ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении
«08» декабря 2011 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Клостер Е.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 454/03-АДМ-2011, возбужденного в отношении должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» – начальника договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>) по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 73/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.09.2011 г. ОАО «Мысковская энергосетевая компания» было признано нарушившим часть 1 и пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» доминирующим положением, а именно в действиях по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, а также по включению в указанные договоры и контракты различных (дискриминационных) условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение условий договора, которые ущемляют интересы потребителей.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Постановлением от 19.10.2011 г. по делу №451/03-АДМ-2011 об административном правонарушении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» было привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа.
При рассмотрении дела №451/03-АДМ-2011 об административном правонарушении защитник ОАО «Мысковская энергосетевая компания» по существу вменяемого обществу нарушения пояснила, что нарушение антимонопольного законодательства было допущено обществом по вине должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальника договорного отдела, который в силу своих должностных обязанностей контролирует процесс рассмотрения и подготовки условий по заключаемым договорам (соглашениям), осуществляет проверку правильности оформления договоров и контролирует соответствие заключенных договоров действующему законодательству.
Приказом от 31.12.2010 г. №246/к начальником договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с 01.01.2011 г. назначена <…> (<…> г.р., место рождения:<…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>).
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №454/03-АДМ-2011 и проведении административного расследования от 25.10.2011 г. (исх. № 03/9108) <…> было сообщено о необходимости явиться 23.11.2011 г. в Кемеровское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений по факту правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
23.11.2011 г. в присутствии <…> был составлен протокол по делу №454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении.
Определением от 23.11.2011 г. (исх. № 03/10000 от 24.11.2011 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 08.12.2011 г.
08.12.2011 г. на рассмотрении дела №454/03-АДМ-2011 <…> пояснила, что во вменяемых действиях ОАО «Мысковская энергосетевая компания» злоупотребление доминирующим положением не имело место, так как угроза ущемления интересов потребителей отсутствовала, в связи с неприменением ОАО «Мысковская энергосетевая компания» штрафных санкций к потребителям из-за нарушения условий договоров на теплоснабжение.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Из материалов дела № 73/А-10-2011 следует, что ОАО «Мысковская энергосетевая компания» осуществляет производство и транспортировку пара и горячей воды (тепловой энергии) в центральной части г. Мыски.
Потребителями услуг по поставке тепловой энергией в горячей воде, оказываемых ОАО «Мысковская энергосетевая компания», являются: население, предприятия, учреждения и организации любой формы собственности, юридические лица и индивидуальные предприниматели г.Мыски.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области утвержден тариф на тепловую энергию (включающий затраты на производство и передачу тепловой энергии), реализуемую ОАО «Мысковская энергосетевая компания» на потребительском рынке.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Мысковская энергосетевая компания», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Мысковская энергосетевая компания».
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России на предмет соблюдения ОАО «Мысковская энергосетевая компания» статьи 10 Закона о защите конкуренции были изучены договоры на отпуск тепловой энергии в горячей воде.
В соответствии с условиями контрактов, договоров заключенных с бюджетными и прочими потребителями энергоснабжающая организация вправе производить отключение или ограничения тепловой энергии потребителю после соответствующего предупреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в следующих случаях:
а) неудовлетворительного состояния теплопотребляющих установок потребителя, в соответствии с актом ТУ «Кузбассэнергонадзора;
б) при отсутствии на предприятии ответственного лица за тепловое хозяйство, назначенного приказом руководителя;
в) самовольного присоединения к тепловым сетям энергоснабжающей организации;
г) для проведения плановых ремонтных работ.
Включение данных условий в контракты и договоры носит выборочный характер.
Также, энергоснабжающая организация вправе производить отключение или ограничения тепловой энергии потребителю без предупреждения в случае предотвращения или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 3.3 договоров, заключенных с физическими лицами, энергоснабжающая организация вправе после предварительного предупреждения абонента частично ограничить или прекратить подачу тепловой энергии в следующих случаях:
- неоплаты тепловой энергии в установленные договором сроки;
- ввода в эксплуатацию систем теплопотребления без участия представителя ЭСО;
- присоединения систем теплопотребления помимо приборов учета;
- неудовлетворительного состояния систем теплопотребления, угрожающего аварией или создающего угрозу для жизни людей;
- превышения установленных режимов теплопотребления, обусловленных договором максимальных часовых нагрузок без согласия ЭСО;
- недопуска представителей ЭСО к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии;
- в межотопительный период для ремонта теплоисточников и тепловых сетей ЭСО предоставляется право сделать перерыв в подаче тепловой энергии.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае наличия необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Таким образом, в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенные ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с потребителями, включены условия по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, непредусмотренные действующим законодательством РФ.
Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В силу вышеуказанной нормы права договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде является публичным договором.
Публичный договор не должен противоречить действующему законодательству РФ.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Мысковская энергосетевая компания», выразившиеся во включении в период 2010 - 2011 гг. в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей, квалифицированы Кемеровским УФАС России как нарушение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Учет отпускаемой тепловой энергии производится по показаниям приборов учета (узла учета), установленных на тепловом вводе потребителя.
При отсутствии приборов учета у потребителя расход тепловой энергии определяется на основании расчета потребленного количества тепловой энергии, закрепленного в контракте.
В контрактах, заключенных ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Межмуниципальным отделом внутренних дел «Междуреченский» (от 01.01.2011 г. №3), Муниципальным учреждением здравоохранения Центральная городская больница (от 01.01.2011 г. №31/28), Муниципальным учреждением «Городской центр культуры» (от 30.12.2010 г. №4), расчет за отпущенную тепловую энергию производится:
- при наличии приборов учета – до 30 числа последующего месяца за текущим на основании акта о показаниях прибора учета и выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ;
- при отсутствии приборов учета – до 25 числа текущего месяца на основании выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ.
При этом в контракте на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенном ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Межмуниципальным отделом внутренних дел «Междуреченский» (от 01.01.2011 г. №3), в пункте 4.1 определено, что все расчеты за тепловую энергию, отпущенную потребителю, производятся по счетам-фактурам, предъявляемым энергоснабжающей организацией в период с 01 по 10 число следующего месяца за отчетным. Таким образом, в случае отсутствия приборов учета (или выходе их строя) на объектах Межмуниципального отдела внутренних дел «Междуреченский», потребитель не сможет в срок до 25 числа текущего месяца на основании выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ произвести оплату за потребленную тепловую энергию.
Согласно пункту 2 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 №294, оплата потребителями тепловой энергии на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
- 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;
- 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В пункте 5 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ (в редакции от 17.12.2010) установлено, что его положения (в том числе, пункт 2, согласно которому оплата потребителями тепловой энергии осуществляется в предварительном порядке) не применяются, в частности, в отношении государственных (муниципальных) учреждений, казенных предприятий.
В пункте 4.6 контракта № 10 от 30.09.2010 г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключенного ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Управлением Федеральной миграционной службой по Кемеровской области, указано, что при отсутствии приборов учета оплата за отпущенную тепловую энергию производится до 30 числа текущего месяца.
Аналогичное условие содержится в контракте на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде от 21.12.2010 г. №32, заключенном ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Муниципальным учреждением дополнительного образования детей – Центр дополнительного образования детей.
В пункте 4.6 контракта на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 13.12.2010 г. №17, заключенного ОАО «Мысковская энергосетевая компания» со Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Кемеровской области, определено, что при отсутствии приборов учета оплата за отпущенную тепловую энергию производится до 15 числа последующего месяца за текущим.
Во всех контрактах, заключенных ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с бюджетными потребителями, предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контрактов в соответствии с действующим законодательством. Однако, в некоторые контракты (с Муниципальным учреждением здравоохранения Центральная городская больница - контракт от 01.01.2011 г. №31/28; с Муниципальным учреждением «Городской центр культуры» - контракт от 30.12.2010 г. №4) дополнительно включены условия по ответственности потребителя:
- за самовольное подключение к тепловым сетям потребитель оплачивает энергоснабжающей организации десятикратную стоимость тепловой энергии и химически очищенной воды, включая тарифную;
- за срыв пломб на приборах учета тепловой энергии потребитель оплачивает энергоснабжающей организации пятикратную стоимость тепловой энергии, включая тарифную;
- в случае просрочки исполнения потребителем обязательств, предусмотренных контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (в размере 1/300 ставки рефинансирования, действующей на день уплаты неустойки) за каждый день просрочки.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями являются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Действия ОАО «Мысковская энергосетевая компания» по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенные в период 2010 – 2011 г., различных условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение их условий квалифицированы Кемеровским УФАС России как нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, ОАО «Мысковская энергосетевая компания» были нарушены положения пункта 8 части 1 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло за собой угрозу ущемления интересов потребителей.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
До 2011 года процесс рассмотрения и подготовки условий по заключаемым договорам (соглашениям), проверку правильности оформления договоров и соответствие заключенных договоров действующему законодательству контролировал и осуществлял в силу своих должностных обязанностей начальник отдела энергосбыта ОАО «Мысковская энергосетевая компания» (в соответствии с положениями должностной инструкции от 2005 г.), с 01.01.2011 года данные обязанности были возложены на начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» (в соответствии с положениями должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО «Мысковская энергосетевая компания» от 04.01.2011 г.).
В соответствии с приказом №53/к от 01.04.2004 г. на должность начальника энергосбыта ОАО «Мысковская энергосетевая компания» была принята Потапова Тамара Ивановна на основании трудового договора №140 от 01.04.2004 г.
Приказом от 31.12.2010 г. №246/к <…> была переведена с 01.01.2011 г. на должность начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания».
В связи с вышеизложенным, ответственным за нарушение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» части 1 и пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» в период 2010 – 2011 г. доминирующим положением, а именно в действиях по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, а также по включению в указанные договоры и контракты различных (дискриминационных) условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение условий договора, которые ущемляют интересы потребителей, является должностное лицо ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальник договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>).
Указанные выше действия (бездействие) должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» <…> подлежат квалификации, как вступающие в противоречие со статьей 14.31 КоАП РФ.
Ненадлежащее исполнение <…> должностных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями начальника отдела энергосбыта и начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» повлекло совершение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, физическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <…> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Потапова Тамара Ивановна документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования антимонопольного законодательства, а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Довод <…> о том, что ущемление интересов потребителей не имело место в связи с неприменением ОАО «Мысковская энергосетевая компания» штрафных санкций за нарушения потребителями условий договоров на теплоснабжение не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела №454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении.
В данном случае имела место существенная угроза охраняемым общественным интересам, которая заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии.
Письма потребителей об отсутствии ущемления их интересов, представленные <…>, носят информационный характер, документы, подтверждающие неприменение штрафных санкций, не представлены.
Кроме того, об ущемлении интересов отдельных потребителей свидетельствуют фактические обстоятельства, а именно тот факт, что для некоторых абонентов срок оплаты за потребленную тепловую энергию был установлен ранее, чем срок оплаты, предусмотренный у других абонентов.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), признан тот факт, что <…> были представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно копии договоров на теплоснабжение, заключенные с потребителями в новой редакции, соответствующей действующему законодательству РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <…> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ, как злоупотребление ОАО «Мысковская энергосетевая компания» доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов абонентов, и назначает административное наказание <…> в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальника договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 454/03-АДМ-2011.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 7372
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа в отношении должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7372
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1325062094
[changed] => 1370528510
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528510
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении
«08» декабря 2011 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Клостер Е.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 454/03-АДМ-2011, возбужденного в отношении должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» – начальника договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>) по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 73/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.09.2011 г. ОАО «Мысковская энергосетевая компания» было признано нарушившим часть 1 и пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» доминирующим положением, а именно в действиях по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, а также по включению в указанные договоры и контракты различных (дискриминационных) условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение условий договора, которые ущемляют интересы потребителей.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Постановлением от 19.10.2011 г. по делу №451/03-АДМ-2011 об административном правонарушении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» было привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа.
При рассмотрении дела №451/03-АДМ-2011 об административном правонарушении защитник ОАО «Мысковская энергосетевая компания» по существу вменяемого обществу нарушения пояснила, что нарушение антимонопольного законодательства было допущено обществом по вине должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальника договорного отдела, который в силу своих должностных обязанностей контролирует процесс рассмотрения и подготовки условий по заключаемым договорам (соглашениям), осуществляет проверку правильности оформления договоров и контролирует соответствие заключенных договоров действующему законодательству.
Приказом от 31.12.2010 г. №246/к начальником договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с 01.01.2011 г. назначена <…> (<…> г.р., место рождения:<…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>).
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №454/03-АДМ-2011 и проведении административного расследования от 25.10.2011 г. (исх. № 03/9108) <…> было сообщено о необходимости явиться 23.11.2011 г. в Кемеровское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений по факту правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
23.11.2011 г. в присутствии <…> был составлен протокол по делу №454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении.
Определением от 23.11.2011 г. (исх. № 03/10000 от 24.11.2011 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 08.12.2011 г.
08.12.2011 г. на рассмотрении дела №454/03-АДМ-2011 <…> пояснила, что во вменяемых действиях ОАО «Мысковская энергосетевая компания» злоупотребление доминирующим положением не имело место, так как угроза ущемления интересов потребителей отсутствовала, в связи с неприменением ОАО «Мысковская энергосетевая компания» штрафных санкций к потребителям из-за нарушения условий договоров на теплоснабжение.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Из материалов дела № 73/А-10-2011 следует, что ОАО «Мысковская энергосетевая компания» осуществляет производство и транспортировку пара и горячей воды (тепловой энергии) в центральной части г. Мыски.
Потребителями услуг по поставке тепловой энергией в горячей воде, оказываемых ОАО «Мысковская энергосетевая компания», являются: население, предприятия, учреждения и организации любой формы собственности, юридические лица и индивидуальные предприниматели г.Мыски.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области утвержден тариф на тепловую энергию (включающий затраты на производство и передачу тепловой энергии), реализуемую ОАО «Мысковская энергосетевая компания» на потребительском рынке.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Мысковская энергосетевая компания», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Мысковская энергосетевая компания».
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России на предмет соблюдения ОАО «Мысковская энергосетевая компания» статьи 10 Закона о защите конкуренции были изучены договоры на отпуск тепловой энергии в горячей воде.
В соответствии с условиями контрактов, договоров заключенных с бюджетными и прочими потребителями энергоснабжающая организация вправе производить отключение или ограничения тепловой энергии потребителю после соответствующего предупреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в следующих случаях:
а) неудовлетворительного состояния теплопотребляющих установок потребителя, в соответствии с актом ТУ «Кузбассэнергонадзора;
б) при отсутствии на предприятии ответственного лица за тепловое хозяйство, назначенного приказом руководителя;
в) самовольного присоединения к тепловым сетям энергоснабжающей организации;
г) для проведения плановых ремонтных работ.
Включение данных условий в контракты и договоры носит выборочный характер.
Также, энергоснабжающая организация вправе производить отключение или ограничения тепловой энергии потребителю без предупреждения в случае предотвращения или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 3.3 договоров, заключенных с физическими лицами, энергоснабжающая организация вправе после предварительного предупреждения абонента частично ограничить или прекратить подачу тепловой энергии в следующих случаях:
- неоплаты тепловой энергии в установленные договором сроки;
- ввода в эксплуатацию систем теплопотребления без участия представителя ЭСО;
- присоединения систем теплопотребления помимо приборов учета;
- неудовлетворительного состояния систем теплопотребления, угрожающего аварией или создающего угрозу для жизни людей;
- превышения установленных режимов теплопотребления, обусловленных договором максимальных часовых нагрузок без согласия ЭСО;
- недопуска представителей ЭСО к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии;
- в межотопительный период для ремонта теплоисточников и тепловых сетей ЭСО предоставляется право сделать перерыв в подаче тепловой энергии.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае наличия необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Таким образом, в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенные ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с потребителями, включены условия по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, непредусмотренные действующим законодательством РФ.
Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В силу вышеуказанной нормы права договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде является публичным договором.
Публичный договор не должен противоречить действующему законодательству РФ.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Мысковская энергосетевая компания», выразившиеся во включении в период 2010 - 2011 гг. в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей, квалифицированы Кемеровским УФАС России как нарушение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Учет отпускаемой тепловой энергии производится по показаниям приборов учета (узла учета), установленных на тепловом вводе потребителя.
При отсутствии приборов учета у потребителя расход тепловой энергии определяется на основании расчета потребленного количества тепловой энергии, закрепленного в контракте.
В контрактах, заключенных ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Межмуниципальным отделом внутренних дел «Междуреченский» (от 01.01.2011 г. №3), Муниципальным учреждением здравоохранения Центральная городская больница (от 01.01.2011 г. №31/28), Муниципальным учреждением «Городской центр культуры» (от 30.12.2010 г. №4), расчет за отпущенную тепловую энергию производится:
- при наличии приборов учета – до 30 числа последующего месяца за текущим на основании акта о показаниях прибора учета и выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ;
- при отсутствии приборов учета – до 25 числа текущего месяца на основании выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ.
При этом в контракте на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенном ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Межмуниципальным отделом внутренних дел «Междуреченский» (от 01.01.2011 г. №3), в пункте 4.1 определено, что все расчеты за тепловую энергию, отпущенную потребителю, производятся по счетам-фактурам, предъявляемым энергоснабжающей организацией в период с 01 по 10 число следующего месяца за отчетным. Таким образом, в случае отсутствия приборов учета (или выходе их строя) на объектах Межмуниципального отдела внутренних дел «Междуреченский», потребитель не сможет в срок до 25 числа текущего месяца на основании выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ произвести оплату за потребленную тепловую энергию.
Согласно пункту 2 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 №294, оплата потребителями тепловой энергии на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
- 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;
- 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В пункте 5 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ (в редакции от 17.12.2010) установлено, что его положения (в том числе, пункт 2, согласно которому оплата потребителями тепловой энергии осуществляется в предварительном порядке) не применяются, в частности, в отношении государственных (муниципальных) учреждений, казенных предприятий.
В пункте 4.6 контракта № 10 от 30.09.2010 г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключенного ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Управлением Федеральной миграционной службой по Кемеровской области, указано, что при отсутствии приборов учета оплата за отпущенную тепловую энергию производится до 30 числа текущего месяца.
Аналогичное условие содержится в контракте на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде от 21.12.2010 г. №32, заключенном ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Муниципальным учреждением дополнительного образования детей – Центр дополнительного образования детей.
В пункте 4.6 контракта на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 13.12.2010 г. №17, заключенного ОАО «Мысковская энергосетевая компания» со Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Кемеровской области, определено, что при отсутствии приборов учета оплата за отпущенную тепловую энергию производится до 15 числа последующего месяца за текущим.
Во всех контрактах, заключенных ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с бюджетными потребителями, предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контрактов в соответствии с действующим законодательством. Однако, в некоторые контракты (с Муниципальным учреждением здравоохранения Центральная городская больница - контракт от 01.01.2011 г. №31/28; с Муниципальным учреждением «Городской центр культуры» - контракт от 30.12.2010 г. №4) дополнительно включены условия по ответственности потребителя:
- за самовольное подключение к тепловым сетям потребитель оплачивает энергоснабжающей организации десятикратную стоимость тепловой энергии и химически очищенной воды, включая тарифную;
- за срыв пломб на приборах учета тепловой энергии потребитель оплачивает энергоснабжающей организации пятикратную стоимость тепловой энергии, включая тарифную;
- в случае просрочки исполнения потребителем обязательств, предусмотренных контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (в размере 1/300 ставки рефинансирования, действующей на день уплаты неустойки) за каждый день просрочки.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями являются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Действия ОАО «Мысковская энергосетевая компания» по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенные в период 2010 – 2011 г., различных условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение их условий квалифицированы Кемеровским УФАС России как нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, ОАО «Мысковская энергосетевая компания» были нарушены положения пункта 8 части 1 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло за собой угрозу ущемления интересов потребителей.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
До 2011 года процесс рассмотрения и подготовки условий по заключаемым договорам (соглашениям), проверку правильности оформления договоров и соответствие заключенных договоров действующему законодательству контролировал и осуществлял в силу своих должностных обязанностей начальник отдела энергосбыта ОАО «Мысковская энергосетевая компания» (в соответствии с положениями должностной инструкции от 2005 г.), с 01.01.2011 года данные обязанности были возложены на начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» (в соответствии с положениями должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО «Мысковская энергосетевая компания» от 04.01.2011 г.).
В соответствии с приказом №53/к от 01.04.2004 г. на должность начальника энергосбыта ОАО «Мысковская энергосетевая компания» была принята Потапова Тамара Ивановна на основании трудового договора №140 от 01.04.2004 г.
Приказом от 31.12.2010 г. №246/к <…> была переведена с 01.01.2011 г. на должность начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания».
В связи с вышеизложенным, ответственным за нарушение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» части 1 и пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» в период 2010 – 2011 г. доминирующим положением, а именно в действиях по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, а также по включению в указанные договоры и контракты различных (дискриминационных) условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение условий договора, которые ущемляют интересы потребителей, является должностное лицо ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальник договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>).
Указанные выше действия (бездействие) должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» <…> подлежат квалификации, как вступающие в противоречие со статьей 14.31 КоАП РФ.
Ненадлежащее исполнение <…> должностных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями начальника отдела энергосбыта и начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» повлекло совершение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, физическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <…> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Потапова Тамара Ивановна документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования антимонопольного законодательства, а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Довод <…> о том, что ущемление интересов потребителей не имело место в связи с неприменением ОАО «Мысковская энергосетевая компания» штрафных санкций за нарушения потребителями условий договоров на теплоснабжение не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела №454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении.
В данном случае имела место существенная угроза охраняемым общественным интересам, которая заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии.
Письма потребителей об отсутствии ущемления их интересов, представленные <…>, носят информационный характер, документы, подтверждающие неприменение штрафных санкций, не представлены.
Кроме того, об ущемлении интересов отдельных потребителей свидетельствуют фактические обстоятельства, а именно тот факт, что для некоторых абонентов срок оплаты за потребленную тепловую энергию был установлен ранее, чем срок оплаты, предусмотренный у других абонентов.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), признан тот факт, что <…> были представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно копии договоров на теплоснабжение, заключенные с потребителями в новой редакции, соответствующей действующему законодательству РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <…> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ, как злоупотребление ОАО «Мысковская энергосетевая компания» доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов абонентов, и назначает административное наказание <…> в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальника договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 454/03-АДМ-2011.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении
«08» декабря 2011 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Клостер Е.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 454/03-АДМ-2011, возбужденного в отношении должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» – начальника договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>) по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 73/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.09.2011 г. ОАО «Мысковская энергосетевая компания» было признано нарушившим часть 1 и пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» доминирующим положением, а именно в действиях по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, а также по включению в указанные договоры и контракты различных (дискриминационных) условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение условий договора, которые ущемляют интересы потребителей.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Постановлением от 19.10.2011 г. по делу №451/03-АДМ-2011 об административном правонарушении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» было привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа.
При рассмотрении дела №451/03-АДМ-2011 об административном правонарушении защитник ОАО «Мысковская энергосетевая компания» по существу вменяемого обществу нарушения пояснила, что нарушение антимонопольного законодательства было допущено обществом по вине должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальника договорного отдела, который в силу своих должностных обязанностей контролирует процесс рассмотрения и подготовки условий по заключаемым договорам (соглашениям), осуществляет проверку правильности оформления договоров и контролирует соответствие заключенных договоров действующему законодательству.
Приказом от 31.12.2010 г. №246/к начальником договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с 01.01.2011 г. назначена <…> (<…> г.р., место рождения:<…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>).
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №454/03-АДМ-2011 и проведении административного расследования от 25.10.2011 г. (исх. № 03/9108) <…> было сообщено о необходимости явиться 23.11.2011 г. в Кемеровское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений по факту правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
23.11.2011 г. в присутствии <…> был составлен протокол по делу №454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении.
Определением от 23.11.2011 г. (исх. № 03/10000 от 24.11.2011 г.) рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 08.12.2011 г.
08.12.2011 г. на рассмотрении дела №454/03-АДМ-2011 <…> пояснила, что во вменяемых действиях ОАО «Мысковская энергосетевая компания» злоупотребление доминирующим положением не имело место, так как угроза ущемления интересов потребителей отсутствовала, в связи с неприменением ОАО «Мысковская энергосетевая компания» штрафных санкций к потребителям из-за нарушения условий договоров на теплоснабжение.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Из материалов дела № 73/А-10-2011 следует, что ОАО «Мысковская энергосетевая компания» осуществляет производство и транспортировку пара и горячей воды (тепловой энергии) в центральной части г. Мыски.
Потребителями услуг по поставке тепловой энергией в горячей воде, оказываемых ОАО «Мысковская энергосетевая компания», являются: население, предприятия, учреждения и организации любой формы собственности, юридические лица и индивидуальные предприниматели г.Мыски.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области утвержден тариф на тепловую энергию (включающий затраты на производство и передачу тепловой энергии), реализуемую ОАО «Мысковская энергосетевая компания» на потребительском рынке.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Мысковская энергосетевая компания», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Мысковская энергосетевая компания».
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России на предмет соблюдения ОАО «Мысковская энергосетевая компания» статьи 10 Закона о защите конкуренции были изучены договоры на отпуск тепловой энергии в горячей воде.
В соответствии с условиями контрактов, договоров заключенных с бюджетными и прочими потребителями энергоснабжающая организация вправе производить отключение или ограничения тепловой энергии потребителю после соответствующего предупреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в следующих случаях:
а) неудовлетворительного состояния теплопотребляющих установок потребителя, в соответствии с актом ТУ «Кузбассэнергонадзора;
б) при отсутствии на предприятии ответственного лица за тепловое хозяйство, назначенного приказом руководителя;
в) самовольного присоединения к тепловым сетям энергоснабжающей организации;
г) для проведения плановых ремонтных работ.
Включение данных условий в контракты и договоры носит выборочный характер.
Также, энергоснабжающая организация вправе производить отключение или ограничения тепловой энергии потребителю без предупреждения в случае предотвращения или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 3.3 договоров, заключенных с физическими лицами, энергоснабжающая организация вправе после предварительного предупреждения абонента частично ограничить или прекратить подачу тепловой энергии в следующих случаях:
- неоплаты тепловой энергии в установленные договором сроки;
- ввода в эксплуатацию систем теплопотребления без участия представителя ЭСО;
- присоединения систем теплопотребления помимо приборов учета;
- неудовлетворительного состояния систем теплопотребления, угрожающего аварией или создающего угрозу для жизни людей;
- превышения установленных режимов теплопотребления, обусловленных договором максимальных часовых нагрузок без согласия ЭСО;
- недопуска представителей ЭСО к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии;
- в межотопительный период для ремонта теплоисточников и тепловых сетей ЭСО предоставляется право сделать перерыв в подаче тепловой энергии.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае наличия необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Таким образом, в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенные ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с потребителями, включены условия по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, непредусмотренные действующим законодательством РФ.
Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В силу вышеуказанной нормы права договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде является публичным договором.
Публичный договор не должен противоречить действующему законодательству РФ.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Мысковская энергосетевая компания», выразившиеся во включении в период 2010 - 2011 гг. в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей, квалифицированы Кемеровским УФАС России как нарушение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Учет отпускаемой тепловой энергии производится по показаниям приборов учета (узла учета), установленных на тепловом вводе потребителя.
При отсутствии приборов учета у потребителя расход тепловой энергии определяется на основании расчета потребленного количества тепловой энергии, закрепленного в контракте.
В контрактах, заключенных ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Межмуниципальным отделом внутренних дел «Междуреченский» (от 01.01.2011 г. №3), Муниципальным учреждением здравоохранения Центральная городская больница (от 01.01.2011 г. №31/28), Муниципальным учреждением «Городской центр культуры» (от 30.12.2010 г. №4), расчет за отпущенную тепловую энергию производится:
- при наличии приборов учета – до 30 числа последующего месяца за текущим на основании акта о показаниях прибора учета и выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ;
- при отсутствии приборов учета – до 25 числа текущего месяца на основании выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ.
При этом в контракте на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенном ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Межмуниципальным отделом внутренних дел «Междуреченский» (от 01.01.2011 г. №3), в пункте 4.1 определено, что все расчеты за тепловую энергию, отпущенную потребителю, производятся по счетам-фактурам, предъявляемым энергоснабжающей организацией в период с 01 по 10 число следующего месяца за отчетным. Таким образом, в случае отсутствия приборов учета (или выходе их строя) на объектах Межмуниципального отдела внутренних дел «Междуреченский», потребитель не сможет в срок до 25 числа текущего месяца на основании выписанного энергоснабжающей организацией счета-фактуры и акта выполненных работ произвести оплату за потребленную тепловую энергию.
Согласно пункту 2 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 №294, оплата потребителями тепловой энергии на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
- 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;
- 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В пункте 5 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ (в редакции от 17.12.2010) установлено, что его положения (в том числе, пункт 2, согласно которому оплата потребителями тепловой энергии осуществляется в предварительном порядке) не применяются, в частности, в отношении государственных (муниципальных) учреждений, казенных предприятий.
В пункте 4.6 контракта № 10 от 30.09.2010 г. на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключенного ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Управлением Федеральной миграционной службой по Кемеровской области, указано, что при отсутствии приборов учета оплата за отпущенную тепловую энергию производится до 30 числа текущего месяца.
Аналогичное условие содержится в контракте на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде от 21.12.2010 г. №32, заключенном ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с Муниципальным учреждением дополнительного образования детей – Центр дополнительного образования детей.
В пункте 4.6 контракта на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 13.12.2010 г. №17, заключенного ОАО «Мысковская энергосетевая компания» со Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Кемеровской области, определено, что при отсутствии приборов учета оплата за отпущенную тепловую энергию производится до 15 числа последующего месяца за текущим.
Во всех контрактах, заключенных ОАО «Мысковская энергосетевая компания» с бюджетными потребителями, предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контрактов в соответствии с действующим законодательством. Однако, в некоторые контракты (с Муниципальным учреждением здравоохранения Центральная городская больница - контракт от 01.01.2011 г. №31/28; с Муниципальным учреждением «Городской центр культуры» - контракт от 30.12.2010 г. №4) дополнительно включены условия по ответственности потребителя:
- за самовольное подключение к тепловым сетям потребитель оплачивает энергоснабжающей организации десятикратную стоимость тепловой энергии и химически очищенной воды, включая тарифную;
- за срыв пломб на приборах учета тепловой энергии потребитель оплачивает энергоснабжающей организации пятикратную стоимость тепловой энергии, включая тарифную;
- в случае просрочки исполнения потребителем обязательств, предусмотренных контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (в размере 1/300 ставки рефинансирования, действующей на день уплаты неустойки) за каждый день просрочки.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями являются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Действия ОАО «Мысковская энергосетевая компания» по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией, заключенные в период 2010 – 2011 г., различных условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение их условий квалифицированы Кемеровским УФАС России как нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, ОАО «Мысковская энергосетевая компания» были нарушены положения пункта 8 части 1 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло за собой угрозу ущемления интересов потребителей.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
До 2011 года процесс рассмотрения и подготовки условий по заключаемым договорам (соглашениям), проверку правильности оформления договоров и соответствие заключенных договоров действующему законодательству контролировал и осуществлял в силу своих должностных обязанностей начальник отдела энергосбыта ОАО «Мысковская энергосетевая компания» (в соответствии с положениями должностной инструкции от 2005 г.), с 01.01.2011 года данные обязанности были возложены на начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» (в соответствии с положениями должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО «Мысковская энергосетевая компания» от 04.01.2011 г.).
В соответствии с приказом №53/к от 01.04.2004 г. на должность начальника энергосбыта ОАО «Мысковская энергосетевая компания» была принята Потапова Тамара Ивановна на основании трудового договора №140 от 01.04.2004 г.
Приказом от 31.12.2010 г. №246/к <…> была переведена с 01.01.2011 г. на должность начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания».
В связи с вышеизложенным, ответственным за нарушение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» части 1 и пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» в период 2010 – 2011 г. доминирующим положением, а именно в действиях по включению в публичные контракты и договоры на отпуск и пользование тепловой энергией условий по прекращению и ограничению подачи тепловой энергии, противоречащих действующему законодательству, а также по включению в указанные договоры и контракты различных (дискриминационных) условий оплаты и ответственности потребителей за неисполнение условий договора, которые ущемляют интересы потребителей, является должностное лицо ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальник договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>).
Указанные выше действия (бездействие) должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания» <…> подлежат квалификации, как вступающие в противоречие со статьей 14.31 КоАП РФ.
Ненадлежащее исполнение <…> должностных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями начальника отдела энергосбыта и начальника договорного отдела ОАО «Мысковская энергосетевая компания» повлекло совершение ОАО «Мысковская энергосетевая компания» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, физическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <…> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Потапова Тамара Ивановна документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования антимонопольного законодательства, а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Довод <…> о том, что ущемление интересов потребителей не имело место в связи с неприменением ОАО «Мысковская энергосетевая компания» штрафных санкций за нарушения потребителями условий договоров на теплоснабжение не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела №454/03-АДМ-2011 об административном правонарушении.
В данном случае имела место существенная угроза охраняемым общественным интересам, которая заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «Мысковская энергосетевая компания» публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии.
Письма потребителей об отсутствии ущемления их интересов, представленные <…>, носят информационный характер, документы, подтверждающие неприменение штрафных санкций, не представлены.
Кроме того, об ущемлении интересов отдельных потребителей свидетельствуют фактические обстоятельства, а именно тот факт, что для некоторых абонентов срок оплаты за потребленную тепловую энергию был установлен ранее, чем срок оплаты, предусмотренный у других абонентов.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), признан тот факт, что <…> были представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно копии договоров на теплоснабжение, заключенные с потребителями в новой редакции, соответствующей действующему законодательству РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <…> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ, как злоупотребление ОАО «Мысковская энергосетевая компания» доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов абонентов, и назначает административное наказание <…> в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо ОАО «Мысковская энергосетевая компания» - начальника договорного отдела <…> (<…> г.р., место рождения: <…>; зарегистрирована по адресу: <…>; паспорт: серия <…> №<…>, выдан <…>, ИНН <…>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 454/03-АДМ-2011.
Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 454/03-АДМ-2011
[format] =>
[safe_value] => № 454/03-АДМ-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление о наложении штрафа в отношении должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление о наложении штрафа в отношении должностного лица ОАО «Мысковская энергосетевая компания»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-08 08:46:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-08 08:46:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1325062094
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
