Постановление по делу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 170/11-АДМ-2013

stdClass Object ( [vid] => 12023 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 170/11-АДМ-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12023 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375759759 [changed] => 1390206055 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390206055 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы административного дела № 170/11-АДМ-2013, возбужденного по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <...> (по доверенности от 29.07.2013)   

УСТАНОВИЛА:

 

15.10.2012 г., по результатам рассмотрения обращения ООО транспортная компания «Спецтранскомпани», поручения прокуратуры Кемеровской области, на основании приказов Кемеровского УФАС России № 273, № 274, № 275 были возбуждены дела № 111/А-15-2012, № 112/А-15-2012, № 113/А-15-2012 по признакам нарушения государственным казенным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дел № 111/А-15-2012, № 112/А-15-2012, № 113/А-15-2012 комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в наделении государственным казенным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» - в лице заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»<...> ГПКО «Автодор», ЗАО «Управление механизации строительства», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственных контрактов № 61ЭВ от 03.01.2010, № 69ЭВ от 03.01.2010, № 32ЭВ от 01.01.2011.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

   Действия должностного лица – заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» <...>, а именно наделение ГПКО «Автодор», ЗАО «Управление механизации строительства», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственных контрактов № 61ЭВ от 03.01.2010, № 69ЭВ от 03.01.2010, № 32ЭВ от 01.01.2011 подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.06.2013 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (28.06.2013 г. на 11 часов 00 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>

24.06.2013 г. защитником <...> <...> в адрес Кемеровского УФАС России были предоставлены письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 170/11-АДМ-2013 обстоятельствам.

  Из представленных пояснений следует, что в действиях <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что в данном случае отсутствует наделение хозяйствующих субъектов ГПКО «Автодор», ЗАО «Управление механизации строительства», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» функциями и правами какого-либо органа власти, так как данным предприятиям было поручено оказывать услуги для государственных нужд Кемеровской области путем заключения с ними государственных контрактов на оказание услуг по процедуре, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

<...> также указала, что полномочием на размещение государственных заказов за счет бюджетных средств Кемеровской области государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было наделено распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007 г. № 217-р «О наделении получателей средств областного бюджета полномочием на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области» (далее по тексту - распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007г. № 217-р). Кроме того в силу положений ст. 6 и ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 6.1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации осуществление полномочий администратора доходов областного бюджета, а также осуществление весового контроля автотранспортных средств, перевозящих тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, является обязанностью государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».           

В назначенное время 28.06.2013 г. в 11 ч. 00 м. на процедуру составления и подписания протокола <...>, извещенный надлежащим образом, (уведомление о вручении от 12.06.2013 г.) не явился, направив защитника <...> (доверенность от 21.06.2013 г.).

28.06.2013 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...> в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

            Копия протокола по делу № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении от 28.06.2013 г. была направлена в адрес<...>.

Определением от 28.06.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 12.07.2013 на 13 часов 00 минут.

В назначенное время на рассмотрение дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении <...> не явился. Сведениями о вручении копии определения от 28.06.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 170/11-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 12.07.2013 г. рассмотрение дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было отложено и назначено к рассмотрению на 30.07.2013 г. на 10 часов 30 минут.

В назначенное время на рассмотрение дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении <...> не явился, направив защитника <...>(доверенность от 29.07.2013 г.).

Защитник <...> ознакомлена с правами защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленными статьей 51 Конституции РФ, частью 1 статьи 25.5 КоАП РФ.

30.07.2013 г. на рассмотрении дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении защитник <...> <...> по существу дополнительных пояснений не давала, подтвердила пояснения, представленные 24.06.2013 г.

Изучив материалы административного дела № 170/11-АДМ-2013, заслушав защитника <...>, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

03.01.2010 г. по результатам проведенного открытого аукциона между государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (в настоящее время ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса») и:

- ГПКО «Автодор» был заключен государственный контракт № 61ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Кемеровском, Ленинск-Кузнецком и Крапивинском районах.  

- ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» был заключен государственный контракт № 69ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новокузнецком, Прокопьевском, Таштагольском и Междуреченском районах.  

Согласно пункту 1 государственных контрактов № 61ЭВ, № 69ЭВ государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» поручает, а ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» принимают на себя обязательства по оказанию услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.    

В соответствии с пунктом 2 государственных контрактов № 61ЭВ, № 69ЭВ от 03.01.2010 г. ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» обязуются:

- организовать на постах весового контроля инструментальный контроль весовых нагрузок с целью выявления тяжеловесных грузов (пункт 2.1.2);

- обеспечить надлежащее составление актов о превышении транспортным средством параметров, установленных Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996, а также правильность и достоверность вносимых и содержащихся в этих актах сведений (пункт 2.1.4.);

- обеспечить расчет платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, а также обеспечить достоверность и правильность расчетов платы (пункт 2.1.5.);

- принимать участие в работе комиссий по контролю за качеством оказываемых услуг по весовому контролю тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, в том числе, при ежемесячной приемке оказываемых услуг и внеплановых проверках уровня качества оказываемых услуг (пункт 2.1.7.);

- обеспечить выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, согласно доведенному заданию (пункт 2.1.8.).

01.01.2011 г. по результатам проведенного открытого аукциона между государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и ЗАО «Управление механизации строительства» был заключен государственный контракт № 32ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Прокопьевском и Беловском районах.

            Согласно условиям пункта 1 данного государственного контракта ГУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (далее по тексту – Заказчик) поручает, а ЗАО «Управление механизации строительства» (далее по тексту – Исполнитель) обязуется на свой риск, с надлежащим качеством и в течении срока, установленного контрактом, оказывать услуги по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Прокопьевском и Беловском районах.    

            В соответствии с пунктом 2.1.3 муниципального контракта от 01.01.2011 года № 32эв ЗАО «Управление механизации строительства» обязуется осуществлять инструментальный контроль с применением весов автомобильных.

            Пунктом 2.1.6 муниципального контракта от 01.01.2011 года № 32эв установлено, что ЗАО «Управление механизации строительства» по результатам инструментального контроля обязуется осуществлять оформление соответствующих документов в электронном виде с применением компьютерного оборудования (ноутбук) с печатающим устройством и блоком питания, в том числе, при необходимости, от бортовой сети автомобиля.

<...>, занимающим должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» были переданы функции государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функции администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Следствием заключения государственных контрактов № 61ЭВ, № 69 ЭВ от 03.01.2010 г., № 32ЭВ от 01.01.2011 г. на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области явилось наделение хозяйствующих субъектов ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» функциями и правами органов государственного контроля и надзора.  

Доводы защитника <...> <...>, изложенные в пояснениях от 24.06.2013 г., о том, что согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007г. № 217-р государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» наделено полномочиями на размещение заказов, в том числе на оказание услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области, не могут быть приняты руководителем Кемеровского УФАС России во внимание, поскольку указанным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области государственному учреждению Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не предоставлены полномочия по передаче своих функций иному субъекту.   

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения вне пределов ведения Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 13 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), установлено, что организация пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Порядок движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, установлен статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период действия государственных контрактов № 61ЭВ, № 69 ЭВ от 03.01.2010 г., № 32ЭВ от 01.01.2011 г. порядок организации пунктов весового и габаритного контроля не был разработан, однако, действовала Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированная в Минюсте РФ  08.08.1996 г. № 1146 (далее по тесту – Инструкция).

Инструкция разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» (далее по тексту –Постановление Правительства № 962) и регулировала порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.

Пунктом 4 Постановления Правительства № 962 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.

31.08.2007 г. Коллегией Администрации Кемеровской области было принято постановление № 245 «О плате с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области».

Согласно пункту 5 названного постановления государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и управлению ГИБДД ГУВД по Кемеровской области предписано обеспечить контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автотранспортных средств, осуществляющих проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, на стационарных или мобильных постах весового контроля.

Уставом государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утв. приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 19.05.2008 г.  № 27, определено, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» создано с целью реализации государственной политики в сфере использования областных автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог общего пользования на территории Кемеровской области.

Для достижения целей, определенных в Уставе, государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществляет деятельность по обеспечению сохранности областных автомобильных дорог общего пользования, контроль и надзор за состоянием сети областных автомобильных дорог общего пользования; техническое обследование, испытания, паспортизация, инвентаризация, диагностика областных автомобильных дорог общего пользования (п.2.1 Устава).

Согласно Уставу для выполнения этих задач на государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» возложены задачи по осуществлению государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также функция администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является государственным учреждением, наделенным полномочиями по осуществлению весового контроля транспортных средств на областных автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области.

Действия<...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», а именно: наделение ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственных контрактов № 61ЭВ, № 69 ЭВ от 03.01.2010 г., № 32ЭВ от 01.01.2011 г., вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В данном случае у <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным должностным лицом предпринято не было.

<...>, занимающий должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», документально не подтвердил наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства РФ.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия  (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2  Кодекса РФ об административных правонарушениях).

   Действия (бездействие) <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», следует признать виновными, совершенными по неосторожности.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность (ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей  до тридцати тысяч рублей.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как наделение хозяйствующих субъектов ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» функциями и правами органов государственного контроля и надзора в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Негативные последствия действий<...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», выразились в нарушении прав и законных интересов конкретного хозяйствующего субъекта - ООО транспортная компания «Спецтранскомпани», который был вынужден обратиться в Кемеровское УФАС России для  защиты своих прав.

Действия<...> привели к тому, что хозяйствующие субъекты в нарушение требований, установленных Федеральным законодательством, были наделены функциями и правами органов государственного контроля и надзора, что, безусловно, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать<...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

2. Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 0000 140

ОКАТО: 32401000000

Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 170/11-АДМ-2013.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

 

 

Руководитель управления                                                             Н.Е. Кухарская

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы административного дела № 170/11-АДМ-2013, возбужденного по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <...> (по доверенности от 29.07.2013)   

УСТАНОВИЛА:

 

15.10.2012 г., по результатам рассмотрения обращения ООО транспортная компания «Спецтранскомпани», поручения прокуратуры Кемеровской области, на основании приказов Кемеровского УФАС России № 273, № 274, № 275 были возбуждены дела № 111/А-15-2012, № 112/А-15-2012, № 113/А-15-2012 по признакам нарушения государственным казенным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дел № 111/А-15-2012, № 112/А-15-2012, № 113/А-15-2012 комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в наделении государственным казенным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» - в лице заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»<...> ГПКО «Автодор», ЗАО «Управление механизации строительства», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственных контрактов № 61ЭВ от 03.01.2010, № 69ЭВ от 03.01.2010, № 32ЭВ от 01.01.2011.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

   Действия должностного лица – заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» <...>, а именно наделение ГПКО «Автодор», ЗАО «Управление механизации строительства», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственных контрактов № 61ЭВ от 03.01.2010, № 69ЭВ от 03.01.2010, № 32ЭВ от 01.01.2011 подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.06.2013 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (28.06.2013 г. на 11 часов 00 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>

24.06.2013 г. защитником <...> <...> в адрес Кемеровского УФАС России были предоставлены письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 170/11-АДМ-2013 обстоятельствам.

  Из представленных пояснений следует, что в действиях <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что в данном случае отсутствует наделение хозяйствующих субъектов ГПКО «Автодор», ЗАО «Управление механизации строительства», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» функциями и правами какого-либо органа власти, так как данным предприятиям было поручено оказывать услуги для государственных нужд Кемеровской области путем заключения с ними государственных контрактов на оказание услуг по процедуре, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

<...> также указала, что полномочием на размещение государственных заказов за счет бюджетных средств Кемеровской области государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было наделено распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007 г. № 217-р «О наделении получателей средств областного бюджета полномочием на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области» (далее по тексту - распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007г. № 217-р). Кроме того в силу положений ст. 6 и ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 6.1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации осуществление полномочий администратора доходов областного бюджета, а также осуществление весового контроля автотранспортных средств, перевозящих тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, является обязанностью государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».           

В назначенное время 28.06.2013 г. в 11 ч. 00 м. на процедуру составления и подписания протокола <...>, извещенный надлежащим образом, (уведомление о вручении от 12.06.2013 г.) не явился, направив защитника <...> (доверенность от 21.06.2013 г.).

28.06.2013 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отношении <...> в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

            Копия протокола по делу № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении от 28.06.2013 г. была направлена в адрес<...>.

Определением от 28.06.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 12.07.2013 на 13 часов 00 минут.

В назначенное время на рассмотрение дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении <...> не явился. Сведениями о вручении копии определения от 28.06.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 170/11-АДМ-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 12.07.2013 г. рассмотрение дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было отложено и назначено к рассмотрению на 30.07.2013 г. на 10 часов 30 минут.

В назначенное время на рассмотрение дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении <...> не явился, направив защитника <...>(доверенность от 29.07.2013 г.).

Защитник <...> ознакомлена с правами защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленными статьей 51 Конституции РФ, частью 1 статьи 25.5 КоАП РФ.

30.07.2013 г. на рассмотрении дела № 170/11-АДМ-2013 об административном правонарушении защитник <...> <...> по существу дополнительных пояснений не давала, подтвердила пояснения, представленные 24.06.2013 г.

Изучив материалы административного дела № 170/11-АДМ-2013, заслушав защитника <...>, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

03.01.2010 г. по результатам проведенного открытого аукциона между государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (в настоящее время ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса») и:

- ГПКО «Автодор» был заключен государственный контракт № 61ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Кемеровском, Ленинск-Кузнецком и Крапивинском районах.  

- ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» был заключен государственный контракт № 69ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новокузнецком, Прокопьевском, Таштагольском и Междуреченском районах.  

Согласно пункту 1 государственных контрактов № 61ЭВ, № 69ЭВ государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» поручает, а ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» принимают на себя обязательства по оказанию услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.    

В соответствии с пунктом 2 государственных контрактов № 61ЭВ, № 69ЭВ от 03.01.2010 г. ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» обязуются:

- организовать на постах весового контроля инструментальный контроль весовых нагрузок с целью выявления тяжеловесных грузов (пункт 2.1.2);

- обеспечить надлежащее составление актов о превышении транспортным средством параметров, установленных Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996, а также правильность и достоверность вносимых и содержащихся в этих актах сведений (пункт 2.1.4.);

- обеспечить расчет платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, а также обеспечить достоверность и правильность расчетов платы (пункт 2.1.5.);

- принимать участие в работе комиссий по контролю за качеством оказываемых услуг по весовому контролю тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, в том числе, при ежемесячной приемке оказываемых услуг и внеплановых проверках уровня качества оказываемых услуг (пункт 2.1.7.);

- обеспечить выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, согласно доведенному заданию (пункт 2.1.8.).

01.01.2011 г. по результатам проведенного открытого аукциона между государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и ЗАО «Управление механизации строительства» был заключен государственный контракт № 32ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Прокопьевском и Беловском районах.

            Согласно условиям пункта 1 данного государственного контракта ГУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (далее по тексту – Заказчик) поручает, а ЗАО «Управление механизации строительства» (далее по тексту – Исполнитель) обязуется на свой риск, с надлежащим качеством и в течении срока, установленного контрактом, оказывать услуги по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Прокопьевском и Беловском районах.    

            В соответствии с пунктом 2.1.3 муниципального контракта от 01.01.2011 года № 32эв ЗАО «Управление механизации строительства» обязуется осуществлять инструментальный контроль с применением весов автомобильных.

            Пунктом 2.1.6 муниципального контракта от 01.01.2011 года № 32эв установлено, что ЗАО «Управление механизации строительства» по результатам инструментального контроля обязуется осуществлять оформление соответствующих документов в электронном виде с применением компьютерного оборудования (ноутбук) с печатающим устройством и блоком питания, в том числе, при необходимости, от бортовой сети автомобиля.

<...>, занимающим должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» были переданы функции государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функции администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Следствием заключения государственных контрактов № 61ЭВ, № 69 ЭВ от 03.01.2010 г., № 32ЭВ от 01.01.2011 г. на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области явилось наделение хозяйствующих субъектов ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» функциями и правами органов государственного контроля и надзора.  

Доводы защитника <...> <...>, изложенные в пояснениях от 24.06.2013 г., о том, что согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007г. № 217-р государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» наделено полномочиями на размещение заказов, в том числе на оказание услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области, не могут быть приняты руководителем Кемеровского УФАС России во внимание, поскольку указанным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области государственному учреждению Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не предоставлены полномочия по передаче своих функций иному субъекту.   

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения вне пределов ведения Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 13 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), установлено, что организация пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Порядок движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, установлен статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период действия государственных контрактов № 61ЭВ, № 69 ЭВ от 03.01.2010 г., № 32ЭВ от 01.01.2011 г. порядок организации пунктов весового и габаритного контроля не был разработан, однако, действовала Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированная в Минюсте РФ  08.08.1996 г. № 1146 (далее по тесту – Инструкция).

Инструкция разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» (далее по тексту –Постановление Правительства № 962) и регулировала порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.

Пунктом 4 Постановления Правительства № 962 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.

31.08.2007 г. Коллегией Администрации Кемеровской области было принято постановление № 245 «О плате с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области».

Согласно пункту 5 названного постановления государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и управлению ГИБДД ГУВД по Кемеровской области предписано обеспечить контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автотранспортных средств, осуществляющих проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, на стационарных или мобильных постах весового контроля.

Уставом государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утв. приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 19.05.2008 г.  № 27, определено, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» создано с целью реализации государственной политики в сфере использования областных автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог общего пользования на территории Кемеровской области.

Для достижения целей, определенных в Уставе, государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществляет деятельность по обеспечению сохранности областных автомобильных дорог общего пользования, контроль и надзор за состоянием сети областных автомобильных дорог общего пользования; техническое обследование, испытания, паспортизация, инвентаризация, диагностика областных автомобильных дорог общего пользования (п.2.1 Устава).

Согласно Уставу для выполнения этих задач на государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» возложены задачи по осуществлению государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также функция администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является государственным учреждением, наделенным полномочиями по осуществлению весового контроля транспортных средств на областных автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области.

Действия<...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», а именно: наделение ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственных контрактов № 61ЭВ, № 69 ЭВ от 03.01.2010 г., № 32ЭВ от 01.01.2011 г., вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В данном случае у <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным должностным лицом предпринято не было.

<...>, занимающий должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», документально не подтвердил наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства РФ.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия  (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2  Кодекса РФ об административных правонарушениях).

   Действия (бездействие) <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», следует признать виновными, совершенными по неосторожности.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность (ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей  до тридцати тысяч рублей.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как наделение хозяйствующих субъектов ГПКО «Автодор», ОАО «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ЗАО «Управление механизации строительства» функциями и правами органов государственного контроля и надзора в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Негативные последствия действий<...>, занимающего должность заместителя директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», выразились в нарушении прав и законных интересов конкретного хозяйствующего субъекта - ООО транспортная компания «Спецтранскомпани», который был вынужден обратиться в Кемеровское УФАС России для  защиты своих прав.

Действия<...> привели к тому, что хозяйствующие субъекты в нарушение требований, установленных Федеральным законодательством, были наделены функциями и правами органов государственного контроля и надзора, что, безусловно, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать<...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

2. Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 0000 140

ОКАТО: 32401000000

Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 170/11-АДМ-2013.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

 

 

Руководитель управления                                                             Н.Е. Кухарская

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 170/11-АДМ-2013 [format] => [safe_value] => 170/11-АДМ-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-06 03:27:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-06 03:27:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375759759 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )