Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 61/03-АДМ-2014

stdClass Object ( [vid] => 14553 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 61/03-АДМ-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14553 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397721794 [changed] => 1397721794 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397721794 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 61/03-АДМ-2014

«02» апреля 2014 г.                                                                       г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда,  144а; ИНН/КПП 2460069527/420501001) (далее – ОАО «МРСК Сибири»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 122/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства от 10.02.2014 г. (в полном объеме изготовлено 24.02.2014 г.) ОАО «МРСК Сибири» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «МРСК Сибири», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, а именно в бездействии ОАО «МРСК Сибири», в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло», предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004        № 861 (далее – Правила технологического присоединения), и договором № 20.42.2437.12 от 09.11.2012 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор технологического присоединения), включая невыполнение технических условий от 20.04.2012 г. № 42.1743.2416.12.З, в срок установленный законодательством Российской Федерации срока (не более 12 месяцев), а также пунктом 5 Договора технологического присоединения (определяющего аналогичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению), результатом которого явилось ущемление интересов ООО ТПК «Золотое крыло».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Уведомлением о составлении протокола от 24.02.2014 (исх. № 03/1437 от 25.02.2014 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ОАО  «МРСК Сибири» о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю ОАО «МРСК Сибири» необходимо было явиться 20.03.2014 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 20.03.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «МРСК Сибири» не явился, направил защитника: <…>.

Законный представитель ОАО «МРСК Сибири», надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления и подписания протокола, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении от 06.03.2014 г.

При участии защитника ОАО «МРСК Сибири» был составлен протокол по делу № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении.

Копия протокола от 20.03.2014 г. (№ 03/2169) направлена в адрес ОАО «МРСК Сибири» заказным письмом с уведомлением.

Определением от 20.03.2014 г. (№ 03/2211 от 21.03.2014 г.) дело № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 02.04.2014 г.

В назначенное время 02.04.2014 г. на рассмотрение дела № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении законный представитель ОАО «МРСК Сибири», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, направил защитников: <…>.

Защитник ОАО «МРСК Сибири» представила письменные пояснения по делу № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, в которых указала, что у ОАО «МРСК Сибири» отсутствовала возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло» в установленный договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.42.2437.12 от 09.11.2012 г. (далее – Договор технологического присоединения) срок, в связи с отсутствием технической возможности, о чем стало известно сетевой организацией в процессе  выполнения своих договорных обязательств.

Тем не менее, в настоящее время ОАО «МРСК Сибири» за счет привлечения подрядной организации (ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект»), а также собственными силами общества, выполнило работы по строительству кабельной линии 6 кВ от ячейки 6 кВ № 37 ПС 110/35/6 кВ «Северная» до границы земельного участка ООО ТПК «Золотое крыло», что подтверждается актами выполненных работ № 13-42 от 06.12.2013 г. и № 14-15  от 28.02.2013 г. и др. представленными документами.

Защитник ОАО «МРСК Сибири» также отметила, что ООО ТПК «Золотое крыло» до настоящего времени не выполнило технические условия от 20.04.2012 г. № 42.1743.2416.12.З в своей части.

В связи с изложенным защитник ОАО «МРСК Сибири» указала на малозначительность правонарушения, совершенного обществом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а также просила учесть при назначении административного наказания ряд смягчающих обстоятельств, включая совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, впервые.  

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

ОАО «МРСК Сибири» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г.Новокузнецке, результатом которого явилось ущемление интересов Общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная компания «Золотое крыло» (653209, Кемеровская область, Прокопьевский район, п. Ясная поляна, 19 км Федеральной дороги Новокузнецк – Ленинск-Кузнецкий; ИНН/КПП 4211009546/422301001) (далее – ООО ТПК «Золотое крыло»).

Из материалов дела № 122/А-10-2013 следует, что 20.04.2012 г. ООО ТПК «Золотое крыло» обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявкой № 42.1743.2416.12.З на технологическое присоединение энергопринимающих устройств  (трансформаторная подстанция ТП-400 кВА для электроснабжения здания дилерского центра, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Дозовская, кадастровый номер 42:30:0303004:266) с максимальной мощностью 340 кВт.

09.11.2012 г. между ОАО «МРСК Сибири» и ООО ТПК «Золотое крыло» был заключен Договор технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент заключения между ОАО «МРСК Сибири» и ООО ТПК «Золотое крыло» Договора технологического присоединения) их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами технологического присоединения (пункт 4 Правил технологического присоединения).

ООО ТПК «Золоте крыло» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения -  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

 В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 4 Правил технологического присоединения и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

 Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Так, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 (одного) года.

В соответствии с пунктом 25 Правил технологического присоединения в технических условиях для определенных категорий заявителей, к которым относится ООО ТПК «Золотое крыло», должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий следующим образом: мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

На основании пункта 1 Договора технологического присоединения сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (ООО ТПК «Золотое крыло») трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) для электроснабжения электроустановок здания дилерского центра, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 340 кВт;

- категория надежности – третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 6 кВ;

- ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 Договора технологического присоединения, мощность 0 кВт.

В соответствии с пунктом 3 Договора технологического присоединения точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Согласно пункту 6 Договора технологического присоединения сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») обязуется:

- надлежащим образом исполнить обязательства по указанному договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

- в течение 3 (трех) рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем;

- принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору;

не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня уведомления заявителя о получении разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 Договора технологического присоединения, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

Пунктом 7 технических условий от 20.04.2012 г. № 42.1743.2416.12.З, являющихся неотъемлемым приложением № 2 к Договору технологического присоединения (далее – Технические условия), установлено, что точкой присоединения является опора (номер определяется при проектировании) вновь сооружаемой ЛЭП-6 кВ ячейки № 37 ПС 110/35/6 кВ Северная.

Согласно пункту 10 Технических условий сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») осуществляет проектирование и строительство ЛЭП-6 кВ от ячейки № 37 до границы участка заявителя с установкой 20 железобетонных опор (из них 6 с укосом) и натяжкой провода СИП-3 35 мм² (800 м), а также проектирование и реконструкцию ячейки № 37 (объем работ определяется при проектировании).

В соответствии с пунктом 8 Договора технологического присоединения заявитель обязуется:

- надлежащим образом исполнить обязательства по Договору технологического присоединения, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в Технических условиях;

- после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий;

 - принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору;

- получить разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию присоединяемых объектов;

- надлежащим образом исполнять указанные в разделе III Договора технологического присоединения обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение и др.

Пунктом 11 Технических условий предусмотрено, что для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям ООО ТПК «Золотое крыло» необходимо выполнить ряд мероприятий, в том числе:

- разработать проектную документацию на внешнее (от точки присоединения к сети ОАО «МРСК Сибири») и внутреннее электроснабжение в границах своего земельного участка (подпункт 1);

- согласовать техническое задание на проектирование и проектную документацию, предоставить на электронном и бумажном носителе в сетевую организацию (ОАО «МРСК Сибири» (подпункт 4);

- осуществить строительство ЛЭП-6 кВ от точки присоединения до вновь сооружаемой ТП-400 кВА (подпункт 5);

- осуществить строительство ТП-400 кВА (подпункт 5);

- предоставить энергопринимающее устройство для технического осмотра сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири») для проверки соответствия проекту, Техническим условиям и приемки системы учета (подпункт 5).

В обязанности заявителя (ООО ТПК «Золотое крыло») также входит оплата расходов на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора технологического присоединения (пункт 1 Договора технологического присоединения).

Согласно представленным сведениям ООО ТПК «Золотое крыло» произвело оплату услуг технологического присоединения ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с условиями договора в размере 1 102 013,79 руб., что подтверждается платежными поручениями от 09.11.2012 г. № 1964 (на сумму 211 729,29 руб.), от 21.03.2013 г. № 77, от 28.06.2013 г. № 184, от 27.09.2013 г. № 270 (на сумму 296 761,50 руб. каждое).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (в настоящее время не требуется для объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, выполнение ОАО «МРСК Сибири» и ООО ТПК «Золотое крыло» мероприятий, предусмотренных в Технических условиях, является одной из процедур технологического присоединения, без ее осуществления невозможно осуществление дальнейших процедур, в том числе и фактического присоединения трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА), принадлежащей ООО ТПК «Золотое крыло», к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», что является конечной целью обращения ООО ТПК «Золотое крыло» с заявкой в адрес ОАО «МРСК Сибири».

При этом необходимо, чтобы выполнение мероприятий, предусмотренных в Технических условиях, обеспечивалось как заявителем ООО ТПК «Золотое крыло», так и сетевой организацией ОАО «МРСК Сибири».

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Следовательно, какая-либо очередность выполнения сторонами Технических условий не предусмотрена ни Правилами технологического присоединения, ни Договором технологического присоединения, как и не предусмотрены условия, с наступлением которых связано начало исполнения ОАО «МРСК Сибири» своих обязанностей.

При этом пунктом 18 Правил технологического присоединения установлена очередность по выполнению сторонами мероприятий по технологическому присоединению, так до разработки заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, разработку проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями должна выполнить сетевая организация; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий проводится после выполнения технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору технологического присоединения составляет 12 месяцев со дня заключения Договора осуществления технологического присоединения (пункт 5 Договора технологического присоединения), следовательно, он истек 09.11.2013 г.

Исходя из вышеизложенного, ОАО «МРСК Сибири» обязано выполнить Технические условия в своей части не позднее 09.11.2013 г.

09.04.2013 г. ООО ТПК «Золотое крыло» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» письмо (исх. № 33-21Ю, вх.1.4/1883 от 09.04.2013г.) с просьбой об информировании общества о сроках исполнения ОАО «МРСК Сибири» Технических условий, предусмотренных Договором технологического присоединения.

Письмом от 12.04.2013 г. (исх. №1.4/03.1/2245) ОАО «МРСК Сибири» в ответ на вышеуказанное обращение сообщило ООО ТПК «Золотое крыло» о том, что мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) для электроснабжения электроустановок здания дилерского центра, будут выполнены в срок, установленный Договором технологического присоединения.

24.06.2013 г. в целях выполнения подпунктов 1, 4 пункта 11 Технических условий ООО ТПК «Золотое крыло» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» заявку (вх.1.4/20/785-вх-по от 24.06.2013 г.) на согласование технического задания на выполнение проектных работ по теме: «Дилерский центр «Тойота» г. Новокузнецк. Электроснабжение 6кВ, 0,4кВ. Рабочая документация», а затем 15.08.2013 г. – заявку (вх.№1.4/20.1/1199-вх-по от 09.09.2013 г.) на согласование проекта внешнего электроснабжения 6; 0,4кВ задания дилерского центра «Тойота» с приложением чертежей Н654-ЭС.

В ответ на заявку ООО ТПК «Золотое крыло» (вх. № 1.4/20.1/1199-вх-по от 09.09.2013 г.) ОАО «МРСК Сибири» письмом от 26.09.2013 г. (№ 1.4/20.1/670-исх-по) сообщило о том, что частично согласовало рабочую документацию по электроснабжению 6; 0,4кВ здания дилерского центра «Тойота», а именно: тома Н654-ЭС (общие данные, чертежи) и Н654-ЭС.С (спецификация оборудования, изделий и материалов), а также указало, что для полного согласования рабочей документации ООО ТПК «Золотое крыло» необходимо предоставить проект подключения проектируемой трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) к электрической сети 6 кВ.

ООО ТПК «Золотое крыло» письмом (исх. № 952), направленным в адрес ОАО «МРСК Сибири» (вх. №1.4/20.1/1396-вх-по от 14.10.2013 г.), сообщило, что для выполнения проекта подключения проектируемой трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) к электрической сети 6 кВ проектной организации требуются сведения о точке подключения к электрической сети 6 кВ, которой согласно Техническим условиям является опора линии электропередачи, проектирование и строительство которой  осуществляетя сетевой организацией (ОАО «МРСК Сибири»).

В связи с изложенным ООО ТПК «Золотое крыло» указало на необходимость предоставления ОАО «МРСК Сибири» соответствующих данных о точке подключения к электрической сети 6 кВ и границах проектирования, а также уведомило ОАО «МРСК Сибири» о выполнении обществом электромонтажных работ по согласованному ОАО «МРСК Сибири» проекту.

Сведения о том, что ОАО «МРСК Сибири» представило в адрес ООО ТПК «Золотое крыло» информацию о точке подключения, необходимую для дальнейшего выполнения ООО ТПК «Золотое крыло» мероприятий, предусмотренных Техническими условиями, отсутствуют.

При отсутствии у ООО ТПК «Золотое крыло» информации о точке подключения к электрическим сетям 6 кВ, вследствие непредставления ее ОАО «МРСК Сибири», заявитель лишен возможности дальнейшего исполнения Технических условий (как подпункта 4 пункта 11 Технических условий, в котором содержатся требования по согласованию проектной документации, так и подпункта 5 пункта 11 Технических условий, в котором содержатся требования по осуществлению ООО ТПК «Золотое крыло» строительства линии электропередачи (ЛЭП-6 кВ) от точки присоединения до вновь сооружаемой трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА).

Таким образом, представленный ОАО «МРСК Сибири» Акт № 1239-НК от 23.01.2014 г. о невыполнении заявителем технических условий, составленный                     ОАО «МРСК Сибири» в одностороннем порядке (без участия представителей ООО ТПК «Золотое крыло») после истечения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленному в Договоре технологического присоединения, не может быть принят в качестве доказательства того, что фактическое присоединение энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло» к электрическим сетям не осуществлено в связи с неисполнением заявителем обязательств, предусмотренных Договором технологического присоединения (включая неисполнение заявителем Технических условий).

Согласно пояснениям представителей ООО ТПК «Золотое крыло» на рассмотрении дела, состоявшемся 10.02.2014 г., ОАО «МРСК Сибири» до даты рассмотрения дела № 122/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства не исполнило со своей стороны обязательства, предусмотренные пунктом 10 Технических условий, включающие проектирование и строительство линии электропередачи (ЛЭП-6 кВ) от ячейки № 37 до границы участка заявителя с установкой железобетонных опор и натяжкой провода.

ОАО «МРСК Сибири» неисполнение обязательств, предусмотренных Договором технологического присоединения, не опровергалось, доказательств выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных в пункте 10 технических условиях, не представлялось, об их наличии не заявлялось. 

Кроме того, было установлено, что ОАО «МРСК Сибири» не осуществило проверку выполнения ООО ТПК «Золотое крыло» технических условий (выполнение электромонтажных работ по согласованному ОАО «МРСК Сибири» проекту электроснабжения) в течение трех рабочих дней со дня соответствующего уведомления (письмо вх. № 1.4/20.1./1396-вх-по от 14.10.2013 г.) заявителя, что также является нарушением сетевой организацией обязательств, предусмотренных пунктом 6 Договора технологического присоединения.

Таким образом, по состоянию на 10.02.2014 г. (дата принятия решения по делу № 122/А-10-2013) отсутствовали доказательства того, что ОАО «МРСК Сибири» приступало к исполнению Технических условий и Договора технологического присоединения, заключенного с ООО ТПК «Золотое крыло», в отличие от заявителя, который, в свою очередь, произвел оплату услуг сетевой организации по технологическому присоединению, а также частично выполнил технические условия (полное их выполнение было невозможно вследствие бездействия ОАО «МРСК Сибири»).

ОАО «МРСК Сибири» не представило доказательств наличия препятствий выполнения со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло».

ОАО «МРСК Сибири», не выполнив мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло», включая невыполнение технических условий, нарушило требования пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, не может превышать 1 (одного) года, а также пункт 5 Договора технологического присоединения, определяющий аналогичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «МРСК Сибири» на 2012-2014 годы были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г. Новокузнецке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Бездействие ОАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло», предусмотренных Правилами технологического присоединения и Договором технологического присоединения, включая невыполнение Технических условий, в срок установленный законодательством РФ срока (не более 12 месяцев), а также пунктом 5 Договора технологического присоединения (определяющего аналогичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению), результатом которого явилось ущемление интересов ООО ТПК «Золотое крыло», квалифицировано Кемеровским УФАС России как злоупотребление ОАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, а именно как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ОАО «МРСК Сибири» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Так, согласно документам, представленным ОАО «МРСК Сибири» в адрес Кемеровского УФАС России, в целях исполнения Договора технологического присоединения ОАО «МРСК Сибири» заключило с ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» договоры на выполнение проектных и изыскательских работ  № 14.4200.2550.13 от 22.08.2013 г., № 14.4200.110.14 от 21.01.2014 г. в соответствии с которыми ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» обязалось осуществить проектно-изыскательские работы, а именно: реконструкцию ячейки 6 кВ № 37 ПС 110/35/6 кВ «Северная» и строительство ВЛ 6 кВ до границы земельного участка ООО ТПК «Золотое крыло». Работы, предусмотренные данными договорами, были выполнены ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» 06.12.2013 г. и 28.02.2013 г. соответственно, что подтверждается актами № 13-42 и № 14-15.

Таким образом, срок выполнения работ по договорам с ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» составил около 6 месяцев при сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренном Правилами технологического присоединения, 12 месяцев. Следовательно, довод ОАО «МРСК Сибири» о том, что у общества отсутствовала возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло» в связи с отсутствием технической возможности, не может быть принят во внимание.

ОАО «МРСК Сибири» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «МРСК Сибири», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Сибири» является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно, сам по себе факт отсутствия доказательств причинения ОАО «МРСК Сибири» материального ущерба ООО ТПК «Золотое крыло», на который указывали защитники ОАО «МРСК Сибири», не является обстоятельством, свидетельствующим как о малозначительности совершенного правонарушения, так и об отсутствии состава административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «МРСК Сибири» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии. При этом были нарушены права и законные интересы ООО ТПК «Золотое крыло».

Факт нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ОАО «МРСК Сибири», признан тот факт, что до вынесения постановления по делу № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, ОАО «МРСК Сибири» добровольно исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 24.02.2014 г. о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу №122/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 61/03-АДМ-2014 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Также должностное лицо Кемеровского УФАС России, рассматривающее дело № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, признает в качестве смягчающего обстоятельство, то что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершено ОАО «МРСК Сибири» впервые.

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «МРСК Сибири», не установлено.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Кемеровскому УФАС России ОАО «МРСК Сибири», сумма выручки правонарушителя на локальном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г.Новокузнецке, на котором совершено правонарушение, за 2012 год составила <…> рублей. Сумма выручки ОАО «МРСК Сибири» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2012 год составила <…> рублей.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ОАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, максимальный размер штрафа составляет три сотые размера суммы выручки ОАО «МРСК Сибири» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 8 253 408 рублей 43 копейки.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 825 340 рублей 84 копейки.

Половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 3 714 033 рубля 8 копеек.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 928 508 рублей 45 копеек.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая 2 смягчающих обстоятельства, составляет 2 682 357 рублей 74  копейки.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ОАО «МРСК Сибири» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ОАО «МРСК Сибири» в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с учетом смягчающего обстоятельства, а именно в размере 0,975% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки (994 141 620 рублей).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда,  144а; ИНН/КПП 2460069527/420501001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда,  144а; ИНН/КПП 2460069527/420501001) административный штраф в размере 2 682 357 (два миллиона шестьсот восемьдесят две тысячи триста пятьдесят семь) рублей 74  копейки.

 

Руководитель управления                                                                                      Н.Е. Кухарская

 

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 61/03-АДМ-2014.

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

№ 61/03-АДМ-2014

«02» апреля 2014 г.                                                                       г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда,  144а; ИНН/КПП 2460069527/420501001) (далее – ОАО «МРСК Сибири»), по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 122/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства от 10.02.2014 г. (в полном объеме изготовлено 24.02.2014 г.) ОАО «МРСК Сибири» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «МРСК Сибири», которое является субъектом естественной монополии, доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, а именно в бездействии ОАО «МРСК Сибири», в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло», предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004        № 861 (далее – Правила технологического присоединения), и договором № 20.42.2437.12 от 09.11.2012 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор технологического присоединения), включая невыполнение технических условий от 20.04.2012 г. № 42.1743.2416.12.З, в срок установленный законодательством Российской Федерации срока (не более 12 месяцев), а также пунктом 5 Договора технологического присоединения (определяющего аналогичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению), результатом которого явилось ущемление интересов ООО ТПК «Золотое крыло».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Уведомлением о составлении протокола от 24.02.2014 (исх. № 03/1437 от 25.02.2014 г.) Кемеровское УФАС России уведомило ОАО  «МРСК Сибири» о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Для составления и подписания протокола законному представителю ОАО «МРСК Сибири» необходимо было явиться 20.03.2014 г. в Кемеровское УФАС России.

В назначенное время 20.03.2014 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «МРСК Сибири» не явился, направил защитника: <…>.

Законный представитель ОАО «МРСК Сибири», надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления и подписания протокола, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении от 06.03.2014 г.

При участии защитника ОАО «МРСК Сибири» был составлен протокол по делу № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении.

Копия протокола от 20.03.2014 г. (№ 03/2169) направлена в адрес ОАО «МРСК Сибири» заказным письмом с уведомлением.

Определением от 20.03.2014 г. (№ 03/2211 от 21.03.2014 г.) дело № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 02.04.2014 г.

В назначенное время 02.04.2014 г. на рассмотрение дела № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении законный представитель ОАО «МРСК Сибири», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, направил защитников: <…>.

Защитник ОАО «МРСК Сибири» представила письменные пояснения по делу № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, в которых указала, что у ОАО «МРСК Сибири» отсутствовала возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло» в установленный договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.42.2437.12 от 09.11.2012 г. (далее – Договор технологического присоединения) срок, в связи с отсутствием технической возможности, о чем стало известно сетевой организацией в процессе  выполнения своих договорных обязательств.

Тем не менее, в настоящее время ОАО «МРСК Сибири» за счет привлечения подрядной организации (ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект»), а также собственными силами общества, выполнило работы по строительству кабельной линии 6 кВ от ячейки 6 кВ № 37 ПС 110/35/6 кВ «Северная» до границы земельного участка ООО ТПК «Золотое крыло», что подтверждается актами выполненных работ № 13-42 от 06.12.2013 г. и № 14-15  от 28.02.2013 г. и др. представленными документами.

Защитник ОАО «МРСК Сибири» также отметила, что ООО ТПК «Золотое крыло» до настоящего времени не выполнило технические условия от 20.04.2012 г. № 42.1743.2416.12.З в своей части.

В связи с изложенным защитник ОАО «МРСК Сибири» указала на малозначительность правонарушения, совершенного обществом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а также просила учесть при назначении административного наказания ряд смягчающих обстоятельств, включая совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, впервые.  

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

ОАО «МРСК Сибири» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г.Новокузнецке, результатом которого явилось ущемление интересов Общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная компания «Золотое крыло» (653209, Кемеровская область, Прокопьевский район, п. Ясная поляна, 19 км Федеральной дороги Новокузнецк – Ленинск-Кузнецкий; ИНН/КПП 4211009546/422301001) (далее – ООО ТПК «Золотое крыло»).

Из материалов дела № 122/А-10-2013 следует, что 20.04.2012 г. ООО ТПК «Золотое крыло» обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявкой № 42.1743.2416.12.З на технологическое присоединение энергопринимающих устройств  (трансформаторная подстанция ТП-400 кВА для электроснабжения здания дилерского центра, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Дозовская, кадастровый номер 42:30:0303004:266) с максимальной мощностью 340 кВт.

09.11.2012 г. между ОАО «МРСК Сибири» и ООО ТПК «Золотое крыло» был заключен Договор технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент заключения между ОАО «МРСК Сибири» и ООО ТПК «Золотое крыло» Договора технологического присоединения) их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами технологического присоединения (пункт 4 Правил технологического присоединения).

ООО ТПК «Золоте крыло» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения -  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

 В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 4 Правил технологического присоединения и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

 Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Так, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 (одного) года.

В соответствии с пунктом 25 Правил технологического присоединения в технических условиях для определенных категорий заявителей, к которым относится ООО ТПК «Золотое крыло», должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий следующим образом: мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

На основании пункта 1 Договора технологического присоединения сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (ООО ТПК «Золотое крыло») трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) для электроснабжения электроустановок здания дилерского центра, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 340 кВт;

- категория надежности – третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 6 кВ;

- ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 Договора технологического присоединения, мощность 0 кВт.

В соответствии с пунктом 3 Договора технологического присоединения точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Согласно пункту 6 Договора технологического присоединения сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») обязуется:

- надлежащим образом исполнить обязательства по указанному договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

- в течение 3 (трех) рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем;

- принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору;

не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня уведомления заявителя о получении разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 Договора технологического присоединения, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

Пунктом 7 технических условий от 20.04.2012 г. № 42.1743.2416.12.З, являющихся неотъемлемым приложением № 2 к Договору технологического присоединения (далее – Технические условия), установлено, что точкой присоединения является опора (номер определяется при проектировании) вновь сооружаемой ЛЭП-6 кВ ячейки № 37 ПС 110/35/6 кВ Северная.

Согласно пункту 10 Технических условий сетевая организация (ОАО «МРСК Сибири») осуществляет проектирование и строительство ЛЭП-6 кВ от ячейки № 37 до границы участка заявителя с установкой 20 железобетонных опор (из них 6 с укосом) и натяжкой провода СИП-3 35 мм² (800 м), а также проектирование и реконструкцию ячейки № 37 (объем работ определяется при проектировании).

В соответствии с пунктом 8 Договора технологического присоединения заявитель обязуется:

- надлежащим образом исполнить обязательства по Договору технологического присоединения, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в Технических условиях;

- после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий;

 - принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору;

- получить разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию присоединяемых объектов;

- надлежащим образом исполнять указанные в разделе III Договора технологического присоединения обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение и др.

Пунктом 11 Технических условий предусмотрено, что для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям ООО ТПК «Золотое крыло» необходимо выполнить ряд мероприятий, в том числе:

- разработать проектную документацию на внешнее (от точки присоединения к сети ОАО «МРСК Сибири») и внутреннее электроснабжение в границах своего земельного участка (подпункт 1);

- согласовать техническое задание на проектирование и проектную документацию, предоставить на электронном и бумажном носителе в сетевую организацию (ОАО «МРСК Сибири» (подпункт 4);

- осуществить строительство ЛЭП-6 кВ от точки присоединения до вновь сооружаемой ТП-400 кВА (подпункт 5);

- осуществить строительство ТП-400 кВА (подпункт 5);

- предоставить энергопринимающее устройство для технического осмотра сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири») для проверки соответствия проекту, Техническим условиям и приемки системы учета (подпункт 5).

В обязанности заявителя (ООО ТПК «Золотое крыло») также входит оплата расходов на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора технологического присоединения (пункт 1 Договора технологического присоединения).

Согласно представленным сведениям ООО ТПК «Золотое крыло» произвело оплату услуг технологического присоединения ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с условиями договора в размере 1 102 013,79 руб., что подтверждается платежными поручениями от 09.11.2012 г. № 1964 (на сумму 211 729,29 руб.), от 21.03.2013 г. № 77, от 28.06.2013 г. № 184, от 27.09.2013 г. № 270 (на сумму 296 761,50 руб. каждое).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (в настоящее время не требуется для объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, выполнение ОАО «МРСК Сибири» и ООО ТПК «Золотое крыло» мероприятий, предусмотренных в Технических условиях, является одной из процедур технологического присоединения, без ее осуществления невозможно осуществление дальнейших процедур, в том числе и фактического присоединения трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА), принадлежащей ООО ТПК «Золотое крыло», к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», что является конечной целью обращения ООО ТПК «Золотое крыло» с заявкой в адрес ОАО «МРСК Сибири».

При этом необходимо, чтобы выполнение мероприятий, предусмотренных в Технических условиях, обеспечивалось как заявителем ООО ТПК «Золотое крыло», так и сетевой организацией ОАО «МРСК Сибири».

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Следовательно, какая-либо очередность выполнения сторонами Технических условий не предусмотрена ни Правилами технологического присоединения, ни Договором технологического присоединения, как и не предусмотрены условия, с наступлением которых связано начало исполнения ОАО «МРСК Сибири» своих обязанностей.

При этом пунктом 18 Правил технологического присоединения установлена очередность по выполнению сторонами мероприятий по технологическому присоединению, так до разработки заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, разработку проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями должна выполнить сетевая организация; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий проводится после выполнения технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору технологического присоединения составляет 12 месяцев со дня заключения Договора осуществления технологического присоединения (пункт 5 Договора технологического присоединения), следовательно, он истек 09.11.2013 г.

Исходя из вышеизложенного, ОАО «МРСК Сибири» обязано выполнить Технические условия в своей части не позднее 09.11.2013 г.

09.04.2013 г. ООО ТПК «Золотое крыло» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» письмо (исх. № 33-21Ю, вх.1.4/1883 от 09.04.2013г.) с просьбой об информировании общества о сроках исполнения ОАО «МРСК Сибири» Технических условий, предусмотренных Договором технологического присоединения.

Письмом от 12.04.2013 г. (исх. №1.4/03.1/2245) ОАО «МРСК Сибири» в ответ на вышеуказанное обращение сообщило ООО ТПК «Золотое крыло» о том, что мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) для электроснабжения электроустановок здания дилерского центра, будут выполнены в срок, установленный Договором технологического присоединения.

24.06.2013 г. в целях выполнения подпунктов 1, 4 пункта 11 Технических условий ООО ТПК «Золотое крыло» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» заявку (вх.1.4/20/785-вх-по от 24.06.2013 г.) на согласование технического задания на выполнение проектных работ по теме: «Дилерский центр «Тойота» г. Новокузнецк. Электроснабжение 6кВ, 0,4кВ. Рабочая документация», а затем 15.08.2013 г. – заявку (вх.№1.4/20.1/1199-вх-по от 09.09.2013 г.) на согласование проекта внешнего электроснабжения 6; 0,4кВ задания дилерского центра «Тойота» с приложением чертежей Н654-ЭС.

В ответ на заявку ООО ТПК «Золотое крыло» (вх. № 1.4/20.1/1199-вх-по от 09.09.2013 г.) ОАО «МРСК Сибири» письмом от 26.09.2013 г. (№ 1.4/20.1/670-исх-по) сообщило о том, что частично согласовало рабочую документацию по электроснабжению 6; 0,4кВ здания дилерского центра «Тойота», а именно: тома Н654-ЭС (общие данные, чертежи) и Н654-ЭС.С (спецификация оборудования, изделий и материалов), а также указало, что для полного согласования рабочей документации ООО ТПК «Золотое крыло» необходимо предоставить проект подключения проектируемой трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) к электрической сети 6 кВ.

ООО ТПК «Золотое крыло» письмом (исх. № 952), направленным в адрес ОАО «МРСК Сибири» (вх. №1.4/20.1/1396-вх-по от 14.10.2013 г.), сообщило, что для выполнения проекта подключения проектируемой трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА) к электрической сети 6 кВ проектной организации требуются сведения о точке подключения к электрической сети 6 кВ, которой согласно Техническим условиям является опора линии электропередачи, проектирование и строительство которой  осуществляетя сетевой организацией (ОАО «МРСК Сибири»).

В связи с изложенным ООО ТПК «Золотое крыло» указало на необходимость предоставления ОАО «МРСК Сибири» соответствующих данных о точке подключения к электрической сети 6 кВ и границах проектирования, а также уведомило ОАО «МРСК Сибири» о выполнении обществом электромонтажных работ по согласованному ОАО «МРСК Сибири» проекту.

Сведения о том, что ОАО «МРСК Сибири» представило в адрес ООО ТПК «Золотое крыло» информацию о точке подключения, необходимую для дальнейшего выполнения ООО ТПК «Золотое крыло» мероприятий, предусмотренных Техническими условиями, отсутствуют.

При отсутствии у ООО ТПК «Золотое крыло» информации о точке подключения к электрическим сетям 6 кВ, вследствие непредставления ее ОАО «МРСК Сибири», заявитель лишен возможности дальнейшего исполнения Технических условий (как подпункта 4 пункта 11 Технических условий, в котором содержатся требования по согласованию проектной документации, так и подпункта 5 пункта 11 Технических условий, в котором содержатся требования по осуществлению ООО ТПК «Золотое крыло» строительства линии электропередачи (ЛЭП-6 кВ) от точки присоединения до вновь сооружаемой трансформаторной подстанции (ТП-400 кВА).

Таким образом, представленный ОАО «МРСК Сибири» Акт № 1239-НК от 23.01.2014 г. о невыполнении заявителем технических условий, составленный                     ОАО «МРСК Сибири» в одностороннем порядке (без участия представителей ООО ТПК «Золотое крыло») после истечения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленному в Договоре технологического присоединения, не может быть принят в качестве доказательства того, что фактическое присоединение энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло» к электрическим сетям не осуществлено в связи с неисполнением заявителем обязательств, предусмотренных Договором технологического присоединения (включая неисполнение заявителем Технических условий).

Согласно пояснениям представителей ООО ТПК «Золотое крыло» на рассмотрении дела, состоявшемся 10.02.2014 г., ОАО «МРСК Сибири» до даты рассмотрения дела № 122/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства не исполнило со своей стороны обязательства, предусмотренные пунктом 10 Технических условий, включающие проектирование и строительство линии электропередачи (ЛЭП-6 кВ) от ячейки № 37 до границы участка заявителя с установкой железобетонных опор и натяжкой провода.

ОАО «МРСК Сибири» неисполнение обязательств, предусмотренных Договором технологического присоединения, не опровергалось, доказательств выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных в пункте 10 технических условиях, не представлялось, об их наличии не заявлялось. 

Кроме того, было установлено, что ОАО «МРСК Сибири» не осуществило проверку выполнения ООО ТПК «Золотое крыло» технических условий (выполнение электромонтажных работ по согласованному ОАО «МРСК Сибири» проекту электроснабжения) в течение трех рабочих дней со дня соответствующего уведомления (письмо вх. № 1.4/20.1./1396-вх-по от 14.10.2013 г.) заявителя, что также является нарушением сетевой организацией обязательств, предусмотренных пунктом 6 Договора технологического присоединения.

Таким образом, по состоянию на 10.02.2014 г. (дата принятия решения по делу № 122/А-10-2013) отсутствовали доказательства того, что ОАО «МРСК Сибири» приступало к исполнению Технических условий и Договора технологического присоединения, заключенного с ООО ТПК «Золотое крыло», в отличие от заявителя, который, в свою очередь, произвел оплату услуг сетевой организации по технологическому присоединению, а также частично выполнил технические условия (полное их выполнение было невозможно вследствие бездействия ОАО «МРСК Сибири»).

ОАО «МРСК Сибири» не представило доказательств наличия препятствий выполнения со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло».

ОАО «МРСК Сибири», не выполнив мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло», включая невыполнение технических условий, нарушило требования пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, не может превышать 1 (одного) года, а также пункт 5 Договора технологического присоединения, определяющий аналогичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «МРСК Сибири» на 2012-2014 годы были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г. Новокузнецке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Бездействие ОАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло», предусмотренных Правилами технологического присоединения и Договором технологического присоединения, включая невыполнение Технических условий, в срок установленный законодательством РФ срока (не более 12 месяцев), а также пунктом 5 Договора технологического присоединения (определяющего аналогичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению), результатом которого явилось ущемление интересов ООО ТПК «Золотое крыло», квалифицировано Кемеровским УФАС России как злоупотребление ОАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, а именно как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,  предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ОАО «МРСК Сибири» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Так, согласно документам, представленным ОАО «МРСК Сибири» в адрес Кемеровского УФАС России, в целях исполнения Договора технологического присоединения ОАО «МРСК Сибири» заключило с ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» договоры на выполнение проектных и изыскательских работ  № 14.4200.2550.13 от 22.08.2013 г., № 14.4200.110.14 от 21.01.2014 г. в соответствии с которыми ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» обязалось осуществить проектно-изыскательские работы, а именно: реконструкцию ячейки 6 кВ № 37 ПС 110/35/6 кВ «Северная» и строительство ВЛ 6 кВ до границы земельного участка ООО ТПК «Золотое крыло». Работы, предусмотренные данными договорами, были выполнены ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» 06.12.2013 г. и 28.02.2013 г. соответственно, что подтверждается актами № 13-42 и № 14-15.

Таким образом, срок выполнения работ по договорам с ОАО «Сибирский Тяжпромэлектропроект» составил около 6 месяцев при сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренном Правилами технологического присоединения, 12 месяцев. Следовательно, довод ОАО «МРСК Сибири» о том, что у общества отсутствовала возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ООО ТПК «Золотое крыло» в связи с отсутствием технической возможности, не может быть принят во внимание.

ОАО «МРСК Сибири» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «МРСК Сибири», малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из текста Закона о защите конкуренции, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положения Закона о защите конкуренции и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Сибири» является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Кроме того, статус общества как субъекта естественных монополий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия субъекта естественных монополий, существенно нарушают права потребителей, соответственно, сам по себе факт отсутствия доказательств причинения ОАО «МРСК Сибири» материального ущерба ООО ТПК «Золотое крыло», на который указывали защитники ОАО «МРСК Сибири», не является обстоятельством, свидетельствующим как о малозначительности совершенного правонарушения, так и об отсутствии состава административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «МРСК Сибири» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии. При этом были нарушены права и законные интересы ООО ТПК «Золотое крыло».

Факт нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ОАО «МРСК Сибири», признан тот факт, что до вынесения постановления по делу № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, ОАО «МРСК Сибири» добровольно исполнило предписание Кемеровского УФАС России от 24.02.2014 г. о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выданного по делу №122/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 61/03-АДМ-2014 (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Также должностное лицо Кемеровского УФАС России, рассматривающее дело № 61/03-АДМ-2014 об административном правонарушении, признает в качестве смягчающего обстоятельство, то что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершено ОАО «МРСК Сибири» впервые.

Согласно части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа).

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «МРСК Сибири», не установлено.

Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 В целях определения размера административного штрафа, размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Кемеровскому УФАС России ОАО «МРСК Сибири», сумма выручки правонарушителя на локальном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири» в г.Новокузнецке, на котором совершено правонарушение, за 2012 год составила <…> рублей. Сумма выручки ОАО «МРСК Сибири» от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2012 год составила <…> рублей.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ОАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, максимальный размер штрафа составляет три сотые размера суммы выручки ОАО «МРСК Сибири» на рынке, на котором совершено административное правонарушение, а именно 8 253 408 рублей 43 копейки.

Минимальный размер штрафа, а именно три тысячные размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 825 340 рублей 84 копейки.

Половина разности максимального размера административного штрафа (три сотых (0,03) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 3 714 033 рубля 8 копеек.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 928 508 рублей 45 копеек.

Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая 2 смягчающих обстоятельства, составляет 2 682 357 рублей 74  копейки.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ОАО «МРСК Сибири» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, как совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ОАО «МРСК Сибири» в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с учетом смягчающего обстоятельства, а именно в размере 0,975% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки (994 141 620 рублей).

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда,  144а; ИНН/КПП 2460069527/420501001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда,  144а; ИНН/КПП 2460069527/420501001) административный штраф в размере 2 682 357 (два миллиона шестьсот восемьдесят две тысячи триста пятьдесят семь) рублей 74  копейки.

 

Руководитель управления                                                                                      Н.Е. Кухарская

 

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

р/с 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001

КБК: 161 116 02010 01 6000 140

ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 61/03-АДМ-2014.

 

 

Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление,  по факсу 8-3842- 36-77-83.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.      

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 61/03-АДМ-2014 [format] => [safe_value] => № 61/03-АДМ-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-17 07:50:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-02 07:50:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397721794 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )