Решение по делу № 21/А-10-2014 в отношении ООО «Теплоснабжение»

stdClass Object ( [vid] => 16013 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 21/А-10-2014 в отношении ООО «Теплоснабжение» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16013 [type] => solution [language] => ru [created] => 1408337439 [changed] => 1408337439 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1408337439 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 21/А-10-2014

                                                                 

Резолютивная часть решения оглашена «04» августа 2014 г.                         г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено «14» августа 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:  Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя         

                                           управления;

Членов Комиссии:      Котикова Александра Сергеевича – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;

Ананьевой Галины Николаевны – ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;

Акимовой Екатерины Анатольевны – специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,

в присутствии:

- представителя ООО «УК Жилищник» (по доверенности),

установила:

По результатам рассмотрения заявления <…> о наличии в действиях ООО «Теплоснабжение» признаков нарушения антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов ООО «УК Жилищник», а также собственников многоквартирного дома <…> приказом Кемеровского УФАС России от 26.03.2014 г. № 60 возбуждено дело № 21/А-10-2014 по признакам нарушения ООО «Теплоснабжение» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, результатом которого является ущемление интересов ООО «УК Жилищник», а также собственников многоквартирного дома <…> а именно, в установлении и взимании платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Определением от 26.03.2014 г. (исх. №03/2375 от 27.03.2014 г.) рассмотрение дела №21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 09.04.2014 г.

07.04.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Теплоснабжение» об отложении рассмотрения дела № 21/А-10-2014 в связи с невозможностью явки представителей общества на рассмотрение дела, назначенное на 09.04.2014 г.

Данное ходатайство было удовлетворено. Определением от 09.04.2014 г. (исх. №03/2824 от 11.04.2014 г.) рассмотрение дела № 21/А-10-2014 было отложено на 19.05.2014 г.

На заседании, состоявшемся 19.05.2014 г., Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 21/А-10-2014 необходимо истребование дополнительных доказательств. Определением от 19.05.2014 г. (исх. №03/4000 от 20.05.2014 г.) рассмотрение дела № 21/А-10-2014 было отложено на 17.06.2014 г.

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.06.2014 г., ООО «Теплоснабжение» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 21/А-10-2014 для представления дополнительных доказательств. Комиссия удовлетворила данное ходатайство. Определением от 17.06.2014 г. (исх. № 03/4957 от 18.06.2014 г.) рассмотрение дела №21/А-10-2014 было отложено на 02.07.2014 г.

Определением от 26.06.2014 г. (исх. № 03/5434 от 30.06.2014 г.) срок рассмотрения дела  № 21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства был продлен до 26.09.2014 г.

02.07.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Теплоснабжение» об отложении рассмотрения дела № 21/А-10-2014 в связи с невозможностью явки представителей общества на рассмотрение дела, назначенное на 02.07.2014 г. Комиссия удовлетворила данное ходатайство. Определением от 02.07.2014г. (исх. № 03/5583 от 03.07.2014 г.) рассмотрение дела № 21/А-10-2014 было отложено на 04.08.2014 г.

На рассмотрение дела № 21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, назначенного на 04.08.2014 г., представители ООО «Теплоснабжение», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Однако в адрес Кемеровского УФАС России от ООО «Теплоснабжение» поступили документы, свидетельствующие о том, что денежные средства, полученные за опломбировку приборов учета тепловой энергии, возвращены потребителям, а также что с сотрудниками ООО «Теплоснабжение» проведены разъяснительные мероприятия по применению в работе Правил коммерческого учета тепловой энергии.

Представитель заявителя ООО «УК Жилищник» подтвердил, что денежные средства, уплаченные ООО «Теплоснабжение» за услугу по опломбировке приборов учета, возвращены ООО «УК Жилищник» 28.07.2014 г.

Изучив материалы дела № 21/А-10-2014, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

В соответствии с заявлением <…> в декабре 2013 года в многоквартирном доме <…> был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии за счет средств собственников многоквартирного дома.

Управление вышеназванным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Жилищник» на основании Договора от 01.01.2012 г. Теплоснабжение вышеназванного многоквартирного дома осуществляет ООО «Теплоснабжение» на основании договора теплоснабжения № 174.

ООО «УК Жилищник»  обратилось в ООО «Теплоснабжение» с заявкой на допуск в эксплуатацию (опломбировку) коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу <…>.

Согласно сведениям, представленным ООО «УК Жилищник», ООО «Теплоснабжение» ранее оказывало услуги по опломбировке приборов учета тепловой энергии в других домах на платной основе, поэтому, по просьбе собственников помещений многоквартирного дома <…>  25.12.2013г. ООО «УК Жилищник» направило в адрес ООО «Теплоснабжение» письмо (исх. № 4106) с просьбой произвести опломбировку узла учета тепловой энергии, установленного в вышеуказанном многоквартирном доме, без взимания платы.

ООО «Теплоснабжение» отклонило данную просьбу письмом от 15.01.2014 г. (исх. № 22), в котором сообщило, что затраты, связанные с опломбировкой приборов учета тепловой энергии, не включены в тарифы, утвержденные Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, и ООО «Теплоснабжение» может снизить стоимость опломбировки узла учета только в случае организации ООО «УК Жилищник» доставки специалиста до объекта. В ответ на данное письмо ООО «УК Жилищник» попросило ООО «Теплоснабжение» подготовить договор на оказание услуг и счет на оплату, а также произвести ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (исх. № 185 от 23.01.2014 г.).

24.01.2014 г. между ООО «УК Жилищник» и ООО «Теплоснабжение» был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно пункту 3.1 которого общая стоимость услуг составила 2124,89 руб. (с учетом НДС). Также ООО «Теплоснабжение» направило ООО «УК Жилищник» счет на оплату № 3 от 24.01.2014 г., в котором указана сумма к оплате 2124,89 руб.

Услуги по опломбировке приборов учета тепловой энергии были оплачены ООО «УК Жилищник» в полном объеме, о чем свидетельствует представленное ООО «УК Жилищник» платежное поручение № 78 от 28.01.2014 г.

ООО «УК Жилищник» в своем письме (вх. № 1633 от 17.03.2014 г.), направленном  в адрес Кемеровского УФАС России, сообщило, что ООО «Теплоснабжение» продолжает оказывать услуги по опломбировке приборов учета на платной основе.

02.06.2014 г. ООО «УК Жилищник» представило Кемеровскому УФАС России документы (копия договора возмездного оказания услуг от 11.12.2013 г., счет-фактура №00000143 от 11.12.2013 г.), согласно которым с 29.11.2013 г. помимо установки прибора учета в многоквартирном доме <…> обществом была оплачена установка приборов учета еще в двух многоквартирных домах.

Также ООО «Теплоснабжение» в адрес Кемеровского УФАС России были представлены (вх. № 1799э от 17.06.2014 г.) копии платежных поручений №№ 226, 8362105, 186, 9 и копии мемориальных ордеров №№ 47, 78, 624, свидетельствующие о том, что в период с 29.11.2013 г. по 11.06.2014 г. ООО «Теплоснабжение» взимало плату за услугу по опломбировке приборов учета тепловой энергии с обратившихся за данной услугой потребителей. Таким образом, услугу по опломбировке приборов учета тепловой энергии, оказанную ООО «Теплоснабжение», оплатили следующие потребители:

- ГОУ СПО Анжеро-Судженский педагогический колледж – 2 124,89 руб.;

- МКОУ ДС «ДД № 35» – 2 124,89 руб.;

- ИП <…> – 2 124,89 руб.;

- ОАО «ВГСЧ» филиал «Кемеровской ОВГСО» – 2 124,89 руб.;

- ООО «ЖЭУ № 6 Новый» – 2 124,89 руб.;

- ООО «УК Жилищник» – 6 374,67 руб.

В итоге, согласно сведениям, представленным в адрес Кемеровского УФАС ООО «Теплоснабжение», общая сумма полученного дохода ООО «Теплоснабжение» за период с 29.11.2013 г. по 11.06.2014 г. составила 16 999,12 руб. (с учетом НДС) (письмо ООО «Теплоснабжение» от 11.06.2014 г.).

В своем письме в адрес Кемеровского УФАС России (вх. №1332 от 04.03.2014 г.) ООО «Теплоснабжение» представило Калькуляцию на возмещение расходов, связанных с допуском к эксплуатации и опломбировкой приборов учета тепловой энергии и теплоносителя (далее – Калькуляция), на основании которой ООО «Теплоснабжение» взимало с потребителей плату за опломбировку приборов учета тепловой энергии.

Согласно данной Калькуляции плата за допуск к эксплуатации и опломбировку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя включает следующие составляющие:

- транспортные услуги – 1 252, 70 руб.;

- накладные расходы – 187,90 руб.;

- рентабельность – 360,15 руб.;

- налог на добавленную стоимость – 324,14 руб.

В итоге плата за допуск к эксплуатации и опломбировку одного прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, взимаемая ООО «Теплоснабжение» с потребителей, составляет 2 124,89 руб. Однако, документы, подтверждающие обоснованность данных расчетов, ООО «Теплоснабжение» представлены не были.

Кроме того, Комиссия ставит под сомнение точность приведенного ООО «Теплоснабжение» расчета, так как пункт № 1 Калькуляции «Транспортные услуги» рассчитан, исходя из временных затрат 2,2 ч. Согласно представленным ООО «Теплоснабжение» документам, подтверждающим взимание платы за услугу по опломбировке приборов учета тепловой энергии, со всех потребителей взималась одинаковая сумма денежных средств. Таким образом, плата за услугу не рассчитывалась индивидуально для каждого потребителя, а являлась фиксированной суммой. Следовательно, по мнению ООО «Теплоснабжение», время, необходимое для доставки специалистов по опломбировке приборов учета тепловой энергии на любой объект, одинаково, что в действительности не является возможным.

Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1034 (далее – Правила коммерческого учета тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 61 Правил коммерческого учета тепловой энергии смонтированный у потребителя узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

Согласно пункту 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии  организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно пункту 18 Правил коммерческого учета тепловой энергии  выдача технических условий на установку узла (прибора) учета, ввод в эксплуатацию, пломбирование узлов (приборов) учета и участие в комиссиях по приемке узлов (приборов) учета осуществляется без взимания с потребителя тепловой энергии платы.

Таким образом, взимая плату за опломбировку приборов учета тепловой энергии, ООО «Теплоснабжение» нарушало пункт 18 Правил коммерческого учета.

Кемеровским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в административных границах городского округа г. Анжеро-Судженск в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее – Порядок) (аналитический отчет приобщен к материалам дела № 21/А-10-2014).

Целью проведения анализа являлось установление наличия (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в административных границах городского округа г. Анжеро-Судженск при рассмотрении заявления <…> (вх. № 484 от 27.01.2014 г.) о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Теплоснабжение», выразившемся в неправомерном взимании платы за оказание названной услуги с ООО «УК Жилищник».

В соответствии с определением, данным в пункте 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии под вводом в эксплуатацию узла учета понимается процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Узел учета - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя (абзац 25 пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии).

Прибор учета - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов (абзац 18 пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 не выделяет услугу по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

Согласно пункту 52 Правил коммерческого учета тепловой энергии смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется.

Между ООО «УК Жилищник» и ООО «Теплоснабжение» был заключён  договор возмездного оказания услуг от 24.01.2014 г.

Предметом указанного договора является обязанность ООО «Теплоснабжение» оказать ООО «УК Жилищник» услугу – опломбирование прибора учета тепловой энергии.

Учитывая изложенное, продуктовые границы рынка определены как услуга по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

В соответствии со статьей 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой

Ввод в эксплуатацию (опломбировку) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии может осуществлять только та теплоснабжающая организация, к тепловым сетям которой подключен объект, на котором установлен вводимый в эксплуатацию прибор учета.

 Таким образом, географические границы рынка услуги по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии совпадают с географическими границами рынка теплоснабжения.

Также для рассматриваемого рынка характерно оказание услуг организациями теплоснабжения потребителям в пределах расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет услугу только от того поставщика услуг, к сетям инженерно-технического обеспечения которого присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Присоединение теплопотребляющих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения другого поставщика не всегда возможно и требует значительных расходов.

Учитывая изложенное, географическими границами исследуемого рынка являются границы локальных рынков в пределах территорий расположения технологической инфраструктуры (сетей) хозяйствующих субъектов, оказывавших услуги теплоснабжения.

Потребитель не имеет возможности выбора продавца и может воспользоваться услугой по опломбировке прибора учета только от одной энергоснабжающей организации.

Анализ рынка услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, показал, что географические границы этого рынка определяются территорией прохождения тепловых сетей организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению, то есть экономической возможностью покупателей воспользоваться услугой по опломбировке прибора учета именно на данной территории и отсутствием такой возможности за ее пределами.

В пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, деятельностью ООО «Теплоснабжение» охвачено 100% рынка услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

Согласно статьте 5 Закона о защите конкуренции  доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно проведенному анализу состояния конкурентной среды на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии ООО «Теплоснабжение» занимает доминирующее положение на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в  г. Анжеро-Судженске.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ООО «Теплоснабжение», выразившиеся в установлении и взимании платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в период с 29.11.2013 г. по 11.06.2014 г., результатом которых явилось ущемление интересов ООО «УК Жилищник», собственников помещений многоквартирных домов, в которых ООО «Теплоснабжение» производило ввод в эксплуатацию (опломбировку) приборов учета, и иных потребителей данной услуги, квалифицированы Комиссией как злоупотребление ООО «Теплоснабжение» доминирующим положением на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, и являются  нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

04.08.2014 г. ООО «Теплоснабжение» представило в адрес Кемеровского УФАС России документы, свидетельствующие о том, что денежные средства, полученные за опломбировку приборов учета тепловой энергии, возвращены потребителям (платежные поручения о возврате денежных средств), а также что с сотрудниками ООО «Теплоснабжение» проведены разъяснительные мероприятия по применению в работе Правил коммерческого учета тепловой энергии применительно к оказанию услуг по опломбировке приборов учета тепловой энергии (Приказ № 545-П от 18.06.2014 г. «О проведении мероприятий, связанных с участием представителей ООО «Теплоснабжение» в комиссиях по приемке приборов (узлов) учета тепловой энергии, теплоносителя»).

Так как ООО «Теплоснабжение» вернуло потребителям незаконно полученные от них денежные средства, нарушение устранено обществом добровольно. Учитывая данный факт, Комиссия считает, что отсутствует необходимость в выдаче ООО «Теплоснабжение»  предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьями 48-49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

решила:

1. Признать ООО «Теплоснабжение» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, выразившегося в установлении и взимании платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) приборов учета тепловой энергии, включая взимание платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме <…> результатом чего явилось ущемление интересов потребителей данной услуги, в том числе интересов ООО «УК Жилищник» и собственников вышеназванного многоквартирного дома.

2. Производство по делу № 21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденному в отношении ООО «Теплоснабжение» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии:                                                                                       Е.А. Клостер

Члены Комиссии:                                                                                                   А.С. Котиков

Г.Н. Ананьева

Е.А. Акимова

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 21/А-10-2014

                                                                 

Резолютивная часть решения оглашена «04» августа 2014 г.                         г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено «14» августа 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:  Клостер Елены Александровны – заместителя руководителя         

                                           управления;

Членов Комиссии:      Котикова Александра Сергеевича – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;

Ананьевой Галины Николаевны – ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;

Акимовой Екатерины Анатольевны – специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,

в присутствии:

- представителя ООО «УК Жилищник» (по доверенности),

установила:

По результатам рассмотрения заявления <…> о наличии в действиях ООО «Теплоснабжение» признаков нарушения антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов ООО «УК Жилищник», а также собственников многоквартирного дома <…> приказом Кемеровского УФАС России от 26.03.2014 г. № 60 возбуждено дело № 21/А-10-2014 по признакам нарушения ООО «Теплоснабжение» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, результатом которого является ущемление интересов ООО «УК Жилищник», а также собственников многоквартирного дома <…> а именно, в установлении и взимании платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Определением от 26.03.2014 г. (исх. №03/2375 от 27.03.2014 г.) рассмотрение дела №21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 09.04.2014 г.

07.04.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Теплоснабжение» об отложении рассмотрения дела № 21/А-10-2014 в связи с невозможностью явки представителей общества на рассмотрение дела, назначенное на 09.04.2014 г.

Данное ходатайство было удовлетворено. Определением от 09.04.2014 г. (исх. №03/2824 от 11.04.2014 г.) рассмотрение дела № 21/А-10-2014 было отложено на 19.05.2014 г.

На заседании, состоявшемся 19.05.2014 г., Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 21/А-10-2014 необходимо истребование дополнительных доказательств. Определением от 19.05.2014 г. (исх. №03/4000 от 20.05.2014 г.) рассмотрение дела № 21/А-10-2014 было отложено на 17.06.2014 г.

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.06.2014 г., ООО «Теплоснабжение» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 21/А-10-2014 для представления дополнительных доказательств. Комиссия удовлетворила данное ходатайство. Определением от 17.06.2014 г. (исх. № 03/4957 от 18.06.2014 г.) рассмотрение дела №21/А-10-2014 было отложено на 02.07.2014 г.

Определением от 26.06.2014 г. (исх. № 03/5434 от 30.06.2014 г.) срок рассмотрения дела  № 21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства был продлен до 26.09.2014 г.

02.07.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Теплоснабжение» об отложении рассмотрения дела № 21/А-10-2014 в связи с невозможностью явки представителей общества на рассмотрение дела, назначенное на 02.07.2014 г. Комиссия удовлетворила данное ходатайство. Определением от 02.07.2014г. (исх. № 03/5583 от 03.07.2014 г.) рассмотрение дела № 21/А-10-2014 было отложено на 04.08.2014 г.

На рассмотрение дела № 21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, назначенного на 04.08.2014 г., представители ООО «Теплоснабжение», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Однако в адрес Кемеровского УФАС России от ООО «Теплоснабжение» поступили документы, свидетельствующие о том, что денежные средства, полученные за опломбировку приборов учета тепловой энергии, возвращены потребителям, а также что с сотрудниками ООО «Теплоснабжение» проведены разъяснительные мероприятия по применению в работе Правил коммерческого учета тепловой энергии.

Представитель заявителя ООО «УК Жилищник» подтвердил, что денежные средства, уплаченные ООО «Теплоснабжение» за услугу по опломбировке приборов учета, возвращены ООО «УК Жилищник» 28.07.2014 г.

Изучив материалы дела № 21/А-10-2014, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

В соответствии с заявлением <…> в декабре 2013 года в многоквартирном доме <…> был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии за счет средств собственников многоквартирного дома.

Управление вышеназванным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Жилищник» на основании Договора от 01.01.2012 г. Теплоснабжение вышеназванного многоквартирного дома осуществляет ООО «Теплоснабжение» на основании договора теплоснабжения № 174.

ООО «УК Жилищник»  обратилось в ООО «Теплоснабжение» с заявкой на допуск в эксплуатацию (опломбировку) коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу <…>.

Согласно сведениям, представленным ООО «УК Жилищник», ООО «Теплоснабжение» ранее оказывало услуги по опломбировке приборов учета тепловой энергии в других домах на платной основе, поэтому, по просьбе собственников помещений многоквартирного дома <…>  25.12.2013г. ООО «УК Жилищник» направило в адрес ООО «Теплоснабжение» письмо (исх. № 4106) с просьбой произвести опломбировку узла учета тепловой энергии, установленного в вышеуказанном многоквартирном доме, без взимания платы.

ООО «Теплоснабжение» отклонило данную просьбу письмом от 15.01.2014 г. (исх. № 22), в котором сообщило, что затраты, связанные с опломбировкой приборов учета тепловой энергии, не включены в тарифы, утвержденные Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, и ООО «Теплоснабжение» может снизить стоимость опломбировки узла учета только в случае организации ООО «УК Жилищник» доставки специалиста до объекта. В ответ на данное письмо ООО «УК Жилищник» попросило ООО «Теплоснабжение» подготовить договор на оказание услуг и счет на оплату, а также произвести ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (исх. № 185 от 23.01.2014 г.).

24.01.2014 г. между ООО «УК Жилищник» и ООО «Теплоснабжение» был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно пункту 3.1 которого общая стоимость услуг составила 2124,89 руб. (с учетом НДС). Также ООО «Теплоснабжение» направило ООО «УК Жилищник» счет на оплату № 3 от 24.01.2014 г., в котором указана сумма к оплате 2124,89 руб.

Услуги по опломбировке приборов учета тепловой энергии были оплачены ООО «УК Жилищник» в полном объеме, о чем свидетельствует представленное ООО «УК Жилищник» платежное поручение № 78 от 28.01.2014 г.

ООО «УК Жилищник» в своем письме (вх. № 1633 от 17.03.2014 г.), направленном  в адрес Кемеровского УФАС России, сообщило, что ООО «Теплоснабжение» продолжает оказывать услуги по опломбировке приборов учета на платной основе.

02.06.2014 г. ООО «УК Жилищник» представило Кемеровскому УФАС России документы (копия договора возмездного оказания услуг от 11.12.2013 г., счет-фактура №00000143 от 11.12.2013 г.), согласно которым с 29.11.2013 г. помимо установки прибора учета в многоквартирном доме <…> обществом была оплачена установка приборов учета еще в двух многоквартирных домах.

Также ООО «Теплоснабжение» в адрес Кемеровского УФАС России были представлены (вх. № 1799э от 17.06.2014 г.) копии платежных поручений №№ 226, 8362105, 186, 9 и копии мемориальных ордеров №№ 47, 78, 624, свидетельствующие о том, что в период с 29.11.2013 г. по 11.06.2014 г. ООО «Теплоснабжение» взимало плату за услугу по опломбировке приборов учета тепловой энергии с обратившихся за данной услугой потребителей. Таким образом, услугу по опломбировке приборов учета тепловой энергии, оказанную ООО «Теплоснабжение», оплатили следующие потребители:

- ГОУ СПО Анжеро-Судженский педагогический колледж – 2 124,89 руб.;

- МКОУ ДС «ДД № 35» – 2 124,89 руб.;

- ИП <…> – 2 124,89 руб.;

- ОАО «ВГСЧ» филиал «Кемеровской ОВГСО» – 2 124,89 руб.;

- ООО «ЖЭУ № 6 Новый» – 2 124,89 руб.;

- ООО «УК Жилищник» – 6 374,67 руб.

В итоге, согласно сведениям, представленным в адрес Кемеровского УФАС ООО «Теплоснабжение», общая сумма полученного дохода ООО «Теплоснабжение» за период с 29.11.2013 г. по 11.06.2014 г. составила 16 999,12 руб. (с учетом НДС) (письмо ООО «Теплоснабжение» от 11.06.2014 г.).

В своем письме в адрес Кемеровского УФАС России (вх. №1332 от 04.03.2014 г.) ООО «Теплоснабжение» представило Калькуляцию на возмещение расходов, связанных с допуском к эксплуатации и опломбировкой приборов учета тепловой энергии и теплоносителя (далее – Калькуляция), на основании которой ООО «Теплоснабжение» взимало с потребителей плату за опломбировку приборов учета тепловой энергии.

Согласно данной Калькуляции плата за допуск к эксплуатации и опломбировку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя включает следующие составляющие:

- транспортные услуги – 1 252, 70 руб.;

- накладные расходы – 187,90 руб.;

- рентабельность – 360,15 руб.;

- налог на добавленную стоимость – 324,14 руб.

В итоге плата за допуск к эксплуатации и опломбировку одного прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, взимаемая ООО «Теплоснабжение» с потребителей, составляет 2 124,89 руб. Однако, документы, подтверждающие обоснованность данных расчетов, ООО «Теплоснабжение» представлены не были.

Кроме того, Комиссия ставит под сомнение точность приведенного ООО «Теплоснабжение» расчета, так как пункт № 1 Калькуляции «Транспортные услуги» рассчитан, исходя из временных затрат 2,2 ч. Согласно представленным ООО «Теплоснабжение» документам, подтверждающим взимание платы за услугу по опломбировке приборов учета тепловой энергии, со всех потребителей взималась одинаковая сумма денежных средств. Таким образом, плата за услугу не рассчитывалась индивидуально для каждого потребителя, а являлась фиксированной суммой. Следовательно, по мнению ООО «Теплоснабжение», время, необходимое для доставки специалистов по опломбировке приборов учета тепловой энергии на любой объект, одинаково, что в действительности не является возможным.

Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1034 (далее – Правила коммерческого учета тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 61 Правил коммерческого учета тепловой энергии смонтированный у потребителя узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

Согласно пункту 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии  организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно пункту 18 Правил коммерческого учета тепловой энергии  выдача технических условий на установку узла (прибора) учета, ввод в эксплуатацию, пломбирование узлов (приборов) учета и участие в комиссиях по приемке узлов (приборов) учета осуществляется без взимания с потребителя тепловой энергии платы.

Таким образом, взимая плату за опломбировку приборов учета тепловой энергии, ООО «Теплоснабжение» нарушало пункт 18 Правил коммерческого учета.

Кемеровским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в административных границах городского округа г. Анжеро-Судженск в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее – Порядок) (аналитический отчет приобщен к материалам дела № 21/А-10-2014).

Целью проведения анализа являлось установление наличия (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в административных границах городского округа г. Анжеро-Судженск при рассмотрении заявления <…> (вх. № 484 от 27.01.2014 г.) о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Теплоснабжение», выразившемся в неправомерном взимании платы за оказание названной услуги с ООО «УК Жилищник».

В соответствии с определением, данным в пункте 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии под вводом в эксплуатацию узла учета понимается процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Узел учета - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя (абзац 25 пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии).

Прибор учета - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов (абзац 18 пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 не выделяет услугу по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

Согласно пункту 52 Правил коммерческого учета тепловой энергии смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется.

Между ООО «УК Жилищник» и ООО «Теплоснабжение» был заключён  договор возмездного оказания услуг от 24.01.2014 г.

Предметом указанного договора является обязанность ООО «Теплоснабжение» оказать ООО «УК Жилищник» услугу – опломбирование прибора учета тепловой энергии.

Учитывая изложенное, продуктовые границы рынка определены как услуга по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

В соответствии со статьей 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой

Ввод в эксплуатацию (опломбировку) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии может осуществлять только та теплоснабжающая организация, к тепловым сетям которой подключен объект, на котором установлен вводимый в эксплуатацию прибор учета.

 Таким образом, географические границы рынка услуги по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии совпадают с географическими границами рынка теплоснабжения.

Также для рассматриваемого рынка характерно оказание услуг организациями теплоснабжения потребителям в пределах расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет услугу только от того поставщика услуг, к сетям инженерно-технического обеспечения которого присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Присоединение теплопотребляющих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения другого поставщика не всегда возможно и требует значительных расходов.

Учитывая изложенное, географическими границами исследуемого рынка являются границы локальных рынков в пределах территорий расположения технологической инфраструктуры (сетей) хозяйствующих субъектов, оказывавших услуги теплоснабжения.

Потребитель не имеет возможности выбора продавца и может воспользоваться услугой по опломбировке прибора учета только от одной энергоснабжающей организации.

Анализ рынка услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, показал, что географические границы этого рынка определяются территорией прохождения тепловых сетей организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению, то есть экономической возможностью покупателей воспользоваться услугой по опломбировке прибора учета именно на данной территории и отсутствием такой возможности за ее пределами.

В пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, деятельностью ООО «Теплоснабжение» охвачено 100% рынка услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

Согласно статьте 5 Закона о защите конкуренции  доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно проведенному анализу состояния конкурентной среды на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии ООО «Теплоснабжение» занимает доминирующее положение на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в  г. Анжеро-Судженске.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ООО «Теплоснабжение», выразившиеся в установлении и взимании платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в период с 29.11.2013 г. по 11.06.2014 г., результатом которых явилось ущемление интересов ООО «УК Жилищник», собственников помещений многоквартирных домов, в которых ООО «Теплоснабжение» производило ввод в эксплуатацию (опломбировку) приборов учета, и иных потребителей данной услуги, квалифицированы Комиссией как злоупотребление ООО «Теплоснабжение» доминирующим положением на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, и являются  нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

04.08.2014 г. ООО «Теплоснабжение» представило в адрес Кемеровского УФАС России документы, свидетельствующие о том, что денежные средства, полученные за опломбировку приборов учета тепловой энергии, возвращены потребителям (платежные поручения о возврате денежных средств), а также что с сотрудниками ООО «Теплоснабжение» проведены разъяснительные мероприятия по применению в работе Правил коммерческого учета тепловой энергии применительно к оказанию услуг по опломбировке приборов учета тепловой энергии (Приказ № 545-П от 18.06.2014 г. «О проведении мероприятий, связанных с участием представителей ООО «Теплоснабжение» в комиссиях по приемке приборов (узлов) учета тепловой энергии, теплоносителя»).

Так как ООО «Теплоснабжение» вернуло потребителям незаконно полученные от них денежные средства, нарушение устранено обществом добровольно. Учитывая данный факт, Комиссия считает, что отсутствует необходимость в выдаче ООО «Теплоснабжение»  предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьями 48-49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

решила:

1. Признать ООО «Теплоснабжение» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по вводу в эксплуатацию (опломбировке) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО «Теплоснабжение» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, выразившегося в установлении и взимании платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) приборов учета тепловой энергии, включая взимание платы за допуск  в эксплуатацию (опломбировку) коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме <…> результатом чего явилось ущемление интересов потребителей данной услуги, в том числе интересов ООО «УК Жилищник» и собственников вышеназванного многоквартирного дома.

2. Производство по делу № 21/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденному в отношении ООО «Теплоснабжение» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии:                                                                                       Е.А. Клостер

Члены Комиссии:                                                                                                   А.С. Котиков

Г.Н. Ананьева

Е.А. Акимова

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 21/А-10-2014 [format] => [safe_value] => № 21/А-10-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-18 04:47:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-14 04:47:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1408337439 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )