Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 112/03-АДМ-2013 в отношении ОАО "РЖД"

stdClass Object ( [vid] => 12338 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 112/03-АДМ-2013 в отношении ОАО "РЖД" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12338 [type] => solution [language] => ru [created] => 1378439814 [changed] => 1378439814 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1378439814 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 112/03-АДМ-2013

«05» сентября  2013 г.                                                                                            г. Кемерово

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 112/03-АДМ-2013, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (<…>) (далее - ОАО «РЖД»), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

07.09.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 77/А-10-2012, возбужденного по признакам нарушения ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» – Западно-Сибирской железной дороги (630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль,  14)  пункта  5  части  1  статьи   10    Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.

Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «РЖД» доминирующим положением, а именно в необоснованном уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», путём нарушения ОАО «РЖД» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», нарушении сроков направления копий заявок на согласование технических условий с системным оператором, нарушении сроков направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», повлекшее ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», которые могли привести к ущемлению интересов третьих лиц.

За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, ответственность предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

18.06.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «РЖД» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/4771), в котором было указано, что  законному представителю ОАО «РЖД» необходимо явиться 15.07.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснения по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

В назначенное время 15.07.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…>  (доверенность от 28.12.2011 г. №НЮ-16/297).

При участии защитника ОАО «РЖД» был составлен и подписан протокол по делу № 112/03-АДМ-2013 об административном правонарушении (от 15.07.2013 г. №03/5628).

Согласно пояснениям по делу №112/03-АДМ-2013, представленным ООО «РЖД» (от 30.04.2013 г.), в соответствии с условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 2026 от 22.11.2007 года, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «РЖД», оплате подлежит сумма объемов электрической энергии переданной потребителям, технологически присоединенных к сетям ОАО «РЖД» в границах Кемеровской области и объемов технологических потерь электрической энергии, возникающих в процессе ее передачи. Сумма оплаты формируется ежемесячно в целом по договору, без распределения объемов в каких-либо территориальных границах. Кроме того, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» присоединены сети других сетевых компаний, электроснабжение которых также не ограничивается в пределах конкретных административных территорий, и выделить объем указанной услуги по передачи электрической энергии через сети таких компаний для какой-то конкретной административной территории не представляется возможным.

Кроме того, ОАО «РЖД» несогласно с действиями Кемеровского УФАС России в части возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ на основании вынесенного решения по делу № 77/А-10-2012.

В силу смысла положений пункта 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и тоже правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановлением Кемеровского УФАС России от  24.12.2012 г. по делу об административном правонарушении № 483/03-АДМ-2012 ОАО «РЖД» уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ на основании вынесенного решения по делу № 77/А-10-2012.

В этой связи составление Кемеровским УФАС России протокола по делу №112/03-АДМ-2013 об административном правонарушении расценивается ОАО «РЖД» как грубейшее нарушение процессуального законодательства Российской Федерации.

Копия протокола вручена защитнику ОАО «РЖД» и направлена в адрес законного представителя ОАО «РЖД».

Определением от 15.07.2013 г. (№03/5690 от 17.07.2013 г.) дело  об административном правонарушении № 112/03-АДМ-2013 было назначено к рассмотрению на 29.07.2013 г.

29.07.2013 г. законный представитель ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 112/03-АДМ-2013 не явился, направив защитника <..> (доверенность №НЮ-66/46 от 06.03.2012 г.). Защитник  вину общества не признал, поддержал доводы, изложенные в письме ОАО «РЖД» от 30.04.2013 г. №12-НЮи-43.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

ОАО «РЖД» допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно в необоснованном уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», путём нарушения ОАО «РЖД» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», нарушении сроков направления копий заявок на согласование технических условий с системным оператором, нарушении сроков направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», повлекшее ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», которые могли привести к ущемлению интересов третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения первым этапом заключения договора технологического присоединения является направление заявителем заявки в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.

В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 28 февраля 2011 г. № 409р    «О мерах по технологическому присоединению сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО «РЖД» (далее – Распоряжение № 409р) вопросами обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО «РЖД» занимается ОАО «Росжелдорпроект» г. Москва.

Согласно пункту 1.1. Регламента взаимодействия между структурными подразделениями ОАО «РЖД», железными дорогами  - филиалами ОАО «РЖД», функциональными филиалами ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект» по вопросам обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок)  потребителей  к  электроустановкам  ОАО  «РЖД» от 15.03.2011 г.  № 88, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 12.04.2011 № 788р (далее - Регламент № 88), Регламент определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями ОАО «РЖД» и другими филиалами ОАО «РЖД» (далее – подразделения ОАО «РЖД»), ОАО «Росжелдорпроект» и третьими лицами (далее - Заявители) при реализации мероприятий по технологическому присоединению электроустановок Заявителей к электроустановкам ОАО «РЖД» в соответствии с Распоряжением № 409р.

В соответствии с пунктом 1.4. Регламента № 88 ОАО «Росжелдорпроект» взаимодействует с Уполномоченными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению размера платы за технологическое присоединение и заключает договоры с Заявителями на технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4. Регламента № 88 подразделение ОАО «РЖД», получившее Заявку на технологическое присоединение от Заявителя, обязано зарегистрировать ее и направить факсом в Службу электрификации и электроснабжения, в дирекцию по энергообеспечению и в ОАО «Росжелдорпроект» в день получения. В течение 2-х (двух) рабочих дней направить оригинал Заявки почтовой связью (или с курьером) в ОАО «Росжелдорпроект».

Пунктом 3.1. Регламента № 88 предусмотрено, что рассмотрение Заявки должно производиться в соответствии с Правилами технологического присоединения.

На основании пункта 3.3. Регламента № 88 ОАО «Росжелдорпроект» при получении Заявки от железной дороги или напрямую от Заявителя выполняет действия, предусмотренные пунктами 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.4., 3.3.5., 3.3.6., 3.3.7., 3.3.8., 3.3.9. настоящего Регламента.

В соответствии с  пунктом 1.1. Договора поручения от 31.05.2011 № 481 (далее – Договор №481), заключенного между ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект», ОАО «Росжелдорпроект» обязуется осуществлять комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД», а также комплекс фактических действий, связанных с процессом соответствующего технологического присоединения.

Пунктом 2.1.6.6. Договора № 481 предусмотрена обязанность ОАО «Росжелдорпроект» заключать от имени и за счет ОАО «РЖД» договоры с третьими лицами на осуществление технологического присоединения их энергопринимающих устройств.

В соответствии с  пунктом 2.1.6.7. Договора № 481 ОАО «Росжелдорпроект» представляет интересы ОАО «РЖД» в отношении с третьими лицами по всем вопросам, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств Заявителей к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Согласно ответу филиала ОАО «РЖД», направленному в Кемеровское УФАС России (вх.  № 2798 от 13.04.2012г.), в соответствии с Распоряжением № 409 вопросами обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО «РЖД» занимается ОАО «Росжелдорпроект».

На основании Регламента № 88, ОАО «РЖД» направило заявки (ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская) ОАО «МРСК Сибири» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в «Желдорэнерго» - филиал ОАО «Росжелдорпроект» г. Москва (далее – «Желдорэнерго»).

Вместе с тем, ОАО «РЖД» направило в адрес «Желдорэнерго» проекты технических условий на технологическое присоединение электроустановок:

- 09.02.2012 № ЭТ-32/7-6 (ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат от 10.10.2011 №19-7006);

- 20.02.2012 №ЭТ-32/17-24 (ПС 110 кВ Уткинская от 17.10.2011 №19-7162);

- 20.02.2012 №ЭТ-32/17-20 (ПС 110 кВ Карагайлинская – новая от 17.10.2011 №19-7163);

- 20.02.2012 №ЭТ-32/17-23 (ПС 110 кВ Киселевская от 17.10.2011 №19-7166).

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту – со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

ОАО «РЖД» на указанные заявки не направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» проекты договоров на технологическое присоединение и не выдало технические условия, не уведомило ОАО «МРСК Сибири»об увеличении срока рассмотрения заявок (ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Карагайлинская – новая, ПС 110 кВ Киселевская).

В пункте 21 Правил технологического присоединения установлено, что в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки сетевая организация направляет системному оператору копию такой заявки.

При этом, исходя из положений четвертого абзаца пункта 21 Правил технологического присоединения, системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА.

Вместе с тем, заявки на согласование технических условий на технологическое присоединение электроустановок ОАО «МРСК Сибири» направлены «Желдорэнерго» в филиал Открытого акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Кузбасса» (далее - Кузбасское РДУ) 05.05.2012 г. ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат (исх. №1073/1и-ЖДЭ), ПС 110 кВ Уткинская (исх. №1072/1и-ЖДЭ), ПС 110 кВ Карагайлинская-новая (исх. №1072/1и-ЖДЭ), ПС 110 кВ Киселевская (исх. №1072/1и-ЖДЭ). 

Согласно ответу Кузбасского РДУ, направленному в Кемеровское УФАС России, заявки на согласование технических условий на технологическое присоединение электроустановок ОАО «МРСК Сибири» поступили в Кузбасское РДУ:

- 21.05.2012 (вх. №1426) ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат;

- 10.05.2012 (вх. №1313) ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская.

10.05.2012 г. ОАО «МРСК Сибири» письмом, направленным в адрес ОАО «РЖД» «Западно-Сибирская железная дорога» сообщило о корректировке заявок на осуществление технологического присоединения ПС 110 кВ Карагайлинская-новая (от 17.10.2011 №19-7163) и ПС 110 кВ Киселевская (от 17.10.2011 №19-7166).

Кузбасское РДУ направило в адрес «Желдорэнерго» проекты технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с учетом предложений и замечаний:

- 17.05.2012 года ПС 110 кВ Карагайлинская-новая;

- 22.05.2012 года ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат;

- 25.05.2012 года ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Киселевская.

Кузбасское РДУ письмом от 26.07.2012 г. (исх. №Р29-б2-IV-1592) направило в адрес «Желдорэнерго» согласованные оригиналы технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат.

21.08.2012 года «Желдорэнерго» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» проекты договоров технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» (ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат).

Согласно пункту 3.2. проектов договоров на технологическое присоединение размер платы за технологическое присоединение утверждается Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее – РЭК КО).

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение является существенным условием договора и определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 30 Правил технологического присоединения, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил технологического присоединения.

При этом пунктом 30.1 Правил технологического присоединения оговорено, что сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее – заявление об установлении платы).

Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления (пункт 30.2 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 30.3. Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА) срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом указанный срок не может превышать 45 рабочих дней.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых  для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, все затраты по проведению мероприятий по технологическому присоединению сетевой организации компенсируются либо за счет тарифа на технологическое присоединение, либо за счет тарифа на передачу электрической энергии.

Вместе с тем, по состоянию на 29.08.2012 года  ОАО «РЖД» не направило в адрес РЭК КО заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту  энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены сроки рассмотрения заявок на технологическое присоединение (ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат), сроки направления копий заявок в Кузбасское РДУ, срок направления в РЭК КО заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ        «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Передача электрической энергии не заключается лишь в непосредственной транспортировке энергии по сетям, а представляет собой комплекс организационно и технологически связанных действий по производству, реализации и непосредственной транспортировке по сетям электрической энергии.

Услуга по передаче электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи, с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно пункту 2 части 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

РЭК КО для ОАО «РЖД» (в лице Западно-Сибирской дирекции по энергообеспечению -  структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»)  утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ Кемеровской области, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «РЖД».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Бездействие ОАО «РЖД», в период с 25.10.2011 г. по 20.09.2012 г., при рассмотрении заявок на технологическое присоединение (ПС 110 кВ Карагайлинская-новая от 17.10.2011 №19-7163, ПС 110 кВ Киселевская от 17.10.2011 №19-7166, ПС 110 кВ Уткинская от 17.10.2011 №19-7162, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат от 10.10.2011 №19-7006) в части несоблюдения обязанности, предусмотренной пунктом 15 Правил технологического присоединения, согласно которому ОАО «РЖД» должно было уведомить ОАО «МРСК Сибири» об увеличении срока направления, заполненных  и подписанных ОАО «РЖД» договоров, а также нарушения сроков направления договоров после согласования технических условий с Кузбасским РДУ, в нарушении сроков направления копий заявок в Кузбасское РДУ, в нарушении сроков направления в РЭК КО заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», а также лиц в целях присоединения, которых ОАО «МРСК Сибири» направлены заявки, квалифицированны Комиссией как нарушение ОАО «РЖД» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири» выразилось в невозможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к сетям ОАО «МРСК Сибири», в связи с тем, что не установлена плата за технологическое присоединение филиала ОАО «МРСК Сибири» к сетям ОАО «РЖД», что могло привести к ущемлению интересов третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ОАО «РЖД» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В связи с этим Кемеровским УФАС России было начато административное производство по делу №483/03-АДМ-2012, по результатам которого должностным лицом Кемеровского УФАС России было вынесено постановление от 27.12.2012 г. о наложении штрафа на ОАО «РЖД» в размере 1 017 764 (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре) рубля 10 (десять) копеек. Однако, данное постановление было оспорено ОАО «РЖД» в Арбитражном суде Кемеровской области, которым вышеуказанное постановление  признано незаконным и отменено. Штраф ОАО «РЖД» оплачен не был.

После принятия судом решения об отказе в привлечении к административной ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП РФ является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановления и т.п.).

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении одного и того же лица, по одному и тому правонарушению, будет являться началом нового административного производства (повторным привлечением) лишь в случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, и если постановление было отменено в связи с малозначительностью правонарушения или по амнистирующим основаниям (в случае отсутствия события и состава административного правонарушения, истечения срока давности привлечения к административной ответственности).

Составление же административным органом нового протокола об административном правонарушении в случае устранения недостатков предыдущего протокола, при наличии не прекращенного административного дела, постановление по которому не вынесено или отменено по формальным основаниям, не является процессуальным правонарушением, не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности и не является основанием для отмены принятого постановления о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2013 по делу №А27-285/2013 постановление Кемеровского УФАС от 24.12.2012г. по делу об административном правонарушении № 483/03-АДМ-2012 было отменено не по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в связи, с чем составление протокола об административном правонарушении по тому же факту административного правонарушения по делу № 112/03-АДМ-2013 не противоречит действующему законодательству РФ.

Таким образом, ссылка защитника ОАО «РЖД» на допущение Кемеровским УФАС России процессуальных нарушений в части повторного привлечения общества к административной ответственности не состоятельна.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «РЖД», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.

Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется тем, что ОАО «РЖД» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «РЖД» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», нарушении сроков направления копий заявок на согласование технических условий с системным оператором, нарушении сроков направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», повлекшее ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», а также лиц в целях, присоединения которых ОАО «МРСК Сибири» направило указанные заявки.

Факт нарушения ОАО «РЖД» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ОАО «РЖД», признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу  об  административном  правонарушении  ОАО «РЖД»,  предписания  по   делу  № 77/А-10-2012 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ОАО «РЖД» признан тот факт, что обществом повторно совершено однородное административное правонарушение (Постановление  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 590/03-АДМ-2011 от 02.02.2012) (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 2 и 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ и отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со статьями 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «РЖД», сумма выручки ОАО «РЖД» от деятельности по передаче электрической энергии за 2011 год составила <…> рублей (без НДС) на территории Кемеровской области. Сумма выручки ОАО «РЖД» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2011 год составила <…>.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ОАО «РЖД» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ОАО «РЖД» в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет <…>.

Максимальный размер штрафа, а именно три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет <…>.

Сумма минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения составляет <…>.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет <…>.

Таким образом,  учитывая обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, административный штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, составляет 1 017 764 (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре) рубля 10 (десять) копеек.

Административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре рубля 10 (десять) копеек) не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (часть 4 статьи 3.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «РЖД» административный штраф в размере 1 017 764 (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре) рубля 10 (десять) копеек.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 112/03-АДМ-2013.

 

 

 

Руководитель управления                                                                           Н.Е. Кухарская

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842-36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.     

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 112/03-АДМ-2013

«05» сентября  2013 г.                                                                                            г. Кемерово

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 112/03-АДМ-2013, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (<…>) (далее - ОАО «РЖД»), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

07.09.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 77/А-10-2012, возбужденного по признакам нарушения ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» – Западно-Сибирской железной дороги (630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль,  14)  пункта  5  части  1  статьи   10    Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.

Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «РЖД» доминирующим положением, а именно в необоснованном уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», путём нарушения ОАО «РЖД» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», нарушении сроков направления копий заявок на согласование технических условий с системным оператором, нарушении сроков направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», повлекшее ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», которые могли привести к ущемлению интересов третьих лиц.

За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, ответственность предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

18.06.2013 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «РЖД» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/4771), в котором было указано, что  законному представителю ОАО «РЖД» необходимо явиться 15.07.2013 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснения по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

В назначенное время 15.07.2013 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…>  (доверенность от 28.12.2011 г. №НЮ-16/297).

При участии защитника ОАО «РЖД» был составлен и подписан протокол по делу № 112/03-АДМ-2013 об административном правонарушении (от 15.07.2013 г. №03/5628).

Согласно пояснениям по делу №112/03-АДМ-2013, представленным ООО «РЖД» (от 30.04.2013 г.), в соответствии с условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 2026 от 22.11.2007 года, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «РЖД», оплате подлежит сумма объемов электрической энергии переданной потребителям, технологически присоединенных к сетям ОАО «РЖД» в границах Кемеровской области и объемов технологических потерь электрической энергии, возникающих в процессе ее передачи. Сумма оплаты формируется ежемесячно в целом по договору, без распределения объемов в каких-либо территориальных границах. Кроме того, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» присоединены сети других сетевых компаний, электроснабжение которых также не ограничивается в пределах конкретных административных территорий, и выделить объем указанной услуги по передачи электрической энергии через сети таких компаний для какой-то конкретной административной территории не представляется возможным.

Кроме того, ОАО «РЖД» несогласно с действиями Кемеровского УФАС России в части возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ на основании вынесенного решения по делу № 77/А-10-2012.

В силу смысла положений пункта 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и тоже правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановлением Кемеровского УФАС России от  24.12.2012 г. по делу об административном правонарушении № 483/03-АДМ-2012 ОАО «РЖД» уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ на основании вынесенного решения по делу № 77/А-10-2012.

В этой связи составление Кемеровским УФАС России протокола по делу №112/03-АДМ-2013 об административном правонарушении расценивается ОАО «РЖД» как грубейшее нарушение процессуального законодательства Российской Федерации.

Копия протокола вручена защитнику ОАО «РЖД» и направлена в адрес законного представителя ОАО «РЖД».

Определением от 15.07.2013 г. (№03/5690 от 17.07.2013 г.) дело  об административном правонарушении № 112/03-АДМ-2013 было назначено к рассмотрению на 29.07.2013 г.

29.07.2013 г. законный представитель ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 112/03-АДМ-2013 не явился, направив защитника <..> (доверенность №НЮ-66/46 от 06.03.2012 г.). Защитник  вину общества не признал, поддержал доводы, изложенные в письме ОАО «РЖД» от 30.04.2013 г. №12-НЮи-43.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

ОАО «РЖД» допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно в необоснованном уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», путём нарушения ОАО «РЖД» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», нарушении сроков направления копий заявок на согласование технических условий с системным оператором, нарушении сроков направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», повлекшее ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», которые могли привести к ущемлению интересов третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения первым этапом заключения договора технологического присоединения является направление заявителем заявки в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.

В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 28 февраля 2011 г. № 409р    «О мерах по технологическому присоединению сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО «РЖД» (далее – Распоряжение № 409р) вопросами обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО «РЖД» занимается ОАО «Росжелдорпроект» г. Москва.

Согласно пункту 1.1. Регламента взаимодействия между структурными подразделениями ОАО «РЖД», железными дорогами  - филиалами ОАО «РЖД», функциональными филиалами ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект» по вопросам обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок)  потребителей  к  электроустановкам  ОАО  «РЖД» от 15.03.2011 г.  № 88, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 12.04.2011 № 788р (далее - Регламент № 88), Регламент определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями ОАО «РЖД» и другими филиалами ОАО «РЖД» (далее – подразделения ОАО «РЖД»), ОАО «Росжелдорпроект» и третьими лицами (далее - Заявители) при реализации мероприятий по технологическому присоединению электроустановок Заявителей к электроустановкам ОАО «РЖД» в соответствии с Распоряжением № 409р.

В соответствии с пунктом 1.4. Регламента № 88 ОАО «Росжелдорпроект» взаимодействует с Уполномоченными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению размера платы за технологическое присоединение и заключает договоры с Заявителями на технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4. Регламента № 88 подразделение ОАО «РЖД», получившее Заявку на технологическое присоединение от Заявителя, обязано зарегистрировать ее и направить факсом в Службу электрификации и электроснабжения, в дирекцию по энергообеспечению и в ОАО «Росжелдорпроект» в день получения. В течение 2-х (двух) рабочих дней направить оригинал Заявки почтовой связью (или с курьером) в ОАО «Росжелдорпроект».

Пунктом 3.1. Регламента № 88 предусмотрено, что рассмотрение Заявки должно производиться в соответствии с Правилами технологического присоединения.

На основании пункта 3.3. Регламента № 88 ОАО «Росжелдорпроект» при получении Заявки от железной дороги или напрямую от Заявителя выполняет действия, предусмотренные пунктами 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.4., 3.3.5., 3.3.6., 3.3.7., 3.3.8., 3.3.9. настоящего Регламента.

В соответствии с  пунктом 1.1. Договора поручения от 31.05.2011 № 481 (далее – Договор №481), заключенного между ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект», ОАО «Росжелдорпроект» обязуется осуществлять комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД», а также комплекс фактических действий, связанных с процессом соответствующего технологического присоединения.

Пунктом 2.1.6.6. Договора № 481 предусмотрена обязанность ОАО «Росжелдорпроект» заключать от имени и за счет ОАО «РЖД» договоры с третьими лицами на осуществление технологического присоединения их энергопринимающих устройств.

В соответствии с  пунктом 2.1.6.7. Договора № 481 ОАО «Росжелдорпроект» представляет интересы ОАО «РЖД» в отношении с третьими лицами по всем вопросам, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств Заявителей к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Согласно ответу филиала ОАО «РЖД», направленному в Кемеровское УФАС России (вх.  № 2798 от 13.04.2012г.), в соответствии с Распоряжением № 409 вопросами обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО «РЖД» занимается ОАО «Росжелдорпроект».

На основании Регламента № 88, ОАО «РЖД» направило заявки (ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская) ОАО «МРСК Сибири» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в «Желдорэнерго» - филиал ОАО «Росжелдорпроект» г. Москва (далее – «Желдорэнерго»).

Вместе с тем, ОАО «РЖД» направило в адрес «Желдорэнерго» проекты технических условий на технологическое присоединение электроустановок:

- 09.02.2012 № ЭТ-32/7-6 (ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат от 10.10.2011 №19-7006);

- 20.02.2012 №ЭТ-32/17-24 (ПС 110 кВ Уткинская от 17.10.2011 №19-7162);

- 20.02.2012 №ЭТ-32/17-20 (ПС 110 кВ Карагайлинская – новая от 17.10.2011 №19-7163);

- 20.02.2012 №ЭТ-32/17-23 (ПС 110 кВ Киселевская от 17.10.2011 №19-7166).

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту – со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

ОАО «РЖД» на указанные заявки не направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» проекты договоров на технологическое присоединение и не выдало технические условия, не уведомило ОАО «МРСК Сибири»об увеличении срока рассмотрения заявок (ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Карагайлинская – новая, ПС 110 кВ Киселевская).

В пункте 21 Правил технологического присоединения установлено, что в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки сетевая организация направляет системному оператору копию такой заявки.

При этом, исходя из положений четвертого абзаца пункта 21 Правил технологического присоединения, системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА.

Вместе с тем, заявки на согласование технических условий на технологическое присоединение электроустановок ОАО «МРСК Сибири» направлены «Желдорэнерго» в филиал Открытого акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Кузбасса» (далее - Кузбасское РДУ) 05.05.2012 г. ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат (исх. №1073/1и-ЖДЭ), ПС 110 кВ Уткинская (исх. №1072/1и-ЖДЭ), ПС 110 кВ Карагайлинская-новая (исх. №1072/1и-ЖДЭ), ПС 110 кВ Киселевская (исх. №1072/1и-ЖДЭ). 

Согласно ответу Кузбасского РДУ, направленному в Кемеровское УФАС России, заявки на согласование технических условий на технологическое присоединение электроустановок ОАО «МРСК Сибири» поступили в Кузбасское РДУ:

- 21.05.2012 (вх. №1426) ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат;

- 10.05.2012 (вх. №1313) ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская.

10.05.2012 г. ОАО «МРСК Сибири» письмом, направленным в адрес ОАО «РЖД» «Западно-Сибирская железная дорога» сообщило о корректировке заявок на осуществление технологического присоединения ПС 110 кВ Карагайлинская-новая (от 17.10.2011 №19-7163) и ПС 110 кВ Киселевская (от 17.10.2011 №19-7166).

Кузбасское РДУ направило в адрес «Желдорэнерго» проекты технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с учетом предложений и замечаний:

- 17.05.2012 года ПС 110 кВ Карагайлинская-новая;

- 22.05.2012 года ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат;

- 25.05.2012 года ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Киселевская.

Кузбасское РДУ письмом от 26.07.2012 г. (исх. №Р29-б2-IV-1592) направило в адрес «Желдорэнерго» согласованные оригиналы технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат.

21.08.2012 года «Желдорэнерго» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» проекты договоров технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» (ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат).

Согласно пункту 3.2. проектов договоров на технологическое присоединение размер платы за технологическое присоединение утверждается Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее – РЭК КО).

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение является существенным условием договора и определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 30 Правил технологического присоединения, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил технологического присоединения.

При этом пунктом 30.1 Правил технологического присоединения оговорено, что сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее – заявление об установлении платы).

Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления (пункт 30.2 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 30.3. Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА) срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом указанный срок не может превышать 45 рабочих дней.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых  для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, все затраты по проведению мероприятий по технологическому присоединению сетевой организации компенсируются либо за счет тарифа на технологическое присоединение, либо за счет тарифа на передачу электрической энергии.

Вместе с тем, по состоянию на 29.08.2012 года  ОАО «РЖД» не направило в адрес РЭК КО заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту  энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены сроки рассмотрения заявок на технологическое присоединение (ПС 110 кВ Карагайлинская-новая, ПС 110 кВ Киселевская, ПС 110 кВ Уткинская, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат), сроки направления копий заявок в Кузбасское РДУ, срок направления в РЭК КО заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ        «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Передача электрической энергии не заключается лишь в непосредственной транспортировке энергии по сетям, а представляет собой комплекс организационно и технологически связанных действий по производству, реализации и непосредственной транспортировке по сетям электрической энергии.

Услуга по передаче электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи, с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно пункту 2 части 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

РЭК КО для ОАО «РЖД» (в лице Западно-Сибирской дирекции по энергообеспечению -  структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»)  утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ Кемеровской области, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «РЖД».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Бездействие ОАО «РЖД», в период с 25.10.2011 г. по 20.09.2012 г., при рассмотрении заявок на технологическое присоединение (ПС 110 кВ Карагайлинская-новая от 17.10.2011 №19-7163, ПС 110 кВ Киселевская от 17.10.2011 №19-7166, ПС 110 кВ Уткинская от 17.10.2011 №19-7162, ПС 110 кВ Мариинский плитный комбинат от 10.10.2011 №19-7006) в части несоблюдения обязанности, предусмотренной пунктом 15 Правил технологического присоединения, согласно которому ОАО «РЖД» должно было уведомить ОАО «МРСК Сибири» об увеличении срока направления, заполненных  и подписанных ОАО «РЖД» договоров, а также нарушения сроков направления договоров после согласования технических условий с Кузбасским РДУ, в нарушении сроков направления копий заявок в Кузбасское РДУ, в нарушении сроков направления в РЭК КО заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», а также лиц в целях присоединения, которых ОАО «МРСК Сибири» направлены заявки, квалифицированны Комиссией как нарушение ОАО «РЖД» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири» выразилось в невозможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к сетям ОАО «МРСК Сибири», в связи с тем, что не установлена плата за технологическое присоединение филиала ОАО «МРСК Сибири» к сетям ОАО «РЖД», что могло привести к ущемлению интересов третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ОАО «РЖД» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В связи с этим Кемеровским УФАС России было начато административное производство по делу №483/03-АДМ-2012, по результатам которого должностным лицом Кемеровского УФАС России было вынесено постановление от 27.12.2012 г. о наложении штрафа на ОАО «РЖД» в размере 1 017 764 (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре) рубля 10 (десять) копеек. Однако, данное постановление было оспорено ОАО «РЖД» в Арбитражном суде Кемеровской области, которым вышеуказанное постановление  признано незаконным и отменено. Штраф ОАО «РЖД» оплачен не был.

После принятия судом решения об отказе в привлечении к административной ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП РФ является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановления и т.п.).

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении одного и того же лица, по одному и тому правонарушению, будет являться началом нового административного производства (повторным привлечением) лишь в случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, и если постановление было отменено в связи с малозначительностью правонарушения или по амнистирующим основаниям (в случае отсутствия события и состава административного правонарушения, истечения срока давности привлечения к административной ответственности).

Составление же административным органом нового протокола об административном правонарушении в случае устранения недостатков предыдущего протокола, при наличии не прекращенного административного дела, постановление по которому не вынесено или отменено по формальным основаниям, не является процессуальным правонарушением, не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности и не является основанием для отмены принятого постановления о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2013 по делу №А27-285/2013 постановление Кемеровского УФАС от 24.12.2012г. по делу об административном правонарушении № 483/03-АДМ-2012 было отменено не по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в связи, с чем составление протокола об административном правонарушении по тому же факту административного правонарушения по делу № 112/03-АДМ-2013 не противоречит действующему законодательству РФ.

Таким образом, ссылка защитника ОАО «РЖД» на допущение Кемеровским УФАС России процессуальных нарушений в части повторного привлечения общества к административной ответственности не состоятельна.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «РЖД», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.

Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется тем, что ОАО «РЖД» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «РЖД» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», нарушении сроков направления копий заявок на согласование технических условий с системным оператором, нарушении сроков направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств ОАО «МРСК Сибири», повлекшее ущемление интересов ОАО «МРСК Сибири», а также лиц в целях, присоединения которых ОАО «МРСК Сибири» направило указанные заявки.

Факт нарушения ОАО «РЖД» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ОАО «РЖД», признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу  об  административном  правонарушении  ОАО «РЖД»,  предписания  по   делу  № 77/А-10-2012 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ОАО «РЖД» признан тот факт, что обществом повторно совершено однородное административное правонарушение (Постановление  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 590/03-АДМ-2011 от 02.02.2012) (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 2 и 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ и отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со статьями 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «РЖД», сумма выручки ОАО «РЖД» от деятельности по передаче электрической энергии за 2011 год составила <…> рублей (без НДС) на территории Кемеровской области. Сумма выручки ОАО «РЖД» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2011 год составила <…>.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ОАО «РЖД» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ОАО «РЖД» в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет <…>.

Максимальный размер штрафа, а именно три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет <…>.

Сумма минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения составляет <…>.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет <…>.

Таким образом,  учитывая обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, административный штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, составляет 1 017 764 (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре) рубля 10 (десять) копеек.

Административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре рубля 10 (десять) копеек) не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (часть 4 статьи 3.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «РЖД» административный штраф в размере 1 017 764 (один миллион семнадцать тысяч семьсот шестьдесят четыре) рубля 10 (десять) копеек.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 112/03-АДМ-2013.

 

 

 

Руководитель управления                                                                           Н.Е. Кухарская

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842-36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.     

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 112/03-АДМ-2013 [format] => [safe_value] => № 112/03-АДМ-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-06 03:55:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-05 03:55:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1378439814 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )