РЕШЕНИЕ
по жалобе № 62/11-18.1-2014
Резолютивная часть решения оглашена «30» июля 2014 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «04» августа 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: | Стельмах С.В. – заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии: | Лисина А.С. – начальник отдела судебной и правовой работы; Давыдова А.М. – начальник отдела топливно-энергетического комплекса; |
| Кириллова И.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; |
| Юканкин Д.С. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи. |
при участии:
1) <…> – представителя ООО «Медиз» (по доверенности от 28.07.2014 г. № б/н);
2) <…> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово) (по доверенности от 28.07.2014 г. № 150-14);
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Медиз» и материалы по жалобе № 62/11-18.1-2014,
УСТАНОВИЛА:
21.07.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Медиз» на действия организатора торгов – КУМИ г. Кемерово, членов комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества, нарушающие, по мнению заявителя, требования Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила № 67) при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества (Лот № 1) – производственной базы, расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. Глинки, д. 11, д. 13 (далее – Аукцион ОА № 07/14 СпИ-КУМИ).
По мнению заявителя, нарушения выразились в необоснованном признании заявки ООО «Медиз» на участие в Аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ несоответствующей требованиям аукционной документации; несоответствии размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (2 268 000 руб.).
Уведомлением от 24.07.2014 г. № 11/6419 рассмотрение жалобы ООО «Медиз» было назначено на 29.07.2014 г. на 10 часов 00 минут.
29.07.2014 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что основания для отказа в допуске к участию ООО «Медиз» отсутсвуют, вся информация о заявителе, необходимая для участия в аукционе, была представлена в полном объеме.
Представитель ответчика пояснила, что несоответствие размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона (2 268 000 руб.) является технической ошибкой; назвать конкретные подпункты пункта 24 Правил № 67, на основании которых ООО «Медиз» не было допущено к участию в аукционе, затрудняется. Информацией о заключении договора аренды муниципального имущества с единственно признанным участником аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ не обладает.
В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 30.07.2014 г. до 09 часов 00 минут.
30.07.2014 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель ответчика пояснила, что 15.07.2014 г., по истечении 11 дней со дня признания спорного аукциона несостоявшимся, между КУМИ г. Кемерово и ООО «ТриВин» был заключен договор аренды муниципального имущества.
Изучив имеющиеся материалы по жалобе № 62/11-18.1-2014, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
09.06.2014 г. решением КУМИ администрации г. Кемерово № 1740 установлено провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении муниципального недвижимого имущества города Кемерово, расположенного по адресу: ул. Глинки, 11, 13, целевое использование объекта – производственная база (приложение № 2 к решению).
09.06.2014 г. председателем КУМИ г. Кемерово была утверждена документация об аукционе (открытый аукцион ОА № 07/14 СпИ-КУМИ), согласно которой КУМИ г. Кемерово выступает в качестве организатора Аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ.
Разделом II Аукционной документации установлена начальная (минимальная) цена договора (размер ежемесячного платежа арендной платы с учетом НДС): 378 000 руб.; размер задатка (Лот № 1) – 75 600 руб.; срок действия договора аренды муниципального имущества – 5 лет.
Согласно пункту 1.5.1. Аукционной документации заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных п. 3.1. настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 1.4.2. настоящей аукционной документации;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении аукциона;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
6) наличия решения о ликвидации заявителя – юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.
Пунктом 1.5.2. Аукционной документации установлено, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 1.5.1 настоящей аукционной документацией, не допускается.
В соответствии с пунктом 3.1 Аукционной документации аукционная заявка представляет собой полный комплект документов, предоставляемых заявителем для участия в аукционе, и должна включать в себя:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Отсутствие или неполное предоставление вышеуказанных документов является основанием для отклонения аукционной заявки. Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 3.1. настоящей аукционной документации.
Кроме того, пункт 3.1 Аукционной документации содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которой:
1. Все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
2. Подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки.
3. Все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам и т.д.
10.06.2014 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 100614/0223892/04, согласно которому заявки на участие в аукционе должны быть представлены, в том числе в письменной форме в запечатанном конверте, в период с 11.06.2014 г. и до 02.07.2014 г.; дата начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ – 02.07.2014 г.; дата подведения итогов аукциона – 07.07.2014 г. размер задатка по Лоту № 1 составил 2 268 000 руб.
В соответствии с протоколом № 9 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 04.07.2014 г. на участие в данном аукционе было подано четыре заявки: ООО «ТриВин», ООО «Медиз», ЗАО «Управление производственно технической комплектации», ООО «Торговый Дом «Плотниковский». Как указано в данном протоколе, заявка ООО «ТриВин» на участие в аукционе единственная соответствует требованиям аукционной документации; заявка ООО «Медиз» не соответствует требованиям аукционной документации по следующим основаниям:
а) Опись не заверена печатью и подписью уполномоченного лица заявителя (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и указанные документы должны быть подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам);
б) Форма анкеты заявителя содержит изменения, не предусмотренные аукционной документацией (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки).
Заявки ЗАО «Управление производственно технической комплектации», ООО «Торговый Дом «Плотниковский» также не соответствуют требованиям аукционной документации.
Согласно указанному протоколу № 9 от 04.07.2014 г. спорный аукцион признан несостоявшимся, договор аренды подлежит заключению с единственным участником аукциона ООО «ТриВин».
Рассмотрев доводы заявителя о неправомерном отказе в допуске ООО «Медиз» к участию в спорном аукционе, заслушав доводы представителя КУМИ г. Кемерово, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необоснованном отказе ООО «Медиз» в допуске к участию в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ по следующим основаниям:
1. Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, прусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, определены Правилами № 67.
Согласно пунктам 8, 14 Правил № 67 для проведения конкурса создается аукционная комиссия, которой осуществляется рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.
Пунктом 24 Правил № 67 установлено, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктом 52 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
6) наличия решения о ликвидации заявителя – юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
В силу пункта 25 Правил № 67 отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.
Исходя из вышеизложенного, комиссия по проведению открытого аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ могла отказать в допуске к участию в спорном аукционе исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 24 Правил № 67, пунктом 1.5.1. Аукционной документации.
Подпунктом 1 пункта 114 Правил № 67 установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 121 Правил № 67 заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица;
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
В силу пункта 122 правил № 67 не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.
Таким образом, требования, установленные пунктом 3.1 Аукционной документации, полностью соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе, установленным пунктом 121 Правил № 67.
Комиссией Кемеровского УФАС России не установлено, что в п. 122 Правил № 67 предусмотрены обязательные требования о наличии описи документов в заявке на участие в открытом аукционе, а также о наличии анкеты заявителя.
Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (п. 3.1 Аукционной документации) действительно содержит требования о наличии описи входящих в состав заявки документов, скрепленной печатью заявителя (для юридических лиц), подписанной заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем, а также об отсутствии в содержании такой заявки сокращенных слов и страниц, в которые внесены дополнения или поправки.
Инструкция по заполнению заявки не должна содержать требований о наличии каких-либо дополнительных документов (сведений), не предусмотренных пунктами 114, 121 Правил № 67.
Предоставление либо непредоставление указанных документов (описи, анкеты) не является обязательным требованием, предусмотренным пунктом 121 Правил № 67, в связи с чем наличие либо отсутствие в составе заявки таких документов не может послужить основанием недопуска последней к участию в спорном аукционе, в том числе заявки ООО «Медиз».
Также установлено, что анкета заявителя ООО «Медиз» не содержит сокращенных слов, страниц, в которые внесены поправки (дополнения), на которые ссылается комиссия по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ в протоколе рассмотрения заявок № 9 от 04.07.2014 г.
Как указал представитель ООО «Медиз», он исключил из состава анкеты заявителя (Приложение № 1 к заявке) строки, обязательные для заполнения физическими лицами – претендентами на участие в аукционе, так как претендентом является юридическое лицо.
Анкета заявителя ООО «Медиз» содержит сведения о юридическом лице, установленные как пунктом 3.1 Аукционной документации, так и пунктом 121 Правил № 67.
Кроме того, пункт 3.1 Аукционной документации (Инструкция по заполнению заявки) содержит требование, согласно которому все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам.
Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что основания отказа ООО «Медиз» в допуске к участию в аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ по причине несоответствия требованиям аукционной документации, а именно: опись не заверена печатью и подписью уполномоченного лица заявителя (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и указанные документы должны быть подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем); форма анкеты заявителя содержит изменения, не предусмотренные аукционной документацией (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки), неправомерны, указанные требования не содержатся ни в пунктах 24, 121 Правил № 67, ни в пункте 1.5.1 Аукционной документации. В связи с этим действия комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, выразившиеся в недопуске к участию в спорном аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества заявки ООО «Медиз», вступают в противоречие с требованиями пункта 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25 Правил № 67.
2. Как указал заявитель, размер задатка по Лоту № 1, указанный в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. в размере 75 600 руб., не соответствует размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru – 2 268 000 руб.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в разделе II информационной карты Аукционной документации установлены условия организатора торгов, согласно которым размер задатка для участия в аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ составил 75 600 руб.; в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, размер задатка действительно указан в сумме 2 268 000 руб.
Как указал представитель ответчика, о несоответствии размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г., размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона, организатору торгов было известно, но действий по устранению данных противоречий организатор не совершал, так как считает невозможным внести изменения в Аукционную документацию, размещенную на официальном сайте торгов.
В адрес организатора торгов поступал запрос о разъяснении документации об аукционе относительно указанных разночтений, в ответ на который КУМИ г. Кемерово признал техническую ошибку, но действий, направленных на ее устранение на официальном сайте торгов не предпринял, ссылаясь на то, что в информационной карте документации об аукционе, размещенной на официальном сайте КУМИ г. Кемерово, информация о размере задатка указана верно – 2 268 000 руб.
В силу пункта 116 Правил № 67 сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.
В нарушение пункта 116 Правил № 67 организатор торгов (КУМИ г. Кемерово), уведомленный о наличии разночтений, допустил данное несоответствие в сведениях о размере задатка, указанных в Аукционной документации (75 600 руб.), размещенных на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, сведениям о размере задатка, указанным в данном извещении о проведении аукциона № 100614/0223892/04.
Требования, установленные Правилами № 67, направлены на обеспечение свободного доступа к информации о проводимом конкурсе, и, как следствие, к свободному доступу к участию в конкурсе. Неправомерное решение аукционной комиссии о недопуске заявителя к участию к открытом аукционе относится к существенным нарушениям комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, допустив которые, аукционная комиссия ограничила права заявителя (ООО «Медиз») на участие в открытом аукционе.
Таким образом, действия организатора торгов – КУМИ г. Кемерово, комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, выразившиеся в: отказе ООО «Медиз» в допуске к участию в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества; установлении размера задатка по Лоту № 1 указанных торгов в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), несоответствующего размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (2 268 000 руб.), вступают в противоречие с требованиями 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25, 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 15.07.2014 г., по истечении 11 дней со дня признания спорного аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ несостоявшимся, между КУМИ г. Кемерово и ООО «ТриВин» был заключен договор аренды муниципального имущества, что не противоречит требованиям Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Таким образом, при условии наличия заключенного в установленные законодательством Российской Федерации сроки договора аренды муниципального имущества с победителем торгов (единственным участником), комиссия Кемеровского УФАС России не находит оснований для выдачи предписания по жалобе № 62/11-18.1-2014.
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Медиз» обоснованной.
2. Признать КУМИ г. Кемерово нарушившим требования 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
3. Признать членов комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества нарушившими требования пункта 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: | С.В. Стельмах |
Члены Комиссии: | А.С. Лисина |
Отпуск, приказ от 23.07.2014 № 125-О | А.М. Давыдова |
| |
| И.Г. Кириллова |
| Д.С. Юканкин |
stdClass Object
(
[vid] => 15733
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе № 62/11-18.1-2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15733
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1407212041
[changed] => 1407212041
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1407212041
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 62/11-18.1-2014
Резолютивная часть решения оглашена «30» июля 2014 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «04» августа 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: | Стельмах С.В. – заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии: | Лисина А.С. – начальник отдела судебной и правовой работы; Давыдова А.М. – начальник отдела топливно-энергетического комплекса; |
| Кириллова И.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; |
| Юканкин Д.С. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи. |
при участии:
1) <…> – представителя ООО «Медиз» (по доверенности от 28.07.2014 г. № б/н);
2) <…> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово) (по доверенности от 28.07.2014 г. № 150-14);
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Медиз» и материалы по жалобе № 62/11-18.1-2014,
УСТАНОВИЛА:
21.07.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Медиз» на действия организатора торгов – КУМИ г. Кемерово, членов комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества, нарушающие, по мнению заявителя, требования Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила № 67) при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества (Лот № 1) – производственной базы, расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. Глинки, д. 11, д. 13 (далее – Аукцион ОА № 07/14 СпИ-КУМИ).
По мнению заявителя, нарушения выразились в необоснованном признании заявки ООО «Медиз» на участие в Аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ несоответствующей требованиям аукционной документации; несоответствии размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (2 268 000 руб.).
Уведомлением от 24.07.2014 г. № 11/6419 рассмотрение жалобы ООО «Медиз» было назначено на 29.07.2014 г. на 10 часов 00 минут.
29.07.2014 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что основания для отказа в допуске к участию ООО «Медиз» отсутсвуют, вся информация о заявителе, необходимая для участия в аукционе, была представлена в полном объеме.
Представитель ответчика пояснила, что несоответствие размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона (2 268 000 руб.) является технической ошибкой; назвать конкретные подпункты пункта 24 Правил № 67, на основании которых ООО «Медиз» не было допущено к участию в аукционе, затрудняется. Информацией о заключении договора аренды муниципального имущества с единственно признанным участником аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ не обладает.
В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 30.07.2014 г. до 09 часов 00 минут.
30.07.2014 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель ответчика пояснила, что 15.07.2014 г., по истечении 11 дней со дня признания спорного аукциона несостоявшимся, между КУМИ г. Кемерово и ООО «ТриВин» был заключен договор аренды муниципального имущества.
Изучив имеющиеся материалы по жалобе № 62/11-18.1-2014, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
09.06.2014 г. решением КУМИ администрации г. Кемерово № 1740 установлено провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении муниципального недвижимого имущества города Кемерово, расположенного по адресу: ул. Глинки, 11, 13, целевое использование объекта – производственная база (приложение № 2 к решению).
09.06.2014 г. председателем КУМИ г. Кемерово была утверждена документация об аукционе (открытый аукцион ОА № 07/14 СпИ-КУМИ), согласно которой КУМИ г. Кемерово выступает в качестве организатора Аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ.
Разделом II Аукционной документации установлена начальная (минимальная) цена договора (размер ежемесячного платежа арендной платы с учетом НДС): 378 000 руб.; размер задатка (Лот № 1) – 75 600 руб.; срок действия договора аренды муниципального имущества – 5 лет.
Согласно пункту 1.5.1. Аукционной документации заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных п. 3.1. настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 1.4.2. настоящей аукционной документации;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении аукциона;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
6) наличия решения о ликвидации заявителя – юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.
Пунктом 1.5.2. Аукционной документации установлено, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 1.5.1 настоящей аукционной документацией, не допускается.
В соответствии с пунктом 3.1 Аукционной документации аукционная заявка представляет собой полный комплект документов, предоставляемых заявителем для участия в аукционе, и должна включать в себя:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Отсутствие или неполное предоставление вышеуказанных документов является основанием для отклонения аукционной заявки. Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 3.1. настоящей аукционной документации.
Кроме того, пункт 3.1 Аукционной документации содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которой:
1. Все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
2. Подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки.
3. Все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам и т.д.
10.06.2014 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 100614/0223892/04, согласно которому заявки на участие в аукционе должны быть представлены, в том числе в письменной форме в запечатанном конверте, в период с 11.06.2014 г. и до 02.07.2014 г.; дата начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ – 02.07.2014 г.; дата подведения итогов аукциона – 07.07.2014 г. размер задатка по Лоту № 1 составил 2 268 000 руб.
В соответствии с протоколом № 9 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 04.07.2014 г. на участие в данном аукционе было подано четыре заявки: ООО «ТриВин», ООО «Медиз», ЗАО «Управление производственно технической комплектации», ООО «Торговый Дом «Плотниковский». Как указано в данном протоколе, заявка ООО «ТриВин» на участие в аукционе единственная соответствует требованиям аукционной документации; заявка ООО «Медиз» не соответствует требованиям аукционной документации по следующим основаниям:
а) Опись не заверена печатью и подписью уполномоченного лица заявителя (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и указанные документы должны быть подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам);
б) Форма анкеты заявителя содержит изменения, не предусмотренные аукционной документацией (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки).
Заявки ЗАО «Управление производственно технической комплектации», ООО «Торговый Дом «Плотниковский» также не соответствуют требованиям аукционной документации.
Согласно указанному протоколу № 9 от 04.07.2014 г. спорный аукцион признан несостоявшимся, договор аренды подлежит заключению с единственным участником аукциона ООО «ТриВин».
Рассмотрев доводы заявителя о неправомерном отказе в допуске ООО «Медиз» к участию в спорном аукционе, заслушав доводы представителя КУМИ г. Кемерово, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необоснованном отказе ООО «Медиз» в допуске к участию в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ по следующим основаниям:
1. Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, прусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, определены Правилами № 67.
Согласно пунктам 8, 14 Правил № 67 для проведения конкурса создается аукционная комиссия, которой осуществляется рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.
Пунктом 24 Правил № 67 установлено, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктом 52 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
6) наличия решения о ликвидации заявителя – юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
В силу пункта 25 Правил № 67 отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.
Исходя из вышеизложенного, комиссия по проведению открытого аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ могла отказать в допуске к участию в спорном аукционе исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 24 Правил № 67, пунктом 1.5.1. Аукционной документации.
Подпунктом 1 пункта 114 Правил № 67 установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 121 Правил № 67 заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица;
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
В силу пункта 122 правил № 67 не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.
Таким образом, требования, установленные пунктом 3.1 Аукционной документации, полностью соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе, установленным пунктом 121 Правил № 67.
Комиссией Кемеровского УФАС России не установлено, что в п. 122 Правил № 67 предусмотрены обязательные требования о наличии описи документов в заявке на участие в открытом аукционе, а также о наличии анкеты заявителя.
Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (п. 3.1 Аукционной документации) действительно содержит требования о наличии описи входящих в состав заявки документов, скрепленной печатью заявителя (для юридических лиц), подписанной заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем, а также об отсутствии в содержании такой заявки сокращенных слов и страниц, в которые внесены дополнения или поправки.
Инструкция по заполнению заявки не должна содержать требований о наличии каких-либо дополнительных документов (сведений), не предусмотренных пунктами 114, 121 Правил № 67.
Предоставление либо непредоставление указанных документов (описи, анкеты) не является обязательным требованием, предусмотренным пунктом 121 Правил № 67, в связи с чем наличие либо отсутствие в составе заявки таких документов не может послужить основанием недопуска последней к участию в спорном аукционе, в том числе заявки ООО «Медиз».
Также установлено, что анкета заявителя ООО «Медиз» не содержит сокращенных слов, страниц, в которые внесены поправки (дополнения), на которые ссылается комиссия по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ в протоколе рассмотрения заявок № 9 от 04.07.2014 г.
Как указал представитель ООО «Медиз», он исключил из состава анкеты заявителя (Приложение № 1 к заявке) строки, обязательные для заполнения физическими лицами – претендентами на участие в аукционе, так как претендентом является юридическое лицо.
Анкета заявителя ООО «Медиз» содержит сведения о юридическом лице, установленные как пунктом 3.1 Аукционной документации, так и пунктом 121 Правил № 67.
Кроме того, пункт 3.1 Аукционной документации (Инструкция по заполнению заявки) содержит требование, согласно которому все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам.
Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что основания отказа ООО «Медиз» в допуске к участию в аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ по причине несоответствия требованиям аукционной документации, а именно: опись не заверена печатью и подписью уполномоченного лица заявителя (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и указанные документы должны быть подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем); форма анкеты заявителя содержит изменения, не предусмотренные аукционной документацией (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки), неправомерны, указанные требования не содержатся ни в пунктах 24, 121 Правил № 67, ни в пункте 1.5.1 Аукционной документации. В связи с этим действия комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, выразившиеся в недопуске к участию в спорном аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества заявки ООО «Медиз», вступают в противоречие с требованиями пункта 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25 Правил № 67.
2. Как указал заявитель, размер задатка по Лоту № 1, указанный в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. в размере 75 600 руб., не соответствует размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru – 2 268 000 руб.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в разделе II информационной карты Аукционной документации установлены условия организатора торгов, согласно которым размер задатка для участия в аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ составил 75 600 руб.; в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, размер задатка действительно указан в сумме 2 268 000 руб.
Как указал представитель ответчика, о несоответствии размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г., размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона, организатору торгов было известно, но действий по устранению данных противоречий организатор не совершал, так как считает невозможным внести изменения в Аукционную документацию, размещенную на официальном сайте торгов.
В адрес организатора торгов поступал запрос о разъяснении документации об аукционе относительно указанных разночтений, в ответ на который КУМИ г. Кемерово признал техническую ошибку, но действий, направленных на ее устранение на официальном сайте торгов не предпринял, ссылаясь на то, что в информационной карте документации об аукционе, размещенной на официальном сайте КУМИ г. Кемерово, информация о размере задатка указана верно – 2 268 000 руб.
В силу пункта 116 Правил № 67 сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.
В нарушение пункта 116 Правил № 67 организатор торгов (КУМИ г. Кемерово), уведомленный о наличии разночтений, допустил данное несоответствие в сведениях о размере задатка, указанных в Аукционной документации (75 600 руб.), размещенных на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, сведениям о размере задатка, указанным в данном извещении о проведении аукциона № 100614/0223892/04.
Требования, установленные Правилами № 67, направлены на обеспечение свободного доступа к информации о проводимом конкурсе, и, как следствие, к свободному доступу к участию в конкурсе. Неправомерное решение аукционной комиссии о недопуске заявителя к участию к открытом аукционе относится к существенным нарушениям комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, допустив которые, аукционная комиссия ограничила права заявителя (ООО «Медиз») на участие в открытом аукционе.
Таким образом, действия организатора торгов – КУМИ г. Кемерово, комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, выразившиеся в: отказе ООО «Медиз» в допуске к участию в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества; установлении размера задатка по Лоту № 1 указанных торгов в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), несоответствующего размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (2 268 000 руб.), вступают в противоречие с требованиями 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25, 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 15.07.2014 г., по истечении 11 дней со дня признания спорного аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ несостоявшимся, между КУМИ г. Кемерово и ООО «ТриВин» был заключен договор аренды муниципального имущества, что не противоречит требованиям Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Таким образом, при условии наличия заключенного в установленные законодательством Российской Федерации сроки договора аренды муниципального имущества с победителем торгов (единственным участником), комиссия Кемеровского УФАС России не находит оснований для выдачи предписания по жалобе № 62/11-18.1-2014.
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Медиз» обоснованной.
2. Признать КУМИ г. Кемерово нарушившим требования 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
3. Признать членов комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества нарушившими требования пункта 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: | С.В. Стельмах |
Члены Комиссии: | А.С. Лисина |
Отпуск, приказ от 23.07.2014 № 125-О | А.М. Давыдова |
| |
| И.Г. Кириллова |
| Д.С. Юканкин |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 62/11-18.1-2014
Резолютивная часть решения оглашена «30» июля 2014 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено «04» августа 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
Стельмах С.В. – заместитель руководителя управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
Лисина А.С. – начальник отдела судебной и правовой работы;
Давыдова А.М. – начальник отдела топливно-энергетического комплекса;
|
|
|
Кириллова И.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
|
|
|
Юканкин Д.С. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи.
|
при участии:
1) <…> – представителя ООО «Медиз» (по доверенности от 28.07.2014 г. № б/н);
2) <…> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово) (по доверенности от 28.07.2014 г. № 150-14);
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Медиз» и материалы по жалобе № 62/11-18.1-2014,
УСТАНОВИЛА:
21.07.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Медиз» на действия организатора торгов – КУМИ г. Кемерово, членов комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества, нарушающие, по мнению заявителя, требования Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила № 67) при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества (Лот № 1) – производственной базы, расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. Глинки, д. 11, д. 13 (далее – Аукцион ОА № 07/14 СпИ-КУМИ).
По мнению заявителя, нарушения выразились в необоснованном признании заявки ООО «Медиз» на участие в Аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ несоответствующей требованиям аукционной документации; несоответствии размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (2 268 000 руб.).
Уведомлением от 24.07.2014 г. № 11/6419 рассмотрение жалобы ООО «Медиз» было назначено на 29.07.2014 г. на 10 часов 00 минут.
29.07.2014 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что основания для отказа в допуске к участию ООО «Медиз» отсутсвуют, вся информация о заявителе, необходимая для участия в аукционе, была представлена в полном объеме.
Представитель ответчика пояснила, что несоответствие размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона (2 268 000 руб.) является технической ошибкой; назвать конкретные подпункты пункта 24 Правил № 67, на основании которых ООО «Медиз» не было допущено к участию в аукционе, затрудняется. Информацией о заключении договора аренды муниципального имущества с единственно признанным участником аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ не обладает.
В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 30.07.2014 г. до 09 часов 00 минут.
30.07.2014 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель ответчика пояснила, что 15.07.2014 г., по истечении 11 дней со дня признания спорного аукциона несостоявшимся, между КУМИ г. Кемерово и ООО «ТриВин» был заключен договор аренды муниципального имущества.
Изучив имеющиеся материалы по жалобе № 62/11-18.1-2014, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
09.06.2014 г. решением КУМИ администрации г. Кемерово № 1740 установлено провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении муниципального недвижимого имущества города Кемерово, расположенного по адресу: ул. Глинки, 11, 13, целевое использование объекта – производственная база (приложение № 2 к решению).
09.06.2014 г. председателем КУМИ г. Кемерово была утверждена документация об аукционе (открытый аукцион ОА № 07/14 СпИ-КУМИ), согласно которой КУМИ г. Кемерово выступает в качестве организатора Аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ.
Разделом II Аукционной документации установлена начальная (минимальная) цена договора (размер ежемесячного платежа арендной платы с учетом НДС): 378 000 руб.; размер задатка (Лот № 1) – 75 600 руб.; срок действия договора аренды муниципального имущества – 5 лет.
Согласно пункту 1.5.1. Аукционной документации заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных п. 3.1. настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 1.4.2. настоящей аукционной документации;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении аукциона;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
6) наличия решения о ликвидации заявителя – юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.
Пунктом 1.5.2. Аукционной документации установлено, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 1.5.1 настоящей аукционной документацией, не допускается.
В соответствии с пунктом 3.1 Аукционной документации аукционная заявка представляет собой полный комплект документов, предоставляемых заявителем для участия в аукционе, и должна включать в себя:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Отсутствие или неполное предоставление вышеуказанных документов является основанием для отклонения аукционной заявки. Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 3.1. настоящей аукционной документации.
Кроме того, пункт 3.1 Аукционной документации содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которой:
1. Все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
2. Подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки.
3. Все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам и т.д.
10.06.2014 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 100614/0223892/04, согласно которому заявки на участие в аукционе должны быть представлены, в том числе в письменной форме в запечатанном конверте, в период с 11.06.2014 г. и до 02.07.2014 г.; дата начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ – 02.07.2014 г.; дата подведения итогов аукциона – 07.07.2014 г. размер задатка по Лоту № 1 составил 2 268 000 руб.
В соответствии с протоколом № 9 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 04.07.2014 г. на участие в данном аукционе было подано четыре заявки: ООО «ТриВин», ООО «Медиз», ЗАО «Управление производственно технической комплектации», ООО «Торговый Дом «Плотниковский». Как указано в данном протоколе, заявка ООО «ТриВин» на участие в аукционе единственная соответствует требованиям аукционной документации; заявка ООО «Медиз» не соответствует требованиям аукционной документации по следующим основаниям:
а) Опись не заверена печатью и подписью уполномоченного лица заявителя (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и указанные документы должны быть подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам);
б) Форма анкеты заявителя содержит изменения, не предусмотренные аукционной документацией (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки).
Заявки ЗАО «Управление производственно технической комплектации», ООО «Торговый Дом «Плотниковский» также не соответствуют требованиям аукционной документации.
Согласно указанному протоколу № 9 от 04.07.2014 г. спорный аукцион признан несостоявшимся, договор аренды подлежит заключению с единственным участником аукциона ООО «ТриВин».
Рассмотрев доводы заявителя о неправомерном отказе в допуске ООО «Медиз» к участию в спорном аукционе, заслушав доводы представителя КУМИ г. Кемерово, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необоснованном отказе ООО «Медиз» в допуске к участию в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ по следующим основаниям:
1. Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, прусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, определены Правилами № 67.
Согласно пунктам 8, 14 Правил № 67 для проведения конкурса создается аукционная комиссия, которой осуществляется рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.
Пунктом 24 Правил № 67 установлено, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктом 52 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
6) наличия решения о ликвидации заявителя – юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
В силу пункта 25 Правил № 67 отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.
Исходя из вышеизложенного, комиссия по проведению открытого аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ могла отказать в допуске к участию в спорном аукционе исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 24 Правил № 67, пунктом 1.5.1. Аукционной документации.
Подпунктом 1 пункта 114 Правил № 67 установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 121 Правил № 67 заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица;
2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
В силу пункта 122 правил № 67 не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.
Таким образом, требования, установленные пунктом 3.1 Аукционной документации, полностью соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе, установленным пунктом 121 Правил № 67.
Комиссией Кемеровского УФАС России не установлено, что в п. 122 Правил № 67 предусмотрены обязательные требования о наличии описи документов в заявке на участие в открытом аукционе, а также о наличии анкеты заявителя.
Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (п. 3.1 Аукционной документации) действительно содержит требования о наличии описи входящих в состав заявки документов, скрепленной печатью заявителя (для юридических лиц), подписанной заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем, а также об отсутствии в содержании такой заявки сокращенных слов и страниц, в которые внесены дополнения или поправки.
Инструкция по заполнению заявки не должна содержать требований о наличии каких-либо дополнительных документов (сведений), не предусмотренных пунктами 114, 121 Правил № 67.
Предоставление либо непредоставление указанных документов (описи, анкеты) не является обязательным требованием, предусмотренным пунктом 121 Правил № 67, в связи с чем наличие либо отсутствие в составе заявки таких документов не может послужить основанием недопуска последней к участию в спорном аукционе, в том числе заявки ООО «Медиз».
Также установлено, что анкета заявителя ООО «Медиз» не содержит сокращенных слов, страниц, в которые внесены поправки (дополнения), на которые ссылается комиссия по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ в протоколе рассмотрения заявок № 9 от 04.07.2014 г.
Как указал представитель ООО «Медиз», он исключил из состава анкеты заявителя (Приложение № 1 к заявке) строки, обязательные для заполнения физическими лицами – претендентами на участие в аукционе, так как претендентом является юридическое лицо.
Анкета заявителя ООО «Медиз» содержит сведения о юридическом лице, установленные как пунктом 3.1 Аукционной документации, так и пунктом 121 Правил № 67.
Кроме того, пункт 3.1 Аукционной документации (Инструкция по заполнению заявки) содержит требование, согласно которому все страницы заявки и документы, подаваемые заявителем, должны быть заполнены по всем пунктам.
Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что основания отказа ООО «Медиз» в допуске к участию в аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ по причине несоответствия требованиям аукционной документации, а именно: опись не заверена печатью и подписью уполномоченного лица заявителя (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридических лиц) и указанные документы должны быть подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем); форма анкеты заявителя содержит изменения, не предусмотренные аукционной документацией (в соответствии с пунктом 24 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67, пунктом 3.1. аукционной документации подаваемая заявка не должна содержать сокращенные слова и страницы, в которые внесены дополнения или поправки), неправомерны, указанные требования не содержатся ни в пунктах 24, 121 Правил № 67, ни в пункте 1.5.1 Аукционной документации. В связи с этим действия комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, выразившиеся в недопуске к участию в спорном аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества заявки ООО «Медиз», вступают в противоречие с требованиями пункта 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25 Правил № 67.
2. Как указал заявитель, размер задатка по Лоту № 1, указанный в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. в размере 75 600 руб., не соответствует размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru – 2 268 000 руб.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в разделе II информационной карты Аукционной документации установлены условия организатора торгов, согласно которым размер задатка для участия в аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ составил 75 600 руб.; в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, размер задатка действительно указан в сумме 2 268 000 руб.
Как указал представитель ответчика, о несоответствии размера задатка по Лоту № 1, указанного в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г., размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона, организатору торгов было известно, но действий по устранению данных противоречий организатор не совершал, так как считает невозможным внести изменения в Аукционную документацию, размещенную на официальном сайте торгов.
В адрес организатора торгов поступал запрос о разъяснении документации об аукционе относительно указанных разночтений, в ответ на который КУМИ г. Кемерово признал техническую ошибку, но действий, направленных на ее устранение на официальном сайте торгов не предпринял, ссылаясь на то, что в информационной карте документации об аукционе, размещенной на официальном сайте КУМИ г. Кемерово, информация о размере задатка указана верно – 2 268 000 руб.
В силу пункта 116 Правил № 67 сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.
В нарушение пункта 116 Правил № 67 организатор торгов (КУМИ г. Кемерово), уведомленный о наличии разночтений, допустил данное несоответствие в сведениях о размере задатка, указанных в Аукционной документации (75 600 руб.), размещенных на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, сведениям о размере задатка, указанным в данном извещении о проведении аукциона № 100614/0223892/04.
Требования, установленные Правилами № 67, направлены на обеспечение свободного доступа к информации о проводимом конкурсе, и, как следствие, к свободному доступу к участию в конкурсе. Неправомерное решение аукционной комиссии о недопуске заявителя к участию к открытом аукционе относится к существенным нарушениям комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, допустив которые, аукционная комиссия ограничила права заявителя (ООО «Медиз») на участие в открытом аукционе.
Таким образом, действия организатора торгов – КУМИ г. Кемерово, комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ, выразившиеся в: отказе ООО «Медиз» в допуске к участию в открытом аукционе ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества; установлении размера задатка по Лоту № 1 указанных торгов в аукционной документации ОА № 07/14 СпИ-КУМИ от 09.06.2014 г. (75 600 руб.), несоответствующего размеру задатка, указанному в извещении о проведении данного аукциона № 100614/0223892/04, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (2 268 000 руб.), вступают в противоречие с требованиями 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25, 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 15.07.2014 г., по истечении 11 дней со дня признания спорного аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ несостоявшимся, между КУМИ г. Кемерово и ООО «ТриВин» был заключен договор аренды муниципального имущества, что не противоречит требованиям Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Таким образом, при условии наличия заключенного в установленные законодательством Российской Федерации сроки договора аренды муниципального имущества с победителем торгов (единственным участником), комиссия Кемеровского УФАС России не находит оснований для выдачи предписания по жалобе № 62/11-18.1-2014.
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Медиз» обоснованной.
2. Признать КУМИ г. Кемерово нарушившим требования 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
3. Признать членов комиссии по проведению аукциона ОА № 07/14 СпИ-КУМИ на право заключения договора аренды муниципального имущества нарушившими требования пункта 1.5.2. Аукционной документации, пункта 25 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии:
|
С.В. Стельмах
|
|
Члены Комиссии:
|
А.С. Лисина
|
|
Отпуск, приказ от 23.07.2014 № 125-О
|
А.М. Давыдова
|
|
|
|
|
|
И.Г. Кириллова
|
|
|
Д.С. Юканкин
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 62/11-18.1-2014
[format] =>
[safe_value] => № 62/11-18.1-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 71
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 71
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-05 04:12:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-04 04:12:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1407212041
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
