мнению заявителя, нарушение выразилось в необоснованном отказе в допуске к участию в указанном аукционе, извещение о котором было опубликовано 28.03.2013 на сайте www.belovo42.ru.

            29.04.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области  поступили жалобы  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» с аналогичными доводами.

Уведомлениями от 29.04.2013 г. рассмотрение указанных жалоб  было назначено на 07.05.2013 г. на 09 часов 00 минут.

07.05.2013 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» Ф.В.  поддержали доводы, изложенные в жалобе, а также указали, что для участия в спорном аукционе  были представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении  аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса.

Представители  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» пояснили, что заключение договора аренды указанного земельного участка для последних крупной сделкой не является.

Представитель МУ «КЗР и МИ г. Белово» <...> поддержала доводы, изложенные в пояснениях от 06.05.2013 г. исх. №№2040, 2041, 2042, а также указала, что ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент»   было отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 (далее по тексту – правила  № 808), а именно: в связи с отсутствием в заявке печати юридического лица, а также в связи с непредставлением ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

Изучив имеющиеся материалы по жалобам  № 43/11-18.1-2013, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

            28.03.2013 МУ «КЗР и МИ г. Белово» на официальном портале администрации Беловского городского округа в сети «Интернет» www.belovo42.ru. было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса. Прием заявок с 29.03.2013 по 23.04.2013 г.

            В соответствии с данным извещением претендент для участия в аукционе представляет:

            -          опись представленных документов;

            -          заявку по форме, утверждаемой организатором торгов;

-          платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах права на заключение договоров аренды земельного участка.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность, представитель претендента – доверенность.

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

На участие в данном аукционе было подано шесть заявок, в том числе:

23.04.2013 г. ООО «Кузбасс Капитал Инвест», в лице представителя <…>, действующего на основании доверенности от 09.11.2012 № 076/12, направило в  МУ «КЗР и МИ г. Белово» заявку на участие в аукционе с приложением соответствующей  доверенности и документов, указанных в информационном сообщении, опубликованном  28.03.2013 в сети «Интернет» www.belovo42.ru.

22.04.2013 г. ООО «Развитие», в лице представителя <…>, действующего на основании доверенности от 18.04.2013 № б/н, направило в  МУ «КЗР и МИ г. Белово» заявку на участие в аукционе с приложением соответствующей  доверенности и документов, указанных в информационном сообщении, опубликованном  28.03.2013 в сети «Интернет» www.belovo42.ru.

22.04.2013 г. ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент», в лице представителя Филиппенко П.В., действующего на основании доверенности от 17.04.2013 № б/н, направило в  МУ «КЗР и МИ г. Белово» заявку на участие в аукционе с приложением соответствующей  доверенности и документов, указанных в информационном сообщении, опубликованном  28.03.2013 в сети «Интернет» www.belovo42.ru.

Согласно протоколу от 24.04.2013 г. № 05/ЗК приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков:

-          ООО «Кузбасс Капитал Инвест» не было допущено к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 правил № 808 – оформление предоставленных документов не соответствует предъявленным требованиям (отсутствует печать юридического лица на подписи заявителя);

-          ООО «Развитие» не было допущено к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 правил № 808 – оформление предоставленных документов не соответствует предъявленным требованиям (отсутствует печать юридического лица на подписи заявителя), а также представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (отсутствует решение уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки);

-          ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» также не было допущено к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 правил № 808 – оформление предоставленных документов не соответствует предъявленным требованиям (отсутствует печать юридического лица на подписи заявителя), а также представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (отсутствует решение уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки)

В соответствии с протоколом от 29.04.2013 № 13 заседания постоянно действующей комиссии по приватизации объектов земельных участков муниципальной собственности г. Белово и проведению аукционов по продаже земельных участков  и прав на заключение договоров аренды земельных участков победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса  признано ООО «Аквамаркет».

Рассмотрев доводы организатора аукциона, послужившие основанием для отказа ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент»   в допуске к участию, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

1) Организатором аукциона МУ «КЗР и МИ г. Белово» было необоснованно отказано данным хозяйствующим субъектам в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием печати юридического лица на подписи заявителя  по следующим основаниям:

Согласно пункту 10 правил № 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Подпунктом б) пункта 15 правил № 808 установлено, что претендент не допускается к участию в торгах, в том числе  в связи с не представлением всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Отсутствие печати юридического лица на подписи заявителя  в качестве недопуска к участию в торгах указанная правовая норма не предусматривает.

Действующим законодательством Российской Федерации не установлено обязательных требований для оформления заявки на участие в торгах, а также не установлены правовые основания полагать, что наличие печати юридического лица на заявке является  обязательным. 

Кроме того, как следует из материалов  жалоб, заявки  ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент»   поданы и подписаны от имени представителей, действующих на основании доверенностей, подписанных и заверенных печатью юридического лица. Указанные доверенности также были приобщены к заявкам на участие в спорном аукционе.  Действующим законодательством РФ не установлено право (обязанность) представителей по доверенности заверять свою подпись оттиском печати.

Таким образом, отказ организатора аукциона МУ «КЗР и МИ г. Белово» ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса, отсутствием по причине отсутствия печати юридического лица на подписи за представителя по доверенности,  противоречит подпункту б) пункта 15 правил № 808.

 

2) Организатором аукциона МУ «КЗР и МИ г. Белово» было необоснованно отказано ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

В соответствии с абзацем  4 пункта 10 правил № 808 юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Частью 1 статьи 46  Федерального закона от 08.02.1998 № 14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что  крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества (часть 3 статьи 46  Федерального закона от 08.02.1998 № 14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Таким образом, императивно установлено, что в случае, когда для юридического лица - претендента сделка, заключаемая по результатам торгов, является крупной последнее обязано представить выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

При этом действующим законодательством РФ не установлена обязанность юридического лица - претендента представлять какие-либо документы в подтверждение того, что для данного юридического лица сделка не является экстраординарной и не требует одобрения какими-либо уполномоченными органами.

Как следует из материалов жалоб, такие требования не содержались и в информационном сообщении о проведении аукциона.

Требование, установленное в абзаце 4 пункта 10 правил № 808, а именно: представление выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки, нацелено на реализацию разумного и добросовестного отношения организатора торгов как участника гражданского оборота к отбору участников торгов и совершению гражданско-правовой сделки, поскольку позволяет исключить в последующем основания для признания совершенной сделки недействительной.

Однако формулировка указанной нормы права не позволяет организатору торгов отказывать в участии в аукционе претенденту, не обосновавшему отсутствие необходимости одобрения совершаемой сделки иными уполномоченными органами помимо исполнительного органа юридического лица.

Подпунктом б) пункта 15 правил № 808 установлено, что претендент не допускается к участию в торгах, в том числе  в связи с непредставлением всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Таким образом, основания недопуска  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса, по причине непредставления выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки, отсутствовали, что свидетельствует о нарушении  подпункта б) пункта 15 правил № 808.

 

Таким образом, действия МУ «КЗРМИ», выразившиеся в отказе ООО «Кузбасс Капитал Инвест», ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса являются необоснованными, вступают в противоречие с требованиями подпункта б пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.

 Руководствуясь статьями 18.1, 23 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобы ООО «Кузбасс Капитал Инвест», ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» обоснованными.
2. Признать МУ «КЗРМИ»  нарушившим требования подпункта б пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
3. Выдать предписание об отмене протоколов от 24.04.2013 № 05/ЗК приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; от 29.04.2013 № 13 заседания постоянно действующей комиссии по приватизации объектов земельных участков муниципальной собственности г. Белово и проведению аукционов по продаже земельных участков  и прав на заключение договоров аренды земельных участков.
4. Провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	А.С. Лисина
	В.В. Наумова
	Ю. А. Полякова
	Д.С. Юканкин

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 43/11-18.1-2013

 

Резолютивная часть решения оглашена «07» мая 2013 г.                        г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено «08» мая 2013 г.
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель  управления;
Члены Комиссии:	Лисина А.С. – начальник отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Наумова В.В.  – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А.  – заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкин Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

 

при участии:

1. <…> – представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»;
2. <…> - представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»  по доверенности;
3. <…> – представителя ООО «Кузбасс Капитал Инвест» по доверенности;
4. <…> - представителя ООО «Кузбасс Капитал Инвест» по доверенности;
5. <…> - представителя ООО «Развитие» по доверенности;
6. <…> - представителя ООО «Агентство «Эстейт Менеджмент» по доверенности;

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобы ООО «Кузбасс Капитал Инвест», ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» и материалы по жалобе № 43/11-18.1-2013,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

26.04.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области  поступила жалоба  ООО «Кузбасс Капитал Инвест»  на действия организатора аукциона – муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (далее – МУ «КЗР и МИ г. Белово»)» при рассмотрении заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса. По мнению заявителя, нарушение выразилось в необоснованном отказе в допуске к участию в указанном аукционе, извещение о котором было опубликовано 28.03.2013 на сайте www.belovo42.ru.

            29.04.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области  поступили жалобы  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» с аналогичными доводами.

Уведомлениями от 29.04.2013 г. рассмотрение указанных жалоб  было назначено на 07.05.2013 г. на 09 часов 00 минут.

07.05.2013 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» Ф.В.  поддержали доводы, изложенные в жалобе, а также указали, что для участия в спорном аукционе  были представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении  аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса.

Представители  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» пояснили, что заключение договора аренды указанного земельного участка для последних крупной сделкой не является.

Представитель МУ «КЗР и МИ г. Белово» <...> поддержала доводы, изложенные в пояснениях от 06.05.2013 г. исх. №№2040, 2041, 2042, а также указала, что ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент»   было отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 (далее по тексту – правила  № 808), а именно: в связи с отсутствием в заявке печати юридического лица, а также в связи с непредставлением ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

Изучив имеющиеся материалы по жалобам  № 43/11-18.1-2013, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

            28.03.2013 МУ «КЗР и МИ г. Белово» на официальном портале администрации Беловского городского округа в сети «Интернет» www.belovo42.ru. было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса. Прием заявок с 29.03.2013 по 23.04.2013 г.

            В соответствии с данным извещением претендент для участия в аукционе представляет:

            -          опись представленных документов;

            -          заявку по форме, утверждаемой организатором торгов;

-          платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах права на заключение договоров аренды земельного участка.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность, представитель претендента – доверенность.

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

На участие в данном аукционе было подано шесть заявок, в том числе:

23.04.2013 г. ООО «Кузбасс Капитал Инвест», в лице представителя <…>, действующего на основании доверенности от 09.11.2012 № 076/12, направило в  МУ «КЗР и МИ г. Белово» заявку на участие в аукционе с приложением соответствующей  доверенности и документов, указанных в информационном сообщении, опубликованном  28.03.2013 в сети «Интернет» www.belovo42.ru.

22.04.2013 г. ООО «Развитие», в лице представителя <…>, действующего на основании доверенности от 18.04.2013 № б/н, направило в  МУ «КЗР и МИ г. Белово» заявку на участие в аукционе с приложением соответствующей  доверенности и документов, указанных в информационном сообщении, опубликованном  28.03.2013 в сети «Интернет» www.belovo42.ru.

22.04.2013 г. ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент», в лице представителя Филиппенко П.В., действующего на основании доверенности от 17.04.2013 № б/н, направило в  МУ «КЗР и МИ г. Белово» заявку на участие в аукционе с приложением соответствующей  доверенности и документов, указанных в информационном сообщении, опубликованном  28.03.2013 в сети «Интернет» www.belovo42.ru.

Согласно протоколу от 24.04.2013 г. № 05/ЗК приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков:

-          ООО «Кузбасс Капитал Инвест» не было допущено к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 правил № 808 – оформление предоставленных документов не соответствует предъявленным требованиям (отсутствует печать юридического лица на подписи заявителя);

-          ООО «Развитие» не было допущено к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 правил № 808 – оформление предоставленных документов не соответствует предъявленным требованиям (отсутствует печать юридического лица на подписи заявителя), а также представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (отсутствует решение уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки);

-          ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» также не было допущено к участию в аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 15 правил № 808 – оформление предоставленных документов не соответствует предъявленным требованиям (отсутствует печать юридического лица на подписи заявителя), а также представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (отсутствует решение уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки)

В соответствии с протоколом от 29.04.2013 № 13 заседания постоянно действующей комиссии по приватизации объектов земельных участков муниципальной собственности г. Белово и проведению аукционов по продаже земельных участков  и прав на заключение договоров аренды земельных участков победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса  признано ООО «Аквамаркет».

Рассмотрев доводы организатора аукциона, послужившие основанием для отказа ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент»   в допуске к участию, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

1) Организатором аукциона МУ «КЗР и МИ г. Белово» было необоснованно отказано данным хозяйствующим субъектам в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием печати юридического лица на подписи заявителя  по следующим основаниям:

Согласно пункту 10 правил № 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Подпунктом б) пункта 15 правил № 808 установлено, что претендент не допускается к участию в торгах, в том числе  в связи с не представлением всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Отсутствие печати юридического лица на подписи заявителя  в качестве недопуска к участию в торгах указанная правовая норма не предусматривает.

Действующим законодательством Российской Федерации не установлено обязательных требований для оформления заявки на участие в торгах, а также не установлены правовые основания полагать, что наличие печати юридического лица на заявке является  обязательным. 

Кроме того, как следует из материалов  жалоб, заявки  ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент»   поданы и подписаны от имени представителей, действующих на основании доверенностей, подписанных и заверенных печатью юридического лица. Указанные доверенности также были приобщены к заявкам на участие в спорном аукционе.  Действующим законодательством РФ не установлено право (обязанность) представителей по доверенности заверять свою подпись оттиском печати.

Таким образом, отказ организатора аукциона МУ «КЗР и МИ г. Белово» ООО «Кузбасс Капитал Инвест»,  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса, отсутствием по причине отсутствия печати юридического лица на подписи за представителя по доверенности,  противоречит подпункту б) пункта 15 правил № 808.

 

2) Организатором аукциона МУ «КЗР и МИ г. Белово» было необоснованно отказано ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

В соответствии с абзацем  4 пункта 10 правил № 808 юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Частью 1 статьи 46  Федерального закона от 08.02.1998 № 14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что  крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества (часть 3 статьи 46  Федерального закона от 08.02.1998 № 14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Таким образом, императивно установлено, что в случае, когда для юридического лица - претендента сделка, заключаемая по результатам торгов, является крупной последнее обязано представить выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

При этом действующим законодательством РФ не установлена обязанность юридического лица - претендента представлять какие-либо документы в подтверждение того, что для данного юридического лица сделка не является экстраординарной и не требует одобрения какими-либо уполномоченными органами.

Как следует из материалов жалоб, такие требования не содержались и в информационном сообщении о проведении аукциона.

Требование, установленное в абзаце 4 пункта 10 правил № 808, а именно: представление выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки, нацелено на реализацию разумного и добросовестного отношения организатора торгов как участника гражданского оборота к отбору участников торгов и совершению гражданско-правовой сделки, поскольку позволяет исключить в последующем основания для признания совершенной сделки недействительной.

Однако формулировка указанной нормы права не позволяет организатору торгов отказывать в участии в аукционе претенденту, не обосновавшему отсутствие необходимости одобрения совершаемой сделки иными уполномоченными органами помимо исполнительного органа юридического лица.

Подпунктом б) пункта 15 правил № 808 установлено, что претендент не допускается к участию в торгах, в том числе  в связи с непредставлением всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Таким образом, основания недопуска  ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса, по причине непредставления выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки, отсутствовали, что свидетельствует о нарушении  подпункта б) пункта 15 правил № 808.

 

Таким образом, действия МУ «КЗРМИ», выразившиеся в отказе ООО «Кузбасс Капитал Инвест», ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса являются необоснованными, вступают в противоречие с требованиями подпункта б пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.

 Руководствуясь статьями 18.1, 23 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобы ООО «Кузбасс Капитал Инвест», ООО «Развитие», ООО «Агентство «Эстейт-Менеджмент» обоснованными.
2. Признать МУ «КЗРМИ»  нарушившим требования подпункта б пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
3. Выдать предписание об отмене протоколов от 24.04.2013 № 05/ЗК приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; от 29.04.2013 № 13 заседания постоянно действующей комиссии по приватизации объектов земельных участков муниципальной собственности г. Белово и проведению аукционов по продаже земельных участков  и прав на заключение договоров аренды земельных участков.
4. Провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <…>, кадастровый номер 42:21:0401013:253, под строительство торгово-развлекательного комплекса.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	А.С. Лисина
	В.В. Наумова
	Ю. А. Полякова
	Д.С. Юканкин

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 43/11-18.1-2013 [format] => [safe_value] => № 43/11-18.1-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 71 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-14 07:24:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11220 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-08 07:24:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1368516403 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-08 07:44:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1368517590 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )