Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 143/03-АДМ-2013, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Электросибмонтаж» (650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 15, ИНН/КПП 4207002717/420501001) (далее – ОАО «Электросибмонтаж») по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
26.04.2013 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 85/А-10-2012, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «Электросибмонтаж» доминирующим положением, а именно во включении в договор от 13.12.2011 г. № 7004 условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, которое привело к ущемлению интересов ОАО «Кузбассэнерго».
За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
17.05.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «Электросибмонтаж» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/3893), в котором было указано, что законному представителю ОАО «Электросибмонтаж» надлежит явиться 17.06.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
В назначенное время 17.06.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «Электросибмонтаж» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <...> (доверенность от 03.06.2013 г.).
Защитник ОАО «Электросибмонтаж» на процедуре составления и подписания протокола по делу № 143/03-АДМ-2013 указал свои замечания по тексту данного протокола, о чем сделал соответствующую запись.
При участии защитника ОАО «Электросибмонтаж» был составлен и подписан протокол по делу № 143/03-АДМ-2013 об административном правонарушении (исх. № 03/4724 от 17.06.2013 г.). Копия протокола направлена в адрес законного представителя ОАО «Электросибмонтаж».
Определением от 17.06.2013 г. (исх. № 03/4802) дело об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013 было назначено к рассмотрению на 21.06.2013 г.
21.06.2013 г. законный представитель ОАО «Электросибмонтаж» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил, сведениями о надлежащем уведомлении законного представителя ОАО «Электросибмонтаж» о времени и месте рассмотрения дела № 143/03-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 21.06.2013 г. (исх. № 03/5036) рассмотрение дела № 143/03-АДМ-2013 об административном правонарушении было отложено на 18.07.2013 г.
18.07.2013 г. законный представитель ОАО «Электросибмонтаж», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013, не явился, направил защитника – <...> (доверенность от 03.06.2013 г.).
Защитник ОАО «Электросибмонтаж» при рассмотрении дела об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013 заявил, что в процессе заключения договора от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) не располагал сведениями о наличии соглашения от 26.07.2011 г. о расторжении договора № 291т от 01.07.2005 г. на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде заключенного между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТисиз», а также актов об отключении теплоснабжения в здании ООО «КузбассТисиз», в связи, с чем считает действия ОАО «Электросибмонтаж» по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час правомерными.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
16.12.2011 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес ОАО «Электросибмонтаж» оферту договора от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании).
Со стороны ОАО «Электросибмонтаж» был составлен протокол разногласий от 21.12.2011 г. в вышеуказанному договору и направлен в адрес ОАО «Кузбассэнерго».
В данном протоколе разногласий ОАО «Электросибмонтаж» в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») включило потребителя – ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час.
23.12.2011 г. ОАО «Кузбассэнерго» составлен и направлен в адрес ОАО «Электросибмонтаж» протокол согласования разногласий к договору от 13.12.2011 г. № 7004, в котором ОАО «Кузбассэнерго» исключило из вышеуказанного приложения ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час.
13.04.2012 г. ОАО «Кузбассэнерго» был получен от ОАО «Электросибмонтаж» протокол разногласий от 27.12.2011г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004, в котором в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») было также включено ООО «КузбассТИСИз».
Кроме того, 20.04.2012 г. в адрес ОАО «Кузбассэнерго» от ОАО «Электросибмонтаж» поступил уточненный протокол разногласий от 27.12.2011 г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004.
Таким образом, в настоящее время договор от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) не заключен между ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Электросибмонтаж».
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении) существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии являются: распределение максимальной мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим установкам или теплосетевым сетям потребителей и заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Исходя из изложенного, ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Электросибмонтаж» не урегулировано существенное условие договора.
Возникшее разногласие ОАО «Кузбассэнерго» обусловлено включением ОАО «Электросибмонтаж» в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») потребителя – ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час не учитывая, что договор, заключенный между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТИСИз» на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2005 г. № 291т расторгнут по соглашению сторон с 01.06.2011 г.
Кроме того, согласно актам № 681 от 18.10.2011 г. и № б/н от 03.11.2011 г. ООО «КузбассТИСИз» не потребляет тепловую энергию и теплоноситель.
Вместе с тем, ОАО «Электросибмонтаж» в протоколе разногласий от 27.12.2011 г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004 предлагает изложить пункт 5.1. договора в следующей редакции: «Стоимость услуг (тариф) ОАО «Электросибмонтаж» по передаче тепловой энергии и горячей воды (теплоносителя) устанавливается РЭК Кемеровской области на соответствующий период регулирования. В 2012 г. стоимость услуг (тариф) ОАО «Электросибмонтаж» составляет 53204,57 руб. за Гкал/час в месяц без учета НДС (на основании Постановления РЭК Кемеровской области от 17.12.2010 г. № 273 и письма РЭК Кемеровской области от 19.12.2011 г. № К-6-35/2228-02)».
В соответствии с Постановлением РЭК Кемеровской области от 17.12.2010 г. № 273 тариф ОАО «Электросибмонтаж» рассчитан на суммарную тепловую нагрузку по заключенным с потребителями договорам – 1,0395 Гкал/час.
Согласно письму Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.12.2011 г. (исх. № К-6-35/2228-02) направленного в адрес ОАО «Электросибмонтаж» вышеуказанный тариф будет продолжать действовать в течении всего 2012г.
В настоящее время суммарная тепловая нагрузка по заключенным ОАО «Кузбассэнерго» и потребителями (подключенными к тепловым сетям ОАО «Электросибмонтаж») договорам составляет - 0,8475 Гкал/час (без учета тепловой нагрузки ООО «КузбассТИСИз» - 0,192 Гкал/час).
Кроме того, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.01.2013 г. по делу № А27-13976/2012 было установлено, что услуги по передаче тепловой энергии до здания, расположенного по адресу: ул. Н.Островского, 3 ОАО «Электросибмонтаж» не оказывало, а стоимость ежемесячно оказываемых в 2012 г. услуг составила 54 265, 59 рублей (с НДС) вместо 62 781, 39 рублей (с НДС).
Согласно пункту 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 Закона о теплоснабжении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
Исходя из вышеизложенного, обязанность по заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии Законом о теплоснабжении возложена на теплосетевую организацию, а именно на ОАО «Электросибмонтаж».
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж» необоснованно навязывало ОАО «Кузбассэнерго» невыгодные условия договора, по обязанности оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час.
РЭК Кемеровской области Постановлением от 17.12.2010 г. № 273 утвержден тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей ОАО «Электросибмонтаж» (г. Кемерово).
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закон о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Электросибмонтаж» в г. Кемерово.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, действия ОАО «Электросибмонтаж», в период с 21.12.2011 г. по 20.04.2012 г., по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 и навязыванию условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Кузбассэнерго», квалифицированы комиссией как нарушение ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ОАО «Электросибмонтаж» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ОАО «Электросибмонтаж» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Также должностное лицо Кемеровского УФАС России пришло к выводу, что довод представителя ОАО «Электросибмонтаж» об отсутствии сведений о наличии соглашения от 26.07.2011 г. о расторжении договора № 291т от 01.07.2005 г. на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде заключенного между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТисиз», а также актов об отключении теплоснабжения в здании ООО «КузбассТисиз» не может быть принят во внимание, поскольку ОАО «Электросибмонтаж» документально не подтвердило осуществление действий, направленных на получение данных документов. Кроме того, согласно действующему законодательству РФ, у ОАО «Кузбассэнерго» отсутствует обязанность по предоставлению вышеуказанных документов.
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «Электросибмонтаж», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется тем, что ОАО «Электросибмонтаж» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Негативные последствия от действий ОАО «Электросибмонтаж» по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 и навязыванию условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, возникли у ОАО «Кузбассэнерго», что, безусловно, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.
Факт нарушения ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ОАО «Электросибмонтаж», не установлено.
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Согласно части 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «Электросибмонтаж», сумма выручки правонарушителя на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Электросибмонтаж» в г. Кемерово, на котором совершено правонарушение, за 2011 год составила 652 292 (шестьсот пятьдесят две тысячи двести девяносто два) рубля. Сумма выручки ОАО «Электросибмонтаж» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2011 год составила 53 517 000 (пятьдесят три миллиона пятьсот семнадцать тысяч) рублей.
Минимальный размер штрафа, а именно 1 сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 6 522 (шесть тысяч пятьсот двадцать два) рубля.
Максимальный размер штрафа, а именно 15 сотых (0,15) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 97 843 (девяносто семь тысяч восемьсот сорок три) рубля.
Половина разности максимального размера административного штрафа размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 45 660 (сорок пять тысяч шестьсот шестьдесят) рублей, т.е. менее ста тысяч рублей, следовательно, применению подлежит минимальный, установленный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, штраф – 100 000 (сто тысяч) рублей.
Минимальный размер санкции, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, (сто тысяч рублей) не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 2 статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Электросибмонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Электросибмонтаж» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 143/03-АДМ-2013.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8-3842 - 36-77-83.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
stdClass Object
(
[vid] => 11928
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу№ 85/А-10-2012, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Электросибмонтаж»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11928
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1374740217
[changed] => 1391418394
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391418394
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 143/03-АДМ-2013, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Электросибмонтаж» (650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 15, ИНН/КПП 4207002717/420501001) (далее – ОАО «Электросибмонтаж») по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
26.04.2013 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 85/А-10-2012, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «Электросибмонтаж» доминирующим положением, а именно во включении в договор от 13.12.2011 г. № 7004 условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, которое привело к ущемлению интересов ОАО «Кузбассэнерго».
За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
17.05.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «Электросибмонтаж» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/3893), в котором было указано, что законному представителю ОАО «Электросибмонтаж» надлежит явиться 17.06.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
В назначенное время 17.06.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «Электросибмонтаж» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <...> (доверенность от 03.06.2013 г.).
Защитник ОАО «Электросибмонтаж» на процедуре составления и подписания протокола по делу № 143/03-АДМ-2013 указал свои замечания по тексту данного протокола, о чем сделал соответствующую запись.
При участии защитника ОАО «Электросибмонтаж» был составлен и подписан протокол по делу № 143/03-АДМ-2013 об административном правонарушении (исх. № 03/4724 от 17.06.2013 г.). Копия протокола направлена в адрес законного представителя ОАО «Электросибмонтаж».
Определением от 17.06.2013 г. (исх. № 03/4802) дело об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013 было назначено к рассмотрению на 21.06.2013 г.
21.06.2013 г. законный представитель ОАО «Электросибмонтаж» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил, сведениями о надлежащем уведомлении законного представителя ОАО «Электросибмонтаж» о времени и месте рассмотрения дела № 143/03-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 21.06.2013 г. (исх. № 03/5036) рассмотрение дела № 143/03-АДМ-2013 об административном правонарушении было отложено на 18.07.2013 г.
18.07.2013 г. законный представитель ОАО «Электросибмонтаж», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013, не явился, направил защитника – <...> (доверенность от 03.06.2013 г.).
Защитник ОАО «Электросибмонтаж» при рассмотрении дела об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013 заявил, что в процессе заключения договора от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) не располагал сведениями о наличии соглашения от 26.07.2011 г. о расторжении договора № 291т от 01.07.2005 г. на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде заключенного между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТисиз», а также актов об отключении теплоснабжения в здании ООО «КузбассТисиз», в связи, с чем считает действия ОАО «Электросибмонтаж» по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час правомерными.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
16.12.2011 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес ОАО «Электросибмонтаж» оферту договора от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании).
Со стороны ОАО «Электросибмонтаж» был составлен протокол разногласий от 21.12.2011 г. в вышеуказанному договору и направлен в адрес ОАО «Кузбассэнерго».
В данном протоколе разногласий ОАО «Электросибмонтаж» в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») включило потребителя – ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час.
23.12.2011 г. ОАО «Кузбассэнерго» составлен и направлен в адрес ОАО «Электросибмонтаж» протокол согласования разногласий к договору от 13.12.2011 г. № 7004, в котором ОАО «Кузбассэнерго» исключило из вышеуказанного приложения ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час.
13.04.2012 г. ОАО «Кузбассэнерго» был получен от ОАО «Электросибмонтаж» протокол разногласий от 27.12.2011г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004, в котором в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») было также включено ООО «КузбассТИСИз».
Кроме того, 20.04.2012 г. в адрес ОАО «Кузбассэнерго» от ОАО «Электросибмонтаж» поступил уточненный протокол разногласий от 27.12.2011 г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004.
Таким образом, в настоящее время договор от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) не заключен между ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Электросибмонтаж».
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении) существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии являются: распределение максимальной мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим установкам или теплосетевым сетям потребителей и заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Исходя из изложенного, ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Электросибмонтаж» не урегулировано существенное условие договора.
Возникшее разногласие ОАО «Кузбассэнерго» обусловлено включением ОАО «Электросибмонтаж» в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») потребителя – ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час не учитывая, что договор, заключенный между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТИСИз» на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2005 г. № 291т расторгнут по соглашению сторон с 01.06.2011 г.
Кроме того, согласно актам № 681 от 18.10.2011 г. и № б/н от 03.11.2011 г. ООО «КузбассТИСИз» не потребляет тепловую энергию и теплоноситель.
Вместе с тем, ОАО «Электросибмонтаж» в протоколе разногласий от 27.12.2011 г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004 предлагает изложить пункт 5.1. договора в следующей редакции: «Стоимость услуг (тариф) ОАО «Электросибмонтаж» по передаче тепловой энергии и горячей воды (теплоносителя) устанавливается РЭК Кемеровской области на соответствующий период регулирования. В 2012 г. стоимость услуг (тариф) ОАО «Электросибмонтаж» составляет 53204,57 руб. за Гкал/час в месяц без учета НДС (на основании Постановления РЭК Кемеровской области от 17.12.2010 г. № 273 и письма РЭК Кемеровской области от 19.12.2011 г. № К-6-35/2228-02)».
В соответствии с Постановлением РЭК Кемеровской области от 17.12.2010 г. № 273 тариф ОАО «Электросибмонтаж» рассчитан на суммарную тепловую нагрузку по заключенным с потребителями договорам – 1,0395 Гкал/час.
Согласно письму Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.12.2011 г. (исх. № К-6-35/2228-02) направленного в адрес ОАО «Электросибмонтаж» вышеуказанный тариф будет продолжать действовать в течении всего 2012г.
В настоящее время суммарная тепловая нагрузка по заключенным ОАО «Кузбассэнерго» и потребителями (подключенными к тепловым сетям ОАО «Электросибмонтаж») договорам составляет - 0,8475 Гкал/час (без учета тепловой нагрузки ООО «КузбассТИСИз» - 0,192 Гкал/час).
Кроме того, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.01.2013 г. по делу № А27-13976/2012 было установлено, что услуги по передаче тепловой энергии до здания, расположенного по адресу: ул. Н.Островского, 3 ОАО «Электросибмонтаж» не оказывало, а стоимость ежемесячно оказываемых в 2012 г. услуг составила 54 265, 59 рублей (с НДС) вместо 62 781, 39 рублей (с НДС).
Согласно пункту 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 Закона о теплоснабжении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
Исходя из вышеизложенного, обязанность по заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии Законом о теплоснабжении возложена на теплосетевую организацию, а именно на ОАО «Электросибмонтаж».
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж» необоснованно навязывало ОАО «Кузбассэнерго» невыгодные условия договора, по обязанности оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час.
РЭК Кемеровской области Постановлением от 17.12.2010 г. № 273 утвержден тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей ОАО «Электросибмонтаж» (г. Кемерово).
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закон о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Электросибмонтаж» в г. Кемерово.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, действия ОАО «Электросибмонтаж», в период с 21.12.2011 г. по 20.04.2012 г., по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 и навязыванию условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Кузбассэнерго», квалифицированы комиссией как нарушение ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ОАО «Электросибмонтаж» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ОАО «Электросибмонтаж» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Также должностное лицо Кемеровского УФАС России пришло к выводу, что довод представителя ОАО «Электросибмонтаж» об отсутствии сведений о наличии соглашения от 26.07.2011 г. о расторжении договора № 291т от 01.07.2005 г. на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде заключенного между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТисиз», а также актов об отключении теплоснабжения в здании ООО «КузбассТисиз» не может быть принят во внимание, поскольку ОАО «Электросибмонтаж» документально не подтвердило осуществление действий, направленных на получение данных документов. Кроме того, согласно действующему законодательству РФ, у ОАО «Кузбассэнерго» отсутствует обязанность по предоставлению вышеуказанных документов.
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «Электросибмонтаж», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется тем, что ОАО «Электросибмонтаж» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Негативные последствия от действий ОАО «Электросибмонтаж» по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 и навязыванию условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, возникли у ОАО «Кузбассэнерго», что, безусловно, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.
Факт нарушения ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ОАО «Электросибмонтаж», не установлено.
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Согласно части 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «Электросибмонтаж», сумма выручки правонарушителя на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Электросибмонтаж» в г. Кемерово, на котором совершено правонарушение, за 2011 год составила 652 292 (шестьсот пятьдесят две тысячи двести девяносто два) рубля. Сумма выручки ОАО «Электросибмонтаж» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2011 год составила 53 517 000 (пятьдесят три миллиона пятьсот семнадцать тысяч) рублей.
Минимальный размер штрафа, а именно 1 сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 6 522 (шесть тысяч пятьсот двадцать два) рубля.
Максимальный размер штрафа, а именно 15 сотых (0,15) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 97 843 (девяносто семь тысяч восемьсот сорок три) рубля.
Половина разности максимального размера административного штрафа размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 45 660 (сорок пять тысяч шестьсот шестьдесят) рублей, т.е. менее ста тысяч рублей, следовательно, применению подлежит минимальный, установленный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, штраф – 100 000 (сто тысяч) рублей.
Минимальный размер санкции, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, (сто тысяч рублей) не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 2 статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Электросибмонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Электросибмонтаж» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 143/03-АДМ-2013.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8-3842 - 36-77-83.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 143/03-АДМ-2013, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Электросибмонтаж» (650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 15, ИНН/КПП 4207002717/420501001) (далее – ОАО «Электросибмонтаж») по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
26.04.2013 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 85/А-10-2012, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «Электросибмонтаж» доминирующим положением, а именно во включении в договор от 13.12.2011 г. № 7004 условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, которое привело к ущемлению интересов ОАО «Кузбассэнерго».
За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
17.05.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «Электросибмонтаж» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/3893), в котором было указано, что законному представителю ОАО «Электросибмонтаж» надлежит явиться 17.06.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
В назначенное время 17.06.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «Электросибмонтаж» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <...> (доверенность от 03.06.2013 г.).
Защитник ОАО «Электросибмонтаж» на процедуре составления и подписания протокола по делу № 143/03-АДМ-2013 указал свои замечания по тексту данного протокола, о чем сделал соответствующую запись.
При участии защитника ОАО «Электросибмонтаж» был составлен и подписан протокол по делу № 143/03-АДМ-2013 об административном правонарушении (исх. № 03/4724 от 17.06.2013 г.). Копия протокола направлена в адрес законного представителя ОАО «Электросибмонтаж».
Определением от 17.06.2013 г. (исх. № 03/4802) дело об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013 было назначено к рассмотрению на 21.06.2013 г.
21.06.2013 г. законный представитель ОАО «Электросибмонтаж» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил, сведениями о надлежащем уведомлении законного представителя ОАО «Электросибмонтаж» о времени и месте рассмотрения дела № 143/03-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 21.06.2013 г. (исх. № 03/5036) рассмотрение дела № 143/03-АДМ-2013 об административном правонарушении было отложено на 18.07.2013 г.
18.07.2013 г. законный представитель ОАО «Электросибмонтаж», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013, не явился, направил защитника – <...> (доверенность от 03.06.2013 г.).
Защитник ОАО «Электросибмонтаж» при рассмотрении дела об административном правонарушении № 143/03-АДМ-2013 заявил, что в процессе заключения договора от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) не располагал сведениями о наличии соглашения от 26.07.2011 г. о расторжении договора № 291т от 01.07.2005 г. на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде заключенного между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТисиз», а также актов об отключении теплоснабжения в здании ООО «КузбассТисиз», в связи, с чем считает действия ОАО «Электросибмонтаж» по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час правомерными.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
16.12.2011 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило в адрес ОАО «Электросибмонтаж» оферту договора от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании).
Со стороны ОАО «Электросибмонтаж» был составлен протокол разногласий от 21.12.2011 г. в вышеуказанному договору и направлен в адрес ОАО «Кузбассэнерго».
В данном протоколе разногласий ОАО «Электросибмонтаж» в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») включило потребителя – ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час.
23.12.2011 г. ОАО «Кузбассэнерго» составлен и направлен в адрес ОАО «Электросибмонтаж» протокол согласования разногласий к договору от 13.12.2011 г. № 7004, в котором ОАО «Кузбассэнерго» исключило из вышеуказанного приложения ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час.
13.04.2012 г. ОАО «Кузбассэнерго» был получен от ОАО «Электросибмонтаж» протокол разногласий от 27.12.2011г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004, в котором в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») было также включено ООО «КузбассТИСИз».
Кроме того, 20.04.2012 г. в адрес ОАО «Кузбассэнерго» от ОАО «Электросибмонтаж» поступил уточненный протокол разногласий от 27.12.2011 г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004.
Таким образом, в настоящее время договор от 13.12.2011 г. № 7004 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) не заключен между ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Электросибмонтаж».
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении) существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии являются: распределение максимальной мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим установкам или теплосетевым сетям потребителей и заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Исходя из изложенного, ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Электросибмонтаж» не урегулировано существенное условие договора.
Возникшее разногласие ОАО «Кузбассэнерго» обусловлено включением ОАО «Электросибмонтаж» в приложение № 1 к договору от 13.12.2011 г. № 7004 (Перечень потребителей ОАО «Кузбассэнерго», которым осуществляется передача тепловой энергии по тепловым сетям и энергетическому оборудованию ОАО «Электросибмонтаж») потребителя – ООО «КузбассТИСИз» с тепловой нагрузкой – 0,192 Гкал/час не учитывая, что договор, заключенный между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТИСИз» на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2005 г. № 291т расторгнут по соглашению сторон с 01.06.2011 г.
Кроме того, согласно актам № 681 от 18.10.2011 г. и № б/н от 03.11.2011 г. ООО «КузбассТИСИз» не потребляет тепловую энергию и теплоноситель.
Вместе с тем, ОАО «Электросибмонтаж» в протоколе разногласий от 27.12.2011 г. к протоколу согласования разногласий от 23.12.2011 г. к договору от 13.12.2011 г. № 7004 предлагает изложить пункт 5.1. договора в следующей редакции: «Стоимость услуг (тариф) ОАО «Электросибмонтаж» по передаче тепловой энергии и горячей воды (теплоносителя) устанавливается РЭК Кемеровской области на соответствующий период регулирования. В 2012 г. стоимость услуг (тариф) ОАО «Электросибмонтаж» составляет 53204,57 руб. за Гкал/час в месяц без учета НДС (на основании Постановления РЭК Кемеровской области от 17.12.2010 г. № 273 и письма РЭК Кемеровской области от 19.12.2011 г. № К-6-35/2228-02)».
В соответствии с Постановлением РЭК Кемеровской области от 17.12.2010 г. № 273 тариф ОАО «Электросибмонтаж» рассчитан на суммарную тепловую нагрузку по заключенным с потребителями договорам – 1,0395 Гкал/час.
Согласно письму Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.12.2011 г. (исх. № К-6-35/2228-02) направленного в адрес ОАО «Электросибмонтаж» вышеуказанный тариф будет продолжать действовать в течении всего 2012г.
В настоящее время суммарная тепловая нагрузка по заключенным ОАО «Кузбассэнерго» и потребителями (подключенными к тепловым сетям ОАО «Электросибмонтаж») договорам составляет - 0,8475 Гкал/час (без учета тепловой нагрузки ООО «КузбассТИСИз» - 0,192 Гкал/час).
Кроме того, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.01.2013 г. по делу № А27-13976/2012 было установлено, что услуги по передаче тепловой энергии до здания, расположенного по адресу: ул. Н.Островского, 3 ОАО «Электросибмонтаж» не оказывало, а стоимость ежемесячно оказываемых в 2012 г. услуг составила 54 265, 59 рублей (с НДС) вместо 62 781, 39 рублей (с НДС).
Согласно пункту 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 Закона о теплоснабжении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
Исходя из вышеизложенного, обязанность по заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии Законом о теплоснабжении возложена на теплосетевую организацию, а именно на ОАО «Электросибмонтаж».
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж» необоснованно навязывало ОАО «Кузбассэнерго» невыгодные условия договора, по обязанности оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час.
РЭК Кемеровской области Постановлением от 17.12.2010 г. № 273 утвержден тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей ОАО «Электросибмонтаж» (г. Кемерово).
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закон о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Электросибмонтаж» в г. Кемерово.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, действия ОАО «Электросибмонтаж», в период с 21.12.2011 г. по 20.04.2012 г., по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 и навязыванию условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Кузбассэнерго», квалифицированы комиссией как нарушение ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ОАО «Электросибмонтаж» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ОАО «Электросибмонтаж» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Также должностное лицо Кемеровского УФАС России пришло к выводу, что довод представителя ОАО «Электросибмонтаж» об отсутствии сведений о наличии соглашения от 26.07.2011 г. о расторжении договора № 291т от 01.07.2005 г. на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде заключенного между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «КузбассТисиз», а также актов об отключении теплоснабжения в здании ООО «КузбассТисиз» не может быть принят во внимание, поскольку ОАО «Электросибмонтаж» документально не подтвердило осуществление действий, направленных на получение данных документов. Кроме того, согласно действующему законодательству РФ, у ОАО «Кузбассэнерго» отсутствует обязанность по предоставлению вышеуказанных документов.
Таким образом, ОАО «Электросибмонтаж» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «Электросибмонтаж», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется тем, что ОАО «Электросибмонтаж» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Негативные последствия от действий ОАО «Электросибмонтаж» по включению в договор от 13.12.2011 г. № 7004 и навязыванию условия, предусматривающего обязанность ОАО «Кузбассэнерго» оплачивать фактически не оказываемые услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в размере 0,192 Гкал/час, возникли у ОАО «Кузбассэнерго», что, безусловно, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.
Факт нарушения ОАО «Электросибмонтаж» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ОАО «Электросибмонтаж», не установлено.
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Согласно части 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «Электросибмонтаж», сумма выручки правонарушителя на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Электросибмонтаж» в г. Кемерово, на котором совершено правонарушение, за 2011 год составила 652 292 (шестьсот пятьдесят две тысячи двести девяносто два) рубля. Сумма выручки ОАО «Электросибмонтаж» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2011 год составила 53 517 000 (пятьдесят три миллиона пятьсот семнадцать тысяч) рублей.
Минимальный размер штрафа, а именно 1 сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 6 522 (шесть тысяч пятьсот двадцать два) рубля.
Максимальный размер штрафа, а именно 15 сотых (0,15) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 97 843 (девяносто семь тысяч восемьсот сорок три) рубля.
Половина разности максимального размера административного штрафа размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 45 660 (сорок пять тысяч шестьсот шестьдесят) рублей, т.е. менее ста тысяч рублей, следовательно, применению подлежит минимальный, установленный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, штраф – 100 000 (сто тысяч) рублей.
Минимальный размер санкции, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, (сто тысяч рублей) не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 2 статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Электросибмонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Электросибмонтаж» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 143/03-АДМ-2013.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8-3842 - 36-77-83.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 85/А-10-2012
[format] =>
[safe_value] => 85/А-10-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-25 08:15:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-25 08:15:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1374740217
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
