Решение по делу № 09/11-18.1-2012 в отношении управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево

stdClass Object ( [vid] => 8265 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 09/11-18.1-2012 в отношении управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8265 [type] => solution [language] => ru [created] => 1337156345 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 09/11-18.1-2012

«05» мая 2012 г.                                                                                                               г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, утверждения порядка рассмотрения жалоб в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Заместителя председателя:	Клостер Е.А. – заместителя руководителя;
Членов Комиссии:	Давыдовой А.М. – начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
	Горбачёва А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкина Д.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                      «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) жалобу ООО «Строительная Компания Энерго Портал» и материалы дела № 09/11-18.1-2012,

У С Т А Н О В И Л А:

25.04.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Строительная Компания Энерго Портал» (далее – ООО «СКЭП») на действия конкурсной комиссии, нарушающие, по мнению заявителя, требования законодательства РФ при проведении конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа по лотам                №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

По мнению заявителя, конкурсной комиссией были необоснованно сняты с конкурса заявки ООО «СКЭП» на участие в конкурсе  на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа по лотам                    №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7

Уведомлением от 28.04.2012 г. № 11/3676 рассмотрение жалобы ООО «СКЭП» было назначено на 02.05.2012 г. в 13 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено в адрес лиц, участвующих в деле, факсимильной связью (журнал передачи факсов имеется в материалах дела), по электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением.

02.05.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево о переносе рассмотрения жалобы ООО «СКЭП» на более поздний срок, для подготовки и предоставления материалов по делу.

Указанное ходатайство было удовлетворено.

 Уведомлением от 02.05.2012 г. № 11/3761 рассмотрение жалобы ООО «СКЭП» было назначено на 05.05.2012 г. в 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено в адрес лиц, участвующих в деле, факсимильной связью (журнал передачи факсов имеется в материалах дела), по электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением.

05.05.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили возражения Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево на жалобу ООО «СКЭП» с приложением материалов, касающихся проведения открытого конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Согласно данным пояснениям, управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево нарушение не признаёт, считает, что заявка ООО «СКЭП» была обоснованно снята с конкурса, поскольку данной организацией были представлены недостоверные сведения, а именно:

–     было заявлено организационно-штатное расписание, в котором были представлены сведения о составе и квалификации специалистов, а также были представлены заверенные копии трудовых книжек, в которых было обнаружено не соответствие;

–     было установлено, что к производству работ, указанных в представленной копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, ООО «СКЭП» не допущен;

–     к заявкам ООО «СКЭП» на участие в указанных лотах конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа предоставлены удостоверения о допуске к работе на электрических установках от организации ООО «Портал».

В назначенное для рассмотрения жалобы время представители лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение жалобы ООО «СКЭП» не явились.

Комиссия Кемеровского УФАС России считает возможным рассмотреть жалобу ООО «СКЭП» в отсутствие представителей, лиц участвующих в деле.

Изучив имеющиеся материалы, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Частью 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ФЗ № 185-ФЗ) установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с ФЗ № 185-ФЗ, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011                  № 246 утверждён Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Порядок).

Постановлением от 11.03.2012 № 510 администрации Полысаевского городского округа, в качестве организатора открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», определено Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево.

Кроме того, данным постановлением утверждён перечень должностных лиц и представителей заказчиков, включаемых в составы конкурсных комиссий по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в муниципальную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2012 год составы конкурсных комиссий по проведению указанных конкурсов. В данный перечень вошли:

–   <…>– заместитель Главы Полысаевского городского округа по ЖКХ и строительству;

–   <…> – начальник управления по вопросам жизнеобеспечения;

–   <…> – заместитель начальника управления по вопросам жизнеобеспечения;

–   <…>– юрисконсульт управления по вопросам жизнеобеспечения.

На официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет», в разделе «Жизнеобеспечение», в подразделе «Управление по вопросам жизнеобеспечение» по адресу: http://www.polisaevo.ru/UVJ_1 (дату размещения определить невозможно), было размещено извещение о проведении квалификационного отбора, согласно которому организатор квалификационного отбора – управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево приглашало к участию в открытом конкурсе по отбору организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

09.04.2012 г. данное извещение было размещено также на официальном сайте в сети «Интернет» государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для размещения информации о ходе реформы ЖКХ по адресу: http://www.reformagkh.ru/myforum?geo=reset.

Кроме того, указанное извещение было опубликовано в № 11 (593) периодического печатного издания еженедельной городской массовой газете «Полысаево» от 23.03.2012 г.

Предметом конкурса являлось право на выполнение работ по капитальному ремонту следующего жилого фонда Полысаевского городского округа:

ЛОТ 1: ул. Бакинская, 14, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 672 000 руб.;

ЛОТ 2: ул. Бакинская, 16, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 672 000 руб.;

ЛОТ 3: ул. Бакинская, 18, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 672 000 руб.;

ЛОТ 4: ул. Космонавтов, 82, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 221 руб.;

ЛОТ 5: ул. Космонавтов, 84, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 221 руб.;

ЛОТ 6: ул. Читинская, 37, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 222 руб.;

ЛОТ 7: ул. Читинская, 41, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 221 руб.;

ЛОТ 8: ул. Республиканская, 6, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ составляет 1 800 000 руб.;

ЛОТ 9: ул. Космонавтов, 51, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ 1 399 868 руб.;

ЛОТ 10: ул. Космонавтов, 77/3, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ составляет 600 000 руб.;

ЛОТ 11: ул. Техническая, 17, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ 1 500 000 руб.;

ЛОТ 12: ул. Техническая, 17,  в состав работ входит капитальный ремонт кровли, стоимость работ составляет 1 000 000 руб.

Согласно имеющимся материалам на указанный конкурс по лотам с 1 по 7 (включительно) было подано две заявки от следующих организаций: ООО «Альфа», ООО «СКЭП».

По результатам рассмотрения заявок (протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 06.04.2012 г.) оба претендента были допущены к участию в конкурсе по лотам с 1 по 7 (включительно).

В соответствии с протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 06.04.2012 г. на процедуре вскрытия конвертов с заявками по приглашению организатора конкурса также присутствовали:

1.  <…>, директор ООО «РЭУ Бытовик»;

2.  <…>, директор ООО «Спектр К»;

3.  <…>, директор ООО «Теплосиб».

Указанные лица членами конкурсной комиссии не являлись.

Согласно протоколам №№ 2-8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 16.04.2012 г. конкурсной комиссией было принято решение о снятии заявок ООО «СКЭП» на участие в указанном конкурсе по лотам с 1 по 7 с конкурса в связи с предоставлением недостоверной информации.

В соответствии со сведениями, представленным Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево, договоры подряда по результатам указанного конкурса по лотам с 1 по 7 на дату рассмотрения жалобы ООО «СКЭП» не заключены.

В результате рассмотрения материалов дела № 09/11-18.1-2012 Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

–     К заявке на участие в конкурсе по лоту 4 поданной ООО «СКЭП» были приложены сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, согласно которым стаж работы в отрасли начальника строительного участка Булгакова В.П. 43 года, однако подтверждена трудовая деятельность только с 11.07.2011 г. (копия вкладыша в трудовую книжку ВТ № 7942171);

–     ООО «СКЭП» предоставлена копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0287.01-2012-4212028502-С-051, выданного саморегулируемой организацией некоммерческим партнёрством строительных организаций Кемеровской области «Главкузбасстрой». В соответствии с приложением к данному свидетельству ООО «СКЭП» допущено к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (кроме особо опасных и технологически сложных объектов, объектов использования атомной энергии):

Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций:

Опалубочные работы;

Арматурные работы;

Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций;

Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций:

Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений;

Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок;

Монтаж металлических конструкций:

Монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб;

Монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций;

Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):

Устройство оклеечной изоляции;

Гидроизоляция строительных конструкций;

Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования;

Устройство наружных электрических сетей и линий связи:

Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно;

Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ;

Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно;

Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно;

Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты.

Согласно информации, содержащейся на сайте некоммерческого партнёрства строительных организаций Кемеровской области «Главкузбасстрой», действительный член данного партнёрства ООО «СКЭП» по состоянию на 05.05.2012 г. к указанным видам работ допуска не имеет.

Таким образом, ООО «СКЭП» были представлены недостоверные сведения о наличии допуска к указанным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

–     К заявке на участие в конкурсе по лоту 4, поданной ООО «СКЭП» были приложены копии удостоверений № 11 и № 13 о допуске к работе в электроустановках, выданные ООО «ПОРТАЛ» <…> и <…> соответственно.

В соответствии с пунктом 3.10. Порядка на стадии вскрытия конвертов заявки на участие в конкурсе рассматриваются конкурсной комиссией на предмет определения полномочий лиц, подавших заявки, а также соответствия конкурсных заявок требованиям конкурсной документации. По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Результаты вскрытия конвертов оформляются протоколом (приложение № 3 к Порядку).

В силу пункта 3.1. Порядка требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации.

Согласно пункту 3 раздела 3 конкурсной документации после вскрытия конвертов полученные конкурсные заявки проходят процедуру рассмотрения конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, по результатам которой конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

3.1. Отсутствие подписи в конкурсной заявке или наличие подписи лица, не уполномоченного подписывать конкурсную заявку.

3.2. Представление участником неполного комплекта документов, установленных пунктом 1.1 настоящей конкурсной документации, либо документов, оформленных ненадлежащим образом.

3.3. Несоответствие участника требованиям, установленным разделом 2 настоящей конкурсной документации.

3.4. Превышение цены конкурсной заявки над начальной ценой, указанной в конкурсной документации.

3.5. Представление участником в конкурсной заявке недостоверных сведений.

Пунктом 5 раздела 3 конкурсной документации предусмотрено, что конкурсные заявки, допущенные к участию в конкурсе, проходят процедуру оценки и сопоставления в целях выявления лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в соответствии с критериями и на основе методики оценки конкурсных заявок согласно разделу 2 конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная комиссия не имела права снимать с конкурса заявки ООО «СКЭП» на участие в конкурсе по лотам с 1 по 7 на стадии оценки и сопоставления заявок, поскольку данные действия не предусмотрены Порядком. Однако указанные действия не привели к ограничению или устранению конкуренции, поскольку конкурсная комиссия не должна была допускать ООО «СКЭП» к участию в конкурсе по указанным лотам ещё на стадии вскрытия конвертов с заявками по результатам процедуры рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Пунктом 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 утверждено Положение о конкурсных комиссиях по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее – Положение о комиссиях). Согласно пунктам 2, 3, 4 Положения о комиссиях персональный состав конкурсных комиссий формируется организатором конкурса из числа представителей, кандидатуры которых утверждаются  местной администрацией и заказчиком. Местная администрация включает в состав комиссии представителей, обеспечивающих управление муниципальными программами по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, представителей, осуществляющих функции надзора в области строительства. Заказчик включает в состав комиссии: представителя общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах (председателя собрания собственников помещений или иного представителя по решению общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме); представителя управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, уполномоченного на осуществление надзора над проводимыми подрядной организацией работами.

Согласно пункту 1.1. Правил привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов путем проведения открытого конкурса осуществляется товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организацией (заказчик).

Пунктом 14 Положения о конкурсных комиссиях предусмотрено, что решения комиссии считаются правомочными, если на её заседании присутствуют не менее чем две трети от ее состава, при обязательном условии участия в заседании хотя бы одного представителя заказчика.

Учитывая вышеизложенное, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что конкурсная комиссия была неправомочна на принятие решений при проведении конкурсных процедур по следующим основаниям:

–     отсутствует документ, утверждающий состав конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 2 Положения о комиссиях;

–     протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 06.04.2012 г., а также протоколы №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 16.04.2012 г. по лотам с 1 по 7 подписывались только должностными лицами администрации Полысаевского городского округа, что противоречит требованиям пункта 14 Положения о конкурсных комиссиях, поскольку в составе лиц подписавших данные протоколы отсутствует представитель заказчика.

В силу пунктов 1.5.1., 1.5.2. Порядка организатор конкурса разрабатывает конкурсную документацию на основании утвержденных Коллегией Администрации Кемеровской области региональных адресных программ проведения капитального ремонта многоквартирных домов и решений собраний собственников помещений в многоквартирных домах и передает её на утверждение заказчику, а также в порядке, установленном пунктом 2 Порядка, публикует информацию о проведении конкурса и конкурсную документацию.

Согласно разделу 2 Порядка официальная информация о конкурсе (извещение о проведении открытого конкурса по форме согласно приложению № 1 к Порядку, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсных комиссий) публикуется организатором конкурса на Интернет-сайте местной администрации, в средствах массовой информации соответствующего муниципального образования.

Дополнительно информация о проведении конкурса должна быть опубликована на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по форме согласно приложению № 2 к Порядку. При этом информация о конкурсе должна содержать ссылку на Интернет-сайт с официальной информацией о конкурсе.

Как установлено комиссией Кемеровского УФАС России на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет», в разделе «Жизнеобеспечение», в подразделе «Управление по вопросам жизнеобеспечение» по адресу: http://www.polisaevo.ru/UVJ_1, было размещено только извещение о проведении квалификационного отбора, согласно которому организатор квалификационного отбора приглашал к участию в открытом конкурсе по отбору организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В нарушение требований пункта 2.1. Порядка организатором конкурса (Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево) на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа не опубликована часть официальной информации о конкурсе, а именно: конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсных комиссий.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации.

Пунктом 3.10. Порядка установлено, что на стадии вскрытия конвертов заявки на участие в конкурсе рассматриваются конкурсной комиссией на предмет определения полномочий лиц, подавших заявки, а также соответствия конкурсных заявок требованиям конкурсной документации.

Кроме того, пунктом 3.5. Порядка установлено, что вскрытие конвертов с конкурсными заявками производится не менее чем через 10 дней после опубликования информации о конкурсе. Дата, время и место вскрытия конвертов указывается в извещении о проведении конкурса.

Как указывалось выше, извещение о проведении квалификационного отбора на участие в спорном конкурсе было опубликовано организатором конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 09.04.2012 г., тогда как дата и время рассмотрения заявок на участие в квалификационном отборе были определены 06.04.2012г. в 10-00.

Все перечисленное выше свидетельствует о том, что при проведении указанного конкурса Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево должно было руководствоваться положениями пунктов 1.5.2., 3.5. и раздела 2 Порядка, а именно: разместить на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет» конкурсную документацию, которая должна содержать исчерпывающий перечень сведений, необходимых для подачи заявок на участие в конкурсе, а также опубликовать извещение о проведении конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в срок, предусмотренный пунктом 3.5. Правил.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Бездействие Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево, выразившиеся в неразмещении конкурсной документации указанного выше конкурса на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет», привели или могли привести к ограничению конкуренции, а именно: к ограничению числа хозяйствующих субъектов, заинтересованных в выполнении работ по капитальному ремонту указанного жилого фонда г. Полысаево, поскольку данные лица были лишены возможности на ознакомление с полной информацией, содержащейся в конкурсной документации необходимой для оформления заявки надлежащим образом.

Действия Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево, выразившиеся в опубликовании извещения о проведении конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в нарушение срока установленного пунктом 3.5. Порядка  привели или могли привести к ограничению конкуренции, а именно: к ограничению числа хозяйствующих субъектов, заинтересованных в выполнении работ по капитальному ремонту указанного жилого фонда г. Полысаево, поскольку данные лица были лишены возможности на ознакомление информацией о проведении данного конкурса в связи с опубликованием извещения после процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, в связи с неразмещением на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет» конкурсной документации конкурса, а также опубликованием извещения о проведении указанного конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в нарушение срока, установленного пунктом 3.5. Правил, организатором торгов (Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево) было нарушено требование части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Строительная Компания Энерго Портал» частично обоснованной.

2.   Признать управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3.   Выдать предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства, а именно: об аннулировании торгов по лотам с 1 по 7 (включительно).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Заместителя председателя:	Е.А. Клостер
Члены Комиссии:	А.М. Давыдова
	А.И. Горбачев
	Д.С. Юканкин

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 09/11-18.1-2012

«05» мая 2012 г.                                                                                                               г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, утверждения порядка рассмотрения жалоб в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Заместителя председателя:	Клостер Е.А. – заместителя руководителя;
Членов Комиссии:	Давыдовой А.М. – начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
	Горбачёва А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкина Д.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                      «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) жалобу ООО «Строительная Компания Энерго Портал» и материалы дела № 09/11-18.1-2012,

У С Т А Н О В И Л А:

25.04.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Строительная Компания Энерго Портал» (далее – ООО «СКЭП») на действия конкурсной комиссии, нарушающие, по мнению заявителя, требования законодательства РФ при проведении конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа по лотам                №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

По мнению заявителя, конкурсной комиссией были необоснованно сняты с конкурса заявки ООО «СКЭП» на участие в конкурсе  на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа по лотам                    №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7

Уведомлением от 28.04.2012 г. № 11/3676 рассмотрение жалобы ООО «СКЭП» было назначено на 02.05.2012 г. в 13 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено в адрес лиц, участвующих в деле, факсимильной связью (журнал передачи факсов имеется в материалах дела), по электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением.

02.05.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево о переносе рассмотрения жалобы ООО «СКЭП» на более поздний срок, для подготовки и предоставления материалов по делу.

Указанное ходатайство было удовлетворено.

 Уведомлением от 02.05.2012 г. № 11/3761 рассмотрение жалобы ООО «СКЭП» было назначено на 05.05.2012 г. в 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено в адрес лиц, участвующих в деле, факсимильной связью (журнал передачи факсов имеется в материалах дела), по электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением.

05.05.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили возражения Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево на жалобу ООО «СКЭП» с приложением материалов, касающихся проведения открытого конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Согласно данным пояснениям, управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево нарушение не признаёт, считает, что заявка ООО «СКЭП» была обоснованно снята с конкурса, поскольку данной организацией были представлены недостоверные сведения, а именно:

–     было заявлено организационно-штатное расписание, в котором были представлены сведения о составе и квалификации специалистов, а также были представлены заверенные копии трудовых книжек, в которых было обнаружено не соответствие;

–     было установлено, что к производству работ, указанных в представленной копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, ООО «СКЭП» не допущен;

–     к заявкам ООО «СКЭП» на участие в указанных лотах конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда Полысаевского городского округа предоставлены удостоверения о допуске к работе на электрических установках от организации ООО «Портал».

В назначенное для рассмотрения жалобы время представители лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение жалобы ООО «СКЭП» не явились.

Комиссия Кемеровского УФАС России считает возможным рассмотреть жалобу ООО «СКЭП» в отсутствие представителей, лиц участвующих в деле.

Изучив имеющиеся материалы, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Частью 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ФЗ № 185-ФЗ) установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с ФЗ № 185-ФЗ, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011                  № 246 утверждён Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Порядок).

Постановлением от 11.03.2012 № 510 администрации Полысаевского городского округа, в качестве организатора открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», определено Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево.

Кроме того, данным постановлением утверждён перечень должностных лиц и представителей заказчиков, включаемых в составы конкурсных комиссий по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в муниципальную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2012 год составы конкурсных комиссий по проведению указанных конкурсов. В данный перечень вошли:

–   <…>– заместитель Главы Полысаевского городского округа по ЖКХ и строительству;

–   <…> – начальник управления по вопросам жизнеобеспечения;

–   <…> – заместитель начальника управления по вопросам жизнеобеспечения;

–   <…>– юрисконсульт управления по вопросам жизнеобеспечения.

На официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет», в разделе «Жизнеобеспечение», в подразделе «Управление по вопросам жизнеобеспечение» по адресу: http://www.polisaevo.ru/UVJ_1 (дату размещения определить невозможно), было размещено извещение о проведении квалификационного отбора, согласно которому организатор квалификационного отбора – управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево приглашало к участию в открытом конкурсе по отбору организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

09.04.2012 г. данное извещение было размещено также на официальном сайте в сети «Интернет» государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для размещения информации о ходе реформы ЖКХ по адресу: http://www.reformagkh.ru/myforum?geo=reset.

Кроме того, указанное извещение было опубликовано в № 11 (593) периодического печатного издания еженедельной городской массовой газете «Полысаево» от 23.03.2012 г.

Предметом конкурса являлось право на выполнение работ по капитальному ремонту следующего жилого фонда Полысаевского городского округа:

ЛОТ 1: ул. Бакинская, 14, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 672 000 руб.;

ЛОТ 2: ул. Бакинская, 16, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 672 000 руб.;

ЛОТ 3: ул. Бакинская, 18, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 672 000 руб.;

ЛОТ 4: ул. Космонавтов, 82, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 221 руб.;

ЛОТ 5: ул. Космонавтов, 84, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 221 руб.;

ЛОТ 6: ул. Читинская, 37, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 222 руб.;

ЛОТ 7: ул. Читинская, 41, в состав работ входит ремонт электрических сетей, стоимость работ составляет 643 221 руб.;

ЛОТ 8: ул. Республиканская, 6, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ составляет 1 800 000 руб.;

ЛОТ 9: ул. Космонавтов, 51, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ 1 399 868 руб.;

ЛОТ 10: ул. Космонавтов, 77/3, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ составляет 600 000 руб.;

ЛОТ 11: ул. Техническая, 17, в состав работ входит ремонт внутридомовых инженерных систем, стоимость работ 1 500 000 руб.;

ЛОТ 12: ул. Техническая, 17,  в состав работ входит капитальный ремонт кровли, стоимость работ составляет 1 000 000 руб.

Согласно имеющимся материалам на указанный конкурс по лотам с 1 по 7 (включительно) было подано две заявки от следующих организаций: ООО «Альфа», ООО «СКЭП».

По результатам рассмотрения заявок (протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 06.04.2012 г.) оба претендента были допущены к участию в конкурсе по лотам с 1 по 7 (включительно).

В соответствии с протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 06.04.2012 г. на процедуре вскрытия конвертов с заявками по приглашению организатора конкурса также присутствовали:

1.  <…>, директор ООО «РЭУ Бытовик»;

2.  <…>, директор ООО «Спектр К»;

3.  <…>, директор ООО «Теплосиб».

Указанные лица членами конкурсной комиссии не являлись.

Согласно протоколам №№ 2-8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 16.04.2012 г. конкурсной комиссией было принято решение о снятии заявок ООО «СКЭП» на участие в указанном конкурсе по лотам с 1 по 7 с конкурса в связи с предоставлением недостоверной информации.

В соответствии со сведениями, представленным Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево, договоры подряда по результатам указанного конкурса по лотам с 1 по 7 на дату рассмотрения жалобы ООО «СКЭП» не заключены.

В результате рассмотрения материалов дела № 09/11-18.1-2012 Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

–     К заявке на участие в конкурсе по лоту 4 поданной ООО «СКЭП» были приложены сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, согласно которым стаж работы в отрасли начальника строительного участка Булгакова В.П. 43 года, однако подтверждена трудовая деятельность только с 11.07.2011 г. (копия вкладыша в трудовую книжку ВТ № 7942171);

–     ООО «СКЭП» предоставлена копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0287.01-2012-4212028502-С-051, выданного саморегулируемой организацией некоммерческим партнёрством строительных организаций Кемеровской области «Главкузбасстрой». В соответствии с приложением к данному свидетельству ООО «СКЭП» допущено к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (кроме особо опасных и технологически сложных объектов, объектов использования атомной энергии):

Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций:

Опалубочные работы;

Арматурные работы;

Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций;

Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций:

Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений;

Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок;

Монтаж металлических конструкций:

Монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб;

Монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций;

Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):

Устройство оклеечной изоляции;

Гидроизоляция строительных конструкций;

Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования;

Устройство наружных электрических сетей и линий связи:

Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно;

Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ;

Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно;

Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно;

Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты.

Согласно информации, содержащейся на сайте некоммерческого партнёрства строительных организаций Кемеровской области «Главкузбасстрой», действительный член данного партнёрства ООО «СКЭП» по состоянию на 05.05.2012 г. к указанным видам работ допуска не имеет.

Таким образом, ООО «СКЭП» были представлены недостоверные сведения о наличии допуска к указанным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

–     К заявке на участие в конкурсе по лоту 4, поданной ООО «СКЭП» были приложены копии удостоверений № 11 и № 13 о допуске к работе в электроустановках, выданные ООО «ПОРТАЛ» <…> и <…> соответственно.

В соответствии с пунктом 3.10. Порядка на стадии вскрытия конвертов заявки на участие в конкурсе рассматриваются конкурсной комиссией на предмет определения полномочий лиц, подавших заявки, а также соответствия конкурсных заявок требованиям конкурсной документации. По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Результаты вскрытия конвертов оформляются протоколом (приложение № 3 к Порядку).

В силу пункта 3.1. Порядка требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации.

Согласно пункту 3 раздела 3 конкурсной документации после вскрытия конвертов полученные конкурсные заявки проходят процедуру рассмотрения конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, по результатам которой конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

3.1. Отсутствие подписи в конкурсной заявке или наличие подписи лица, не уполномоченного подписывать конкурсную заявку.

3.2. Представление участником неполного комплекта документов, установленных пунктом 1.1 настоящей конкурсной документации, либо документов, оформленных ненадлежащим образом.

3.3. Несоответствие участника требованиям, установленным разделом 2 настоящей конкурсной документации.

3.4. Превышение цены конкурсной заявки над начальной ценой, указанной в конкурсной документации.

3.5. Представление участником в конкурсной заявке недостоверных сведений.

Пунктом 5 раздела 3 конкурсной документации предусмотрено, что конкурсные заявки, допущенные к участию в конкурсе, проходят процедуру оценки и сопоставления в целях выявления лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в соответствии с критериями и на основе методики оценки конкурсных заявок согласно разделу 2 конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная комиссия не имела права снимать с конкурса заявки ООО «СКЭП» на участие в конкурсе по лотам с 1 по 7 на стадии оценки и сопоставления заявок, поскольку данные действия не предусмотрены Порядком. Однако указанные действия не привели к ограничению или устранению конкуренции, поскольку конкурсная комиссия не должна была допускать ООО «СКЭП» к участию в конкурсе по указанным лотам ещё на стадии вскрытия конвертов с заявками по результатам процедуры рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Пунктом 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 № 246 утверждено Положение о конкурсных комиссиях по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее – Положение о комиссиях). Согласно пунктам 2, 3, 4 Положения о комиссиях персональный состав конкурсных комиссий формируется организатором конкурса из числа представителей, кандидатуры которых утверждаются  местной администрацией и заказчиком. Местная администрация включает в состав комиссии представителей, обеспечивающих управление муниципальными программами по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, представителей, осуществляющих функции надзора в области строительства. Заказчик включает в состав комиссии: представителя общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах (председателя собрания собственников помещений или иного представителя по решению общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме); представителя управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, уполномоченного на осуществление надзора над проводимыми подрядной организацией работами.

Согласно пункту 1.1. Правил привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов путем проведения открытого конкурса осуществляется товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организацией (заказчик).

Пунктом 14 Положения о конкурсных комиссиях предусмотрено, что решения комиссии считаются правомочными, если на её заседании присутствуют не менее чем две трети от ее состава, при обязательном условии участия в заседании хотя бы одного представителя заказчика.

Учитывая вышеизложенное, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что конкурсная комиссия была неправомочна на принятие решений при проведении конкурсных процедур по следующим основаниям:

–     отсутствует документ, утверждающий состав конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 2 Положения о комиссиях;

–     протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 06.04.2012 г., а также протоколы №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов от 16.04.2012 г. по лотам с 1 по 7 подписывались только должностными лицами администрации Полысаевского городского округа, что противоречит требованиям пункта 14 Положения о конкурсных комиссиях, поскольку в составе лиц подписавших данные протоколы отсутствует представитель заказчика.

В силу пунктов 1.5.1., 1.5.2. Порядка организатор конкурса разрабатывает конкурсную документацию на основании утвержденных Коллегией Администрации Кемеровской области региональных адресных программ проведения капитального ремонта многоквартирных домов и решений собраний собственников помещений в многоквартирных домах и передает её на утверждение заказчику, а также в порядке, установленном пунктом 2 Порядка, публикует информацию о проведении конкурса и конкурсную документацию.

Согласно разделу 2 Порядка официальная информация о конкурсе (извещение о проведении открытого конкурса по форме согласно приложению № 1 к Порядку, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсных комиссий) публикуется организатором конкурса на Интернет-сайте местной администрации, в средствах массовой информации соответствующего муниципального образования.

Дополнительно информация о проведении конкурса должна быть опубликована на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по форме согласно приложению № 2 к Порядку. При этом информация о конкурсе должна содержать ссылку на Интернет-сайт с официальной информацией о конкурсе.

Как установлено комиссией Кемеровского УФАС России на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет», в разделе «Жизнеобеспечение», в подразделе «Управление по вопросам жизнеобеспечение» по адресу: http://www.polisaevo.ru/UVJ_1, было размещено только извещение о проведении квалификационного отбора, согласно которому организатор квалификационного отбора приглашал к участию в открытом конкурсе по отбору организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В нарушение требований пункта 2.1. Порядка организатором конкурса (Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево) на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа не опубликована часть официальной информации о конкурсе, а именно: конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсных комиссий.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации.

Пунктом 3.10. Порядка установлено, что на стадии вскрытия конвертов заявки на участие в конкурсе рассматриваются конкурсной комиссией на предмет определения полномочий лиц, подавших заявки, а также соответствия конкурсных заявок требованиям конкурсной документации.

Кроме того, пунктом 3.5. Порядка установлено, что вскрытие конвертов с конкурсными заявками производится не менее чем через 10 дней после опубликования информации о конкурсе. Дата, время и место вскрытия конвертов указывается в извещении о проведении конкурса.

Как указывалось выше, извещение о проведении квалификационного отбора на участие в спорном конкурсе было опубликовано организатором конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 09.04.2012 г., тогда как дата и время рассмотрения заявок на участие в квалификационном отборе были определены 06.04.2012г. в 10-00.

Все перечисленное выше свидетельствует о том, что при проведении указанного конкурса Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево должно было руководствоваться положениями пунктов 1.5.2., 3.5. и раздела 2 Порядка, а именно: разместить на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет» конкурсную документацию, которая должна содержать исчерпывающий перечень сведений, необходимых для подачи заявок на участие в конкурсе, а также опубликовать извещение о проведении конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в срок, предусмотренный пунктом 3.5. Правил.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Бездействие Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево, выразившиеся в неразмещении конкурсной документации указанного выше конкурса на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет», привели или могли привести к ограничению конкуренции, а именно: к ограничению числа хозяйствующих субъектов, заинтересованных в выполнении работ по капитальному ремонту указанного жилого фонда г. Полысаево, поскольку данные лица были лишены возможности на ознакомление с полной информацией, содержащейся в конкурсной документации необходимой для оформления заявки надлежащим образом.

Действия Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево, выразившиеся в опубликовании извещения о проведении конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в нарушение срока установленного пунктом 3.5. Порядка  привели или могли привести к ограничению конкуренции, а именно: к ограничению числа хозяйствующих субъектов, заинтересованных в выполнении работ по капитальному ремонту указанного жилого фонда г. Полысаево, поскольку данные лица были лишены возможности на ознакомление информацией о проведении данного конкурса в связи с опубликованием извещения после процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, в связи с неразмещением на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа в сети «Интернет» конкурсной документации конкурса, а также опубликованием извещения о проведении указанного конкурса на сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в нарушение срока, установленного пунктом 3.5. Правил, организатором торгов (Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево) было нарушено требование части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Строительная Компания Энерго Портал» частично обоснованной.

2.   Признать управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3.   Выдать предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства, а именно: об аннулировании торгов по лотам с 1 по 7 (включительно).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Заместителя председателя:	Е.А. Клостер
Члены Комиссии:	А.М. Давыдова
	А.И. Горбачев
	Д.С. Юканкин

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => дело № 09/11-18.1-2012 [format] => [safe_value] => дело № 09/11-18.1-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 71 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 71 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-16 08:16:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-05 08:16:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1337156345 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )