Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 340/11-АДМ-2013

stdClass Object ( [vid] => 13677 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 340/11-АДМ-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13677 [type] => solution [language] => ru [created] => 1390448667 [changed] => 1390448667 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390448667 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 340/11-АДМ-2013

 

«17» января 2014 г.		г. Кемерово
		ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 340/11-АДМ-2013, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города» (652840, г. Мыски, ул. Серафимовича, 14, зарегистрированного в качестве юридического лица 14.02.2012 г., ИНН 4214033949) (далее – МУП МГО «ЖиБ»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения поручения прокуратуры Кемеровской области приказом Кемеровского УФАС России от 20.11.2012 № 310 было возбуждено дело № 128/А-16-2012 по признакам нарушения администрацией Мысковского городского округа, МУП МГО «ЖиБ» требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), выразившегося в заключении:

-        11.04.2012 г. в г. Мыски договора № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги;

-        11.07.2012 г. в г. Мыски договора № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги (далее – Договоры о предоставлении субсидий);

в результате чего МУП МГО «ЖиБ» получило право выполнять работы, оказывать услуги для муниципальных нужд Мысковского городского округа без осуществления процедур размещения заказов, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела № 128/А-16-2012 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании, в том числе, МУП МГО «ЖиБ» нарушившим требования статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ и выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Нарушение требований статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ выразилось в заключении Договоров о предоставлении субсидий, что привело либо могло привести к созданию благоприятных условий деятельности для МУП МГО «ЖиБ», по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынках снабжения твёрдым топливом (углём) населения, а также благоустройства территории Мысковского городского округа, и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанных товарных рынках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ № 135-ФЗ хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Согласно статье 16 ФЗ № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрено, что заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Действия хозяйствующего субъекта МУП МГО «ЖиБ», а именно: заключение 11.04.2012 г. в г. Мыски с администрацией Мысковского городского округа договора № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги,  а также заключение 11.07.2012 г. в г. Мыски с администрацией Мысковского городского округа договора № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги, нарушают требования статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ и подлежат квалификации как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Уведомлением от 15.10.2013 г. процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была назначена на 07.11.2013 г. на 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес МУП МГО «ЖиБ» (уведомление о вручении от 24.10.2013 г. имеется в материалах дела).

07.11.2013 г. установлена необходимость предоставления дополнительных материалов.

Уведомлением от 13.11.2013 г. процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была назначена на 27.11.2013 г. на 15 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес МУП МГО «ЖиБ» (уведомление о вручении от 21.11.2013 г. имеется в материалах дела).

27.11.2013 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МУП МГО «ЖиБ», защитника.

Определением от 02.12.2013 г. рассмотрение дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено на 17.12.2013 г. на 16 часов 00 минут.

17.12.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство МУП МГО «ЖиБ» об отложении рассмотрения дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, в связи с невозможностью явки законного представителя и защитника.

Указанное ходатайство было удовлетворено.

Определением от 17.12.2013 г. рассмотрение дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено на 17.01.2014 г. на 11 часов 00 минут (уведомление о вручении от 14.01.2014 г. копии определения имеется в материалах дела).

17.01.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России были представлены пояснения по делу № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, согласно которым администрацией Мысковского городского округа 27.12.2013 г. вынесено постановление № 2580-п «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города», согласно пункту 1 которого решено ликвидировать МУП МГО «ЖиБ». Кроме того,  в указанных пояснениях сообщалось об отсутствии возможности явки законного представителя на рассмотрение дела              № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, назначенного на 11 часов 00 минут 17.01.2014 г., а также предоставления запрашиваемых документов.

17.01.2014 г. законный представитель МУП МГО «ЖиБ», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, на рассмотрение указанного дела не явился, защитника не направил.

Руководитель Кемеровского УФАС России считает возможным рассмотреть дело № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отсутствие защитника и законного представителя МУП МГО «ЖиБ».

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

11.04.2012 г. между администрацией Мысковского городского округа и МУП МГО «ЖиБ» был заключен договор № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги (далее – Договор о предоставлении субсидий 1), сроком действия со дня подписания по 31.12.2012 г. Согласно пункту 1 данного договора его предметом является предоставление субсидий из бюджета Мысковского городского округа в целях возмещения выпадающих доходов предприятию, связанных с предоставлением услуг по снабжению твёрдым топливом (угля) населения Мысковского городского округа по розничным ценам, установленным Департаментом цен и тарифов Кемеровской области, не обеспечивающим возмещение затрат.

01.03.2012 г. между ООО «Сибирские недра» и МУП МГО «ЖиБ» заключен договор поставки № 08/03 сроком действия с момента подписания по 31.12.2012 г. Согласно пункту 3.1 данного договора цена поставляемого угля составляет 1 400 рублей за тонну.

Во исполнение Договора о предоставлении субсидий 1, администрацией Мысковского городского округа перечислено МУП МГО «ЖиБ» в качестве субсидии на возмещение затрат связанных с предоставлением услуг по снабжению углём населения Мысковского городского округа, поставленным ООО «Сибирские недра»:

-        30.09.2012 г. - 3 259 496 рублей 90 копеек (затраты за сентябрь);

-        31.08.2012 г. - 3 807 930 рублей 18 копеек (затраты за август);

-        31.07.2012 г. - 2 046 799 рублей 81 копейка (затраты за июль);

-        1 840 277 рублей 75 копеек (затраты за июнь);

-        31.05.2012 г. - 1 878 397 рублей 27 копеек (затраты за май);

-        10.05.2012 г. - 733 942 рубля 97 копеек (затраты за апрель).

30.12.2012 г. между администрацией Мысковского городского округа и МУП МГО «ЖиБ» заключено дополнительное соглашение № 1. Согласно пункту 1 данного соглашения стороны договорились о продлении срока Договора о предоставлении субсидий 1 до 31.12.2013 г.

11.07.2012 г. между администрацией Мысковского городского округа и МУП МГО «ЖиБ» был заключен договор № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги (далее – Договор о предоставлении субсидий 2), сроком действия со дня подписания по 31.12.2012 г. Согласно пункту 1 данного договора его предметом является предоставление субсидий из бюджета Мысковского городского округа в целях компенсации расходов на мероприятия по благоустройству Мысковского городского округа в том числе: по устройству наружного освещения мест общего пользования; реконструкции и содержанию автомобильных дорог, мостов и иных транспортных, инженерных, гидротехнических сооружений в границах городского округа, включая проектно-изыскательские работы, прокладка наружных водопроводных сетей, устройство, капитальный ремонт, промывка сетей ливневой канализации; благоустройство придомовых, внутриквартальных и городских территорий, в том числе реконструкции дворовых проездов, озеленение, установка малых архитектурных форм, ямочный ремонт асфальтового покрытия, валка и обрезка аварийных деревьев, устройство оград.

Во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 администрация Мысковского городского округа перечисляла МУП МГО «ЖиБ» денежные средства в качестве возмещения недополученных доходов (затрат) по договорам подряда, выполнения работ, оказания услуг и т.д., заключенным МУП МГО «ЖиБ» с другими хозяйствующими субъектами.

Так например: 03.07.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «СибЕСиК» был заключен договор подряда № 8-П/07 на выполнение работ по ремонту автомобильного моста через р. Кийзак по ул. Новая Мысковского городского округа, сроком окончания выполнения работ 20.08.2012 г. Согласно пункту 1.1. данного договора ООО «СибЕСиК» обязуется по заданию МУП МГО «ЖиБ» выполнить работы по ремонту автомобильного моста через реку Кийзак по улице Новая Мысковского городского округа.

30.07.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «СибЕСиК» подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 1 499 265 рублей 80 копеек.

14.08.2012 г. администрацией Мысковского городского округа во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 перечислено МУП МГО «ЖиБ» 1 499 265 рублей 80 копеек связи с выполнением работ по ремонту автомобильного моста через р. Кийзяк по ул. Новая.

11.07.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «Чистый город» был заключен договор № 43п на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, сроком действия с 11.07.2012 г. по 31.12.2012 г. В случае если ни одна из сторон не заявит о его расторжении данный договор считается ежегодно продлённым. Согласно пункту 1.1. данного договора ООО «Чистый город» обязуется производить приём и размещение твёрдых бытовых отходов на полигоне ТБО принятых от МУП МГО «ЖиБ».

15.08.2012 г между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «Чистый город» подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 896 940 рублей 84 копейки.

15.08.2012 г. администрацией Мысковского городского округа во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 перечислено МУП МГО «ЖиБ» 896 940 рублей 84 копейки в качестве возмещения недополученных доходов (затрат) в связи с выполнением работ по размещению мусора на полигоне ТБО за июль, август 2012 г.

14.8.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «Поликон» был заключен договор № 53/12 поставки бункеров для ТБО, сроком действия с момента подписания до 31.12.2012 г., на сумму 2 467 380 рублей. Согласно пункту 1.1. данного договора ООО «Поликон» обязуется поставить МУП МГО «ЖиБ» бункеры для ТБО, а МУП МГО «ЖиБ» принять их и оплатить.

Согласно счёту на оплату № 117/а от 08.08.2012 МУП МГО «ЖиБ» перечислило ООО «Поликон» в счёт оплаты бункеров ТБО по указанному договору поставки 1 750 482 рубля.

17.08.2012 г. администрацией Мысковского городского округа во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 перечислено МУП МГО «ЖиБ» 1 750 482 рубля в качестве возмещения недополученных доходов (затрат) в связи с выполнением работ по благоустройству района жилой застройки района ТУ ЗЖБК и района жилой застройки ТУ ГРЭС (производство бункеров ТБО).

В соответствии с пунктами 4, 5, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся:

-        организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

-        дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

-        организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-        организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно части 2 статьи 18 ФЗ № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов.

Исходя из содержания Договоров о предоставлении субсидий, а также согласно материалам дела № 128/А-16-2012 о нарушении антимонопольного законодательства, денежные средства, предоставленные МУП МГО «ЖиБ» во исполнение указанных выше договоров о предоставлении субсидий, перечислялись из бюджета Мысковского городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Из вышеизложенного следует, что организация снабжения твёрдым топливом (углём) населения Мысковского городского округа (Договор о предоставлении субсидии 1), а также организация благоустройства Мысковского городского округа (Договор о предоставлении субсидии 2), относятся к муниципальным нуждам Мысковского городского округа.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ,  части 1 статьи 54 ФЗ № 131-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Решение вопросов местного значения Мысковского городского округа выделением администрацией Мысковского городского округа бюджетных средств МУП МГО «ЖиБ» без осуществления процедур, предусмотренных ФЗ № 94-ФЗ, путём заключения администрацией Мысковского городского округа Договоров о предоставлении субсидий с МУП МГО «ЖиБ» ограничивает доступ на товарные рынки снабжения населения Мысковского городского округа твёрдым топливом (углём) и благоустройства территории Мысковского городского округа иных хозяйствующих субъектов помимо МУП МГО «ЖиБ».

Реализация Договоров о предоставлении субсидий привела или могла привести к созданию благоприятных условий деятельности для МУП МГО «ЖиБ», по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынках снабжения твёрдым топливом (углём) населения, а также благоустройства территории, и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанных товарных рынках.

Согласно статье 16 ФЗ № 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Действия МУП МГО «ЖиБ», а именно: заключение с администрацией Мысковского городского округа:

-        11.04.2012 г. в г. Мыски договора № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги;

-        11.07.2012 г. в г. Мыски договора № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги; вступают в противоречие с требованиями статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы России в сети «Интернет» по адресу: http://egrul.nalog.ru/ (копия страницы имеется в материалах дела), по состоянию на 17.01.2014 г. в едином государственном реестре юридических лиц отсутствует информация о ликвидации МУП МГО «ЖиБ».

Кроме того, часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ не содержит такого основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении как принятие решение о ликвидации юридического лица.

Таким образом, принятие администрацией Мысковского городского округа решения о ликвидации МУП МГО «ЖиБ» не является основанием для прекращения производства по делу № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у МУП МГО «ЖиБ» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства РФ предпринято не было.

МУП МГО «ЖиБ» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.

Негативные последствия действий МУП МГО «ЖиБ» выразились в ограничении доступа иных хозяйствующих субъектов помимо МУП МГО «ЖиБ» на товарные рынки снабжения населения Мысковского городского округа твёрдым топливом (углём) и благоустройства территории Мысковского городского округа, а также к возможности создания более благоприятных условий деятельности для МУП МГО «ЖиБ», по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на указанных рынках. Данные обстоятельства, безусловно являются существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, регулируемым законодательством РФ.

Таким образом, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ)

Согласно примечанию 3 к статье 14.32 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ либо статьями 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст.248, 249, Налогового кодекса РФ.

Согласно информации, предоставленной Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 (по гг. Осинники и Калтан), сумма выручки МУП МГО «ЖиБ» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов) за 2012 год составила 123 812 рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно одна сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 1 238  (одна тысяча двести тридцать восемь) рублей 12 копеек.

Максимальный размер штрафа, а именно пятнадцать сотых (0,15) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 18 571 (восемнадцать тысяч пятьсот семьдесят один) рубль 80 копеек.

Половина разности максимального размера административного штрафа (пятнадцать сотых (0,15) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (одна сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 8 666 (восемь тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 84 копейки.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, составляет 1 238,12 + 8 666,84 = 9 904 (девять тысяч девятьсот четыре) рубля 96 копеек.

Поскольку штраф для МУП МГО «ЖиБ», рассчитанный в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ составил менее ста тысяч рублей, применению подлежит минимальный, установленный частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, штраф – сто тысяч рублей.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Кемеровского УФАС России находит вину МУП МГО «ЖиБ» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, как заключение хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашений, а именно статьёй 16 ФЗ № 135-ФЗ и назначает административное наказание МУП МГО «ЖиБ» в пределах минимальной санкции, определенной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, а именно в размере ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, руководитель Кемеровского УФАС России

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Наложить на муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 340/11-АДМ-2013.

 

 

 

Руководитель управления                                                                      Н.Е. Кухарская

 

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом, в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007     № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 340/11-АДМ-2013

 

«17» января 2014 г.		г. Кемерово
		ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 340/11-АДМ-2013, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города» (652840, г. Мыски, ул. Серафимовича, 14, зарегистрированного в качестве юридического лица 14.02.2012 г., ИНН 4214033949) (далее – МУП МГО «ЖиБ»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения поручения прокуратуры Кемеровской области приказом Кемеровского УФАС России от 20.11.2012 № 310 было возбуждено дело № 128/А-16-2012 по признакам нарушения администрацией Мысковского городского округа, МУП МГО «ЖиБ» требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), выразившегося в заключении:

-        11.04.2012 г. в г. Мыски договора № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги;

-        11.07.2012 г. в г. Мыски договора № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги (далее – Договоры о предоставлении субсидий);

в результате чего МУП МГО «ЖиБ» получило право выполнять работы, оказывать услуги для муниципальных нужд Мысковского городского округа без осуществления процедур размещения заказов, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела № 128/А-16-2012 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании, в том числе, МУП МГО «ЖиБ» нарушившим требования статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ и выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Нарушение требований статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ выразилось в заключении Договоров о предоставлении субсидий, что привело либо могло привести к созданию благоприятных условий деятельности для МУП МГО «ЖиБ», по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынках снабжения твёрдым топливом (углём) населения, а также благоустройства территории Мысковского городского округа, и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанных товарных рынках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ № 135-ФЗ хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Согласно статье 16 ФЗ № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрено, что заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Действия хозяйствующего субъекта МУП МГО «ЖиБ», а именно: заключение 11.04.2012 г. в г. Мыски с администрацией Мысковского городского округа договора № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги,  а также заключение 11.07.2012 г. в г. Мыски с администрацией Мысковского городского округа договора № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги, нарушают требования статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ и подлежат квалификации как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Уведомлением от 15.10.2013 г. процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была назначена на 07.11.2013 г. на 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес МУП МГО «ЖиБ» (уведомление о вручении от 24.10.2013 г. имеется в материалах дела).

07.11.2013 г. установлена необходимость предоставления дополнительных материалов.

