РЕШЕНИЕ
«12» сентября 2014 г. г. Кемерово
Резолютивная часть объявлена 02.09.2014 г.
Решение в полном объеме изготовлено «12» сентября 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: | Кухарская Н.Е. – руководитель управления; |
Члены Комиссии: | Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти; Саврасов М.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; |
| Горовых К.П. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти. |
при участии:
1) <…> – представителя администрации г. Новокузнецка (по доверенности от 07.07.2014 г. № 1/2395);
2) <…> – представителя администрации г. Новокузнецка (по доверенности от 07.07.2014 г. № 1/2394);
рассмотрев дело № 49/А-15-2014, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
По результатам рассмотрения заявления ООО «Регнум» приказом Кемеровского УФАС России от 16.06.2014 № 132 было возбуждено дело № 49/А-15-2014 по признакам нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии 11.03.2014 г. постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также отдельные положения которого привели (могли привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, создана комиссия по рассмотрению дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 16.06.2014 г. дело № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.07.2014 г. на 15 часов 00 минут, в качестве заявителя к участию в рассмотрении данного дела привлечено ООО «Регнум».
В назначенное в определение от 16.06.2014 г. время представитель заявителя ООО «Регнум» на рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства не явился, сведения о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения данного дела в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
Учитывая, что для полного и всестороннего рассмотрения дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства необходимо надлежащее уведомление заявителя, комиссия Кемеровского УФАС России определила отложить рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства на 02.09.2014 г. на 10 часов 00 минут.
02.09.2014 г. представитель ООО «Регнум», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, на заседание комиссии Кемеровского УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заявителя.
02.09.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представители ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснили, что порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, утв. постановлением администрации г. Новокузнецка от 11.03.2014 г. № 41, был разработан по аналогии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», указанное постановление администрации г. Новокузнецка не содержит положений, устанавливающих для хозяйствующих субъектов запреты или ограничения к участию в конкурсе. Целью утверждения спорного порядка значится качественное и своевременное проведение ремонта фасадов многоквартирных домов г. Новокузнецка. Для реализации данной цели и для поддержания местных производителей ремонтных работ к участию в конкурсе привлекались организации, имеющие достаточный опыт в этой сфере и активно осуществляющие указанную деятельность на рынке не менее 3 лет без претензий, а также жалоб со стороны заказчиков.
Изучив материалы дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, выслушав пояснения представителей ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
29.11.2013 г. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 938-р «О подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году» было определено место проведения торжественных областных мероприятий, посвященных празднованию Дня шахтера в 2014 году, Новокузнецкий городской округ.
В соответствии с планом мероприятий по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа для подготовки и проведения празднования Дня шахтера в 2014 году, утвержденным указанным выше распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 938-р, на ремонт фасадов жилых домов и благоустройство улиц по красной линии Новокузнецкого городского округа из областного бюджета выделено 100000 руб., из местного – 30000 руб., внебюджетные средства – 90000 руб. Срок исполнения названных работ по ремонту и благоустройству установлен 01.08.2014 г.
11.03.2014 г. постановлением администрации г. Новокузнецка № 41 утвержден порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году (далее – Постановление № 41).
Согласно пункту 1.3 Приложения № 1 к Постановлению № 41 привлечение подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, путем проведения конкурса осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или выбранной собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организацией (заказчики).
Конкурсные процедуры проходят в два этапа (пункт 1.1. Приложения № 1 к Постановлению № 41).
Пунктом 1.4.1. Приложения № 1 к Постановлению № 41 установлено, что первый этап конкурса – квалификационный отбор. Квалификационный отбор осуществляется комиссией, организованной комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (организатор). Отбор осуществляется посредством рассмотрения опросных листов, представленных организациями, заявившими желание участвовать в квалификационном отборе, по следующим критериям:
- регистрация организации в городе Новокузнецке;
- опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов;
- активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет;
- наличие необходимого для выполнения данных работ квалифицированного кадрового состава, базы машин и механизмов.
Второй этап – проведение открытого конкурса (пункт 1.4.2. Приложения № 1 к Постановлению № 41).
В соответствии с пунктом 2.4. Приложения № 1 к Постановлению № 41 участниками конкурса могут быть организации, прошедшие квалификационный отбор, и соответствующие требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно протоколу первого этапа квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, от 20.03.2014 г. организатором конкурса получено и зарегистрировано 20 заявок; по результатам рассмотрения заявок (квалификационного отбора) конкурсная комиссия решила допустить к участию в данном конкурсе 4 организации, зарегистрированные на территории г. Новокузнецка.
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Кроме того, согласно требованиям частей 1, 2 статьи 57 Закона о контрактной системе заказчики имеют право проведения двухэтапного конкурса, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
Таким образом, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.
Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения.
Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества в многоквартирном доме. Именно собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ст. 158 Жилищного кодекса РФ). Как установлено ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя и ремонт фасада. Таким образом, работы по ремонту фасадов многоквартирных домов нельзя отнести к муниципальным нуждам и соответственно к функциям и полномочиям органов местного самоуправления. Выполнение данных работ не направлено на реализацию целей осуществления закупок для муниципальных нужд, которые определены статьей 13 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, утв. постановлением администрации города Новокузнецка от 11.03.2014г. №41, определяет механизм привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов. Соответственно заказчиками данных работ являются товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или выбранные собственниками помещений многоквартирном доме управляющие организации (п. 1.3 Порядка), которые по результатам конкурсного отбора заключают с подрядными организациями не муниципальные контракты, а договоры на проведение ремонта фасадов многоквартирных домов. Данные заказчики не подпадают под понятие, «заказчик», «муниципальный заказчик», которые используются в целях Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что Постановление № 41, регулирующее порядок отбора хозяйствующих субъектов на выполнение работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, в виде проведения двухэтапного конкурса, не может противоречить требованиям части 5 статьи 24, статьи 57 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как работы по ремонту фасадов многоквартирных домов, которые не входят в состав муниципальной собственности г. Новокузнецка, не являются муниципальными нуждами городского округа, содержание общего имущества многоквартирного дома не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Следовательно, Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не распространяется на действия указанных выше заказчиков и не устанавливает для них обязательные требования к выбору способа определения исполнителя работ по ремонту фасадов многоквартирных домов.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, если организаторами торгов или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, действия администрации г. Новокузнецка по факту принятия 11.03.2014 г. Постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, не могут противоречить требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и не могут быть расценены Комиссией Кемеровского УФАС России как вступающие в противоречие с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Как указывает администрация г. Новокузнецка в своих пояснениях статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Таким образом, организатор конкурса изначально устанавливает условия конкурса и критерии, которым должен соответствовать участник конкурса и на соответствие которым он будет оцениваться конкурсной комиссией. Целью утверждения порядка привлечения подрядных организаций (Постановление № 41) значится качественное и своевременное проведение ремонта фасадов многоквартирных домов города Новокузнецка. Для реализации данной цели и для поддержания местных производителей данных видов ремонтных работ к участию в конкурсе привлекались организации, имеющие достаточный опыт в этой сфере и активно, без претензий, жалоб со стороны заказчиков, осуществляющие деятельность не менее 3-х лет.
Частью 8 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде содействия реформирования ЖКХ) установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Как было указано администрацией г. Новокузнецка, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» установлен порядок, предусмотренный частью 8 статьи 19.1 Закона о Фонде содействия реформирования ЖКХ.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 в качестве критериев оценки заявок участников конкурса устанавливает требования к цене договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, срокам исполнения данных работ, а также к квалификационным требованиям исполнителя. Таких критериев как регистрация организации в определенном населенном пункте; опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов; активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет; наличие необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, в указанном правовом акте Коллегии Администрации Кемеровской области не содержится.
Фактически, Постановлением № 41 администрация г. Новокузнецка ограничила доступ к участию в спорном конкурсе потенциальных участников, незарегистрированных в городе Новокузнецке, а также имеющих опыт осуществления строительной деятельности менее 3-х лет, не имеющих в наличии необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов (в том числе заявителя ООО «Регнум», зарегистрированного в г. Новосибирске). Указанные действия администрации г. Новокузнецка повлекли (могли повлечь) ограничение конкуренции среди хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в спорном конкурсе.
Данные критерии ставят в неравные условия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по ремонту (строительству) недвижимого имущества, и не могут стоять в прямой зависимости с качеством выполняемых работ.
Активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет, наличие необходимых для выполнения работ баз машин и механизмов, наличие рекомендательных писем, отзывов не являются безусловными обстоятельствами, свидетельствующими о качестве выполняемых работ. Критерий «регистрация в городе Новокузнецке» вообще исключает возможность подачи заявки на участие в конкурсе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными как в иных муниципальных образованиях Кемеровской области, так и иных субъектах Российской Федерации.
Также следует вывод о том, что хозяйствующие субъекты, которые недавно вошли или собираются войти на рынок выполнения строительных работ, находятся в заведомо неравном положении по отношению к остальным участникам конкурса.
Проведение конкурсного отбора исполнителя работ по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, с использованием критериев, указанных в Постановление № 41, не может не влиять на конкуренцию, поскольку затрагивает права строительных организаций на рынке выполнения работ по ремонту (строительству) недвижимого имущества, при этом ограничивается их доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (на территории г. Новокузнецка).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 г. № 8799/11 указано, что из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Следствием принятия Постановления № 41 явилось (могло явиться) недопущение, ограничение, устранение конкуренции, нарушение прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов (потенциальных исполнителей работ по ремонту фасадов многоквартирных домов) в сфере осуществления предпринимательской деятельности на указанном рынке на территории г. Новокузнецка.
Действия администрации г. Новокузнецка по принятию 11.03.2014 г. постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, согласно которому отбор организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, осуществляется по следующим критериям: регистрация организации в городе Новокузнецке; опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов; активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет; наличие, в том числе, необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке проведения строительных (ремонтных) работ, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что спорное Постановление № 41 было принято 11.03.2014 г. и вступило в силу после его официального опубликования в средствах массовой информации. Указанное постановление регулировало порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, который состоялся 31.08.2014 г.
Действие правового акта во времени определяется моментами вступления его в силу и утраты им юридической силы. Утрата юридической силы происходит вследствие истечения срока, установленного в самом нормативном акте, который также может определяться наступлением определенного события, то есть в спорном правовом акте администрации г. Новокузнецка событием определено празднование Дня шахтера в 2014 году (31.08.2014 г.).
С учетом изложенного, при условии утраты правовым актом органа местного самоуправления юридической силы, комиссия Кемеровского УФАС России не находит оснований для выдачи предписания об отмене Постановления № 41 от 11.03.2014 г. по делу № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в части нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать администрации г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии: Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии: Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
К.П. Горовых
stdClass Object
(
[vid] => 16439
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 49/А-15-2014 в отношении администрации г. Новокузнецка
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16439
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411030013
[changed] => 1411030013
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411030013
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
«12» сентября 2014 г. г. Кемерово
Резолютивная часть объявлена 02.09.2014 г.
Решение в полном объеме изготовлено «12» сентября 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: | Кухарская Н.Е. – руководитель управления; |
Члены Комиссии: | Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти; Саврасов М.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; |
| Горовых К.П. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти. |
при участии:
1) <…> – представителя администрации г. Новокузнецка (по доверенности от 07.07.2014 г. № 1/2395);
2) <…> – представителя администрации г. Новокузнецка (по доверенности от 07.07.2014 г. № 1/2394);
рассмотрев дело № 49/А-15-2014, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
По результатам рассмотрения заявления ООО «Регнум» приказом Кемеровского УФАС России от 16.06.2014 № 132 было возбуждено дело № 49/А-15-2014 по признакам нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии 11.03.2014 г. постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также отдельные положения которого привели (могли привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, создана комиссия по рассмотрению дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 16.06.2014 г. дело № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.07.2014 г. на 15 часов 00 минут, в качестве заявителя к участию в рассмотрении данного дела привлечено ООО «Регнум».
В назначенное в определение от 16.06.2014 г. время представитель заявителя ООО «Регнум» на рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства не явился, сведения о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения данного дела в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
Учитывая, что для полного и всестороннего рассмотрения дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства необходимо надлежащее уведомление заявителя, комиссия Кемеровского УФАС России определила отложить рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства на 02.09.2014 г. на 10 часов 00 минут.
02.09.2014 г. представитель ООО «Регнум», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, на заседание комиссии Кемеровского УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заявителя.
02.09.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представители ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснили, что порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, утв. постановлением администрации г. Новокузнецка от 11.03.2014 г. № 41, был разработан по аналогии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», указанное постановление администрации г. Новокузнецка не содержит положений, устанавливающих для хозяйствующих субъектов запреты или ограничения к участию в конкурсе. Целью утверждения спорного порядка значится качественное и своевременное проведение ремонта фасадов многоквартирных домов г. Новокузнецка. Для реализации данной цели и для поддержания местных производителей ремонтных работ к участию в конкурсе привлекались организации, имеющие достаточный опыт в этой сфере и активно осуществляющие указанную деятельность на рынке не менее 3 лет без претензий, а также жалоб со стороны заказчиков.
Изучив материалы дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, выслушав пояснения представителей ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
29.11.2013 г. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 938-р «О подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году» было определено место проведения торжественных областных мероприятий, посвященных празднованию Дня шахтера в 2014 году, Новокузнецкий городской округ.
В соответствии с планом мероприятий по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа для подготовки и проведения празднования Дня шахтера в 2014 году, утвержденным указанным выше распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 938-р, на ремонт фасадов жилых домов и благоустройство улиц по красной линии Новокузнецкого городского округа из областного бюджета выделено 100000 руб., из местного – 30000 руб., внебюджетные средства – 90000 руб. Срок исполнения названных работ по ремонту и благоустройству установлен 01.08.2014 г.
11.03.2014 г. постановлением администрации г. Новокузнецка № 41 утвержден порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году (далее – Постановление № 41).
Согласно пункту 1.3 Приложения № 1 к Постановлению № 41 привлечение подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, путем проведения конкурса осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или выбранной собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организацией (заказчики).
Конкурсные процедуры проходят в два этапа (пункт 1.1. Приложения № 1 к Постановлению № 41).
Пунктом 1.4.1. Приложения № 1 к Постановлению № 41 установлено, что первый этап конкурса – квалификационный отбор. Квалификационный отбор осуществляется комиссией, организованной комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (организатор). Отбор осуществляется посредством рассмотрения опросных листов, представленных организациями, заявившими желание участвовать в квалификационном отборе, по следующим критериям:
- регистрация организации в городе Новокузнецке;
- опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов;
- активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет;
- наличие необходимого для выполнения данных работ квалифицированного кадрового состава, базы машин и механизмов.
Второй этап – проведение открытого конкурса (пункт 1.4.2. Приложения № 1 к Постановлению № 41).
В соответствии с пунктом 2.4. Приложения № 1 к Постановлению № 41 участниками конкурса могут быть организации, прошедшие квалификационный отбор, и соответствующие требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно протоколу первого этапа квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, от 20.03.2014 г. организатором конкурса получено и зарегистрировано 20 заявок; по результатам рассмотрения заявок (квалификационного отбора) конкурсная комиссия решила допустить к участию в данном конкурсе 4 организации, зарегистрированные на территории г. Новокузнецка.
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Кроме того, согласно требованиям частей 1, 2 статьи 57 Закона о контрактной системе заказчики имеют право проведения двухэтапного конкурса, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
Таким образом, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.
Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения.
Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества в многоквартирном доме. Именно собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ст. 158 Жилищного кодекса РФ). Как установлено ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя и ремонт фасада. Таким образом, работы по ремонту фасадов многоквартирных домов нельзя отнести к муниципальным нуждам и соответственно к функциям и полномочиям органов местного самоуправления. Выполнение данных работ не направлено на реализацию целей осуществления закупок для муниципальных нужд, которые определены статьей 13 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, утв. постановлением администрации города Новокузнецка от 11.03.2014г. №41, определяет механизм привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов. Соответственно заказчиками данных работ являются товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или выбранные собственниками помещений многоквартирном доме управляющие организации (п. 1.3 Порядка), которые по результатам конкурсного отбора заключают с подрядными организациями не муниципальные контракты, а договоры на проведение ремонта фасадов многоквартирных домов. Данные заказчики не подпадают под понятие, «заказчик», «муниципальный заказчик», которые используются в целях Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что Постановление № 41, регулирующее порядок отбора хозяйствующих субъектов на выполнение работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, в виде проведения двухэтапного конкурса, не может противоречить требованиям части 5 статьи 24, статьи 57 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как работы по ремонту фасадов многоквартирных домов, которые не входят в состав муниципальной собственности г. Новокузнецка, не являются муниципальными нуждами городского округа, содержание общего имущества многоквартирного дома не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Следовательно, Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не распространяется на действия указанных выше заказчиков и не устанавливает для них обязательные требования к выбору способа определения исполнителя работ по ремонту фасадов многоквартирных домов.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, если организаторами торгов или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, действия администрации г. Новокузнецка по факту принятия 11.03.2014 г. Постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, не могут противоречить требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и не могут быть расценены Комиссией Кемеровского УФАС России как вступающие в противоречие с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Как указывает администрация г. Новокузнецка в своих пояснениях статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Таким образом, организатор конкурса изначально устанавливает условия конкурса и критерии, которым должен соответствовать участник конкурса и на соответствие которым он будет оцениваться конкурсной комиссией. Целью утверждения порядка привлечения подрядных организаций (Постановление № 41) значится качественное и своевременное проведение ремонта фасадов многоквартирных домов города Новокузнецка. Для реализации данной цели и для поддержания местных производителей данных видов ремонтных работ к участию в конкурсе привлекались организации, имеющие достаточный опыт в этой сфере и активно, без претензий, жалоб со стороны заказчиков, осуществляющие деятельность не менее 3-х лет.
Частью 8 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде содействия реформирования ЖКХ) установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Как было указано администрацией г. Новокузнецка, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» установлен порядок, предусмотренный частью 8 статьи 19.1 Закона о Фонде содействия реформирования ЖКХ.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 в качестве критериев оценки заявок участников конкурса устанавливает требования к цене договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, срокам исполнения данных работ, а также к квалификационным требованиям исполнителя. Таких критериев как регистрация организации в определенном населенном пункте; опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов; активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет; наличие необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, в указанном правовом акте Коллегии Администрации Кемеровской области не содержится.
Фактически, Постановлением № 41 администрация г. Новокузнецка ограничила доступ к участию в спорном конкурсе потенциальных участников, незарегистрированных в городе Новокузнецке, а также имеющих опыт осуществления строительной деятельности менее 3-х лет, не имеющих в наличии необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов (в том числе заявителя ООО «Регнум», зарегистрированного в г. Новосибирске). Указанные действия администрации г. Новокузнецка повлекли (могли повлечь) ограничение конкуренции среди хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в спорном конкурсе.
Данные критерии ставят в неравные условия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по ремонту (строительству) недвижимого имущества, и не могут стоять в прямой зависимости с качеством выполняемых работ.
Активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет, наличие необходимых для выполнения работ баз машин и механизмов, наличие рекомендательных писем, отзывов не являются безусловными обстоятельствами, свидетельствующими о качестве выполняемых работ. Критерий «регистрация в городе Новокузнецке» вообще исключает возможность подачи заявки на участие в конкурсе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными как в иных муниципальных образованиях Кемеровской области, так и иных субъектах Российской Федерации.
Также следует вывод о том, что хозяйствующие субъекты, которые недавно вошли или собираются войти на рынок выполнения строительных работ, находятся в заведомо неравном положении по отношению к остальным участникам конкурса.
Проведение конкурсного отбора исполнителя работ по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, с использованием критериев, указанных в Постановление № 41, не может не влиять на конкуренцию, поскольку затрагивает права строительных организаций на рынке выполнения работ по ремонту (строительству) недвижимого имущества, при этом ограничивается их доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (на территории г. Новокузнецка).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 г. № 8799/11 указано, что из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Следствием принятия Постановления № 41 явилось (могло явиться) недопущение, ограничение, устранение конкуренции, нарушение прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов (потенциальных исполнителей работ по ремонту фасадов многоквартирных домов) в сфере осуществления предпринимательской деятельности на указанном рынке на территории г. Новокузнецка.
Действия администрации г. Новокузнецка по принятию 11.03.2014 г. постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, согласно которому отбор организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, осуществляется по следующим критериям: регистрация организации в городе Новокузнецке; опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов; активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет; наличие, в том числе, необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке проведения строительных (ремонтных) работ, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что спорное Постановление № 41 было принято 11.03.2014 г. и вступило в силу после его официального опубликования в средствах массовой информации. Указанное постановление регулировало порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, который состоялся 31.08.2014 г.
Действие правового акта во времени определяется моментами вступления его в силу и утраты им юридической силы. Утрата юридической силы происходит вследствие истечения срока, установленного в самом нормативном акте, который также может определяться наступлением определенного события, то есть в спорном правовом акте администрации г. Новокузнецка событием определено празднование Дня шахтера в 2014 году (31.08.2014 г.).
С учетом изложенного, при условии утраты правовым актом органа местного самоуправления юридической силы, комиссия Кемеровского УФАС России не находит оснований для выдачи предписания об отмене Постановления № 41 от 11.03.2014 г. по делу № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в части нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать администрации г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии: Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии: Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
К.П. Горовых
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
«12» сентября 2014 г. г. Кемерово
Резолютивная часть объявлена 02.09.2014 г.
Решение в полном объеме изготовлено «12» сентября 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Саврасов М.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
|
|
|
Горовых К.П. – ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти.
|
при участии:
1) <…> – представителя администрации г. Новокузнецка (по доверенности от 07.07.2014 г. № 1/2395);
2) <…> – представителя администрации г. Новокузнецка (по доверенности от 07.07.2014 г. № 1/2394);
рассмотрев дело № 49/А-15-2014, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
По результатам рассмотрения заявления ООО «Регнум» приказом Кемеровского УФАС России от 16.06.2014 № 132 было возбуждено дело № 49/А-15-2014 по признакам нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии 11.03.2014 г. постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также отдельные положения которого привели (могли привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, создана комиссия по рассмотрению дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 16.06.2014 г. дело № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.07.2014 г. на 15 часов 00 минут, в качестве заявителя к участию в рассмотрении данного дела привлечено ООО «Регнум».
В назначенное в определение от 16.06.2014 г. время представитель заявителя ООО «Регнум» на рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства не явился, сведения о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения данного дела в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
Учитывая, что для полного и всестороннего рассмотрения дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства необходимо надлежащее уведомление заявителя, комиссия Кемеровского УФАС России определила отложить рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства на 02.09.2014 г. на 10 часов 00 минут.
02.09.2014 г. представитель ООО «Регнум», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, на заседание комиссии Кемеровского УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заявителя.
02.09.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представители ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснили, что порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, утв. постановлением администрации г. Новокузнецка от 11.03.2014 г. № 41, был разработан по аналогии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», указанное постановление администрации г. Новокузнецка не содержит положений, устанавливающих для хозяйствующих субъектов запреты или ограничения к участию в конкурсе. Целью утверждения спорного порядка значится качественное и своевременное проведение ремонта фасадов многоквартирных домов г. Новокузнецка. Для реализации данной цели и для поддержания местных производителей ремонтных работ к участию в конкурсе привлекались организации, имеющие достаточный опыт в этой сфере и активно осуществляющие указанную деятельность на рынке не менее 3 лет без претензий, а также жалоб со стороны заказчиков.
Изучив материалы дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, выслушав пояснения представителей ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
29.11.2013 г. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 938-р «О подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году» было определено место проведения торжественных областных мероприятий, посвященных празднованию Дня шахтера в 2014 году, Новокузнецкий городской округ.
В соответствии с планом мероприятий по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа для подготовки и проведения празднования Дня шахтера в 2014 году, утвержденным указанным выше распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 938-р, на ремонт фасадов жилых домов и благоустройство улиц по красной линии Новокузнецкого городского округа из областного бюджета выделено 100000 руб., из местного – 30000 руб., внебюджетные средства – 90000 руб. Срок исполнения названных работ по ремонту и благоустройству установлен 01.08.2014 г.
11.03.2014 г. постановлением администрации г. Новокузнецка № 41 утвержден порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году (далее – Постановление № 41).
Согласно пункту 1.3 Приложения № 1 к Постановлению № 41 привлечение подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, путем проведения конкурса осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или выбранной собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организацией (заказчики).
Конкурсные процедуры проходят в два этапа (пункт 1.1. Приложения № 1 к Постановлению № 41).
Пунктом 1.4.1. Приложения № 1 к Постановлению № 41 установлено, что первый этап конкурса – квалификационный отбор. Квалификационный отбор осуществляется комиссией, организованной комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (организатор). Отбор осуществляется посредством рассмотрения опросных листов, представленных организациями, заявившими желание участвовать в квалификационном отборе, по следующим критериям:
- регистрация организации в городе Новокузнецке;
- опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов;
- активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет;
- наличие необходимого для выполнения данных работ квалифицированного кадрового состава, базы машин и механизмов.
Второй этап – проведение открытого конкурса (пункт 1.4.2. Приложения № 1 к Постановлению № 41).
В соответствии с пунктом 2.4. Приложения № 1 к Постановлению № 41 участниками конкурса могут быть организации, прошедшие квалификационный отбор, и соответствующие требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно протоколу первого этапа квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, от 20.03.2014 г. организатором конкурса получено и зарегистрировано 20 заявок; по результатам рассмотрения заявок (квалификационного отбора) конкурсная комиссия решила допустить к участию в данном конкурсе 4 организации, зарегистрированные на территории г. Новокузнецка.
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Кроме того, согласно требованиям частей 1, 2 статьи 57 Закона о контрактной системе заказчики имеют право проведения двухэтапного конкурса, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
Таким образом, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.
Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения.
Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества в многоквартирном доме. Именно собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ст. 158 Жилищного кодекса РФ). Как установлено ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя и ремонт фасада. Таким образом, работы по ремонту фасадов многоквартирных домов нельзя отнести к муниципальным нуждам и соответственно к функциям и полномочиям органов местного самоуправления. Выполнение данных работ не направлено на реализацию целей осуществления закупок для муниципальных нужд, которые определены статьей 13 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, утв. постановлением администрации города Новокузнецка от 11.03.2014г. №41, определяет механизм привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов. Соответственно заказчиками данных работ являются товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или выбранные собственниками помещений многоквартирном доме управляющие организации (п. 1.3 Порядка), которые по результатам конкурсного отбора заключают с подрядными организациями не муниципальные контракты, а договоры на проведение ремонта фасадов многоквартирных домов. Данные заказчики не подпадают под понятие, «заказчик», «муниципальный заказчик», которые используются в целях Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что Постановление № 41, регулирующее порядок отбора хозяйствующих субъектов на выполнение работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, в виде проведения двухэтапного конкурса, не может противоречить требованиям части 5 статьи 24, статьи 57 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как работы по ремонту фасадов многоквартирных домов, которые не входят в состав муниципальной собственности г. Новокузнецка, не являются муниципальными нуждами городского округа, содержание общего имущества многоквартирного дома не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Следовательно, Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не распространяется на действия указанных выше заказчиков и не устанавливает для них обязательные требования к выбору способа определения исполнителя работ по ремонту фасадов многоквартирных домов.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, если организаторами торгов или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, действия администрации г. Новокузнецка по факту принятия 11.03.2014 г. Постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, не могут противоречить требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и не могут быть расценены Комиссией Кемеровского УФАС России как вступающие в противоречие с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Как указывает администрация г. Новокузнецка в своих пояснениях статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Таким образом, организатор конкурса изначально устанавливает условия конкурса и критерии, которым должен соответствовать участник конкурса и на соответствие которым он будет оцениваться конкурсной комиссией. Целью утверждения порядка привлечения подрядных организаций (Постановление № 41) значится качественное и своевременное проведение ремонта фасадов многоквартирных домов города Новокузнецка. Для реализации данной цели и для поддержания местных производителей данных видов ремонтных работ к участию в конкурсе привлекались организации, имеющие достаточный опыт в этой сфере и активно, без претензий, жалоб со стороны заказчиков, осуществляющие деятельность не менее 3-х лет.
Частью 8 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде содействия реформирования ЖКХ) установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Как было указано администрацией г. Новокузнецка, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» установлен порядок, предусмотренный частью 8 статьи 19.1 Закона о Фонде содействия реформирования ЖКХ.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 в качестве критериев оценки заявок участников конкурса устанавливает требования к цене договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, срокам исполнения данных работ, а также к квалификационным требованиям исполнителя. Таких критериев как регистрация организации в определенном населенном пункте; опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов; активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет; наличие необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, в указанном правовом акте Коллегии Администрации Кемеровской области не содержится.
Фактически, Постановлением № 41 администрация г. Новокузнецка ограничила доступ к участию в спорном конкурсе потенциальных участников, незарегистрированных в городе Новокузнецке, а также имеющих опыт осуществления строительной деятельности менее 3-х лет, не имеющих в наличии необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов (в том числе заявителя ООО «Регнум», зарегистрированного в г. Новосибирске). Указанные действия администрации г. Новокузнецка повлекли (могли повлечь) ограничение конкуренции среди хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в спорном конкурсе.
Данные критерии ставят в неравные условия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по ремонту (строительству) недвижимого имущества, и не могут стоять в прямой зависимости с качеством выполняемых работ.
Активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет, наличие необходимых для выполнения работ баз машин и механизмов, наличие рекомендательных писем, отзывов не являются безусловными обстоятельствами, свидетельствующими о качестве выполняемых работ. Критерий «регистрация в городе Новокузнецке» вообще исключает возможность подачи заявки на участие в конкурсе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными как в иных муниципальных образованиях Кемеровской области, так и иных субъектах Российской Федерации.
Также следует вывод о том, что хозяйствующие субъекты, которые недавно вошли или собираются войти на рынок выполнения строительных работ, находятся в заведомо неравном положении по отношению к остальным участникам конкурса.
Проведение конкурсного отбора исполнителя работ по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, с использованием критериев, указанных в Постановление № 41, не может не влиять на конкуренцию, поскольку затрагивает права строительных организаций на рынке выполнения работ по ремонту (строительству) недвижимого имущества, при этом ограничивается их доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (на территории г. Новокузнецка).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 г. № 8799/11 указано, что из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Следствием принятия Постановления № 41 явилось (могло явиться) недопущение, ограничение, устранение конкуренции, нарушение прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов (потенциальных исполнителей работ по ремонту фасадов многоквартирных домов) в сфере осуществления предпринимательской деятельности на указанном рынке на территории г. Новокузнецка.
Действия администрации г. Новокузнецка по принятию 11.03.2014 г. постановления № 41, регулирующего порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, согласно которому отбор организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, осуществляется по следующим критериям: регистрация организации в городе Новокузнецке; опыт работы организации на аналогичных объектах с подтверждением рекомендательных писем, отзывов, фотоматериалов; активная деятельность организации на рынке не менее 3-х лет; наличие, в том числе, необходимых для выполнения данных работ баз машин и механизмов, привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке проведения строительных (ремонтных) работ, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что спорное Постановление № 41 было принято 11.03.2014 г. и вступило в силу после его официального опубликования в средствах массовой информации. Указанное постановление регулировало порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, при подготовке к празднованию Дня шахтера в 2014 году, который состоялся 31.08.2014 г.
Действие правового акта во времени определяется моментами вступления его в силу и утраты им юридической силы. Утрата юридической силы происходит вследствие истечения срока, установленного в самом нормативном акте, который также может определяться наступлением определенного события, то есть в спорном правовом акте администрации г. Новокузнецка событием определено празднование Дня шахтера в 2014 году (31.08.2014 г.).
С учетом изложенного, при условии утраты правовым актом органа местного самоуправления юридической силы, комиссия Кемеровского УФАС России не находит оснований для выдачи предписания об отмене Постановления № 41 от 11.03.2014 г. по делу № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела № 49/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в части нарушения администрацией г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать администрации г. Новокузнецка (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии: Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии: Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
К.П. Горовых
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 49/А-15-2014
[format] =>
[safe_value] => № 49/А-15-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-18 08:45:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-12 08:45:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411030013
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
