Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 45/03-АДМ-2014

stdClass Object ( [vid] => 14552 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 45/03-АДМ-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14552 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397709818 [changed] => 1397709818 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397709818 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 45/03-АДМ-2014

«09» апреля 2014 г.                                                                       г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Л. Чайкиной, 2А; ИНН 4217053975)  (далее - ООО «Промэнерго»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 123/А-10-2013 от 23.01.2014 г. (в полном объеме изготовлено 06.02.2014 г.) ООО «Промэнерго» было признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении ООО «Промэнерго», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, а именно в отказе (письмо от 30.08.2013 г. № 57) от заключения с ООО «Авто Ресурс» договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по заявке (вх. № 78 от 26.08.2013 г.), непредусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Авто Ресурс».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Уведомлением о составлении протокола от 06.02.2014 г. № 03/960 Кемеровское УФАС России уведомило ООО «Промэнерго» о возбуждении производства по делу  № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Промэнерго», необходимо было явиться 26.02.2014 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 26.02.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола явился законный представитель ООО «Промэнерго» - <…>, при его участии  был составлен протокол по делу № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении.

Согласно письменным пояснениям ООО «Промэнерго», представленным в адрес Кемеровского УФАС России, 24.08.2013 г. в адрес ООО «Промэнерго» поступила заявка ООО «Авто Ресурс» на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. Первоначально выданный заявителю ответ об отсутствии технической возможности технологического присоединения был отозван ООО «Промэнерго» после более детальной проработки заявки.

Письмом от 04.09.2013 г., доставленным курьером по юридическому адресу заявителя, ООО «Авто Ресурс» было предложено представить к заявке документы, предусмотренные пунктом 10 Правил технологического присоединения, а именно:

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;

- план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

В связи с отсутствием ответа со стороны ООО «Авто Ресурс», 21.10.2013 г. ООО «Промэнерго» заказным почтовым отправлением было направлено повторное требование о подтверждении права владения энергопринимающими устройствами (зданиями и сооружениями).

ООО «Авто Ресурс» не представило в адрес «Промэнерго» вышеуказанных сведений, необходимых для заключения договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств. Документы, представленные ООО «Авто Ресурс» с заявкой на технологическое присоединение, не позволяют прийти к обоснованному выводу о законности владения заявителем объектами недвижимости, за исключением гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, гараж № 36.

Из письма Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации  г. Новокузнецка (№ 8083-08 от 11.12.013 г.) следует, что земельные участки, на которых расположены спорные гаражи были предоставлены гаражному кооперативу «Речник-2» в аренду в целях размещения индивидуальных гаражей сроком на 5 лет на основании распоряжения Администрации г. Новокузнецка от 17.08.1998 № 640. В дальнейшем гаражный кооператив «Речник» с заявлением о пролонгации договора аренды не обращался. В настоящее время земельный участок на кадастровый учет не поставлен, действующие правоустанавливающие документы у собственников индивидуальных гаражей отсутствуют.

В пояснениях ООО «Промэнерго» также было указано на выполнение обществом предписания Кемеровского УФАС России по делу № 123/А-10-2013 от 06.02.2014 г.

Копия протокола от 26.02.2014 г. № 03/1475 была вручена законному представителю ООО «Промэнерго».

Определением от 26.02.2014 г. (исх. № 03/1541 от 28.02.2014 г.) дело № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении  было назначено к рассмотрению на 06.03.2014 г.

В назначенное время 06.03.2014 г. на рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении законный представитель ООО «Промэнерго» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  законного представителя ООО «Промэнерго» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 06.03.2014 г. (исх. № 03/1835 от 07.03.2014 г.) рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было отложено до  20.03.2014 г.

17.03.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство  ООО «Промэнерго» об отложении рассмотрения дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, назначенного на 20.03.2014 г., в связи с невозможностью явки законного представителя ООО «Промэнерго» в Кемеровское УФАС России (с приложением подтверждающих документов).

Ходатайство ООО «Промэнерго» было удовлетворено.

Определением от 20.03.2014 г. (исх. № 03/2167 от 20.03.2014 г.) рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было отложено до 09.04.2014 г.

В назначенное время 09.04.2014 г. на рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Промэнерго» -  <…>.

Законный представитель ООО «Промэнерго» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях от 19.02.2014 г. № 16, а также при определении административного наказания просил учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность и признать правонарушение, совершенное ООО «Промэнерго», малозначительным.    

Изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя ООО «Промэнерго», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

ООО «Промэнерго» допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в г.Новокузнецке, результатом которого явилось ущемление интересов общество с ограниченной ответственностью «Авто Ресурс» (654005, Кемеровская область,  г. Новокузнецк, ул. Доз, 25/1, оф. 27а; ИНН/КПП 4217113656/421701001) (далее – ООО «Авто Ресурс»).

Из материалов дела № 123/А-10-2013 следует, что ООО «Авто Ресурс» письмом от 16.08.2013 г. обратилось в адрес ООО «Промэнерго», в котором просило выдать технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям боксов, расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, №№ 34, 36, 36А, с максимальной мощностью до 100 кВт включительно.

20.08.2013 г. на вышеуказанное обращение ООО «Авто Ресурс» ООО «Промэнерго» сообщило об отсутствии возможности технологического присоединения с мощностью 100 кВт по ул. ДОЗ, 25/2, а также указало, что из письма ООО «Авто Ресурс» невозможно определить необходимый источник питания и согласованную мощность.

При этом в письме ООО «Промэнерго» (исх. № 49 от 20.08.2013 г.), направленном  в адрес ООО «Авто Ресурс», не были указаны документы и сведения, которые необходимо представить ООО «Авто Ресурс», а также нормы действующего законодательства, предусматривающие перечень документов и сведений, необходимых для представления в сетевую организацию в целях заключения договора на технологическое присоединение.

26.08.2013 г. в адрес ООО «Промэнерго» поступила заявка ООО «Авто Ресурс» (исх. № б/н от 24.08.2013 г.) на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, принадлежащего ООО «Авто Ресурс», с максимальной мощностью 60 кВт.

В качестве энергопринимающего устройства в заявке ООО «Авто Ресурс» указана электроустановка – трансформаторная подстанция (ТП-100 кВт, 6 кВ).  Также в заявке ООО «Авто Ресурс» указано, что технологическое присоединение энергопринимающего устройства необходимо в целях электроснабжения производственных и офисных помещений, расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, пом. №№ 34, 36 и 36А.

Письмом от 30.08.2013 г. № 57 ООО «Промэнерго» в ответ на вышеуказанную заявку ООО «Авто Ресурс» сообщило о невозможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Авто Ресурс» к электрическим сетям ООО «Промэнерго» в связи с отсутствием технической возможности. В качестве возможного варианта осуществления технологического присоединения ООО «Промэнерго» предложило ООО «Авто Ресурс» получить согласие у владельцев действующего источника  электроснабжения о перераспределении мощности в соответствии с пунктом 34 Правил технологического присоединения. 

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей на момент обращения ООО «Авто Ресурс» в адрес ООО «Промэнерго») их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

ООО «Авто Ресурс» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил технологического присоединения: юридическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес вышеуказанных заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Промэнерго» обязано заключить договор с ООО «Авто Ресурс» в соответствии с заявкой в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения.

Согласно пояснениям, представленным ООО «Промэнерго» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 6505 от 23.10.2013 г.), письмом от 04.09.2013 г. (в дополнение к письму от 30.08.2013 г. № 57), направленным в адрес ООО «Авто Ресурс», ООО «Промэнерго» сообщило о необходимости приложения к заявке № б/н от    24.08.2013 г. документов, предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения, а именно копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства. В связи с чем, ООО «Промэнерго» предложило ООО «Авто Ресурс» представить документы, подтверждающие право ООО «Авто Ресурс» на следующие здания (сооружения) и (или) земельные участки, необходимые для использования зданий (сооружений):

- земельный участок, на котором располагается нежилое помещение № 36;

- здание, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, № 36-А;

- земельный участок, на котором располагается нежилое помещение № 36-А;

- здание, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, № 34;

- земельный участок, на котором располагается нежилое помещение № 34.

Кроме того, в вышеуказанном письме ООО «Промэнерго» было указано на необходимость представления ООО «Авто Ресурс» плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. ООО «Промэнерго» также сообщилось, что заявка ООО «Авто Ресурс» будет рассмотрена в соответствии с требованиями действующего законодательства, после получения полного пакета запрашиваемых документов.

ООО «Промэнерго» не представило в адрес Кемеровского УФАС России надлежащих доказательств направления в адрес ООО «Авто Ресурс» и (или) получения ООО «Авто Ресурс» письма от 04.09.2013 г. № 58.

Согласно пояснениям представителя ООО «Авто Ресурс», полученным в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанное письмо ООО «Промэнерго» в адрес ООО «Авто Ресурс» не поступало, а подпись, имеющаяся на письме с отметкой о получении, не принадлежит сотрудникам ООО «Авто Ресурс». 

Оценив доводы сторон относительно письма от 04.09.2013 г. № 58, Кемеровское УФАС России пришло к выводу о том, что ООО «Промэнерго» не доказан факт надлежащего исполнения обществом обязательств сетевой организации в части порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение, предусмотренных пунктом 15 Правил технологического присоединения.

 Учитывая, что письмо аналогичного содержания было направлено ООО «Промэнерго» в адрес ООО «Авто Ресурс» повторно 22.10.2013 г. (№ 67 от 21.10.2013 г.), Кемеровское УФАС России оценило требования, содержащиеся в нем, на предмет соответствия требованиям Правил технологического присоединения и пришла к выводу об их неправомерности, исходя из следующего:

Согласно пункту 12(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в», «и» и «к» пункта 9 Правил технологического присоединения:

- реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц) (подпункт «а» пункта 9 Правил);

- наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (подпункт «б» пункта 9 Правил);

- место нахождения заявителя (подпункт «в» пункта 9 Правил);

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям) (подпункт «и» пункта 9 Правил);

- планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям (подпункт «к» пункта 9 Правил);

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.

В пункте 10 Правил технологического присоединения указаны документы, прилагаемые к заявке:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;

д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из письма ООО «Промэнерго» (от 21.10.2013 г. № 67), направленного в адрес   ООО «Авто Ресурс» с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения, следует, что к заявке ООО «Авто Ресурс» от  24.08.2013 г. № б/н не приложены документы, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.

Из материалов дела № 123/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства следует, что в качестве приложения к заявке ООО «Авто Ресурс» были представлены следующие документы:

1.      Копия устава ООО «Авто Ресурс» (в редакции от 11.03.2010 г.).

2.      Копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Авто Ресурс».

3.      Копия свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «Авто Ресурс».

4.      Копия приказа от 23.03.2009 г. № 1 о назначении генерального директора ООО «Авто Ресурс».

5.      Копия выписки из ЕГРЮЛ от 12.04.2013 г. № 3100.

6.      План земельного участка под индивидуальный гараж № 36 в блоке гаражей ПК «Речник-2» в Центральном районе г. Новокузнецка.

7.      Копия договора аренды гаражного бокса от 15.05.2013 г., с копиями акта приема-передачи и свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36.

8.      Копия договора на аренду встроенного нежилого помещения от 15.09.2010 г., с копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 34.

9.      Копия договора на субаренду земельного участка от 15.09.2010 г. под встроенное нежилое помещение, расположенный по адресу: г. Новокузнецк,   ул. ДОЗ, 25/2, 34.

10.  Копия договора аренды здания с последующим выкупом от 14.05.2013 г., с копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36-А.

11.  Копия договора № 1 на техническое обслуживание внутренних электрических сетей ООО «Авто Ресурс» в 2013 г., заключенного с ООО «Речник».

Из дословного толкования подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения следует, что заявитель вправе по своему выбору или, исходя из наличия у него соответствующих документов, приложить к заявке на технологическое присоединение хотя бы один из следующих документов:

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства;

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя;

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Поскольку в заявке от 24.08.2013 г. на технологическое присоединение, поданной ООО «Авто Ресурс» в адрес ООО «Промэнерго», не предусматривалось подключение к электрическим сетям ООО «Промэнерго» каждого помещения (расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, №№ 34, 36, 36-А) в отдельности, а предусматривалась только одна точка подключения (пункт 7 заявки от 24.08.2013 г.) –   энергопринимающее устройство, а именно трансформаторная подстанция ТП-100 кВт, 6 кВ, месторасположение которой не привязано к конкретному объекту, то, по мнению Кемеровского УФАС России, ООО «Авто Ресурс» достаточно было приложить к заявке любой из вышеуказанных документов, в том числе копию документа подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на один из объектов капитального строительства или земельный участок, на котором расположен один из объектов заявителя.

ООО «Авто Ресурс» приложило к заявке копии документов, подтверждающие право его владения и пользования всеми помещениями, расположенными по адресу:  г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, №№ 34, 36, 36-А, включая документы, подтверждающие право владения и пользования ООО «Авто Ресурс» земельным участком от 15.09.2010 г. под встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 34.

Однако, все вышеуказанные документы, представленные ООО «Авто Ресурс», за исключением копии договора аренды гаражного бокса (расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36) от 15.05.2013 г., не были по тем или иным причинам приняты ООО «Промэнерго».

Разногласий в части представления ООО «Авто Ресурс» копии договора аренды гаражного бокса от 15.05.2013 г. в качестве документа, подтверждающего право владения и пользования на объект капитального строительства, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36, у ООО «Промэнерго» не возникло (что подтверждается письмом от 21.10.2013 г. № 58), следовательно, представление ООО «Авто Ресурс» дополнительных документов в соответствии с подпунктом «г» не требуется.

Из анализа документов, приложенных к заявке от 24.08.2013 г. № б/н, следует, что ООО «Авто Ресурс» была представлена копия плана земельного участка под индивидуальный гараж № 36 в блоке гаражей ПК «Речник-2» в Центральном районе г. Новокузнецка (пункт 6), представление которой соответствует требованиям подпункта «а» пункта 10 Правил технологического присоединения, предусматривающего представление плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Авто Ресурс» исполнило свою обязанность по представлению в адрес сетевой организации документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 10 Правил технологического присоединения.

Требования ООО «Промэнерго» о необходимости представления ООО «Авто Ресурс» в соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 10 Правил технологического присоединения дополнительных документов являются неправомерными.

Довод представителей ООО «Промэнерго» о том, что общество не имеет законных оснований на осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО «Авто Ресурс» к электрическим сетям, в связи с тем, что, по мнению ООО «Промэнерго», осуществляя деятельность по ремонту автомобилей в водоохраной зоне, ООО «Авто Ресурс» нарушает требования, установленные природоохранным законодательством Российской Федерации, является несостоятельным и не обоснованным в силу следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

Контроль за исполнением хозяйствующими субъектами при осуществлении своей хозяйственной деятельности требований природоохранного законодательства осуществляется исполнительными органами власти в рамках делегированных им полномочий, которые вправе принимать решения о наличии (отсутствии) в действиях контролируемых ими субъектов соответствующих нарушений. Однако, согласно имеющимся материалам дела № 123/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства решений о запрете каких-либо видов деятельности ООО «Авто Ресурс» уполномоченными органами не выносилось.

Выводы ООО «Промэнерго» о незаконности деятельности ООО «Авто Ресурс», сделанные самостоятельно, неправомерны. Более того, нормами действующего законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, не предусмотрено право сетевой организации на отказ от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства с юридическим лицом, исходя из осуществляемой им деятельности.

Учитывая вышеизложенное, действия ООО «Промэнерго», выразившиеся в отказе от заключения с ООО «Авто Ресурс» договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявке от 24.08.2013 г. № б/н, нарушают требования пунктов 3, 15 Правил технологического присоединения.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ООО «Промэнерго» на 2013-2014 годы были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Промэнерго», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в г. Новокузнецке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Действия ООО «Промэнерго» в период с 30.08.2013 г. по 23.01.2014 г. (до момента вынесения решения по делу № 123/А-10-2013), выразившиеся в отказе от заключения с ООО «Авто Ресурс» договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по заявке (вх. № 78 от 26.08.2013 г.), непредусмотренном Правилами технологического присоединения, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Авто Ресурс», квалифицировано Кемеровским УФАС России как злоупотребление ООО «Промэнерго» доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в   г. Новокузнецке, а именно как нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Промэнерго» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ООО «Промэнерго» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Промэнерго», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Промэнерго» является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно, сам по себе факт отсутствия доказательств причинения ООО «Промэнерго» материального ущерба ООО «Авто Ресурс», не является обстоятельством, свидетельствующим как о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Промэнерго» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в силу Закона об электроэнергетике. При этом были нарушены права и законные интересы ООО «Авто Ресурс».

Факт нарушения ООО «Промэнерго» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Промэнерго», признан тот факт, что до вынесения постановления по делу № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, ООО «Промэнерго» добровольно исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 06.02.2014 г. о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу №123/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 45/03-АДМ-2014 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Также должностное лицо Кемеровского УФАС России, рассматривающее дело  № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, признает в качестве смягчающего обстоятельство то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершено ООО «Промэнерго» впервые.

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Промэнерго», не установлено.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Кемеровскому УФАС России ООО «Промэнерго», сумма выручки правонарушителя на локальном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в  г. Новокузнецке, на котором совершено правонарушение, за 2012 год составила <…>. Сумма выручки ООО «Промэнерго» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2012 год составила <…> рублей.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ООО «Промэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, максимальный размер штрафа составляет три сотые размера суммы выручки ООО «Промэнерго» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 451 380 рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 45 138 рублей.

Половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 203 121 рубль.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 50 780 рублей 25 копеек.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая 2 смягчающих обстоятельства, составляет 146 698 рублей 50  копеек.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Промэнерго»  доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ООО «Промэнерго»  в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств, а именно в размере 0,975% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки (<…> рублей).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Общество с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Л. Чайкиной, 2А; ИНН 4217053975)  (далее - ООО «Промэнерго») виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Л. Чайкиной, 2А; ИНН 4217053975)  (далее - ООО «Промэнерго») административный штраф в размере 146 698 (сто сорок шесть тысяч шестьсот девяносто восемь) рублей 50 копеек.

 

Заместитель руководителя управления                                                                    Е.А. Клостер

 

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 45/03-АДМ-2014.

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 45/03-АДМ-2014

«09» апреля 2014 г.                                                                       г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Л. Чайкиной, 2А; ИНН 4217053975)  (далее - ООО «Промэнерго»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 123/А-10-2013 от 23.01.2014 г. (в полном объеме изготовлено 06.02.2014 г.) ООО «Промэнерго» было признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении ООО «Промэнерго», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, а именно в отказе (письмо от 30.08.2013 г. № 57) от заключения с ООО «Авто Ресурс» договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по заявке (вх. № 78 от 26.08.2013 г.), непредусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Авто Ресурс».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Уведомлением о составлении протокола от 06.02.2014 г. № 03/960 Кемеровское УФАС России уведомило ООО «Промэнерго» о возбуждении производства по делу  № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Промэнерго», необходимо было явиться 26.02.2014 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 26.02.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола явился законный представитель ООО «Промэнерго» - <…>, при его участии  был составлен протокол по делу № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении.

Согласно письменным пояснениям ООО «Промэнерго», представленным в адрес Кемеровского УФАС России, 24.08.2013 г. в адрес ООО «Промэнерго» поступила заявка ООО «Авто Ресурс» на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. Первоначально выданный заявителю ответ об отсутствии технической возможности технологического присоединения был отозван ООО «Промэнерго» после более детальной проработки заявки.

Письмом от 04.09.2013 г., доставленным курьером по юридическому адресу заявителя, ООО «Авто Ресурс» было предложено представить к заявке документы, предусмотренные пунктом 10 Правил технологического присоединения, а именно:

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;

- план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

В связи с отсутствием ответа со стороны ООО «Авто Ресурс», 21.10.2013 г. ООО «Промэнерго» заказным почтовым отправлением было направлено повторное требование о подтверждении права владения энергопринимающими устройствами (зданиями и сооружениями).

ООО «Авто Ресурс» не представило в адрес «Промэнерго» вышеуказанных сведений, необходимых для заключения договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств. Документы, представленные ООО «Авто Ресурс» с заявкой на технологическое присоединение, не позволяют прийти к обоснованному выводу о законности владения заявителем объектами недвижимости, за исключением гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, гараж № 36.

Из письма Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации  г. Новокузнецка (№ 8083-08 от 11.12.013 г.) следует, что земельные участки, на которых расположены спорные гаражи были предоставлены гаражному кооперативу «Речник-2» в аренду в целях размещения индивидуальных гаражей сроком на 5 лет на основании распоряжения Администрации г. Новокузнецка от 17.08.1998 № 640. В дальнейшем гаражный кооператив «Речник» с заявлением о пролонгации договора аренды не обращался. В настоящее время земельный участок на кадастровый учет не поставлен, действующие правоустанавливающие документы у собственников индивидуальных гаражей отсутствуют.

В пояснениях ООО «Промэнерго» также было указано на выполнение обществом предписания Кемеровского УФАС России по делу № 123/А-10-2013 от 06.02.2014 г.

Копия протокола от 26.02.2014 г. № 03/1475 была вручена законному представителю ООО «Промэнерго».

Определением от 26.02.2014 г. (исх. № 03/1541 от 28.02.2014 г.) дело № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении  было назначено к рассмотрению на 06.03.2014 г.

В назначенное время 06.03.2014 г. на рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении законный представитель ООО «Промэнерго» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  законного представителя ООО «Промэнерго» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 06.03.2014 г. (исх. № 03/1835 от 07.03.2014 г.) рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было отложено до  20.03.2014 г.

17.03.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство  ООО «Промэнерго» об отложении рассмотрения дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, назначенного на 20.03.2014 г., в связи с невозможностью явки законного представителя ООО «Промэнерго» в Кемеровское УФАС России (с приложением подтверждающих документов).

Ходатайство ООО «Промэнерго» было удовлетворено.

Определением от 20.03.2014 г. (исх. № 03/2167 от 20.03.2014 г.) рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было отложено до 09.04.2014 г.

В назначенное время 09.04.2014 г. на рассмотрение дела № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Промэнерго» -  <…>.

Законный представитель ООО «Промэнерго» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях от 19.02.2014 г. № 16, а также при определении административного наказания просил учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность и признать правонарушение, совершенное ООО «Промэнерго», малозначительным.    

Изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя ООО «Промэнерго», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

ООО «Промэнерго» допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в г.Новокузнецке, результатом которого явилось ущемление интересов общество с ограниченной ответственностью «Авто Ресурс» (654005, Кемеровская область,  г. Новокузнецк, ул. Доз, 25/1, оф. 27а; ИНН/КПП 4217113656/421701001) (далее – ООО «Авто Ресурс»).

Из материалов дела № 123/А-10-2013 следует, что ООО «Авто Ресурс» письмом от 16.08.2013 г. обратилось в адрес ООО «Промэнерго», в котором просило выдать технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям боксов, расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, №№ 34, 36, 36А, с максимальной мощностью до 100 кВт включительно.

20.08.2013 г. на вышеуказанное обращение ООО «Авто Ресурс» ООО «Промэнерго» сообщило об отсутствии возможности технологического присоединения с мощностью 100 кВт по ул. ДОЗ, 25/2, а также указало, что из письма ООО «Авто Ресурс» невозможно определить необходимый источник питания и согласованную мощность.

При этом в письме ООО «Промэнерго» (исх. № 49 от 20.08.2013 г.), направленном  в адрес ООО «Авто Ресурс», не были указаны документы и сведения, которые необходимо представить ООО «Авто Ресурс», а также нормы действующего законодательства, предусматривающие перечень документов и сведений, необходимых для представления в сетевую организацию в целях заключения договора на технологическое присоединение.

26.08.2013 г. в адрес ООО «Промэнерго» поступила заявка ООО «Авто Ресурс» (исх. № б/н от 24.08.2013 г.) на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, принадлежащего ООО «Авто Ресурс», с максимальной мощностью 60 кВт.

В качестве энергопринимающего устройства в заявке ООО «Авто Ресурс» указана электроустановка – трансформаторная подстанция (ТП-100 кВт, 6 кВ).  Также в заявке ООО «Авто Ресурс» указано, что технологическое присоединение энергопринимающего устройства необходимо в целях электроснабжения производственных и офисных помещений, расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, пом. №№ 34, 36 и 36А.

Письмом от 30.08.2013 г. № 57 ООО «Промэнерго» в ответ на вышеуказанную заявку ООО «Авто Ресурс» сообщило о невозможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Авто Ресурс» к электрическим сетям ООО «Промэнерго» в связи с отсутствием технической возможности. В качестве возможного варианта осуществления технологического присоединения ООО «Промэнерго» предложило ООО «Авто Ресурс» получить согласие у владельцев действующего источника  электроснабжения о перераспределении мощности в соответствии с пунктом 34 Правил технологического присоединения. 

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей на момент обращения ООО «Авто Ресурс» в адрес ООО «Промэнерго») их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

ООО «Авто Ресурс» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил технологического присоединения: юридическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес вышеуказанных заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Промэнерго» обязано заключить договор с ООО «Авто Ресурс» в соответствии с заявкой в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения.

Согласно пояснениям, представленным ООО «Промэнерго» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 6505 от 23.10.2013 г.), письмом от 04.09.2013 г. (в дополнение к письму от 30.08.2013 г. № 57), направленным в адрес ООО «Авто Ресурс», ООО «Промэнерго» сообщило о необходимости приложения к заявке № б/н от    24.08.2013 г. документов, предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения, а именно копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства. В связи с чем, ООО «Промэнерго» предложило ООО «Авто Ресурс» представить документы, подтверждающие право ООО «Авто Ресурс» на следующие здания (сооружения) и (или) земельные участки, необходимые для использования зданий (сооружений):

- земельный участок, на котором располагается нежилое помещение № 36;

- здание, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, № 36-А;

- земельный участок, на котором располагается нежилое помещение № 36-А;

- здание, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, № 34;

- земельный участок, на котором располагается нежилое помещение № 34.

Кроме того, в вышеуказанном письме ООО «Промэнерго» было указано на необходимость представления ООО «Авто Ресурс» плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. ООО «Промэнерго» также сообщилось, что заявка ООО «Авто Ресурс» будет рассмотрена в соответствии с требованиями действующего законодательства, после получения полного пакета запрашиваемых документов.

ООО «Промэнерго» не представило в адрес Кемеровского УФАС России надлежащих доказательств направления в адрес ООО «Авто Ресурс» и (или) получения ООО «Авто Ресурс» письма от 04.09.2013 г. № 58.

Согласно пояснениям представителя ООО «Авто Ресурс», полученным в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанное письмо ООО «Промэнерго» в адрес ООО «Авто Ресурс» не поступало, а подпись, имеющаяся на письме с отметкой о получении, не принадлежит сотрудникам ООО «Авто Ресурс». 

Оценив доводы сторон относительно письма от 04.09.2013 г. № 58, Кемеровское УФАС России пришло к выводу о том, что ООО «Промэнерго» не доказан факт надлежащего исполнения обществом обязательств сетевой организации в части порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение, предусмотренных пунктом 15 Правил технологического присоединения.

 Учитывая, что письмо аналогичного содержания было направлено ООО «Промэнерго» в адрес ООО «Авто Ресурс» повторно 22.10.2013 г. (№ 67 от 21.10.2013 г.), Кемеровское УФАС России оценило требования, содержащиеся в нем, на предмет соответствия требованиям Правил технологического присоединения и пришла к выводу об их неправомерности, исходя из следующего:

Согласно пункту 12(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в», «и» и «к» пункта 9 Правил технологического присоединения:

- реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц) (подпункт «а» пункта 9 Правил);

- наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (подпункт «б» пункта 9 Правил);

- место нахождения заявителя (подпункт «в» пункта 9 Правил);

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям) (подпункт «и» пункта 9 Правил);

- планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям (подпункт «к» пункта 9 Правил);

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.

В пункте 10 Правил технологического присоединения указаны документы, прилагаемые к заявке:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;

д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из письма ООО «Промэнерго» (от 21.10.2013 г. № 67), направленного в адрес   ООО «Авто Ресурс» с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения, следует, что к заявке ООО «Авто Ресурс» от  24.08.2013 г. № б/н не приложены документы, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.

Из материалов дела № 123/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства следует, что в качестве приложения к заявке ООО «Авто Ресурс» были представлены следующие документы:

1.      Копия устава ООО «Авто Ресурс» (в редакции от 11.03.2010 г.).

2.      Копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Авто Ресурс».

3.      Копия свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «Авто Ресурс».

4.      Копия приказа от 23.03.2009 г. № 1 о назначении генерального директора ООО «Авто Ресурс».

5.      Копия выписки из ЕГРЮЛ от 12.04.2013 г. № 3100.

6.      План земельного участка под индивидуальный гараж № 36 в блоке гаражей ПК «Речник-2» в Центральном районе г. Новокузнецка.

7.      Копия договора аренды гаражного бокса от 15.05.2013 г., с копиями акта приема-передачи и свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36.

8.      Копия договора на аренду встроенного нежилого помещения от 15.09.2010 г., с копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 34.

9.      Копия договора на субаренду земельного участка от 15.09.2010 г. под встроенное нежилое помещение, расположенный по адресу: г. Новокузнецк,   ул. ДОЗ, 25/2, 34.

10.  Копия договора аренды здания с последующим выкупом от 14.05.2013 г., с копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36-А.

11.  Копия договора № 1 на техническое обслуживание внутренних электрических сетей ООО «Авто Ресурс» в 2013 г., заключенного с ООО «Речник».

Из дословного толкования подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения следует, что заявитель вправе по своему выбору или, исходя из наличия у него соответствующих документов, приложить к заявке на технологическое присоединение хотя бы один из следующих документов:

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства;

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя;

- копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Поскольку в заявке от 24.08.2013 г. на технологическое присоединение, поданной ООО «Авто Ресурс» в адрес ООО «Промэнерго», не предусматривалось подключение к электрическим сетям ООО «Промэнерго» каждого помещения (расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, №№ 34, 36, 36-А) в отдельности, а предусматривалась только одна точка подключения (пункт 7 заявки от 24.08.2013 г.) –   энергопринимающее устройство, а именно трансформаторная подстанция ТП-100 кВт, 6 кВ, месторасположение которой не привязано к конкретному объекту, то, по мнению Кемеровского УФАС России, ООО «Авто Ресурс» достаточно было приложить к заявке любой из вышеуказанных документов, в том числе копию документа подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на один из объектов капитального строительства или земельный участок, на котором расположен один из объектов заявителя.

ООО «Авто Ресурс» приложило к заявке копии документов, подтверждающие право его владения и пользования всеми помещениями, расположенными по адресу:  г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, №№ 34, 36, 36-А, включая документы, подтверждающие право владения и пользования ООО «Авто Ресурс» земельным участком от 15.09.2010 г. под встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 34.

Однако, все вышеуказанные документы, представленные ООО «Авто Ресурс», за исключением копии договора аренды гаражного бокса (расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36) от 15.05.2013 г., не были по тем или иным причинам приняты ООО «Промэнерго».

Разногласий в части представления ООО «Авто Ресурс» копии договора аренды гаражного бокса от 15.05.2013 г. в качестве документа, подтверждающего право владения и пользования на объект капитального строительства, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. ДОЗ, 25/2, 36, у ООО «Промэнерго» не возникло (что подтверждается письмом от 21.10.2013 г. № 58), следовательно, представление ООО «Авто Ресурс» дополнительных документов в соответствии с подпунктом «г» не требуется.

Из анализа документов, приложенных к заявке от 24.08.2013 г. № б/н, следует, что ООО «Авто Ресурс» была представлена копия плана земельного участка под индивидуальный гараж № 36 в блоке гаражей ПК «Речник-2» в Центральном районе г. Новокузнецка (пункт 6), представление которой соответствует требованиям подпункта «а» пункта 10 Правил технологического присоединения, предусматривающего представление плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Авто Ресурс» исполнило свою обязанность по представлению в адрес сетевой организации документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 10 Правил технологического присоединения.

Требования ООО «Промэнерго» о необходимости представления ООО «Авто Ресурс» в соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 10 Правил технологического присоединения дополнительных документов являются неправомерными.

Довод представителей ООО «Промэнерго» о том, что общество не имеет законных оснований на осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО «Авто Ресурс» к электрическим сетям, в связи с тем, что, по мнению ООО «Промэнерго», осуществляя деятельность по ремонту автомобилей в водоохраной зоне, ООО «Авто Ресурс» нарушает требования, установленные природоохранным законодательством Российской Федерации, является несостоятельным и не обоснованным в силу следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

Контроль за исполнением хозяйствующими субъектами при осуществлении своей хозяйственной деятельности требований природоохранного законодательства осуществляется исполнительными органами власти в рамках делегированных им полномочий, которые вправе принимать решения о наличии (отсутствии) в действиях контролируемых ими субъектов соответствующих нарушений. Однако, согласно имеющимся материалам дела № 123/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства решений о запрете каких-либо видов деятельности ООО «Авто Ресурс» уполномоченными органами не выносилось.

Выводы ООО «Промэнерго» о незаконности деятельности ООО «Авто Ресурс», сделанные самостоятельно, неправомерны. Более того, нормами действующего законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, не предусмотрено право сетевой организации на отказ от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства с юридическим лицом, исходя из осуществляемой им деятельности.

Учитывая вышеизложенное, действия ООО «Промэнерго», выразившиеся в отказе от заключения с ООО «Авто Ресурс» договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявке от 24.08.2013 г. № б/н, нарушают требования пунктов 3, 15 Правил технологического присоединения.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ООО «Промэнерго» на 2013-2014 годы были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Промэнерго», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в г. Новокузнецке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Действия ООО «Промэнерго» в период с 30.08.2013 г. по 23.01.2014 г. (до момента вынесения решения по делу № 123/А-10-2013), выразившиеся в отказе от заключения с ООО «Авто Ресурс» договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по заявке (вх. № 78 от 26.08.2013 г.), непредусмотренном Правилами технологического присоединения, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Авто Ресурс», квалифицировано Кемеровским УФАС России как злоупотребление ООО «Промэнерго» доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в   г. Новокузнецке, а именно как нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Промэнерго» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ООО «Промэнерго» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Промэнерго», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Промэнерго» является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно, сам по себе факт отсутствия доказательств причинения ООО «Промэнерго» материального ущерба ООО «Авто Ресурс», не является обстоятельством, свидетельствующим как о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Промэнерго» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в силу Закона об электроэнергетике. При этом были нарушены права и законные интересы ООО «Авто Ресурс».

Факт нарушения ООО «Промэнерго» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Промэнерго», признан тот факт, что до вынесения постановления по делу № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, ООО «Промэнерго» добровольно исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 06.02.2014 г. о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу №123/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 45/03-АДМ-2014 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Также должностное лицо Кемеровского УФАС России, рассматривающее дело  № 45/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, признает в качестве смягчающего обстоятельство то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершено ООО «Промэнерго» впервые.

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Промэнерго», не установлено.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Кемеровскому УФАС России ООО «Промэнерго», сумма выручки правонарушителя на локальном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Промэнерго» в  г. Новокузнецке, на котором совершено правонарушение, за 2012 год составила <…>. Сумма выручки ООО «Промэнерго» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2012 год составила <…> рублей.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ООО «Промэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, максимальный размер штрафа составляет три сотые размера суммы выручки ООО «Промэнерго» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 451 380 рублей.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 45 138 рублей.

Половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 203 121 рубль.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 50 780 рублей 25 копеек.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая 2 смягчающих обстоятельства, составляет 146 698 рублей 50  копеек.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Промэнерго»  доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ООО «Промэнерго»  в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств, а именно в размере 0,975% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки (<…> рублей).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Общество с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Л. Чайкиной, 2А; ИНН 4217053975)  (далее - ООО «Промэнерго») виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Л. Чайкиной, 2А; ИНН 4217053975)  (далее - ООО «Промэнерго») административный штраф в размере 146 698 (сто сорок шесть тысяч шестьсот девяносто восемь) рублей 50 копеек.

 

Заместитель руководителя управления                                                                    Е.А. Клостер

 

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 45/03-АДМ-2014.

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 45/03-АДМ-2014 [format] => [safe_value] => № 45/03-АДМ-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-17 04:38:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-09 04:38:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397709818 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )