ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 88/11-АДМ-2014
«01» сентября 2014 г. г. Кемерово
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 88/11-АДМ-2014, возбужденного в отношении <…>, занимавшей по состоянию на 05.07.2013 г. должность председателя Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии защитника <…>,
УСТАНОВИЛА:
<…> Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела <…> о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесла решение о признании Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ КО), нарушившим требования указанной статьи.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам государственной власти субъектов РФ иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона государственному предприятию Кемеровской области «Агентство по оформлению прав на земельные участки» (далее – ГП КО «АОПЗУ») расходов по организации и проведению аукциона.
Установлено, что решение КУГИ КО <…> было подписано <…>, занимавшей на тот момент должность председателя КУГИ КО.
Действия должностного лица - <…>, выразившиеся во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, нарушили требования пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Указанные действия привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привели (могли привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Указанные действия должностного лица, вступают в противоречие с требованиями пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
22.05.2014г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении в отношении должностного лица – <…>, по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 КоАП РФ и назначена дата составления и подписания протокола. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
10.06.2014г. <…> на процедуру составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, защитника не направила. Сведения о надлежащем уведомлении <…> о дате, времени, и месте составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении отсутствовали.
16.06.2014г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 срок проведения административного расследования был продлен. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
17.06.2014г. <…> направлено уведомление о дате составлении и подписании протокола по делу № 88/11-АДМ-2014. Уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
17.07.2014 г. <…>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014, на процедуру составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, направила защитника <…>.
21.07.2014 г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 рассмотрение дела было назначено <…>. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
01.08.2014 г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 рассмотрение дела было назначено на <…>.
01.08.2014 г. определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении срок рассмотрения дела № 88/11-АДМ-2014 был продлен до <…>.
01.09.2014 г. <…>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 88/11-АДМ-2014, на рассмотрение дела № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, направила защитника <…>.
01.09.2014 г. защитник просил при назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 применить минимальный размер штрафа в связи с тем, что в настоящее время <…> находится на пенсии и иных доходов не имеет.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
<…> КУГИ КО принято решение <…> «О проведении аукциона по продаже земельного участка <…>. В соответствии с указанным решением определено провести аукцион по продаже указанного земельного участка, для проектирования и строительства 3-этажного здания кафе, магазина розничной торговли смешанными товарами с офисными помещениями и автостоянкой; установлено что победитель аукциона компенсирует ГП КО «АОПЗУ» расходы на выполнение в отношении Земельного участка работ по его формированию, оценке, а также по организации и проведению аукциона.
Ранее между КУГИ КО и ГП КО «АОПЗУ» был заключен договор на организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово (далее – Договор на проведение аукционов).
Согласно пункту 1.1. Договора на проведение аукционов по данному договору Организатор аукциона (ГП КО «АОПЗУ») обязуется организовывать и проводить аукционы открытые по форме подачи предложений по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово.
Пунктом 4.1 указанного договора установлено, что расходы, связанные с организацией и проведением аукциона в соответствии с Положением о порядке проведения аукциона возмещаются Организатору аукциона (ГП КО «АОПЗУ») победителем аукциона.
Пунктом 2 статьи 38 Земельного кодекса РФ установлено, что в качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила проведения торгов).
В силу подпункта б) пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области – городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Администрации Кемеровской области от 26.07.2002 № 506-р специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, определён КУГИ КО.
Пунктом 1.7. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово, установлено, что в качестве организатора торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка выступает специализированная организация, действующая на основании договора с КУГИ КО.
Пунктом 3.1.8. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово установлено, что расходы на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности подлежат возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2012 № 136 утверждён Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Согласно пунктам 6, 7 указанного перечня государственные услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам земельных участков государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Кемерово, оказывает КУГИ КО.
Распоряжением КУГИ КО от 14.05.2012 № 10-2/1762 утверждён Административный регламент КУГО КО по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».
Распоряжением КУГИ КО от 14.05.2012 №3-2/1761-р утверждён Административный регламент КУГИ КО по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам».
Пунктами 1.3.2 указанных регламентов ГП КО «АОПЗУ» определено как организация, также принимающая участие в оказании государственной услуги по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в качестве источника получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источника предоставления информации для проверки сведений, представляемых получателями государственной услуги.
В соответствии с разделом 3.2 Административного регламента КУГИ КО по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам, а также с разделом 3 Административного регламента КУГИ КО по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям торги, проводимые с целью предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Кемерово являются одной из административных процедур государственной услуги по предоставлению данных земельных участков.
Согласно частям 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о предоставлении государственных услуг) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно, федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Действие Закона о предоставлении государственных услуг распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Закона государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о предоставлении государственных услуг государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 8 Закона о предоставлении государственных услуг установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.
В силу части 7 статьи 29 Закона о предоставлении государственных услуг по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона не допускается взимание с заявителя платы за оказание государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами государственные и муниципальные услуги, а также услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона о предоставлении государственных услуг установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктом 3.1.8. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово расходы на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности подлежат возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
Согласно вышеизложенному, нормативными правовыми актами регламентирована лишь компенсация расходов на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, подлежащая возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства (пункт 3.1.8 Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово).
Иные случаи, когда организатор торгов (специализированная организация по проведению торгов) может взимать плату с участников аукциона нормами Земельного кодекса РФ, регулирующими проведение торгов для предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, Правил проведения торгов, а также нормативных правовых актов Кемеровской области не установлены.
Учитывая, что общие правила проведения торгов, установленные Гражданским кодексом РФ, нормы Земельного кодекса РФ, регулирующие проведение торгов для предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, Правила проведения торгов, а также нормативные правовые акты Кемеровской области не предусматривают возможности возложения затрат организатора торгов (КУГИ КО) по оплате услуг специализированной организации (ГП КО «АОПЗУ») на победителя торгов, включение КУГИ КО в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона является необоснованным.
Установлено, что решение КУГИ КО <…> было подписано <…>.
Местом и временем совершения правонарушения является дата и место подписания должностным лицом – <…>, спорного решения КУГИ КО <…>.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам государственной власти субъектов РФ иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Действия должностного лица – <…>, выразившиеся во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, нарушили требования пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Указанные действия привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привели (могли привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Указанные действия должностного лица – <…>, вступают в противоречие с требованиями пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у <…>, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации ею предпринято не было.
<…> документально не подтверждено наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что <…> были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного <…>, малозначительным.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется, прежде всего, тем, что <…>, было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), выразившееся во включении в решение от 05.07.2013 № 10-2/2583 нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привело (могло привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Следовательно, положения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимы.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), а именно: КУГИ КО исполнено предписание антимонопольного органа, выданное комитету по результатам рассмотрения дела <…>, касающееся устранения нарушения антимонопольного законодательства путем исключения из решения о проведении торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово (продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков) норм, позволяющих организатору торгов (специализированной организации, привлеченной организатором торгов для их проведения) возмещать расходы на организацию и проведение торгов победителем конкурса.
Обстоятельств отягчающих ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) Кемеровским УФАС России не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ административное наказание за действия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать <…>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001 КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 88/11-АДМ-2014.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления Н.Е. Кухарская
stdClass Object
(
[vid] => 16186
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16186
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410254837
[changed] => 1410254837
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1410254837
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 88/11-АДМ-2014
«01» сентября 2014 г. г. Кемерово
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 88/11-АДМ-2014, возбужденного в отношении <…>, занимавшей по состоянию на 05.07.2013 г. должность председателя Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии защитника <…>,
УСТАНОВИЛА:
<…> Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела <…> о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесла решение о признании Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ КО), нарушившим требования указанной статьи.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам государственной власти субъектов РФ иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона государственному предприятию Кемеровской области «Агентство по оформлению прав на земельные участки» (далее – ГП КО «АОПЗУ») расходов по организации и проведению аукциона.
Установлено, что решение КУГИ КО <…> было подписано <…>, занимавшей на тот момент должность председателя КУГИ КО.
Действия должностного лица - <…>, выразившиеся во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, нарушили требования пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Указанные действия привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привели (могли привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Указанные действия должностного лица, вступают в противоречие с требованиями пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
22.05.2014г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении в отношении должностного лица – <…>, по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 КоАП РФ и назначена дата составления и подписания протокола. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
10.06.2014г. <…> на процедуру составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, защитника не направила. Сведения о надлежащем уведомлении <…> о дате, времени, и месте составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении отсутствовали.
16.06.2014г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 срок проведения административного расследования был продлен. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
17.06.2014г. <…> направлено уведомление о дате составлении и подписании протокола по делу № 88/11-АДМ-2014. Уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
17.07.2014 г. <…>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014, на процедуру составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, направила защитника <…>.
21.07.2014 г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 рассмотрение дела было назначено <…>. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
01.08.2014 г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 рассмотрение дела было назначено на <…>.
01.08.2014 г. определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении срок рассмотрения дела № 88/11-АДМ-2014 был продлен до <…>.
01.09.2014 г. <…>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 88/11-АДМ-2014, на рассмотрение дела № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, направила защитника <…>.
01.09.2014 г. защитник просил при назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 применить минимальный размер штрафа в связи с тем, что в настоящее время <…> находится на пенсии и иных доходов не имеет.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
<…> КУГИ КО принято решение <…> «О проведении аукциона по продаже земельного участка <…>. В соответствии с указанным решением определено провести аукцион по продаже указанного земельного участка, для проектирования и строительства 3-этажного здания кафе, магазина розничной торговли смешанными товарами с офисными помещениями и автостоянкой; установлено что победитель аукциона компенсирует ГП КО «АОПЗУ» расходы на выполнение в отношении Земельного участка работ по его формированию, оценке, а также по организации и проведению аукциона.
Ранее между КУГИ КО и ГП КО «АОПЗУ» был заключен договор на организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово (далее – Договор на проведение аукционов).
Согласно пункту 1.1. Договора на проведение аукционов по данному договору Организатор аукциона (ГП КО «АОПЗУ») обязуется организовывать и проводить аукционы открытые по форме подачи предложений по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово.
Пунктом 4.1 указанного договора установлено, что расходы, связанные с организацией и проведением аукциона в соответствии с Положением о порядке проведения аукциона возмещаются Организатору аукциона (ГП КО «АОПЗУ») победителем аукциона.
Пунктом 2 статьи 38 Земельного кодекса РФ установлено, что в качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила проведения торгов).
В силу подпункта б) пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области – городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Администрации Кемеровской области от 26.07.2002 № 506-р специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, определён КУГИ КО.
Пунктом 1.7. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово, установлено, что в качестве организатора торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка выступает специализированная организация, действующая на основании договора с КУГИ КО.
Пунктом 3.1.8. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово установлено, что расходы на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности подлежат возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2012 № 136 утверждён Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Согласно пунктам 6, 7 указанного перечня государственные услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам земельных участков государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Кемерово, оказывает КУГИ КО.
Распоряжением КУГИ КО от 14.05.2012 № 10-2/1762 утверждён Административный регламент КУГО КО по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».
Распоряжением КУГИ КО от 14.05.2012 №3-2/1761-р утверждён Административный регламент КУГИ КО по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам».
Пунктами 1.3.2 указанных регламентов ГП КО «АОПЗУ» определено как организация, также принимающая участие в оказании государственной услуги по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в качестве источника получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источника предоставления информации для проверки сведений, представляемых получателями государственной услуги.
В соответствии с разделом 3.2 Административного регламента КУГИ КО по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам, а также с разделом 3 Административного регламента КУГИ КО по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям торги, проводимые с целью предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Кемерово являются одной из административных процедур государственной услуги по предоставлению данных земельных участков.
Согласно частям 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о предоставлении государственных услуг) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно, федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Действие Закона о предоставлении государственных услуг распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Закона государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о предоставлении государственных услуг государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 8 Закона о предоставлении государственных услуг установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.
В силу части 7 статьи 29 Закона о предоставлении государственных услуг по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона не допускается взимание с заявителя платы за оказание государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами государственные и муниципальные услуги, а также услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона о предоставлении государственных услуг установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктом 3.1.8. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово расходы на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности подлежат возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
Согласно вышеизложенному, нормативными правовыми актами регламентирована лишь компенсация расходов на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, подлежащая возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства (пункт 3.1.8 Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово).
Иные случаи, когда организатор торгов (специализированная организация по проведению торгов) может взимать плату с участников аукциона нормами Земельного кодекса РФ, регулирующими проведение торгов для предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, Правил проведения торгов, а также нормативных правовых актов Кемеровской области не установлены.
Учитывая, что общие правила проведения торгов, установленные Гражданским кодексом РФ, нормы Земельного кодекса РФ, регулирующие проведение торгов для предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, Правила проведения торгов, а также нормативные правовые акты Кемеровской области не предусматривают возможности возложения затрат организатора торгов (КУГИ КО) по оплате услуг специализированной организации (ГП КО «АОПЗУ») на победителя торгов, включение КУГИ КО в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона является необоснованным.
Установлено, что решение КУГИ КО <…> было подписано <…>.
Местом и временем совершения правонарушения является дата и место подписания должностным лицом – <…>, спорного решения КУГИ КО <…>.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам государственной власти субъектов РФ иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Действия должностного лица – <…>, выразившиеся во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, нарушили требования пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Указанные действия привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привели (могли привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Указанные действия должностного лица – <…>, вступают в противоречие с требованиями пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у <…>, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации ею предпринято не было.
<…> документально не подтверждено наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что <…> были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного <…>, малозначительным.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется, прежде всего, тем, что <…>, было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), выразившееся во включении в решение от 05.07.2013 № 10-2/2583 нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привело (могло привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Следовательно, положения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимы.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), а именно: КУГИ КО исполнено предписание антимонопольного органа, выданное комитету по результатам рассмотрения дела <…>, касающееся устранения нарушения антимонопольного законодательства путем исключения из решения о проведении торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово (продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков) норм, позволяющих организатору торгов (специализированной организации, привлеченной организатором торгов для их проведения) возмещать расходы на организацию и проведение торгов победителем конкурса.
Обстоятельств отягчающих ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) Кемеровским УФАС России не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ административное наказание за действия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать <…>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001 КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 88/11-АДМ-2014.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления Н.Е. Кухарская
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 88/11-АДМ-2014
«01» сентября 2014 г. г. Кемерово
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 88/11-АДМ-2014, возбужденного в отношении <…>, занимавшей по состоянию на 05.07.2013 г. должность председателя Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии защитника <…>,
УСТАНОВИЛА:
<…> Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела <…> о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесла решение о признании Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ КО), нарушившим требования указанной статьи.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам государственной власти субъектов РФ иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона государственному предприятию Кемеровской области «Агентство по оформлению прав на земельные участки» (далее – ГП КО «АОПЗУ») расходов по организации и проведению аукциона.
Установлено, что решение КУГИ КО <…> было подписано <…>, занимавшей на тот момент должность председателя КУГИ КО.
Действия должностного лица - <…>, выразившиеся во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, нарушили требования пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Указанные действия привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привели (могли привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Указанные действия должностного лица, вступают в противоречие с требованиями пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
22.05.2014г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении в отношении должностного лица – <…>, по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 КоАП РФ и назначена дата составления и подписания протокола. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
10.06.2014г. <…> на процедуру составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, защитника не направила. Сведения о надлежащем уведомлении <…> о дате, времени, и месте составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении отсутствовали.
16.06.2014г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 срок проведения административного расследования был продлен. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
17.06.2014г. <…> направлено уведомление о дате составлении и подписании протокола по делу № 88/11-АДМ-2014. Уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
17.07.2014 г. <…>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014, на процедуру составления и подписания протокола по делу № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, направила защитника <…>.
21.07.2014 г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 рассмотрение дела было назначено <…>. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <…>.
01.08.2014 г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 рассмотрение дела было назначено на <…>.
01.08.2014 г. определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении срок рассмотрения дела № 88/11-АДМ-2014 был продлен до <…>.
01.09.2014 г. <…>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 88/11-АДМ-2014, на рассмотрение дела № 88/11-АДМ-2014 об административном правонарушении не явилась, направила защитника <…>.
01.09.2014 г. защитник просил при назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 88/11-АДМ-2014 применить минимальный размер штрафа в связи с тем, что в настоящее время <…> находится на пенсии и иных доходов не имеет.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
<…> КУГИ КО принято решение <…> «О проведении аукциона по продаже земельного участка <…>. В соответствии с указанным решением определено провести аукцион по продаже указанного земельного участка, для проектирования и строительства 3-этажного здания кафе, магазина розничной торговли смешанными товарами с офисными помещениями и автостоянкой; установлено что победитель аукциона компенсирует ГП КО «АОПЗУ» расходы на выполнение в отношении Земельного участка работ по его формированию, оценке, а также по организации и проведению аукциона.
Ранее между КУГИ КО и ГП КО «АОПЗУ» был заключен договор на организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово (далее – Договор на проведение аукционов).
Согласно пункту 1.1. Договора на проведение аукционов по данному договору Организатор аукциона (ГП КО «АОПЗУ») обязуется организовывать и проводить аукционы открытые по форме подачи предложений по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово.
Пунктом 4.1 указанного договора установлено, что расходы, связанные с организацией и проведением аукциона в соответствии с Положением о порядке проведения аукциона возмещаются Организатору аукциона (ГП КО «АОПЗУ») победителем аукциона.
Пунктом 2 статьи 38 Земельного кодекса РФ установлено, что в качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила проведения торгов).
В силу подпункта б) пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области – городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Администрации Кемеровской области от 26.07.2002 № 506-р специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, определён КУГИ КО.
Пунктом 1.7. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово, установлено, что в качестве организатора торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка выступает специализированная организация, действующая на основании договора с КУГИ КО.
Пунктом 3.1.8. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово установлено, что расходы на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности подлежат возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2012 № 136 утверждён Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Согласно пунктам 6, 7 указанного перечня государственные услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам земельных участков государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Кемерово, оказывает КУГИ КО.
Распоряжением КУГИ КО от 14.05.2012 № 10-2/1762 утверждён Административный регламент КУГО КО по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».
Распоряжением КУГИ КО от 14.05.2012 №3-2/1761-р утверждён Административный регламент КУГИ КО по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам».
Пунктами 1.3.2 указанных регламентов ГП КО «АОПЗУ» определено как организация, также принимающая участие в оказании государственной услуги по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в качестве источника получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источника предоставления информации для проверки сведений, представляемых получателями государственной услуги.
В соответствии с разделом 3.2 Административного регламента КУГИ КО по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам, а также с разделом 3 Административного регламента КУГИ КО по предоставлению земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям торги, проводимые с целью предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Кемерово являются одной из административных процедур государственной услуги по предоставлению данных земельных участков.
Согласно частям 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о предоставлении государственных услуг) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно, федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Действие Закона о предоставлении государственных услуг распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Закона государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о предоставлении государственных услуг государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 8 Закона о предоставлении государственных услуг установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.
В силу части 7 статьи 29 Закона о предоставлении государственных услуг по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона не допускается взимание с заявителя платы за оказание государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами государственные и муниципальные услуги, а также услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона о предоставлении государственных услуг установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктом 3.1.8. Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово расходы на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности подлежат возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
Согласно вышеизложенному, нормативными правовыми актами регламентирована лишь компенсация расходов на формирование земельного участка и подготовку изготавливаемого в необходимых случаях отчета рыночной оценки земельного участка, рыночного размера арендной платы или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, подлежащая возмещению победителем торгов или лицом, которому земельный участок был предоставлен по результатам размещения информационного сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, в размере, сроки и лицу, указанному в информационном сообщении о проведении торгов или информационном сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства (пункт 3.1.8 Порядка распоряжения земельными участками в г. Кемерово).
Иные случаи, когда организатор торгов (специализированная организация по проведению торгов) может взимать плату с участников аукциона нормами Земельного кодекса РФ, регулирующими проведение торгов для предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, Правил проведения торгов, а также нормативных правовых актов Кемеровской области не установлены.
Учитывая, что общие правила проведения торгов, установленные Гражданским кодексом РФ, нормы Земельного кодекса РФ, регулирующие проведение торгов для предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, Правила проведения торгов, а также нормативные правовые акты Кемеровской области не предусматривают возможности возложения затрат организатора торгов (КУГИ КО) по оплате услуг специализированной организации (ГП КО «АОПЗУ») на победителя торгов, включение КУГИ КО в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона является необоснованным.
Установлено, что решение КУГИ КО <…> было подписано <…>.
Местом и временем совершения правонарушения является дата и место подписания должностным лицом – <…>, спорного решения КУГИ КО <…>.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам государственной власти субъектов РФ иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Действия должностного лица – <…>, выразившиеся во включении в решение <…> нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, нарушили требования пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Указанные действия привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привели (могли привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Указанные действия должностного лица – <…>, вступают в противоречие с требованиями пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у <…>, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации ею предпринято не было.
<…> документально не подтверждено наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что <…> были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного <…>, малозначительным.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется, прежде всего, тем, что <…>, было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), выразившееся во включении в решение от 05.07.2013 № 10-2/2583 нормы о компенсации победителем аукциона расходов ГП КО «АОПЗУ» по организации и проведению аукциона КУГИ КО, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку привело (могло привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести земельный участок в связи с введением не предусмотренной законом платы с победителя торгов, а также к росту цены товара (земельного участка), не связанной с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Следовательно, положения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимы.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), а именно: КУГИ КО исполнено предписание антимонопольного органа, выданное комитету по результатам рассмотрения дела <…>, касающееся устранения нарушения антимонопольного законодательства путем исключения из решения о проведении торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово (продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков) норм, позволяющих организатору торгов (специализированной организации, привлеченной организатором торгов для их проведения) возмещать расходы на организацию и проведение торгов победителем конкурса.
Обстоятельств отягчающих ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) Кемеровским УФАС России не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ административное наказание за действия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать <…>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001 КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 88/11-АДМ-2014.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления Н.Е. Кухарская
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 88/11-АДМ-2014
[format] =>
[safe_value] => № 88/11-АДМ-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-09 09:23:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-01 09:23:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410254837
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
