Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28/03-АДМ-2014

stdClass Object ( [vid] => 14245 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28/03-АДМ-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14245 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394786997 [changed] => 1394786997 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1394786997 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 28/03-АДМ-2014

«28» февраля 2014 г.                                                                     г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 28/03-АДМ-2014, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (654005, Кемеровская область, г.Новокузнецк,  ул. Орджоникидзе, 12; ИНН/КПП 4217127144/421701001) (далее - ООО «Горэлектросеть»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Горэлектросеть» в части соблюдения обществом Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), 22.11.2013 г. проведён осмотр сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, на предмет раскрытия ООО «Горэлектросеть» информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации.

При осмотре указанного сайта по состоянию на 22.11.2013 г. отсутствовала информация, которая должна быть раскрыта ООО «Горэлектросеть» в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Уведомлением о составлении протокола от 24.12.2013 г. (исх. № 03/10748 от  07.12.2013 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО  «УК «НовокузнецкЭнерго», осуществляющее функции  единоличного исполнительного органа (на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа №НЭ-6-11/ГЭС-71-11 от 20.05.2011 г.) о возбуждении административного производства в отношении  ООО «Горэлектросеть» по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Горэлектросеть» - генеральному директору ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», необходимо было явиться 24.01.2014 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 24.01.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, направил защитника – <...> (доверенность от 01.01.2014 г. № 34/14).

Законный представитель ООО «Горэлектросеть» - генеральный директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручение от 10.01.2014 г.

24.01.2014 г. должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен протокол по делу № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении. Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес законного представителя ООО «Горэлектросеть».

Определением от 24.01.2014 г. рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было назначено на 07.02.2014 г.

В назначенное время 07.02.2014 г. на рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2014  об административном правонарушении явился защитник ООО «Горэлектросеть» – <…>. Однако сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 07.02.2014 г. рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было отложено до 06.03.2014 г.

Письмом от 14.02.2014 г. № 03/1201, направленным в адрес ООО «Горэлектросеть», Кемеровское УФАС России сообщило о переносе даты рассмотрения дела  № 28/3-АДМ-2014 об административном правонарушении с 06.03.2014 г. на 28.02.2014 г. в связи с производственной необходимостью.

В назначенное время 28.02.2014 г. на рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2014  об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть» не явился, направив защитника – <…>.

Законный представитель ООО «Горэлектросеть» - генеральный директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, о чем свидетельствует направление на рассмотрение дела защитника со специальной доверенностью.

Защитником ООО «Горэлектросеть» были представлены письменные пояснения, согласно которым ООО «Горэлектросеть» указывает на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ. Позиция ООО «Горэлектросеть» основывается на том, что, по мнению общества, при проведении 28.11.2013 г. осмотра официального Интернет-сайта Кемеровским УФАС России была существенно нарушена процедура проведения такого осмотра, предусмотренная статьей 25.3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в результате чего были нарушены права ООО «Горэлектросеть», что делает недопустимым использование Акта осмотра Интернет-сайта от 28.11.2013 г. в качестве доказательства при рассмотрении дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении.

Согласно пояснениям ООО «Горэлектросеть» сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сведения о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), в разбивке по уровням напряжения, и указанные Кемеровским УФАС России как отсутствующие на официальном Интернет-сайте ООО «Горэлектросеть», были размещены обществом во вкладке «ТП к электрическим сетям» по ссылке «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС».

Защитник ООО «Горэлектросеть» указала на отсутствие обязанности у ООО «Горэлектросеть» раскрывать информацию, предусмотренную подпунктами «в», «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации.

Также из пояснений  ООО «Горэлектросеть» следует, что общество исполнило в настоящее время обязанность по размещению сведений, предусмотренных абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков за февраль, июль и август 2013 г.

Кроме того, защитник ООО «Горэлектросеть» просила при назначении административного наказания учесть сложное финансовое положение  ООО «Горэлектросеть» на настоящий момент, а также то обстоятельство, что общество частично исполнило требования Стандартов раскрытия, и согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении № 4-П от 25.02.2014 г. применить при вынесении постановления о привлечении ООО «Горэлектросеть» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, административный штраф, не превышающий 50 000 рублей.

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту «и» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

ООО «Горэлектросеть» является электросетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по сетям (Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2012 № 602 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области на 2013 год»), и в соответствии со статьями 3, 4 Закона о естественных монополиях является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным Законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ООО «Горэлектросеть» оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является субъектом розничных рынков электрической энергии как территориальная сетевая организация.

Таким образом, ООО «Горэлектросеть», являясь субъектом естественной монополии, а также субъектом розничных рынков (сетевая организация), согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия информации Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;

в) предоставления по письменному запросу потребителей.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях.

Пунктом 4 Стандартов раскрытия информации установлено, что фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со  Стандартами раскрытия информации, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В соответствии с пунктом 4(1) Стандартов раскрытия информации любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:

а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;

б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.

Сетевые организации обязаны опубликовывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 11(2), 11(3), 11(4), 12 Стандартов раскрытия информации.

В ходе проведения Кемеровским УФАС России плановой выездной проверки  ООО «Горэлектросеть» сообщило, что в соответствии со Стандартами раскрытия информации публикует информацию, подлежащую раскрытию на сайте (http://kuzkom.ru/page3/firm/814)  в сети Интернет.

Осмотр данного сайта, произведенный 22.11.2013 г., показал, что сведения предусмотренные пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации опубликованы не в полном объеме (что подтверждается актом осмотра Интернет-сайта).

При осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию, по состоянию на 22.11.2013 г. было установлено следующее:

1) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:

- предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178 (подлежит раскрытию за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию);

2) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, а именно сведения о техническом состоянии сетей, предусмотренные в абзаце 14, 15, 16, 18 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

- о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (подлежит раскрытию до 01.03.2013 г.);

- об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (подлежит раскрытию ежеквартально);   

- о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше (подлежит раскрытию ежеквартально);                         

- о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (подлежит раскрытию не реже одного раза в месяц) (указанная информация отсутствует частично: ООО «Горэлектросеть»  при размещении информации о вводе в ремонт за август  и июль 2013 не указаны даты вывода из ремонта, информация о вводе в ремонт за   февраль 2013 полностью отсутствует);

3) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подлежит опубликованию ежемесячно):

- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

- аннулированных заявок на технологическое присоединение;

- выполненных присоединений и присоединенной мощности;

4) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа, в разбивке по уровням напряжения (подлежит раскрытию ежеквартально).

Учитывая изложенное, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 22.11.2013 г. не опубликовало в полном объеме информацию за 2012 и 2013 годы, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации.

Доводы защитника ООО «Горэлектросеть» относительно наличия нарушения Кемеровским УФАС России процедуры проведения осмотра сайта ООО «Горэлектросеть», предусмотренного, по мнению защитника ООО «Горэлектросеть», статьей 25.3 Закона о защите конкуренции, являются несостоятельными.

Так, статьей 25.3 Закона о защите конкуренции регулируется порядок проведения должностными лицами антимонопольного органа, проводящими проверку, осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, в ходе проведения выездной проверки.

Однако, при проведении плановой выездной проверки должностными лицами Кемеровского УФАС России на территории ООО «Горэлектросеть» соответствующий осмотр, предусмотренный статьей 25.3 Закона о защите конкуренции, не проводился. В ходе проверки сотрудниками ООО «Горэлектросеть» была представлена только информация о месте размещения официального Интернет-сайта ООО «Горэлектросеть» в сети Интернет, на котором общество размещает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Содержание Интернет-сайта ООО «Горэлектросеть» анализировалось должностными лицами Кемеровского УФАС России за пределами территории ООО «Горэлектросеть», о чем имеется соответствующая запись в Акте осмотра Интернет-сайта ООО «Горэлектросеть» от 22.11.2013 г.

Об отсутствии необходимости соблюдения должностными лицами Кемеровского УФАС России, проводящими осмотр официального Интернет-сайта     ООО «Горэлектросеть», процедуры осмотра, установленной в статье 25.3 Закона о защите конкуренции, свидетельствует и то обстоятельство, что Интернет-сайт предназначен для ознакомления с информацией, размещенной на нем, неограниченным кругом лиц, что делает его общедоступным без каких-либо ограничений, за исключением возможности выхода в сеть Интернет.

В ходе проведения осмотра Интернет-сайта осуществлялась проверка выполнения ООО «Горэлектросеть» публичной обязанности по раскрытию информации, положениями  Закона о естественных монополиях.

Информирование ООО «Горэлектросеть» о проведении плановой выездной проверки было осуществлено Кемеровским УФАС России путем направления соответствующего Приказа от 16.08.2013 г. № 231, в котором, в том числе, было указано, что проверке подвергнется деятельность ООО «Горэлектросеть» в части соблюдения обществом обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации.

При этом необходимо отметить, что соблюдение ООО «Горэлектросеть» требований Стандартов раскрытия информации должно выполняться обществом независимо от проведения Кемеровским УФАС России проверки, следовательно, какие-либо подготовительные мероприятия со стороны ООО «Горэлектросеть» при проведении Кемеровским УФАС России осмотра Интернет-сайта общества не требуются.

Также защитник ООО «Горэлектросеть» указала на наличие на Интернет-сайте ООО «Горэлектросеть» сведений о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа, в разбивке по уровням напряжения, размещение которых предусмотрено подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, и указанные Кемеровским УФАС России как неразмещенные.

Однако, проверив данный довод ООО «Горэлектросеть», должностное лицо Кемеровского УФАС России пришло к выводу о его необоснованности, так как информация, указанная ООО «Горэлектросеть» в качестве исполнения обществом требования подпункта «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно файл «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС», размещенный во вкладке «ТП к электрическим сетям» не соответствует содержанию информации, предусмотренной к размещению. Так, содержащаяся в указанном файле информация о величине резервируемой максимальной мощности не разбита по уровням напряжения, как этого требует положение подпункта «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Более того, указанная информация должна раскрываться ежеквартально, а на Интернет-сайте ООО «Горэлектросеть» содержится только один файл «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС», который не содержит каких-либо сведений о дате, по состоянию на которую соответствующая информация была раскрыта.

 Защитник ООО «Горэлектросеть» также указала на отсутствие у общества обязанности по размещению информации, предусмотренной подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, в связи с тем, что ООО «Горэлектросеть» не применяет метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной необходимой валовой выручки.

Вышеуказанные выводы ООО «Горэлектросеть» ошибочны, так как неприменение таких методов по смыслу подпункта «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации влияет только на обязанность по размещению сведений о долгосрочных параметрах регулирования и не влияет на обязанность ООО «Горэлектросеть» по размещению предложений о размере цен (тарифов), которые отсутствуют на Интернет-сайте   ООО «Горэлектросеть».

Из пояснений  ООО «Горэлектросеть» также следовало, что общество исполнило в настоящее время обязанность по размещению сведений, предусмотренных абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков за февраль, июль и август 2013 г. Следовательно, ООО «Горэлектросеть» было устранено нарушение по раскрытию информации, предусмотренной абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Тем не менее, ООО «Горэлектросеть» было допущено нарушения сроков размещения такой информации.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 22.11.2013 г. не опубликовало в полном объеме информацию за 2012 и 2013 годы, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации, а именно сведения, указанные в подпункте «г» пункта 9, абзацах 14, 15, 16, 18 подпункта «б», подпункта «в», подпункте «в1» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

В соответствие со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Горэлектросеть» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ООО «Горэлектросеть» не предоставило доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Стандартов раскрытия информации в части полного и своевременного опубликования информации, подлежащей раскрытию, а также подтверждающих, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Горэлектросеть», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения законодательства о естественных монополиях и электроэнергетики, а также установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, обязанных раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в порядке и сроки определенные Стандартами раскрытия информации, и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование указанного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Горэлектросеть», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права неопределенного круга лиц (потребителей электрической энергии, сетевых организаций и др.).

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Горэлектросеть» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии.

Кроме того, ООО «Горэлектросеть» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ. Так, постановлением Кемеровского УФАС России по делу № 548/03-АДМ-2012 от 16.01.2013 г. на ООО «Горэлектросеть» был наложен административный штраф за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 25.07.2013 г. Однако, данное обстоятельство не повлекло изменений в деятельности общества в сторону недопущения нарушений Стандартов раскрытия информации, т.е. ООО «Горэлектросеть» не прекратило противоправного поведения.

Факт совершения ООО «Горэлектросеть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», признано повторное совершение   ООО «Горэлектросеть» однородного административного правонарушения.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину  ООО «Горэлектросеть» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 9.15 КоАП РФ, как нарушение ООО «Горэлектросеть» (являющимся субъектом розничного рынка электрической энергии) установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации за 2012 г. и 2013 г. в электронных средствах массовой информации, отклоняет ходатайство ООО «Горэлектросеть» о применении административного штрафа не превышающего 50 000 рублей и назначает административное наказание ООО «Горэлектросеть» в  пределах санкции, определенной статьёй 9.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (654005, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 12;   ИНН/КПП 4217127144/421701001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

2. Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (654005, Кемеровская область, г.Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 12;  ИНН/КПП 4217127144/421701001) административный штраф в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 28/03-АДМ-2014.

 

 

Руководитель управления                                                                                      Н.Е. Кухарская

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 28/03-АДМ-2014

«28» февраля 2014 г.                                                                     г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 28/03-АДМ-2014, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (654005, Кемеровская область, г.Новокузнецк,  ул. Орджоникидзе, 12; ИНН/КПП 4217127144/421701001) (далее - ООО «Горэлектросеть»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Горэлектросеть» в части соблюдения обществом Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), 22.11.2013 г. проведён осмотр сайта в сети Интернет (http://kuzkom.ru/page3/firm/814), на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, на предмет раскрытия ООО «Горэлектросеть» информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации.

При осмотре указанного сайта по состоянию на 22.11.2013 г. отсутствовала информация, которая должна быть раскрыта ООО «Горэлектросеть» в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Уведомлением о составлении протокола от 24.12.2013 г. (исх. № 03/10748 от  07.12.2013 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ООО  «УК «НовокузнецкЭнерго», осуществляющее функции  единоличного исполнительного органа (на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа №НЭ-6-11/ГЭС-71-11 от 20.05.2011 г.) о возбуждении административного производства в отношении  ООО «Горэлектросеть» по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Горэлектросеть» - генеральному директору ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», необходимо было явиться 24.01.2014 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 24.01.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Горэлектросеть», не явился, направил защитника – <...> (доверенность от 01.01.2014 г. № 34/14).

Законный представитель ООО «Горэлектросеть» - генеральный директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручение от 10.01.2014 г.

24.01.2014 г. должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен протокол по делу № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении. Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес законного представителя ООО «Горэлектросеть».

Определением от 24.01.2014 г. рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2012 об административном правонарушении было назначено на 07.02.2014 г.

В назначенное время 07.02.2014 г. на рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2014  об административном правонарушении явился защитник ООО «Горэлектросеть» – <…>. Однако сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Горэлектросеть» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 07.02.2014 г. рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было отложено до 06.03.2014 г.

Письмом от 14.02.2014 г. № 03/1201, направленным в адрес ООО «Горэлектросеть», Кемеровское УФАС России сообщило о переносе даты рассмотрения дела  № 28/3-АДМ-2014 об административном правонарушении с 06.03.2014 г. на 28.02.2014 г. в связи с производственной необходимостью.

В назначенное время 28.02.2014 г. на рассмотрение дела № 28/03-АДМ-2014  об административном правонарушении законный представитель ООО «Горэлектросеть» не явился, направив защитника – <…>.

Законный представитель ООО «Горэлектросеть» - генеральный директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго», надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, о чем свидетельствует направление на рассмотрение дела защитника со специальной доверенностью.

Защитником ООО «Горэлектросеть» были представлены письменные пояснения, согласно которым ООО «Горэлектросеть» указывает на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ. Позиция ООО «Горэлектросеть» основывается на том, что, по мнению общества, при проведении 28.11.2013 г. осмотра официального Интернет-сайта Кемеровским УФАС России была существенно нарушена процедура проведения такого осмотра, предусмотренная статьей 25.3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в результате чего были нарушены права ООО «Горэлектросеть», что делает недопустимым использование Акта осмотра Интернет-сайта от 28.11.2013 г. в качестве доказательства при рассмотрении дела № 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении.

Согласно пояснениям ООО «Горэлектросеть» сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сведения о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), в разбивке по уровням напряжения, и указанные Кемеровским УФАС России как отсутствующие на официальном Интернет-сайте ООО «Горэлектросеть», были размещены обществом во вкладке «ТП к электрическим сетям» по ссылке «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС».

Защитник ООО «Горэлектросеть» указала на отсутствие обязанности у ООО «Горэлектросеть» раскрывать информацию, предусмотренную подпунктами «в», «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации.

Также из пояснений  ООО «Горэлектросеть» следует, что общество исполнило в настоящее время обязанность по размещению сведений, предусмотренных абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков за февраль, июль и август 2013 г.

Кроме того, защитник ООО «Горэлектросеть» просила при назначении административного наказания учесть сложное финансовое положение  ООО «Горэлектросеть» на настоящий момент, а также то обстоятельство, что общество частично исполнило требования Стандартов раскрытия, и согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении № 4-П от 25.02.2014 г. применить при вынесении постановления о привлечении ООО «Горэлектросеть» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, административный штраф, не превышающий 50 000 рублей.

Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту «и» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

ООО «Горэлектросеть» является электросетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по сетям (Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2012 № 602 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области на 2013 год»), и в соответствии со статьями 3, 4 Закона о естественных монополиях является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным Законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ООО «Горэлектросеть» оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является субъектом розничных рынков электрической энергии как территориальная сетевая организация.

Таким образом, ООО «Горэлектросеть», являясь субъектом естественной монополии, а также субъектом розничных рынков (сетевая организация), согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия информации Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;

в) предоставления по письменному запросу потребителей.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях.

Пунктом 4 Стандартов раскрытия информации установлено, что фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со  Стандартами раскрытия информации, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В соответствии с пунктом 4(1) Стандартов раскрытия информации любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:

а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;

б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.

Сетевые организации обязаны опубликовывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 11(2), 11(3), 11(4), 12 Стандартов раскрытия информации.

В ходе проведения Кемеровским УФАС России плановой выездной проверки  ООО «Горэлектросеть» сообщило, что в соответствии со Стандартами раскрытия информации публикует информацию, подлежащую раскрытию на сайте (http://kuzkom.ru/page3/firm/814)  в сети Интернет.

Осмотр данного сайта, произведенный 22.11.2013 г., показал, что сведения предусмотренные пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации опубликованы не в полном объеме (что подтверждается актом осмотра Интернет-сайта).

При осмотре сайта, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию, подлежащую раскрытию, по состоянию на 22.11.2013 г. было установлено следующее:

1) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:

- предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178 (подлежит раскрытию за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию);

2) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, а именно сведения о техническом состоянии сетей, предусмотренные в абзаце 14, 15, 16, 18 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

- о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (подлежит раскрытию до 01.03.2013 г.);

- об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (подлежит раскрытию ежеквартально);   

- о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше (подлежит раскрытию ежеквартально);                         

- о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (подлежит раскрытию не реже одного раза в месяц) (указанная информация отсутствует частично: ООО «Горэлектросеть»  при размещении информации о вводе в ремонт за август  и июль 2013 не указаны даты вывода из ремонта, информация о вводе в ремонт за   февраль 2013 полностью отсутствует);

3) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подлежит опубликованию ежемесячно):

- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

- аннулированных заявок на технологическое присоединение;

- выполненных присоединений и присоединенной мощности;

4) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа, в разбивке по уровням напряжения (подлежит раскрытию ежеквартально).

Учитывая изложенное, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 22.11.2013 г. не опубликовало в полном объеме информацию за 2012 и 2013 годы, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации.

Доводы защитника ООО «Горэлектросеть» относительно наличия нарушения Кемеровским УФАС России процедуры проведения осмотра сайта ООО «Горэлектросеть», предусмотренного, по мнению защитника ООО «Горэлектросеть», статьей 25.3 Закона о защите конкуренции, являются несостоятельными.

Так, статьей 25.3 Закона о защите конкуренции регулируется порядок проведения должностными лицами антимонопольного органа, проводящими проверку, осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, в ходе проведения выездной проверки.

Однако, при проведении плановой выездной проверки должностными лицами Кемеровского УФАС России на территории ООО «Горэлектросеть» соответствующий осмотр, предусмотренный статьей 25.3 Закона о защите конкуренции, не проводился. В ходе проверки сотрудниками ООО «Горэлектросеть» была представлена только информация о месте размещения официального Интернет-сайта ООО «Горэлектросеть» в сети Интернет, на котором общество размещает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Содержание Интернет-сайта ООО «Горэлектросеть» анализировалось должностными лицами Кемеровского УФАС России за пределами территории ООО «Горэлектросеть», о чем имеется соответствующая запись в Акте осмотра Интернет-сайта ООО «Горэлектросеть» от 22.11.2013 г.

Об отсутствии необходимости соблюдения должностными лицами Кемеровского УФАС России, проводящими осмотр официального Интернет-сайта     ООО «Горэлектросеть», процедуры осмотра, установленной в статье 25.3 Закона о защите конкуренции, свидетельствует и то обстоятельство, что Интернет-сайт предназначен для ознакомления с информацией, размещенной на нем, неограниченным кругом лиц, что делает его общедоступным без каких-либо ограничений, за исключением возможности выхода в сеть Интернет.

В ходе проведения осмотра Интернет-сайта осуществлялась проверка выполнения ООО «Горэлектросеть» публичной обязанности по раскрытию информации, положениями  Закона о естественных монополиях.

Информирование ООО «Горэлектросеть» о проведении плановой выездной проверки было осуществлено Кемеровским УФАС России путем направления соответствующего Приказа от 16.08.2013 г. № 231, в котором, в том числе, было указано, что проверке подвергнется деятельность ООО «Горэлектросеть» в части соблюдения обществом обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации.

При этом необходимо отметить, что соблюдение ООО «Горэлектросеть» требований Стандартов раскрытия информации должно выполняться обществом независимо от проведения Кемеровским УФАС России проверки, следовательно, какие-либо подготовительные мероприятия со стороны ООО «Горэлектросеть» при проведении Кемеровским УФАС России осмотра Интернет-сайта общества не требуются.

Также защитник ООО «Горэлектросеть» указала на наличие на Интернет-сайте ООО «Горэлектросеть» сведений о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа, в разбивке по уровням напряжения, размещение которых предусмотрено подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, и указанные Кемеровским УФАС России как неразмещенные.

Однако, проверив данный довод ООО «Горэлектросеть», должностное лицо Кемеровского УФАС России пришло к выводу о его необоснованности, так как информация, указанная ООО «Горэлектросеть» в качестве исполнения обществом требования подпункта «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно файл «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС», размещенный во вкладке «ТП к электрическим сетям» не соответствует содержанию информации, предусмотренной к размещению. Так, содержащаяся в указанном файле информация о величине резервируемой максимальной мощности не разбита по уровням напряжения, как этого требует положение подпункта «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Более того, указанная информация должна раскрываться ежеквартально, а на Интернет-сайте ООО «Горэлектросеть» содержится только один файл «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС», который не содержит каких-либо сведений о дате, по состоянию на которую соответствующая информация была раскрыта.

 Защитник ООО «Горэлектросеть» также указала на отсутствие у общества обязанности по размещению информации, предусмотренной подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, в связи с тем, что ООО «Горэлектросеть» не применяет метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной необходимой валовой выручки.

Вышеуказанные выводы ООО «Горэлектросеть» ошибочны, так как неприменение таких методов по смыслу подпункта «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации влияет только на обязанность по размещению сведений о долгосрочных параметрах регулирования и не влияет на обязанность ООО «Горэлектросеть» по размещению предложений о размере цен (тарифов), которые отсутствуют на Интернет-сайте   ООО «Горэлектросеть».

Из пояснений  ООО «Горэлектросеть» также следовало, что общество исполнило в настоящее время обязанность по размещению сведений, предусмотренных абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков за февраль, июль и август 2013 г. Следовательно, ООО «Горэлектросеть» было устранено нарушение по раскрытию информации, предусмотренной абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Тем не менее, ООО «Горэлектросеть» было допущено нарушения сроков размещения такой информации.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 22.11.2013 г. не опубликовало в полном объеме информацию за 2012 и 2013 годы, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10, 10(1), 10(2), 11(1), 12 Стандартов раскрытия информации, а именно сведения, указанные в подпункте «г» пункта 9, абзацах 14, 15, 16, 18 подпункта «б», подпункта «в», подпункте «в1» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

В соответствие со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Горэлектросеть» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ООО «Горэлектросеть» не предоставило доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Стандартов раскрытия информации в части полного и своевременного опубликования информации, подлежащей раскрытию, а также подтверждающих, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Горэлектросеть», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения законодательства о естественных монополиях и электроэнергетики, а также установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, обязанных раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в порядке и сроки определенные Стандартами раскрытия информации, и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование указанного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Горэлектросеть», является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права неопределенного круга лиц (потребителей электрической энергии, сетевых организаций и др.).

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Горэлектросеть» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии.

Кроме того, ООО «Горэлектросеть» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ. Так, постановлением Кемеровского УФАС России по делу № 548/03-АДМ-2012 от 16.01.2013 г. на ООО «Горэлектросеть» был наложен административный штраф за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 25.07.2013 г. Однако, данное обстоятельство не повлекло изменений в деятельности общества в сторону недопущения нарушений Стандартов раскрытия информации, т.е. ООО «Горэлектросеть» не прекратило противоправного поведения.

Факт совершения ООО «Горэлектросеть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) ООО «Горэлектросеть», признано повторное совершение   ООО «Горэлектросеть» однородного административного правонарушения.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину  ООО «Горэлектросеть» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 9.15 КоАП РФ, как нарушение ООО «Горэлектросеть» (являющимся субъектом розничного рынка электрической энергии) установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации за 2012 г. и 2013 г. в электронных средствах массовой информации, отклоняет ходатайство ООО «Горэлектросеть» о применении административного штрафа не превышающего 50 000 рублей и назначает административное наказание ООО «Горэлектросеть» в  пределах санкции, определенной статьёй 9.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (654005, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 12;   ИНН/КПП 4217127144/421701001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

2. Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (654005, Кемеровская область, г.Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 12;  ИНН/КПП 4217127144/421701001) административный штраф в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 28/03-АДМ-2014.

 

 

Руководитель управления                                                                                      Н.Е. Кухарская

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 28/03-АДМ-2014 [format] => [safe_value] => № 28/03-АДМ-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-14 08:47:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-28 08:47:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394786997 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )