Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена «21» мая 2013 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «22» мая 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Заместителя председателя Комиссии: | Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления; |
Членов Комиссии: | Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела ТЭК; Наумовой Валерии Валерьевны – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Кондратьевой Светланы Владимировны – начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков; |
| Поляковой Юлии Александровны – заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; Патрикеева Кирила Анатольевича – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», жалобу ООО «Геострой» и материалы жалобы № 44/03-18.1-2013,
У С Т А Н О В И Л А:
16.05.2013 г. Кемеровским УФАС России была принята к рассмотрению жалоба ООО «Геострой» на действия ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – ООО «КЭнК»).
ООО «КЭнК» разместило на сайте zakupki.gov.ru конкурсную документацию по открытому конкурсу № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК».
Из жалобы ООО «Геострой» следует, что по итогам рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032), согласно Протоколу № 2 ООО «Геострой» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, требуемых п. 14 «Инструкции участникам закупки» Конкурсной документации, а именно: не представлено Приложение № 3 к проекту договора (согласно Приложению № 4 «Локальный сметный счет»).
Вместе с тем в конкурсной документации нет указания о том, что Приложение № 4 к конкурсной документации – это Приложение № 3 к Договору.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.05.2013 г. № 03/3839 рассмотрение жалобы № 44/03-18.1-2013 было назначено на 21.05.2013 г. на 10 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью в адрес ООО «КЭнК» и ООО «Геострой».
21.05.2013 г. на рассмотрение жалобы № 44/03-18.1-2013 явились представители ООО «КЭнК» и ООО «Геострой».
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 44/03-18.1-2013, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно части 2 статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
ООО «КЭнК» осуществляет регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии.
Таким образом, ООО «КЭнК» при проведении открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК» должно руководствоваться положениями Закона о закупках.
05.04.2013 г. ООО «КЭнК» было принято решение о проведении закупки № КЭнК-0325-14-13-ОК «Комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК»» и размещении такой информации на официальном сайте.
15.04.2013 г., с помощью функционала официального сайта, было сформировано извещение о закупке (№ 31300255032) № КЭнК-0325-14-13-ОК. Способ размещения закупки – Открытый конкурс. С извещением о закупке на официальном сайте была размещена документация о закупке (Конкурсная документация № КЭнК-0325-14-13-ОК), утвержденная генеральным директором ООО «КЭнК» 15.04.2013 г., в т.ч. проект договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Дата и время окончания подачи заявок - «06» мая 2013 г (10:00 ч. мест.вр.). До даты и времени вскрытия конвертов в «Журнале регистрации заявок на участие» были зарегистрированы две заявки от участников закупки:
1) ООО «Кузбассэнергопроект», г. Кемерово (30.04.2013 г.);
2) ООО «Геострой», г. Кемерово (06.05.2013 г.).
Дата и время вскрытия конвертов – 06.05.2013 г. (10:00 ч. мест.вр.).
На процедуру вскрытия конвертов прибыли представители участников закупки, которые зарегистрировались в «Журнале регистрации участников конкурса».
По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе оформлен и подписан членами закупочной комиссии ООО «КЭнК» Протокол № 1 от 06.05.2013 г.
Дата и время рассмотрения заявок – 07.05.2013 г. (14:00 ч. мест.вр.).
По результатам рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса (31300255032) № КЭнК-0325-14-13-ОК был оформлен и подписан членами закупочной комиссии Протокол № 2 от 07.05.2013 г.
При рассмотрении заявки на участие ООО «Геострой», г. Кемерово, закупочной комиссией было выявлено следующее нарушение: не представлено Приложение № 3 к проекту договора.
Согласно пункту 14 Конкурсной документации открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК», заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником закупки, должна содержать следующие документы:
• все формы № № 1-9 (приложенные к Конкурсной документации), заполненные участником закупки;
• проект договора (Приложение № 5 к Конкурсной документации), подписанный участником закупки (с приложениями);
• для юридических лиц - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки,
для индивидуальных предпринимателей - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки,
для иных физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность,
для иностранных лиц - надлежащим образом заверенный перевод на русском языке о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;
• документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель).
В случае если от имени участника закупки действует иное лицо (для юридических и физических лиц), заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
• копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц);
• решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой;
• копии лицензии, свидетельства СРО (и иные документы при необходимости), указанные в информационной карте;
• документы, подтверждающие обладание участниками закупки исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (при необходимости), указанные в информационной карте;
• платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения (в случае, если в информационной карте содержится указание на требование обеспечения такой заявки).
• «Предоставление прочей информации» (Приложение № 1);
• и другие документы при необходимости.
Участник закупки ООО «Геострой» подписав Форму № 3 Конкурсной документации, в которой указано: «характеристика и объёмы работ: в соответствии с Техническим заданием, Графиком проведения комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений, Локальным сметным расчетом - Приложение № 2,3,4 к Конкурсной документации», согласился с выполнением работ в соответствии с характеристиками, объемами и графиком, указанными в Приложениях № 2,3,4 к Конкурсной документации, а именно:
Приложение № 2 – Техническое задание;
Приложение № 3 – График проведения технического освидетельствования здания и сооружения филиалов ООО «КЭнК» в 2013 году (перечень объектов обследования);
Приложение № 4 - Локальный сметный расчет.
На основании вышеуказанного, Локальный сметный расчет (Приложение №3 к договору) – является тем же Локальным сметным расчетом (Приложение № 4 к Конкурсной документации), в котором Заказчиком задан перечень выполняемых работ согласно примененных расценок.
Представленное в заявке ООО «Геострой» Приложение № 1 «Сводная смета» – не относится к документам закупки и не отображает наименование, характеристики выполняемых работ, а является перечнем затрат по каждому филиалу.
Согласно пункту 7.2.2.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО «КЭнК» утвержденного решением участника ООО «КЭнК» от «10» декабря 2012 г. № 16 для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 7.2.4.2. вышеуказанного Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии и представителем Заказчика. Протокол должен содержать сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника закупки к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует участник закупки, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника закупки, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ООО «КЭнК» правомерно не допустило ООО «Геострой» к участию в вышеуказанном конкурсе.
Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Геострой» на действия ООО «КЭнК» по проведению открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии: | Е.А. Клостер |
Члены Комиссии: | А.М. Давыдова В.В. Наумова |
| С.В. Кондратьева |
| Ю.А. Полякова |
| К.А. Патрикеев |
stdClass Object
(
[vid] => 11298
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 44/03-18.1-2013 по жалобе ООО «Геострой»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11298
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1369216609
[changed] => 1370528510
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528510
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена «21» мая 2013 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «22» мая 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Заместителя председателя Комиссии: | Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления; |
Членов Комиссии: | Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела ТЭК; Наумовой Валерии Валерьевны – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Кондратьевой Светланы Владимировны – начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков; |
| Поляковой Юлии Александровны – заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; Патрикеева Кирила Анатольевича – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», жалобу ООО «Геострой» и материалы жалобы № 44/03-18.1-2013,
У С Т А Н О В И Л А:
16.05.2013 г. Кемеровским УФАС России была принята к рассмотрению жалоба ООО «Геострой» на действия ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – ООО «КЭнК»).
ООО «КЭнК» разместило на сайте zakupki.gov.ru конкурсную документацию по открытому конкурсу № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК».
Из жалобы ООО «Геострой» следует, что по итогам рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032), согласно Протоколу № 2 ООО «Геострой» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, требуемых п. 14 «Инструкции участникам закупки» Конкурсной документации, а именно: не представлено Приложение № 3 к проекту договора (согласно Приложению № 4 «Локальный сметный счет»).
Вместе с тем в конкурсной документации нет указания о том, что Приложение № 4 к конкурсной документации – это Приложение № 3 к Договору.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.05.2013 г. № 03/3839 рассмотрение жалобы № 44/03-18.1-2013 было назначено на 21.05.2013 г. на 10 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью в адрес ООО «КЭнК» и ООО «Геострой».
21.05.2013 г. на рассмотрение жалобы № 44/03-18.1-2013 явились представители ООО «КЭнК» и ООО «Геострой».
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 44/03-18.1-2013, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно части 2 статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
ООО «КЭнК» осуществляет регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии.
Таким образом, ООО «КЭнК» при проведении открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК» должно руководствоваться положениями Закона о закупках.
05.04.2013 г. ООО «КЭнК» было принято решение о проведении закупки № КЭнК-0325-14-13-ОК «Комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК»» и размещении такой информации на официальном сайте.
15.04.2013 г., с помощью функционала официального сайта, было сформировано извещение о закупке (№ 31300255032) № КЭнК-0325-14-13-ОК. Способ размещения закупки – Открытый конкурс. С извещением о закупке на официальном сайте была размещена документация о закупке (Конкурсная документация № КЭнК-0325-14-13-ОК), утвержденная генеральным директором ООО «КЭнК» 15.04.2013 г., в т.ч. проект договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Дата и время окончания подачи заявок - «06» мая 2013 г (10:00 ч. мест.вр.). До даты и времени вскрытия конвертов в «Журнале регистрации заявок на участие» были зарегистрированы две заявки от участников закупки:
1) ООО «Кузбассэнергопроект», г. Кемерово (30.04.2013 г.);
2) ООО «Геострой», г. Кемерово (06.05.2013 г.).
Дата и время вскрытия конвертов – 06.05.2013 г. (10:00 ч. мест.вр.).
На процедуру вскрытия конвертов прибыли представители участников закупки, которые зарегистрировались в «Журнале регистрации участников конкурса».
По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе оформлен и подписан членами закупочной комиссии ООО «КЭнК» Протокол № 1 от 06.05.2013 г.
Дата и время рассмотрения заявок – 07.05.2013 г. (14:00 ч. мест.вр.).
По результатам рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса (31300255032) № КЭнК-0325-14-13-ОК был оформлен и подписан членами закупочной комиссии Протокол № 2 от 07.05.2013 г.
При рассмотрении заявки на участие ООО «Геострой», г. Кемерово, закупочной комиссией было выявлено следующее нарушение: не представлено Приложение № 3 к проекту договора.
Согласно пункту 14 Конкурсной документации открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК», заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником закупки, должна содержать следующие документы:
• все формы № № 1-9 (приложенные к Конкурсной документации), заполненные участником закупки;
• проект договора (Приложение № 5 к Конкурсной документации), подписанный участником закупки (с приложениями);
• для юридических лиц - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки,
для индивидуальных предпринимателей - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки,
для иных физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность,
для иностранных лиц - надлежащим образом заверенный перевод на русском языке о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;
• документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель).
В случае если от имени участника закупки действует иное лицо (для юридических и физических лиц), заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
• копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц);
• решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой;
• копии лицензии, свидетельства СРО (и иные документы при необходимости), указанные в информационной карте;
• документы, подтверждающие обладание участниками закупки исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (при необходимости), указанные в информационной карте;
• платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения (в случае, если в информационной карте содержится указание на требование обеспечения такой заявки).
• «Предоставление прочей информации» (Приложение № 1);
• и другие документы при необходимости.
Участник закупки ООО «Геострой» подписав Форму № 3 Конкурсной документации, в которой указано: «характеристика и объёмы работ: в соответствии с Техническим заданием, Графиком проведения комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений, Локальным сметным расчетом - Приложение № 2,3,4 к Конкурсной документации», согласился с выполнением работ в соответствии с характеристиками, объемами и графиком, указанными в Приложениях № 2,3,4 к Конкурсной документации, а именно:
Приложение № 2 – Техническое задание;
Приложение № 3 – График проведения технического освидетельствования здания и сооружения филиалов ООО «КЭнК» в 2013 году (перечень объектов обследования);
Приложение № 4 - Локальный сметный расчет.
На основании вышеуказанного, Локальный сметный расчет (Приложение №3 к договору) – является тем же Локальным сметным расчетом (Приложение № 4 к Конкурсной документации), в котором Заказчиком задан перечень выполняемых работ согласно примененных расценок.
Представленное в заявке ООО «Геострой» Приложение № 1 «Сводная смета» – не относится к документам закупки и не отображает наименование, характеристики выполняемых работ, а является перечнем затрат по каждому филиалу.
Согласно пункту 7.2.2.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО «КЭнК» утвержденного решением участника ООО «КЭнК» от «10» декабря 2012 г. № 16 для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 7.2.4.2. вышеуказанного Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии и представителем Заказчика. Протокол должен содержать сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника закупки к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует участник закупки, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника закупки, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ООО «КЭнК» правомерно не допустило ООО «Геострой» к участию в вышеуказанном конкурсе.
Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Геострой» на действия ООО «КЭнК» по проведению открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии: | Е.А. Клостер |
Члены Комиссии: | А.М. Давыдова В.В. Наумова |
| С.В. Кондратьева |
| Ю.А. Полякова |
| К.А. Патрикеев |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена «21» мая 2013 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «22» мая 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
|
Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления;
|
Членов Комиссии:
|
Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела ТЭК;
Наумовой Валерии Валерьевны – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
|
|
Кондратьевой Светланы Владимировны – начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков;
|
|
Поляковой Юлии Александровны – заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Патрикеева Кирила Анатольевича – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
|
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», жалобу ООО «Геострой» и материалы жалобы № 44/03-18.1-2013,
У С Т А Н О В И Л А:
16.05.2013 г. Кемеровским УФАС России была принята к рассмотрению жалоба ООО «Геострой» на действия ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – ООО «КЭнК»).
ООО «КЭнК» разместило на сайте zakupki.gov.ru конкурсную документацию по открытому конкурсу № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК».
Из жалобы ООО «Геострой» следует, что по итогам рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032), согласно Протоколу № 2 ООО «Геострой» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, требуемых п. 14 «Инструкции участникам закупки» Конкурсной документации, а именно: не представлено Приложение № 3 к проекту договора (согласно Приложению № 4 «Локальный сметный счет»).
Вместе с тем в конкурсной документации нет указания о том, что Приложение № 4 к конкурсной документации – это Приложение № 3 к Договору.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.05.2013 г. № 03/3839 рассмотрение жалобы № 44/03-18.1-2013 было назначено на 21.05.2013 г. на 10 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью в адрес ООО «КЭнК» и ООО «Геострой».
21.05.2013 г. на рассмотрение жалобы № 44/03-18.1-2013 явились представители ООО «КЭнК» и ООО «Геострой».
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 44/03-18.1-2013, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно части 2 статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
ООО «КЭнК» осуществляет регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии.
Таким образом, ООО «КЭнК» при проведении открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК» должно руководствоваться положениями Закона о закупках.
05.04.2013 г. ООО «КЭнК» было принято решение о проведении закупки № КЭнК-0325-14-13-ОК «Комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК»» и размещении такой информации на официальном сайте.
15.04.2013 г., с помощью функционала официального сайта, было сформировано извещение о закупке (№ 31300255032) № КЭнК-0325-14-13-ОК. Способ размещения закупки – Открытый конкурс. С извещением о закупке на официальном сайте была размещена документация о закупке (Конкурсная документация № КЭнК-0325-14-13-ОК), утвержденная генеральным директором ООО «КЭнК» 15.04.2013 г., в т.ч. проект договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Дата и время окончания подачи заявок - «06» мая 2013 г (10:00 ч. мест.вр.). До даты и времени вскрытия конвертов в «Журнале регистрации заявок на участие» были зарегистрированы две заявки от участников закупки:
1) ООО «Кузбассэнергопроект», г. Кемерово (30.04.2013 г.);
2) ООО «Геострой», г. Кемерово (06.05.2013 г.).
Дата и время вскрытия конвертов – 06.05.2013 г. (10:00 ч. мест.вр.).
На процедуру вскрытия конвертов прибыли представители участников закупки, которые зарегистрировались в «Журнале регистрации участников конкурса».
По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе оформлен и подписан членами закупочной комиссии ООО «КЭнК» Протокол № 1 от 06.05.2013 г.
Дата и время рассмотрения заявок – 07.05.2013 г. (14:00 ч. мест.вр.).
По результатам рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса (31300255032) № КЭнК-0325-14-13-ОК был оформлен и подписан членами закупочной комиссии Протокол № 2 от 07.05.2013 г.
При рассмотрении заявки на участие ООО «Геострой», г. Кемерово, закупочной комиссией было выявлено следующее нарушение: не представлено Приложение № 3 к проекту договора.
Согласно пункту 14 Конкурсной документации открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК», заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником закупки, должна содержать следующие документы:
• все формы № № 1-9 (приложенные к Конкурсной документации), заполненные участником закупки;
• проект договора (Приложение № 5 к Конкурсной документации), подписанный участником закупки (с приложениями);
• для юридических лиц - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки,
для индивидуальных предпринимателей - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки,
для иных физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность,
для иностранных лиц - надлежащим образом заверенный перевод на русском языке о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;
• документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель).
В случае если от имени участника закупки действует иное лицо (для юридических и физических лиц), заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
• копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц);
• решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой;
• копии лицензии, свидетельства СРО (и иные документы при необходимости), указанные в информационной карте;
• документы, подтверждающие обладание участниками закупки исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (при необходимости), указанные в информационной карте;
• платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения (в случае, если в информационной карте содержится указание на требование обеспечения такой заявки).
• «Предоставление прочей информации» (Приложение № 1);
• и другие документы при необходимости.
Участник закупки ООО «Геострой» подписав Форму № 3 Конкурсной документации, в которой указано: «характеристика и объёмы работ: в соответствии с Техническим заданием, Графиком проведения комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений, Локальным сметным расчетом - Приложение № 2,3,4 к Конкурсной документации», согласился с выполнением работ в соответствии с характеристиками, объемами и графиком, указанными в Приложениях № 2,3,4 к Конкурсной документации, а именно:
Приложение № 2 – Техническое задание;
Приложение № 3 – График проведения технического освидетельствования здания и сооружения филиалов ООО «КЭнК» в 2013 году (перечень объектов обследования);
Приложение № 4 - Локальный сметный расчет.
На основании вышеуказанного, Локальный сметный расчет (Приложение №3 к договору) – является тем же Локальным сметным расчетом (Приложение № 4 к Конкурсной документации), в котором Заказчиком задан перечень выполняемых работ согласно примененных расценок.
Представленное в заявке ООО «Геострой» Приложение № 1 «Сводная смета» – не относится к документам закупки и не отображает наименование, характеристики выполняемых работ, а является перечнем затрат по каждому филиалу.
Согласно пункту 7.2.2.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО «КЭнК» утвержденного решением участника ООО «КЭнК» от «10» декабря 2012 г. № 16 для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 7.2.4.2. вышеуказанного Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии и представителем Заказчика. Протокол должен содержать сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника закупки к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует участник закупки, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника закупки, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ООО «КЭнК» правомерно не допустило ООО «Геострой» к участию в вышеуказанном конкурсе.
Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Геострой» на действия ООО «КЭнК» по проведению открытого конкурса № КЭнК-0325-14-13-ОК (31300255032) комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений ООО «КЭнК» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии:
|
Е.А. Клостер
|
Члены Комиссии:
|
А.М. Давыдова
В.В. Наумова
|
|
С.В. Кондратьева
|
|
Ю.А. Полякова
|
|
К.А. Патрикеев
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 44/03-18.1-2013
[format] =>
[safe_value] => № 44/03-18.1-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 71
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 71
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-22 09:55:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-21 09:55:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1369216609
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)