РЕШЕНИЕ
по делу № 59/А-10-2013
Резолютивная часть решения оглашена «20» июня 2013 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «04» июля 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
Лисиной Анны Сергеевны – начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Фризен Светланы Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Ананьевой Галины Николаевны – ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Сивакова Дмитрия Васильевича – специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,
в присутствии:
- <…> – представителя МП «Тепловые сети г. Кемерово» (по доверенности),
рассмотрев дело № 59/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным предприятием «Тепловые сети города Кемерово» (<…>) (далее – МП «Тепловые сети города Кемерово») пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по требованию прокуратуры Кировского района г. Кемерово (от 16.04.2013 г. № 65ж-2013), рассмотрев заявление <...> на действия МП «Тепловые сети города Кемерово», выразившиеся в уклонении от подключения к тепловым сетям МП «Тепловые сети города Кемерово» жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131, и принадлежащего <...>, установило признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 391 Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России было выдано МП «Тепловые сети города Кемерово» предупреждение о прекращении бездействия, выразившегося в не заключении договора и не выдачи технических условий на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...> до настоящего времени (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), содержащего признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Срок исполнения предупреждения был установлен в течение 10 дней с момента его получения.
Согласно сведениям, полученным с официального сайта ФГУП «Почта России», предупреждение Кемеровского УФАС России было получено МП «Тепловые сети города Кемерово» 08.05.2013 г.
Однако, сведения об исполнении (неисполнении) МП «Тепловые сети города Кемерово» предупреждения от 25.04.2013 г. в указанный срок в адрес Кемеровского УФАС России не поступили.
Кемеровское УФАС России, руководствуясь частью 8 статьи 391 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, приказом от 28.05.2013 г. № 166 в отношении МП «Тепловые сети города Кемерово» возбуждено дело № 59/А-10-2013 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 31.05.2013 г. рассмотрение дела № 59/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 20.06.2013 г.
На заседание Комиссии, состоявшееся 20.06.2013 г., <...> (заявитель), надлежащим образом извещенный о дате времени и месте рассмотрения дела № 59/А-10-2013 (что подтверждается уведомительной карточкой о вручении 08.06.2013 г. почтовой корреспонденции) не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела № 59/А-10-2013 не направил.
Представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» пояснил, что <...> неоднократно обращался в адрес предприятия с просьбой о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131.
На указанные обращения МП «Тепловые сети города Кемерово» были даны ответы о том, что в микрорайоне 31 отсутствует техническая возможность для подключения дополнительных тепловых нагрузок и вопрос выдачи технических условий на подключение строящегося жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131, МП «Тепловые сети города Кемерово» будет решен после выполнения ряда мероприятий, а именно:
- после реконструкции центрального теплового пункта 131 (далее – ЦТП-31);
- после проведения наладочных работ существующих жилых домов микрорайона 31 г. Кемерово;
- после проведения мероприятий по реконструкции тепловых сетей (увеличения диаметров трубопроводов).
В случае подключения жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131, без проведения вышеперечисленных мероприятий, качество теплоснабжения у существующих потребителей значительно ухудшится, так как в настоящее время тепловая мощность оборудования ЦТП-31 исчерпала технические возможности. Из-за отсутствия финансирования из инвестиционной программы на 2012 год мероприятия по реконструкции ЦТП-31 были исключены. В настоящее время реконструкция ЦТП-131 включена в областную программу по подготовке к зиме 2013 г.
Также, представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» сообщил, что 28.05.2013 г. МП «Тепловые сети города Кемерово» выдало <...> технические условия № 838/К-31 на подключение к тепловой сети жилого дома, ул. Тургенева, 131, микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
02.12.2010 г. <...>, осуществляя индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем ему земельном участке, в целях подключения жилого дома к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения обратился в адрес теплоснабжающей организации Кузбасский филиал Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (далее - ОАО «Кузбассэнерго») с заявлением о выдаче технических условий.
08.12.2010 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» Исходные данные (79-113-33д/1687) для подготовки условий подключения к тепловым сетям индивидуального жилого дома, ул. Тургенева, № 131, микрорайон № 31, Кировский район, г. Кемерово.
14.12.2010 г. <...> обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» по вопросу выдачи технических условий на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131, в соответствии с Исходными данными от 08.12.2010 г. № 79-113-33д/1687, выданными ОАО «Кузбассэнерго».
Письмом от 16.12.2010 г. № 2462 МП «Тепловые сети города Кемерово» отказало <...> в выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности для подключения любых дополнительных тепловых нагрузок. В письме также сообщалось, что вопрос о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям будет рассматриваться после реконструкции и запуска центрального теплового пункта микрорайона 31 (далее – ЦТП-31), а также после проведения наладочных работ у потребителей, подключенных от ЦТП-31.
24.11.2011 г. <...> повторно обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» за техническими условиями на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома. На данное обращение МП «Тепловые сети города Кемерово» также ответило отказом (письмо от 25.11.2011 г. № 1231) с указанием тех же самых оснований, что и в предыдущем письме от 16.12.2010 г.
Порядок подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения определен в статье 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с которым подключение осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации (часть 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении).
МП «Тепловые сети города Кемерово» является теплосетевой организацией (статья 2 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей на момент обращений <...>) в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения указанного объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение не допускается.
Необходимо отметить, что на территории г. Кемерово схема теплоснабжения в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении, в период с 30.07.2010 г. (начало действия Закона о теплоснабжении) по настоящее время не утверждалась.
Кроме того, все правила, предусмотренные Законом о теплоснабжении и определяющие порядок подключения к тепловым сетям, были приняты только 16.04.2012 г. постановлением Правительства РФ № 307, в связи с чем МП «Тепловые сети города Кемерово» при рассмотрении заявок <...> необходимо было руководствоваться общими нормами, определенными в Законе о теплоснабжении.
Инвестиционная программа МП «Тепловые сети города Кемерово» по развитию системы теплоснабжения города Кемерово на 2007 - 2012 годы, утвержденная постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 02.03.2007 № 112 (ред. от 25.09.2009), не содержала мероприятий по снятию технических ограничений с ЦТП-31 (микрорайон 31 Кировского района г. Кемерово).
Частью 5 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.
Частями 6, 7 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрены дополнительные действия теплоснабжающей организация или теплосетевой организации в целях изыскания технической возможности подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения (такие как инициирование внесения изменений в инвестиционную программу организации, рассмотрение возможности снижения тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены к системе теплоснабжения).
Однако, МП «Тепловые сети города Кемерово» не представило документов, свидетельствующих об исполнении предприятием всех предусмотренных статьей 14 Закона о теплоснабжении обязанностей в части изыскания технической возможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...>
Так, например, в адрес администрации г. Кемерово МП «Тепловые сети города Кемерово» обратилось лишь 08.04.2011 г. (письмо № 354), при этом письмо не содержало предложений о включении в инвестиционную программу предприятия мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.
Тем не менее, мероприятия по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) были внесены в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 23.12.2011 № 396.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, пунктом 21 которых определено, что теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что вопрос подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...> оставался актуальным, законные основания в настоящее время для отказа в заключении договора на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности у МП «Тепловые сети города Кемерово» отсутствуют.
На рассмотрении дела № 59/А-10-2013 представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» представил копию технических условий № 838/К-31, выданных <...> на подключение к тепловой сети жилого дома, ул. Тургенева, 131, микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.
Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.
В соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 (начало действия с 01.05.2012 г.) (далее – Правила подключения), исполнитель (теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение) обязан в 30-дневный срок направить в адрес заявителя проект договора о подключении.
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил подключения).
Согласно пункту 5 Правил подключения подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
- выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);
- заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;
- исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности.
В пункте 27 и 28 Правил подключения определены мероприятия по технологическому присоединению к тепловым сетям и разграничены обязанности по выполнению мероприятий по подключению между исполнителем и заявителем.
Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:
- разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
- выполнение условий подключения.
Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы с инженерно-техническими сетями дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению содержат:
- подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;
- разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;
- проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;
- осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.
Таким образом, выдача МП «Тепловые сети города Кемерово» технических условий не свидетельствует об исполнении предприятием обязанностей по заключению договора на подключение к тепловым сетям.
В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 107 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/ч, плата за подключение устанавливается равной 550 рублям.
МП «Тепловые сети города Кемерово» осуществляет передачу тепловой энергии на территории г. Кемерово.
РЭК Кемеровской области утверждает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям МП «Тепловые сети города Кемерово».
В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Обязательство по передаче тепловой энергии возникает у теплосетевой организации только после осуществления подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления подключения к системе теплоснабжения.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача тепловой энергии неразрывно связана с подключением к системе теплоснабжения, услуги по осуществлению мероприятий по подключению к системе теплоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей передачи тепловой энергии для потребителя (подключение к системе теплоснабжения является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче тепловой энергии). Возможность заключения договора на передачу тепловой энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для теплосетевой организации договора на подключение к системе теплоснабжения.
Следовательно, услуги по осуществлению подключения к системе теплоснабжения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи тепловой энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловым сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему теплопотребляющие установки.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, МП «Тепловые сети города Кемерово», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в г. Кемерово.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Бездействие МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <...>, квалифицировано Комиссией как злоупотребление МП «Тепловые сети города Кемерово» доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела № 59/А-10-2013 нарушение антимонопольного законодательства МП «Тепловые сети города Кемерово» не устранено Комиссия считает необходимым в рамках своих полномочий выдать предприятию предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Сведений о материальном ущербе, причиненном <...> вследствие нарушения МП «Тепловые сети города Кемерово» антимонопольного законодательства, в адрес Кемеровского УФАС России не представлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
решила:
1. Признать МП «Тепловые сети города Кемерово» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством бездействия МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом чего явилось ущемление интересов <...>
2. Выдать МП «Тепловые сети города Кемерово» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <...>, а именно МП «Тепловые сети города Кемерово» в срок до 19 июля 2013 года направить в адрес <...> проект договора на подключение к системе теплоснабжения жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131.
Председатель Комиссии: Е.А. Клостер
Члены Комиссии: А.М. Давыдова
А.С. Лисина
С.Н. Фризен
Г.Н. Ананьева
Д.В. Сиваков
В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 11780
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 59/А-10-2013 в отношении Муниципального предприятия «Тепловые сети города Кемерово»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11780
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373335267
[changed] => 1373335436
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373335436
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 59/А-10-2013
Резолютивная часть решения оглашена «20» июня 2013 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «04» июля 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
Лисиной Анны Сергеевны – начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Фризен Светланы Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Ананьевой Галины Николаевны – ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Сивакова Дмитрия Васильевича – специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,
в присутствии:
- <…> – представителя МП «Тепловые сети г. Кемерово» (по доверенности),
рассмотрев дело № 59/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным предприятием «Тепловые сети города Кемерово» (<…>) (далее – МП «Тепловые сети города Кемерово») пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по требованию прокуратуры Кировского района г. Кемерово (от 16.04.2013 г. № 65ж-2013), рассмотрев заявление <...> на действия МП «Тепловые сети города Кемерово», выразившиеся в уклонении от подключения к тепловым сетям МП «Тепловые сети города Кемерово» жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131, и принадлежащего <...>, установило признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 391 Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России было выдано МП «Тепловые сети города Кемерово» предупреждение о прекращении бездействия, выразившегося в не заключении договора и не выдачи технических условий на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...> до настоящего времени (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), содержащего признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Срок исполнения предупреждения был установлен в течение 10 дней с момента его получения.
Согласно сведениям, полученным с официального сайта ФГУП «Почта России», предупреждение Кемеровского УФАС России было получено МП «Тепловые сети города Кемерово» 08.05.2013 г.
Однако, сведения об исполнении (неисполнении) МП «Тепловые сети города Кемерово» предупреждения от 25.04.2013 г. в указанный срок в адрес Кемеровского УФАС России не поступили.
Кемеровское УФАС России, руководствуясь частью 8 статьи 391 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, приказом от 28.05.2013 г. № 166 в отношении МП «Тепловые сети города Кемерово» возбуждено дело № 59/А-10-2013 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 31.05.2013 г. рассмотрение дела № 59/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 20.06.2013 г.
На заседание Комиссии, состоявшееся 20.06.2013 г., <...> (заявитель), надлежащим образом извещенный о дате времени и месте рассмотрения дела № 59/А-10-2013 (что подтверждается уведомительной карточкой о вручении 08.06.2013 г. почтовой корреспонденции) не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела № 59/А-10-2013 не направил.
Представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» пояснил, что <...> неоднократно обращался в адрес предприятия с просьбой о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131.
На указанные обращения МП «Тепловые сети города Кемерово» были даны ответы о том, что в микрорайоне 31 отсутствует техническая возможность для подключения дополнительных тепловых нагрузок и вопрос выдачи технических условий на подключение строящегося жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131, МП «Тепловые сети города Кемерово» будет решен после выполнения ряда мероприятий, а именно:
- после реконструкции центрального теплового пункта 131 (далее – ЦТП-31);
- после проведения наладочных работ существующих жилых домов микрорайона 31 г. Кемерово;
- после проведения мероприятий по реконструкции тепловых сетей (увеличения диаметров трубопроводов).
В случае подключения жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131, без проведения вышеперечисленных мероприятий, качество теплоснабжения у существующих потребителей значительно ухудшится, так как в настоящее время тепловая мощность оборудования ЦТП-31 исчерпала технические возможности. Из-за отсутствия финансирования из инвестиционной программы на 2012 год мероприятия по реконструкции ЦТП-31 были исключены. В настоящее время реконструкция ЦТП-131 включена в областную программу по подготовке к зиме 2013 г.
Также, представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» сообщил, что 28.05.2013 г. МП «Тепловые сети города Кемерово» выдало <...> технические условия № 838/К-31 на подключение к тепловой сети жилого дома, ул. Тургенева, 131, микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
02.12.2010 г. <...>, осуществляя индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем ему земельном участке, в целях подключения жилого дома к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения обратился в адрес теплоснабжающей организации Кузбасский филиал Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (далее - ОАО «Кузбассэнерго») с заявлением о выдаче технических условий.
08.12.2010 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» Исходные данные (79-113-33д/1687) для подготовки условий подключения к тепловым сетям индивидуального жилого дома, ул. Тургенева, № 131, микрорайон № 31, Кировский район, г. Кемерово.
14.12.2010 г. <...> обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» по вопросу выдачи технических условий на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131, в соответствии с Исходными данными от 08.12.2010 г. № 79-113-33д/1687, выданными ОАО «Кузбассэнерго».
Письмом от 16.12.2010 г. № 2462 МП «Тепловые сети города Кемерово» отказало <...> в выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности для подключения любых дополнительных тепловых нагрузок. В письме также сообщалось, что вопрос о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям будет рассматриваться после реконструкции и запуска центрального теплового пункта микрорайона 31 (далее – ЦТП-31), а также после проведения наладочных работ у потребителей, подключенных от ЦТП-31.
24.11.2011 г. <...> повторно обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» за техническими условиями на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома. На данное обращение МП «Тепловые сети города Кемерово» также ответило отказом (письмо от 25.11.2011 г. № 1231) с указанием тех же самых оснований, что и в предыдущем письме от 16.12.2010 г.
Порядок подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения определен в статье 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с которым подключение осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации (часть 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении).
МП «Тепловые сети города Кемерово» является теплосетевой организацией (статья 2 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей на момент обращений <...>) в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения указанного объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение не допускается.
Необходимо отметить, что на территории г. Кемерово схема теплоснабжения в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении, в период с 30.07.2010 г. (начало действия Закона о теплоснабжении) по настоящее время не утверждалась.
Кроме того, все правила, предусмотренные Законом о теплоснабжении и определяющие порядок подключения к тепловым сетям, были приняты только 16.04.2012 г. постановлением Правительства РФ № 307, в связи с чем МП «Тепловые сети города Кемерово» при рассмотрении заявок <...> необходимо было руководствоваться общими нормами, определенными в Законе о теплоснабжении.
Инвестиционная программа МП «Тепловые сети города Кемерово» по развитию системы теплоснабжения города Кемерово на 2007 - 2012 годы, утвержденная постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 02.03.2007 № 112 (ред. от 25.09.2009), не содержала мероприятий по снятию технических ограничений с ЦТП-31 (микрорайон 31 Кировского района г. Кемерово).
Частью 5 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.
Частями 6, 7 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрены дополнительные действия теплоснабжающей организация или теплосетевой организации в целях изыскания технической возможности подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения (такие как инициирование внесения изменений в инвестиционную программу организации, рассмотрение возможности снижения тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены к системе теплоснабжения).
Однако, МП «Тепловые сети города Кемерово» не представило документов, свидетельствующих об исполнении предприятием всех предусмотренных статьей 14 Закона о теплоснабжении обязанностей в части изыскания технической возможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...>
Так, например, в адрес администрации г. Кемерово МП «Тепловые сети города Кемерово» обратилось лишь 08.04.2011 г. (письмо № 354), при этом письмо не содержало предложений о включении в инвестиционную программу предприятия мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.
Тем не менее, мероприятия по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) были внесены в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 23.12.2011 № 396.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, пунктом 21 которых определено, что теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что вопрос подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...> оставался актуальным, законные основания в настоящее время для отказа в заключении договора на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности у МП «Тепловые сети города Кемерово» отсутствуют.
На рассмотрении дела № 59/А-10-2013 представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» представил копию технических условий № 838/К-31, выданных <...> на подключение к тепловой сети жилого дома, ул. Тургенева, 131, микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.
Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.
В соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 (начало действия с 01.05.2012 г.) (далее – Правила подключения), исполнитель (теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение) обязан в 30-дневный срок направить в адрес заявителя проект договора о подключении.
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил подключения).
Согласно пункту 5 Правил подключения подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
- выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);
- заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;
- исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности.
В пункте 27 и 28 Правил подключения определены мероприятия по технологическому присоединению к тепловым сетям и разграничены обязанности по выполнению мероприятий по подключению между исполнителем и заявителем.
Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:
- разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
- выполнение условий подключения.
Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы с инженерно-техническими сетями дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению содержат:
- подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;
- разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;
- проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;
- осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.
Таким образом, выдача МП «Тепловые сети города Кемерово» технических условий не свидетельствует об исполнении предприятием обязанностей по заключению договора на подключение к тепловым сетям.
В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 107 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/ч, плата за подключение устанавливается равной 550 рублям.
МП «Тепловые сети города Кемерово» осуществляет передачу тепловой энергии на территории г. Кемерово.
РЭК Кемеровской области утверждает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям МП «Тепловые сети города Кемерово».
В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Обязательство по передаче тепловой энергии возникает у теплосетевой организации только после осуществления подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления подключения к системе теплоснабжения.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача тепловой энергии неразрывно связана с подключением к системе теплоснабжения, услуги по осуществлению мероприятий по подключению к системе теплоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей передачи тепловой энергии для потребителя (подключение к системе теплоснабжения является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче тепловой энергии). Возможность заключения договора на передачу тепловой энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для теплосетевой организации договора на подключение к системе теплоснабжения.
Следовательно, услуги по осуществлению подключения к системе теплоснабжения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи тепловой энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловым сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему теплопотребляющие установки.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, МП «Тепловые сети города Кемерово», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в г. Кемерово.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Бездействие МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <...>, квалифицировано Комиссией как злоупотребление МП «Тепловые сети города Кемерово» доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела № 59/А-10-2013 нарушение антимонопольного законодательства МП «Тепловые сети города Кемерово» не устранено Комиссия считает необходимым в рамках своих полномочий выдать предприятию предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Сведений о материальном ущербе, причиненном <...> вследствие нарушения МП «Тепловые сети города Кемерово» антимонопольного законодательства, в адрес Кемеровского УФАС России не представлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
решила:
1. Признать МП «Тепловые сети города Кемерово» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством бездействия МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом чего явилось ущемление интересов <...>
2. Выдать МП «Тепловые сети города Кемерово» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <...>, а именно МП «Тепловые сети города Кемерово» в срок до 19 июля 2013 года направить в адрес <...> проект договора на подключение к системе теплоснабжения жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131.
Председатель Комиссии: Е.А. Клостер
Члены Комиссии: А.М. Давыдова
А.С. Лисина
С.Н. Фризен
Г.Н. Ананьева
Д.В. Сиваков
В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 59/А-10-2013
Резолютивная часть решения оглашена «20» июня 2013 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «04» июля 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
Лисиной Анны Сергеевны – начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Фризен Светланы Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Ананьевой Галины Николаевны – ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Сивакова Дмитрия Васильевича – специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,
в присутствии:
- <…> – представителя МП «Тепловые сети г. Кемерово» (по доверенности),
рассмотрев дело № 59/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным предприятием «Тепловые сети города Кемерово» (<…>) (далее – МП «Тепловые сети города Кемерово») пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по требованию прокуратуры Кировского района г. Кемерово (от 16.04.2013 г. № 65ж-2013), рассмотрев заявление <...> на действия МП «Тепловые сети города Кемерово», выразившиеся в уклонении от подключения к тепловым сетям МП «Тепловые сети города Кемерово» жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131, и принадлежащего <...>, установило признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 391 Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России было выдано МП «Тепловые сети города Кемерово» предупреждение о прекращении бездействия, выразившегося в не заключении договора и не выдачи технических условий на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...> до настоящего времени (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), содержащего признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Срок исполнения предупреждения был установлен в течение 10 дней с момента его получения.
Согласно сведениям, полученным с официального сайта ФГУП «Почта России», предупреждение Кемеровского УФАС России было получено МП «Тепловые сети города Кемерово» 08.05.2013 г.
Однако, сведения об исполнении (неисполнении) МП «Тепловые сети города Кемерово» предупреждения от 25.04.2013 г. в указанный срок в адрес Кемеровского УФАС России не поступили.
Кемеровское УФАС России, руководствуясь частью 8 статьи 391 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, приказом от 28.05.2013 г. № 166 в отношении МП «Тепловые сети города Кемерово» возбуждено дело № 59/А-10-2013 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 31.05.2013 г. рассмотрение дела № 59/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 20.06.2013 г.
На заседание Комиссии, состоявшееся 20.06.2013 г., <...> (заявитель), надлежащим образом извещенный о дате времени и месте рассмотрения дела № 59/А-10-2013 (что подтверждается уведомительной карточкой о вручении 08.06.2013 г. почтовой корреспонденции) не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела № 59/А-10-2013 не направил.
Представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» пояснил, что <...> неоднократно обращался в адрес предприятия с просьбой о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131.
На указанные обращения МП «Тепловые сети города Кемерово» были даны ответы о том, что в микрорайоне 31 отсутствует техническая возможность для подключения дополнительных тепловых нагрузок и вопрос выдачи технических условий на подключение строящегося жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131, МП «Тепловые сети города Кемерово» будет решен после выполнения ряда мероприятий, а именно:
- после реконструкции центрального теплового пункта 131 (далее – ЦТП-31);
- после проведения наладочных работ существующих жилых домов микрорайона 31 г. Кемерово;
- после проведения мероприятий по реконструкции тепловых сетей (увеличения диаметров трубопроводов).
В случае подключения жилого дома, расположенного по ул. Тургенева, 131, без проведения вышеперечисленных мероприятий, качество теплоснабжения у существующих потребителей значительно ухудшится, так как в настоящее время тепловая мощность оборудования ЦТП-31 исчерпала технические возможности. Из-за отсутствия финансирования из инвестиционной программы на 2012 год мероприятия по реконструкции ЦТП-31 были исключены. В настоящее время реконструкция ЦТП-131 включена в областную программу по подготовке к зиме 2013 г.
Также, представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» сообщил, что 28.05.2013 г. МП «Тепловые сети города Кемерово» выдало <...> технические условия № 838/К-31 на подключение к тепловой сети жилого дома, ул. Тургенева, 131, микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
02.12.2010 г. <...>, осуществляя индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем ему земельном участке, в целях подключения жилого дома к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения обратился в адрес теплоснабжающей организации Кузбасский филиал Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (далее - ОАО «Кузбассэнерго») с заявлением о выдаче технических условий.
08.12.2010 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» Исходные данные (79-113-33д/1687) для подготовки условий подключения к тепловым сетям индивидуального жилого дома, ул. Тургенева, № 131, микрорайон № 31, Кировский район, г. Кемерово.
14.12.2010 г. <...> обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» по вопросу выдачи технических условий на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131, в соответствии с Исходными данными от 08.12.2010 г. № 79-113-33д/1687, выданными ОАО «Кузбассэнерго».
Письмом от 16.12.2010 г. № 2462 МП «Тепловые сети города Кемерово» отказало <...> в выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности для подключения любых дополнительных тепловых нагрузок. В письме также сообщалось, что вопрос о выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям будет рассматриваться после реконструкции и запуска центрального теплового пункта микрорайона 31 (далее – ЦТП-31), а также после проведения наладочных работ у потребителей, подключенных от ЦТП-31.
24.11.2011 г. <...> повторно обратился в адрес МП «Тепловые сети города Кемерово» за техническими условиями на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома. На данное обращение МП «Тепловые сети города Кемерово» также ответило отказом (письмо от 25.11.2011 г. № 1231) с указанием тех же самых оснований, что и в предыдущем письме от 16.12.2010 г.
Порядок подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения определен в статье 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с которым подключение осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации (часть 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении).
МП «Тепловые сети города Кемерово» является теплосетевой организацией (статья 2 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей на момент обращений <...>) в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения указанного объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение не допускается.
Необходимо отметить, что на территории г. Кемерово схема теплоснабжения в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении, в период с 30.07.2010 г. (начало действия Закона о теплоснабжении) по настоящее время не утверждалась.
Кроме того, все правила, предусмотренные Законом о теплоснабжении и определяющие порядок подключения к тепловым сетям, были приняты только 16.04.2012 г. постановлением Правительства РФ № 307, в связи с чем МП «Тепловые сети города Кемерово» при рассмотрении заявок <...> необходимо было руководствоваться общими нормами, определенными в Законе о теплоснабжении.
Инвестиционная программа МП «Тепловые сети города Кемерово» по развитию системы теплоснабжения города Кемерово на 2007 - 2012 годы, утвержденная постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 02.03.2007 № 112 (ред. от 25.09.2009), не содержала мероприятий по снятию технических ограничений с ЦТП-31 (микрорайон 31 Кировского района г. Кемерово).
Частью 5 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.
Частями 6, 7 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрены дополнительные действия теплоснабжающей организация или теплосетевой организации в целях изыскания технической возможности подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения (такие как инициирование внесения изменений в инвестиционную программу организации, рассмотрение возможности снижения тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены к системе теплоснабжения).
Однако, МП «Тепловые сети города Кемерово» не представило документов, свидетельствующих об исполнении предприятием всех предусмотренных статьей 14 Закона о теплоснабжении обязанностей в части изыскания технической возможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...>
Так, например, в адрес администрации г. Кемерово МП «Тепловые сети города Кемерово» обратилось лишь 08.04.2011 г. (письмо № 354), при этом письмо не содержало предложений о включении в инвестиционную программу предприятия мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.
Тем не менее, мероприятия по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) были внесены в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 23.12.2011 № 396.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, пунктом 21 которых определено, что теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что вопрос подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства <...> оставался актуальным, законные основания в настоящее время для отказа в заключении договора на подключение к тепловым сетям вышеуказанного жилого дома, в виду отсутствия технической возможности у МП «Тепловые сети города Кемерово» отсутствуют.
На рассмотрении дела № 59/А-10-2013 представитель МП «Тепловые сети города Кемерово» представил копию технических условий № 838/К-31, выданных <...> на подключение к тепловой сети жилого дома, ул. Тургенева, 131, микрорайон 31, Кировский район г. Кемерово.
Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.
В соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 (начало действия с 01.05.2012 г.) (далее – Правила подключения), исполнитель (теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение) обязан в 30-дневный срок направить в адрес заявителя проект договора о подключении.
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил подключения).
Согласно пункту 5 Правил подключения подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
- выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);
- заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;
- исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности.
В пункте 27 и 28 Правил подключения определены мероприятия по технологическому присоединению к тепловым сетям и разграничены обязанности по выполнению мероприятий по подключению между исполнителем и заявителем.
Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:
- разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
- выполнение условий подключения.
Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы с инженерно-техническими сетями дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению содержат:
- подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;
- разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;
- проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;
- осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.
Таким образом, выдача МП «Тепловые сети города Кемерово» технических условий не свидетельствует об исполнении предприятием обязанностей по заключению договора на подключение к тепловым сетям.
В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 107 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/ч, плата за подключение устанавливается равной 550 рублям.
МП «Тепловые сети города Кемерово» осуществляет передачу тепловой энергии на территории г. Кемерово.
РЭК Кемеровской области утверждает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям МП «Тепловые сети города Кемерово».
В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Обязательство по передаче тепловой энергии возникает у теплосетевой организации только после осуществления подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления подключения к системе теплоснабжения.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача тепловой энергии неразрывно связана с подключением к системе теплоснабжения, услуги по осуществлению мероприятий по подключению к системе теплоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей передачи тепловой энергии для потребителя (подключение к системе теплоснабжения является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче тепловой энергии). Возможность заключения договора на передачу тепловой энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для теплосетевой организации договора на подключение к системе теплоснабжения.
Следовательно, услуги по осуществлению подключения к системе теплоснабжения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи тепловой энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловым сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему теплопотребляющие установки.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, МП «Тепловые сети города Кемерово», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями МП «Тепловые сети города Кемерово» в г. Кемерово.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Бездействие МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <...>, квалифицировано Комиссией как злоупотребление МП «Тепловые сети города Кемерово» доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела № 59/А-10-2013 нарушение антимонопольного законодательства МП «Тепловые сети города Кемерово» не устранено Комиссия считает необходимым в рамках своих полномочий выдать предприятию предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Сведений о материальном ущербе, причиненном <...> вследствие нарушения МП «Тепловые сети города Кемерово» антимонопольного законодательства, в адрес Кемеровского УФАС России не представлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
решила:
1. Признать МП «Тепловые сети города Кемерово» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством бездействия МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом чего явилось ущемление интересов <...>
2. Выдать МП «Тепловые сети города Кемерово» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <...> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <...>, а именно МП «Тепловые сети города Кемерово» в срок до 19 июля 2013 года направить в адрес <...> проект договора на подключение к системе теплоснабжения жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131.
Председатель Комиссии: Е.А. Клостер
Члены Комиссии: А.М. Давыдова
А.С. Лисина
С.Н. Фризен
Г.Н. Ананьева
Д.В. Сиваков
В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 59/А-10-2013
[format] =>
[safe_value] => № 59/А-10-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-09 01:59:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 11781
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 11781
[uid] => 5
[title] => Предписание по делу № 59/А-10-2013 в отношении Муниципального предприятия «Тепловые сети города Кемерово»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11781
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373335405
[changed] => 1373335405
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373335405
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 59/А-10-2013 о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства
«04» июля 2013 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
Лисиной Анны Сергеевны – начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Фризен Светланы Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Ананьевой Галины Николаевны – ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Сивакова Дмитрия Васильевича – специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.07.2013 г. по делу № 59/А-10-2013 о нарушении Муниципальным предприятием «Тепловые сети города Кемерово» (<…>) (далее – МП «Тепловые сети города Кемерово») пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МП «Тепловые сети города Кемерово» прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <…> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <…>, а именно МП «Тепловые сети города Кемерово» в срок до 19 июля 2013 года направить в адрес <…> проект договора на подключение к системе теплоснабжения жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131.
2. МП «Тепловые сети города Кемерово» представить в Кемеровское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Заместитель председателя комиссии: | Е.А. Клостер |
Члены Комиссии: | А.М. Давыдова |
| А.С. Лисина |
| С.Н. Фризен Г.Н. Ананьева Д.В. Сиваков |
В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 59/А-10-2013 о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства
«04» июля 2013 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
Лисиной Анны Сергеевны – начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Фризен Светланы Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Ананьевой Галины Николаевны – ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Сивакова Дмитрия Васильевича – специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.07.2013 г. по делу № 59/А-10-2013 о нарушении Муниципальным предприятием «Тепловые сети города Кемерово» (<…>) (далее – МП «Тепловые сети города Кемерово») пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МП «Тепловые сети города Кемерово» прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии МП «Тепловые сети города Кемерово» до настоящего времени в части заключения с <…> договора на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (после включения мероприятий по реконструкции ЦТП-31 (с пунктом учета) в микрорайоне № 31 (Кировский район) в инвестиционную программу МП «Тепловые сети города Кемерово» в части передачи тепловой энергии на 2012 год, утвержденную постановлением РЭК Кемеровской области от 23.12.2011 № 396), результатом которого явилось ущемление интересов <…>, а именно МП «Тепловые сети города Кемерово» в срок до 19 июля 2013 года направить в адрес <…> проект договора на подключение к системе теплоснабжения жилого дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Тургенева, 131.
2. МП «Тепловые сети города Кемерово» представить в Кемеровское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания не позднее пяти дней со дня его выполнения.
|
Заместитель председателя
комиссии:
|
Е.А. Клостер
|
|
Члены Комиссии:
|
А.М. Давыдова
|
|
|
А.С. Лисина
|
|
|
С.Н. Фризен
Г.Н. Ананьева
Д.В. Сиваков
|
В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 59/А-10-2013
[format] =>
[safe_value] => № 59/А-10-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-09 02:02:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 11780
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-04 02:02:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373335405
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-04 01:59:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373335267
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