Уведомлением от 13.11.2013 г. процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была назначена на 27.11.2013 г. на 15 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес МУП МГО «ЖиБ» (уведомление о вручении от 21.11.2013 г. имеется в материалах дела).

27.11.2013 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МУП МГО «ЖиБ», защитника.

Определением от 02.12.2013 г. рассмотрение дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено на 17.12.2013 г. на 16 часов 00 минут.

17.12.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство МУП МГО «ЖиБ» об отложении рассмотрения дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, в связи с невозможностью явки законного представителя и защитника.

Указанное ходатайство было удовлетворено.

Определением от 17.12.2013 г. рассмотрение дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении было назначено на 17.01.2014 г. на 11 часов 00 минут (уведомление о вручении от 14.01.2014 г. копии определения имеется в материалах дела).

17.01.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России были представлены пояснения по делу № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, согласно которым администрацией Мысковского городского округа 27.12.2013 г. вынесено постановление № 2580-п «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города», согласно пункту 1 которого решено ликвидировать МУП МГО «ЖиБ». Кроме того,  в указанных пояснениях сообщалось об отсутствии возможности явки законного представителя на рассмотрение дела              № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, назначенного на 11 часов 00 минут 17.01.2014 г., а также предоставления запрашиваемых документов.

17.01.2014 г. законный представитель МУП МГО «ЖиБ», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении, на рассмотрение указанного дела не явился, защитника не направил.

Руководитель Кемеровского УФАС России считает возможным рассмотреть дело № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении в отсутствие защитника и законного представителя МУП МГО «ЖиБ».

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

11.04.2012 г. между администрацией Мысковского городского округа и МУП МГО «ЖиБ» был заключен договор № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги (далее – Договор о предоставлении субсидий 1), сроком действия со дня подписания по 31.12.2012 г. Согласно пункту 1 данного договора его предметом является предоставление субсидий из бюджета Мысковского городского округа в целях возмещения выпадающих доходов предприятию, связанных с предоставлением услуг по снабжению твёрдым топливом (угля) населения Мысковского городского округа по розничным ценам, установленным Департаментом цен и тарифов Кемеровской области, не обеспечивающим возмещение затрат.

01.03.2012 г. между ООО «Сибирские недра» и МУП МГО «ЖиБ» заключен договор поставки № 08/03 сроком действия с момента подписания по 31.12.2012 г. Согласно пункту 3.1 данного договора цена поставляемого угля составляет 1 400 рублей за тонну.

Во исполнение Договора о предоставлении субсидий 1, администрацией Мысковского городского округа перечислено МУП МГО «ЖиБ» в качестве субсидии на возмещение затрат связанных с предоставлением услуг по снабжению углём населения Мысковского городского округа, поставленным ООО «Сибирские недра»:

-        30.09.2012 г. - 3 259 496 рублей 90 копеек (затраты за сентябрь);

-        31.08.2012 г. - 3 807 930 рублей 18 копеек (затраты за август);

-        31.07.2012 г. - 2 046 799 рублей 81 копейка (затраты за июль);

-        1 840 277 рублей 75 копеек (затраты за июнь);

-        31.05.2012 г. - 1 878 397 рублей 27 копеек (затраты за май);

-        10.05.2012 г. - 733 942 рубля 97 копеек (затраты за апрель).

30.12.2012 г. между администрацией Мысковского городского округа и МУП МГО «ЖиБ» заключено дополнительное соглашение № 1. Согласно пункту 1 данного соглашения стороны договорились о продлении срока Договора о предоставлении субсидий 1 до 31.12.2013 г.

11.07.2012 г. между администрацией Мысковского городского округа и МУП МГО «ЖиБ» был заключен договор № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги (далее – Договор о предоставлении субсидий 2), сроком действия со дня подписания по 31.12.2012 г. Согласно пункту 1 данного договора его предметом является предоставление субсидий из бюджета Мысковского городского округа в целях компенсации расходов на мероприятия по благоустройству Мысковского городского округа в том числе: по устройству наружного освещения мест общего пользования; реконструкции и содержанию автомобильных дорог, мостов и иных транспортных, инженерных, гидротехнических сооружений в границах городского округа, включая проектно-изыскательские работы, прокладка наружных водопроводных сетей, устройство, капитальный ремонт, промывка сетей ливневой канализации; благоустройство придомовых, внутриквартальных и городских территорий, в том числе реконструкции дворовых проездов, озеленение, установка малых архитектурных форм, ямочный ремонт асфальтового покрытия, валка и обрезка аварийных деревьев, устройство оград.

Во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 администрация Мысковского городского округа перечисляла МУП МГО «ЖиБ» денежные средства в качестве возмещения недополученных доходов (затрат) по договорам подряда, выполнения работ, оказания услуг и т.д., заключенным МУП МГО «ЖиБ» с другими хозяйствующими субъектами.

Так например: 03.07.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «СибЕСиК» был заключен договор подряда № 8-П/07 на выполнение работ по ремонту автомобильного моста через р. Кийзак по ул. Новая Мысковского городского округа, сроком окончания выполнения работ 20.08.2012 г. Согласно пункту 1.1. данного договора ООО «СибЕСиК» обязуется по заданию МУП МГО «ЖиБ» выполнить работы по ремонту автомобильного моста через реку Кийзак по улице Новая Мысковского городского округа.

30.07.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «СибЕСиК» подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 1 499 265 рублей 80 копеек.

14.08.2012 г. администрацией Мысковского городского округа во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 перечислено МУП МГО «ЖиБ» 1 499 265 рублей 80 копеек связи с выполнением работ по ремонту автомобильного моста через р. Кийзяк по ул. Новая.

11.07.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «Чистый город» был заключен договор № 43п на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, сроком действия с 11.07.2012 г. по 31.12.2012 г. В случае если ни одна из сторон не заявит о его расторжении данный договор считается ежегодно продлённым. Согласно пункту 1.1. данного договора ООО «Чистый город» обязуется производить приём и размещение твёрдых бытовых отходов на полигоне ТБО принятых от МУП МГО «ЖиБ».

15.08.2012 г между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «Чистый город» подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 896 940 рублей 84 копейки.

15.08.2012 г. администрацией Мысковского городского округа во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 перечислено МУП МГО «ЖиБ» 896 940 рублей 84 копейки в качестве возмещения недополученных доходов (затрат) в связи с выполнением работ по размещению мусора на полигоне ТБО за июль, август 2012 г.

14.8.2012 г. между МУП МГО «ЖиБ» и ООО «Поликон» был заключен договор № 53/12 поставки бункеров для ТБО, сроком действия с момента подписания до 31.12.2012 г., на сумму 2 467 380 рублей. Согласно пункту 1.1. данного договора ООО «Поликон» обязуется поставить МУП МГО «ЖиБ» бункеры для ТБО, а МУП МГО «ЖиБ» принять их и оплатить.

Согласно счёту на оплату № 117/а от 08.08.2012 МУП МГО «ЖиБ» перечислило ООО «Поликон» в счёт оплаты бункеров ТБО по указанному договору поставки 1 750 482 рубля.

17.08.2012 г. администрацией Мысковского городского округа во исполнение Договора о предоставлении субсидий 2 перечислено МУП МГО «ЖиБ» 1 750 482 рубля в качестве возмещения недополученных доходов (затрат) в связи с выполнением работ по благоустройству района жилой застройки района ТУ ЗЖБК и района жилой застройки ТУ ГРЭС (производство бункеров ТБО).

В соответствии с пунктами 4, 5, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся:

-        организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

-        дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

-        организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-        организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно части 2 статьи 18 ФЗ № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов.

Исходя из содержания Договоров о предоставлении субсидий, а также согласно материалам дела № 128/А-16-2012 о нарушении антимонопольного законодательства, денежные средства, предоставленные МУП МГО «ЖиБ» во исполнение указанных выше договоров о предоставлении субсидий, перечислялись из бюджета Мысковского городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Из вышеизложенного следует, что организация снабжения твёрдым топливом (углём) населения Мысковского городского округа (Договор о предоставлении субсидии 1), а также организация благоустройства Мысковского городского округа (Договор о предоставлении субсидии 2), относятся к муниципальным нуждам Мысковского городского округа.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ,  части 1 статьи 54 ФЗ № 131-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Решение вопросов местного значения Мысковского городского округа выделением администрацией Мысковского городского округа бюджетных средств МУП МГО «ЖиБ» без осуществления процедур, предусмотренных ФЗ № 94-ФЗ, путём заключения администрацией Мысковского городского округа Договоров о предоставлении субсидий с МУП МГО «ЖиБ» ограничивает доступ на товарные рынки снабжения населения Мысковского городского округа твёрдым топливом (углём) и благоустройства территории Мысковского городского округа иных хозяйствующих субъектов помимо МУП МГО «ЖиБ».

Реализация Договоров о предоставлении субсидий привела или могла привести к созданию благоприятных условий деятельности для МУП МГО «ЖиБ», по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынках снабжения твёрдым топливом (углём) населения, а также благоустройства территории, и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанных товарных рынках.

Согласно статье 16 ФЗ № 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Действия МУП МГО «ЖиБ», а именно: заключение с администрацией Мысковского городского округа:

-        11.04.2012 г. в г. Мыски договора № 1/04 предоставления субсидии в целях возмещения затрат за предоставленные услуги;

-        11.07.2012 г. в г. Мыски договора № 11/12 предоставления субсидии в целях компенсации расходов за предоставленные услуги; вступают в противоречие с требованиями статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы России в сети «Интернет» по адресу: http://egrul.nalog.ru/ (копия страницы имеется в материалах дела), по состоянию на 17.01.2014 г. в едином государственном реестре юридических лиц отсутствует информация о ликвидации МУП МГО «ЖиБ».

Кроме того, часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ не содержит такого основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении как принятие решение о ликвидации юридического лица.

Таким образом, принятие администрацией Мысковского городского округа решения о ликвидации МУП МГО «ЖиБ» не является основанием для прекращения производства по делу № 340/11-АДМ-2013 об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у МУП МГО «ЖиБ» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства РФ предпринято не было.

МУП МГО «ЖиБ» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.

Негативные последствия действий МУП МГО «ЖиБ» выразились в ограничении доступа иных хозяйствующих субъектов помимо МУП МГО «ЖиБ» на товарные рынки снабжения населения Мысковского городского округа твёрдым топливом (углём) и благоустройства территории Мысковского городского округа, а также к возможности создания более благоприятных условий деятельности для МУП МГО «ЖиБ», по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на указанных рынках. Данные обстоятельства, безусловно являются существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, регулируемым законодательством РФ.

Таким образом, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ)

Согласно примечанию 3 к статье 14.32 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ либо статьями 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст.248, 249, Налогового кодекса РФ.

Согласно информации, предоставленной Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 (по гг. Осинники и Калтан), сумма выручки МУП МГО «ЖиБ» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов) за 2012 год составила 123 812 рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно одна сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 1 238  (одна тысяча двести тридцать восемь) рублей 12 копеек.

Максимальный размер штрафа, а именно пятнадцать сотых (0,15) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 18 571 (восемнадцать тысяч пятьсот семьдесят один) рубль 80 копеек.

Половина разности максимального размера административного штрафа (пятнадцать сотых (0,15) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (одна сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 8 666 (восемь тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 84 копейки.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, составляет 1 238,12 + 8 666,84 = 9 904 (девять тысяч девятьсот четыре) рубля 96 копеек.

Поскольку штраф для МУП МГО «ЖиБ», рассчитанный в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ составил менее ста тысяч рублей, применению подлежит минимальный, установленный частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, штраф – сто тысяч рублей.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Кемеровского УФАС России находит вину МУП МГО «ЖиБ» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, как заключение хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашений, а именно статьёй 16 ФЗ № 135-ФЗ и назначает административное наказание МУП МГО «ЖиБ» в пределах минимальной санкции, определенной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, а именно в размере ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, руководитель Кемеровского УФАС России

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Наложить на муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Жизнеобеспечение и благоустройство города» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 340/11-АДМ-2013.

 

 

 

Руководитель управления                                                                      Н.Е. Кухарская

 

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом, в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007     № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 340/11-АДМ-2013 [format] => [safe_value] => № 340/11-АДМ-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-23 03:43:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-17 03:43:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1390448667 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )