РЕШЕНИЕ
по делу № 84/А-10-2012
г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена «07» сентября 2012 г. В полном объеме решение изготовлено «12» сентября 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления; |
Членов Комиссии: | Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
| Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи, |
при участии:
<...> - представителя <…> (по доверенности);
<…> - представителя ООО «Трансвик» (по доверенности);
<…> - представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (по доверенности);
<…> - представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (по доверенности),
рассмотрев дело № 84А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
07.06.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление <…>, проживающей по адресу: г. Новокузнецк, <…>, о наличии в действиях ООО «Трансвик» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение выразилось в бездействии ООО «Трансвик» по отогреву перемерзшего водопровода, в отказе от перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения за период отсутствия воды по причине перемерзания водопровода, необоснованное взимание платы за полив огорода.
12.07.2012 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 84/А-10-2012 по признакам нарушения ООО «Трансвик» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом дома.
Определением от 13.07.2012 г. рассмотрение дела № 84/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 6 августа 2011 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ООО «Трансвик», <….>, Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов и ООО «Жилкомцентр». заказными письмами с уведомлениями.
06.08.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Трансвик» пояснил следующее:
Начисление платы за холодное водоснабжение жителям частного сектора при отсутствии приборов учета складывается из начислений на жилое помещение и полив огорода. В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, коммунальные услуги – это услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению в пределах жилых помещений. Норматив потребления холодной воды для жилых помещений с водопроводом без канализации, к которым относится большинство домов частного сектора, с 01.01.2009 г. был утвержден пунктом 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 2/32 от 29.02.2012 п. 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008 признан недействующим на основании решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 21.11.2011 по № 2-3406/11.
С 07.03.2012 г. (со дня следующего за днем опубликования Решения № 2/32 от 29.02.2012) расчет начислений для жилых помещений с водопроводом без канализации производится по нормативам, установленным Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.
Тарифы за холодное водоснабжение определяются Решениями новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Полив огорода, а также другие услуги, такие как: помывка личной автомашины или содержание скота в частном секторе, к коммунальным услугам не относится. Нормативы водопотребления на данные услуги при отсутствии приборов учета установлены Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.
Начисление за полив огорода рассчитывается на количество соток огорода по документу на земельный участок данного жилого дома по нормативу, установленному на полив одной сотки огорода за поливочный сезон (с мая по июль включительно) и тарифу на 1 куб.м. холодной воды, установленному в расчетном периоде органами местного самоуправления.
06.08.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов пояснил, что в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы потребления холодной воды на полив огорода. Решение Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г. является действующим, так как нормативный правовой акт отменяющий данное решение не принимался.
06.08.2012 г. Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 84/А-10-2012 было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Определением от 06.08.2012 г. об отложении дела № 84/А-10-2012 рассмотрение дела было назначено на 07.09.2011 г. на 10 часов 00 минут. Копии определения были направлены ООО «Трансвик», <…>, Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов и ООО «Жилкомцентр» заказными письмами с уведомлениями.
07.09.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Трансвик» пояснил следующее:
Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г. был утвержден норматив за полив огородов для домов с водопроводом и сливом 18 куб.м. на одну сотку.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 6 от 08.02.2006, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 4/32 от 13.12.2006, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 3/25 от 19.03.2008 установлены нормативы потребления холодной воды на полив одной сотки огорода в объеме 326,1 л/сут., сто составляет 10 куб.м. в месяц.
До отмены п. 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008 г., норматив потребления холодной воды для жилых домов с водопроводом без канализации, составлял 4,512 куб.м. на человека в месяц (4,512 куб.м.×12,71 руб./куб.м.=57,35 руб.).
С 07.03.2012 г. расчет начислений для домов с водопроводом 9с отливом) производится по нормативам, действовавшим до принятия Постановления новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008, которые были установлены Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.:
- нормы водопотребления холодной воды для домов, с водопроводом (с отливом) из расчета 90 л. на человека в сутки (90 л./1000×12,71 руб./куб.м.=1,14 руб. на человека в сутки; 1,14×31 день=35,34 руб. на человека в месяц).
- нормы потребления воды на полив огорода 18 куб.м. на сотку в месяц (18 куб.м. ×40,54 руб. за 1 куб.м.=729,72 руб. за одну сотку в месяц).
За полив огорода и другие услуги ООО «Трансвик» производит начисления согласно нормативов 1966 г., но не выше действовавших до отмены Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 3/25 от 19.03.2008.
07.09.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов пояснил, что в норматив потребления холодной воды на одного человека в месяц объемы потребления холодной воды, необходимые на полив огорода, новокузнецким городским Советом народных депутатов не включались.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия установила следующее:
На основании договора аренды имущества № 4/3 от 01.02.2011 г., заключенному между ООО «Инвестор» и ООО «Трансвик» последнему передано во временное владение и пользование имущество, в том числе водопровод по ул. Речная г. Новокузнецк.
Письменный договор на предоставление услуг холодного водоснабжения между <…> и ООО «Трансвик» не заключен.
По сведениям, предоставленным ООО «Трансвик» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 908 от 25.06.2012 г.) сети водопровода, обслуживаемые ООО «Трансвик» в зимний период 2011-2012 г.г. не перемерзали. По результатам обследования, проведенного ООО «Трансвик» 25.04.2012 установлено наличие холодной воды в домах, подключенных к сетям ООО «Трансвик», что подтверждается актом обследования.
Причина отсутствия воды по адресу: г. Новокузнецк, ул. Речная 41 – перемерзание частной врезки.
Таким образом, обслуживание частной врезки возлагается на собственника жилого дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, <….>.
13.04.2012 г. <…> обратилась в ООО «Жилкомцентр» и ООО «Трансвик» с заявлением о перерасчете платы за услуги холодного водоснабжения с 05.03.2012 по причине перемерзания водопровода.
По информации, представленной ООО «Жилкомцентр» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 950 от 02.07.2012 г.) за период отсутствия холодной воды с 05.03.012 г. по 29.05.2012 г. в жилом доме, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, <….>, <…> был произведен перерасчет начислений за услуги холодного водоснабжения на сумму 3 111,85 рублей.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 № 9/112 «О нормативах потребления коммунальных услуг» с 01.01.2009 г. утверждены и введены в действие нормативы потребления коммунальных услуг, согласно Приложению № 1, в том числе холодное водоснабжение для жилых домов (в зависимости от степени благоустройства).
Согласно п. 1.5 Приложения № 1 норматив потребления холодной воды на 1 человека в месяц с водопроводом, канализацией, без централизованного горячего водоснабжения – 5,397 куб.м.
Нормативы потребления холодной воды для полива огорода данным Постановлением не предусмотрены.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.02.2012 № 2/32 «О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов» п. 1.6 Приложения № 1 к Постановлению № 9/112 признан утратившим силу (нормативы потребления холодной воды для жилых домов с водопроводом без канализации).
Согласно информации, представленной Новокузнецким городским Советом народных депутатов в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 6559 от 31.08.2012 г.) в норматив потребления холодной воды на одного человека в месяц объемы потребления холодной воды, необходимые на полив огорода, Новокузнецким городским Советом народных депутатов не включались.
Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2011 № 35 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2011 г. по 30.06.2012 г. установлены тарифы на услуги:
- холодного водоснабжения в размере 34,36 руб./куб.м. (без НДС);
- водоотведения в размере 16,91 руб./куб.м. (без НДС).
Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2012 № 39 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2012 г. по 30.06.2013 г. установлены тарифы на услуги для потребителей в жилищном секторе:
- питьевая вода (полный цикл) (с НДС) в размере 42,52 руб./куб.м.;
- водоотведение (полный цикл) (с НДС) в размере 20,07 руб./куб.м.
Плата граждан за коммунальные услуги на 2011 год и по настоящее время утверждена решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.12.2010 № 15/201 (в ред. от 31.01.2012) «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом» в размере:
- холодное водоснабжение - 12,71 руб./куб.м. (с НДС);
- водоотведение - 8,55 руб./куб.м. (с НДС).
Согласно счетов-квитанций, выставленных ООО «Трансвик» в адрес <…> за период август 2011 – март 2012 г. услуги холодного водоснабжения оказывались по тарифу 57,35 руб. за чел./мес.
С 01.05.2012 были установлены тарифы:
наименование | ед. измерения | Тариф, руб. |
без | Дома с водопроводом | на чел./сут., руб. | 0,97 |
при- | Дома с водопроводом, сливом | на чел./сут., руб. | 1,35 |
боров учета | Дома с водопроводом, ванной и сливом | на чел./мес., руб. | 168,65 |
| Дома без водопровода (водоразборная колонка) | на чел./мес., руб. | 42,34 |
| Полив огорода из водопровода (с мая до июля) | 1 сотка | 405,40 в месяц |
| Полив огорода из колонки (с мая по июль) | 1 сотка | 162,16 в месяц |
| Содержание скота | мелкий скот, 1 шт. крупный скот, 1 шт. | 36,49 73,99 |
| Мойка автомобиля (май-сентябрь) | 1 шт. | 61,62 |
с при- борами учета | В пределах норматива водопотребления зарегистрированных граждан | 1 куб.м. | 12,71 |
| Для жилых помещений, где нет зарегистрированных граждан и свыше нормативов водопотребления | 1 куб.м. | 40,54 |
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 84/А-10-2012 приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которая такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение и т.п.).
Часть 2 ст. 548 ГК РФ предусматривает, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статья 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Следовательно, признаков нарушения антимонопольного законодательства в бездействии ООО «Трансвик» по отогреву перемерзшего водопровода не установлено.
В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, коммунальные услуги – это услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению в пределах жилых помещений.
Полив огорода, а также другие услуги, такие как: помывка личной автомашины или содержание скота в частном секторе, к коммунальным услугам не относятся.
Согласно Решению Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г. норматив потребления на одного человека в сутки в домах:
- с водопроводом 60 литров;
- с водопроводом и с отливом составляет 90 литров;
- посещение бани 125 литров на одного человека в неделю.
125 л./нед.×1 чел. ×52 нед. ×0,001=6,5 куб.м. в год на одного человека.
В соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 19.03.2008 № 3/25 норматив потребления холодной воды для бани 16,4 л./сут. на человека.
16,4 л./сут.×1 чел. ×365 дн. в году×0,001=6 куб.м. в год на одного человека (не превышает нормативы, установленные Решением Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г.)
Плата за одного человека:
Дома со сливом:
(90 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.=1,35 руб. на чел. в сутки;
Без слива:
(60 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.=0,97 руб. на чел. в сутки.
12,71 руб./куб.м. размер платы граждан, за холодное водоснабжение на 2011 год, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.12.2010 № 15/201 (в ред. от 31.01.2012) «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом».
Согласно Решению Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г. норматив потребления воды на полив зеленых насаждений 4л./сут. на 1 кв.м.
4 л./сут. ×1 кв.м. ×100×1,5=600 л./сут. на 1 сотку,
где: 1,5 – количество поливов в сутки в соответствии с п. 2 СНиП 2.04.02-84.
Или: исходя из утвержденной платы за полив огорода и цены 1966 г.
90 коп. в мес. 1 сотка – полив огорода с водопроводом;
5 коп. – стоимость 1 куб.м. воды населению
90/5=18 куб.м. норматив потребления на 1 сотку, что соответствует 18куб.м. ×1000/30 дн.=600 л./сут.
В соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 19.03.2008 № 3/25 норматив на полив огорода 326,1 л./сут.
326,1 л./сут.×0,001×92 дн.=30 куб.м. на 1 стоку за 3 месяца;
30 куб.м./3=10 куб.м. на 1 сотку в месяц;
Плата за полив огорода:
40,54 руб./куб.м. ×10 куб.м. = 405,4 руб. за одну сотку в месяц.
40,54 руб./куб.м. (с НДС) тариф, утвержденный Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2011 № 35 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2011 г. по 30.06.2012 г.
Расчет платы для <…>, проживающей по адресу: г. Новокузнецк, <…>, до 12.06.2012 г. производился из расчета за двух человек, согласно данным из домовой книги, за полив огорода – за 7,52 сотки по паспорту домовладения.
Начисления за май 2012 г. составляют:
(90 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.×2 чел.×31 дн.=83,84 руб. за услуги холодного водоснабжения;
7,52 сот. ×326,1 л./сут. ×0,001×40,54 руб./куб.м. ×31 дн.=3 081,87 руб. за полив огорода;
Итого плата за май 2012 г.: 83,84 руб.+3 081,87 руб.=3 165,71 руб.
Таким образом, расчет платы граждан за услуги холодного водоснабжения для собственных нужд и на полив огорода, проживающих в жилых домах г. Новокузнецка, в том числе и <…> произведен по тарифам и нормативам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, ущемление интересов <…> отсутствует.
Таким образом, в действиях ООО «Транвсик» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом дома.
Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом доме, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1).
2. По основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производство по делу № 84/А-10-2012, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.
Председатель Комиссии: Е.А. Клостер
Члены Комиссии: И.С. Гилева
Л.А. Александрова
А.В. Войтенко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 9384
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 84А-10-2012 в отношении ООО «Трансвик»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9384
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1347517368
[changed] => 1370528510
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528510
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 84/А-10-2012
г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена «07» сентября 2012 г. В полном объеме решение изготовлено «12» сентября 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления; |
Членов Комиссии: | Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
| Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи, |
при участии:
<...> - представителя <…> (по доверенности);
<…> - представителя ООО «Трансвик» (по доверенности);
<…> - представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (по доверенности);
<…> - представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (по доверенности),
рассмотрев дело № 84А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
07.06.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление <…>, проживающей по адресу: г. Новокузнецк, <…>, о наличии в действиях ООО «Трансвик» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение выразилось в бездействии ООО «Трансвик» по отогреву перемерзшего водопровода, в отказе от перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения за период отсутствия воды по причине перемерзания водопровода, необоснованное взимание платы за полив огорода.
12.07.2012 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 84/А-10-2012 по признакам нарушения ООО «Трансвик» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом дома.
Определением от 13.07.2012 г. рассмотрение дела № 84/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 6 августа 2011 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ООО «Трансвик», <….>, Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов и ООО «Жилкомцентр». заказными письмами с уведомлениями.
06.08.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Трансвик» пояснил следующее:
Начисление платы за холодное водоснабжение жителям частного сектора при отсутствии приборов учета складывается из начислений на жилое помещение и полив огорода. В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, коммунальные услуги – это услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению в пределах жилых помещений. Норматив потребления холодной воды для жилых помещений с водопроводом без канализации, к которым относится большинство домов частного сектора, с 01.01.2009 г. был утвержден пунктом 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 2/32 от 29.02.2012 п. 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008 признан недействующим на основании решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 21.11.2011 по № 2-3406/11.
С 07.03.2012 г. (со дня следующего за днем опубликования Решения № 2/32 от 29.02.2012) расчет начислений для жилых помещений с водопроводом без канализации производится по нормативам, установленным Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.
Тарифы за холодное водоснабжение определяются Решениями новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Полив огорода, а также другие услуги, такие как: помывка личной автомашины или содержание скота в частном секторе, к коммунальным услугам не относится. Нормативы водопотребления на данные услуги при отсутствии приборов учета установлены Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.
Начисление за полив огорода рассчитывается на количество соток огорода по документу на земельный участок данного жилого дома по нормативу, установленному на полив одной сотки огорода за поливочный сезон (с мая по июль включительно) и тарифу на 1 куб.м. холодной воды, установленному в расчетном периоде органами местного самоуправления.
06.08.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов пояснил, что в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы потребления холодной воды на полив огорода. Решение Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г. является действующим, так как нормативный правовой акт отменяющий данное решение не принимался.
06.08.2012 г. Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 84/А-10-2012 было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Определением от 06.08.2012 г. об отложении дела № 84/А-10-2012 рассмотрение дела было назначено на 07.09.2011 г. на 10 часов 00 минут. Копии определения были направлены ООО «Трансвик», <…>, Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов и ООО «Жилкомцентр» заказными письмами с уведомлениями.
07.09.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Трансвик» пояснил следующее:
Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г. был утвержден норматив за полив огородов для домов с водопроводом и сливом 18 куб.м. на одну сотку.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 6 от 08.02.2006, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 4/32 от 13.12.2006, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 3/25 от 19.03.2008 установлены нормативы потребления холодной воды на полив одной сотки огорода в объеме 326,1 л/сут., сто составляет 10 куб.м. в месяц.
До отмены п. 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008 г., норматив потребления холодной воды для жилых домов с водопроводом без канализации, составлял 4,512 куб.м. на человека в месяц (4,512 куб.м.×12,71 руб./куб.м.=57,35 руб.).
С 07.03.2012 г. расчет начислений для домов с водопроводом 9с отливом) производится по нормативам, действовавшим до принятия Постановления новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008, которые были установлены Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.:
- нормы водопотребления холодной воды для домов, с водопроводом (с отливом) из расчета 90 л. на человека в сутки (90 л./1000×12,71 руб./куб.м.=1,14 руб. на человека в сутки; 1,14×31 день=35,34 руб. на человека в месяц).
- нормы потребления воды на полив огорода 18 куб.м. на сотку в месяц (18 куб.м. ×40,54 руб. за 1 куб.м.=729,72 руб. за одну сотку в месяц).
За полив огорода и другие услуги ООО «Трансвик» производит начисления согласно нормативов 1966 г., но не выше действовавших до отмены Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 3/25 от 19.03.2008.
07.09.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов пояснил, что в норматив потребления холодной воды на одного человека в месяц объемы потребления холодной воды, необходимые на полив огорода, новокузнецким городским Советом народных депутатов не включались.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия установила следующее:
На основании договора аренды имущества № 4/3 от 01.02.2011 г., заключенному между ООО «Инвестор» и ООО «Трансвик» последнему передано во временное владение и пользование имущество, в том числе водопровод по ул. Речная г. Новокузнецк.
Письменный договор на предоставление услуг холодного водоснабжения между <…> и ООО «Трансвик» не заключен.
По сведениям, предоставленным ООО «Трансвик» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 908 от 25.06.2012 г.) сети водопровода, обслуживаемые ООО «Трансвик» в зимний период 2011-2012 г.г. не перемерзали. По результатам обследования, проведенного ООО «Трансвик» 25.04.2012 установлено наличие холодной воды в домах, подключенных к сетям ООО «Трансвик», что подтверждается актом обследования.
Причина отсутствия воды по адресу: г. Новокузнецк, ул. Речная 41 – перемерзание частной врезки.
Таким образом, обслуживание частной врезки возлагается на собственника жилого дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, <….>.
13.04.2012 г. <…> обратилась в ООО «Жилкомцентр» и ООО «Трансвик» с заявлением о перерасчете платы за услуги холодного водоснабжения с 05.03.2012 по причине перемерзания водопровода.
По информации, представленной ООО «Жилкомцентр» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 950 от 02.07.2012 г.) за период отсутствия холодной воды с 05.03.012 г. по 29.05.2012 г. в жилом доме, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, <….>, <…> был произведен перерасчет начислений за услуги холодного водоснабжения на сумму 3 111,85 рублей.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 № 9/112 «О нормативах потребления коммунальных услуг» с 01.01.2009 г. утверждены и введены в действие нормативы потребления коммунальных услуг, согласно Приложению № 1, в том числе холодное водоснабжение для жилых домов (в зависимости от степени благоустройства).
Согласно п. 1.5 Приложения № 1 норматив потребления холодной воды на 1 человека в месяц с водопроводом, канализацией, без централизованного горячего водоснабжения – 5,397 куб.м.
Нормативы потребления холодной воды для полива огорода данным Постановлением не предусмотрены.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.02.2012 № 2/32 «О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов» п. 1.6 Приложения № 1 к Постановлению № 9/112 признан утратившим силу (нормативы потребления холодной воды для жилых домов с водопроводом без канализации).
Согласно информации, представленной Новокузнецким городским Советом народных депутатов в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 6559 от 31.08.2012 г.) в норматив потребления холодной воды на одного человека в месяц объемы потребления холодной воды, необходимые на полив огорода, Новокузнецким городским Советом народных депутатов не включались.
Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2011 № 35 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2011 г. по 30.06.2012 г. установлены тарифы на услуги:
- холодного водоснабжения в размере 34,36 руб./куб.м. (без НДС);
- водоотведения в размере 16,91 руб./куб.м. (без НДС).
Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2012 № 39 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2012 г. по 30.06.2013 г. установлены тарифы на услуги для потребителей в жилищном секторе:
- питьевая вода (полный цикл) (с НДС) в размере 42,52 руб./куб.м.;
- водоотведение (полный цикл) (с НДС) в размере 20,07 руб./куб.м.
Плата граждан за коммунальные услуги на 2011 год и по настоящее время утверждена решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.12.2010 № 15/201 (в ред. от 31.01.2012) «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом» в размере:
- холодное водоснабжение - 12,71 руб./куб.м. (с НДС);
- водоотведение - 8,55 руб./куб.м. (с НДС).
Согласно счетов-квитанций, выставленных ООО «Трансвик» в адрес <…> за период август 2011 – март 2012 г. услуги холодного водоснабжения оказывались по тарифу 57,35 руб. за чел./мес.
С 01.05.2012 были установлены тарифы:
наименование | ед. измерения | Тариф, руб. |
без | Дома с водопроводом | на чел./сут., руб. | 0,97 |
при- | Дома с водопроводом, сливом | на чел./сут., руб. | 1,35 |
боров учета | Дома с водопроводом, ванной и сливом | на чел./мес., руб. | 168,65 |
| Дома без водопровода (водоразборная колонка) | на чел./мес., руб. | 42,34 |
| Полив огорода из водопровода (с мая до июля) | 1 сотка | 405,40 в месяц |
| Полив огорода из колонки (с мая по июль) | 1 сотка | 162,16 в месяц |
| Содержание скота | мелкий скот, 1 шт. крупный скот, 1 шт. | 36,49 73,99 |
| Мойка автомобиля (май-сентябрь) | 1 шт. | 61,62 |
с при- борами учета | В пределах норматива водопотребления зарегистрированных граждан | 1 куб.м. | 12,71 |
| Для жилых помещений, где нет зарегистрированных граждан и свыше нормативов водопотребления | 1 куб.м. | 40,54 |
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 84/А-10-2012 приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которая такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение и т.п.).
Часть 2 ст. 548 ГК РФ предусматривает, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статья 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Следовательно, признаков нарушения антимонопольного законодательства в бездействии ООО «Трансвик» по отогреву перемерзшего водопровода не установлено.
В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, коммунальные услуги – это услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению в пределах жилых помещений.
Полив огорода, а также другие услуги, такие как: помывка личной автомашины или содержание скота в частном секторе, к коммунальным услугам не относятся.
Согласно Решению Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г. норматив потребления на одного человека в сутки в домах:
- с водопроводом 60 литров;
- с водопроводом и с отливом составляет 90 литров;
- посещение бани 125 литров на одного человека в неделю.
125 л./нед.×1 чел. ×52 нед. ×0,001=6,5 куб.м. в год на одного человека.
В соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 19.03.2008 № 3/25 норматив потребления холодной воды для бани 16,4 л./сут. на человека.
16,4 л./сут.×1 чел. ×365 дн. в году×0,001=6 куб.м. в год на одного человека (не превышает нормативы, установленные Решением Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г.)
Плата за одного человека:
Дома со сливом:
(90 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.=1,35 руб. на чел. в сутки;
Без слива:
(60 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.=0,97 руб. на чел. в сутки.
12,71 руб./куб.м. размер платы граждан, за холодное водоснабжение на 2011 год, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.12.2010 № 15/201 (в ред. от 31.01.2012) «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом».
Согласно Решению Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г. норматив потребления воды на полив зеленых насаждений 4л./сут. на 1 кв.м.
4 л./сут. ×1 кв.м. ×100×1,5=600 л./сут. на 1 сотку,
где: 1,5 – количество поливов в сутки в соответствии с п. 2 СНиП 2.04.02-84.
Или: исходя из утвержденной платы за полив огорода и цены 1966 г.
90 коп. в мес. 1 сотка – полив огорода с водопроводом;
5 коп. – стоимость 1 куб.м. воды населению
90/5=18 куб.м. норматив потребления на 1 сотку, что соответствует 18куб.м. ×1000/30 дн.=600 л./сут.
В соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 19.03.2008 № 3/25 норматив на полив огорода 326,1 л./сут.
326,1 л./сут.×0,001×92 дн.=30 куб.м. на 1 стоку за 3 месяца;
30 куб.м./3=10 куб.м. на 1 сотку в месяц;
Плата за полив огорода:
40,54 руб./куб.м. ×10 куб.м. = 405,4 руб. за одну сотку в месяц.
40,54 руб./куб.м. (с НДС) тариф, утвержденный Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2011 № 35 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2011 г. по 30.06.2012 г.
Расчет платы для <…>, проживающей по адресу: г. Новокузнецк, <…>, до 12.06.2012 г. производился из расчета за двух человек, согласно данным из домовой книги, за полив огорода – за 7,52 сотки по паспорту домовладения.
Начисления за май 2012 г. составляют:
(90 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.×2 чел.×31 дн.=83,84 руб. за услуги холодного водоснабжения;
7,52 сот. ×326,1 л./сут. ×0,001×40,54 руб./куб.м. ×31 дн.=3 081,87 руб. за полив огорода;
Итого плата за май 2012 г.: 83,84 руб.+3 081,87 руб.=3 165,71 руб.
Таким образом, расчет платы граждан за услуги холодного водоснабжения для собственных нужд и на полив огорода, проживающих в жилых домах г. Новокузнецка, в том числе и <…> произведен по тарифам и нормативам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, ущемление интересов <…> отсутствует.
Таким образом, в действиях ООО «Транвсик» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом дома.
Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом доме, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1).
2. По основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производство по делу № 84/А-10-2012, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.
Председатель Комиссии: Е.А. Клостер
Члены Комиссии: И.С. Гилева
Л.А. Александрова
А.В. Войтенко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 84/А-10-2012
г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена «07» сентября 2012 г. В полном объеме решение изготовлено «12» сентября 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
|
|
Членов Комиссии:
|
Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
|
|
|
Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
|
|
|
Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,
|
при участии:
<...> - представителя <…> (по доверенности);
<…> - представителя ООО «Трансвик» (по доверенности);
<…> - представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (по доверенности);
<…> - представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (по доверенности),
рассмотрев дело № 84А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
07.06.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление <…>, проживающей по адресу: г. Новокузнецк, <…>, о наличии в действиях ООО «Трансвик» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение выразилось в бездействии ООО «Трансвик» по отогреву перемерзшего водопровода, в отказе от перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения за период отсутствия воды по причине перемерзания водопровода, необоснованное взимание платы за полив огорода.
12.07.2012 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 84/А-10-2012 по признакам нарушения ООО «Трансвик» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом дома.
Определением от 13.07.2012 г. рассмотрение дела № 84/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 6 августа 2011 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ООО «Трансвик», <….>, Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов и ООО «Жилкомцентр». заказными письмами с уведомлениями.
06.08.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Трансвик» пояснил следующее:
Начисление платы за холодное водоснабжение жителям частного сектора при отсутствии приборов учета складывается из начислений на жилое помещение и полив огорода. В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, коммунальные услуги – это услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению в пределах жилых помещений. Норматив потребления холодной воды для жилых помещений с водопроводом без канализации, к которым относится большинство домов частного сектора, с 01.01.2009 г. был утвержден пунктом 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 2/32 от 29.02.2012 п. 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008 признан недействующим на основании решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 21.11.2011 по № 2-3406/11.
С 07.03.2012 г. (со дня следующего за днем опубликования Решения № 2/32 от 29.02.2012) расчет начислений для жилых помещений с водопроводом без канализации производится по нормативам, установленным Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.
Тарифы за холодное водоснабжение определяются Решениями новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Полив огорода, а также другие услуги, такие как: помывка личной автомашины или содержание скота в частном секторе, к коммунальным услугам не относится. Нормативы водопотребления на данные услуги при отсутствии приборов учета установлены Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.
Начисление за полив огорода рассчитывается на количество соток огорода по документу на земельный участок данного жилого дома по нормативу, установленному на полив одной сотки огорода за поливочный сезон (с мая по июль включительно) и тарифу на 1 куб.м. холодной воды, установленному в расчетном периоде органами местного самоуправления.
06.08.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов пояснил, что в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы потребления холодной воды на полив огорода. Решение Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г. является действующим, так как нормативный правовой акт отменяющий данное решение не принимался.
06.08.2012 г. Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 84/А-10-2012 было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Определением от 06.08.2012 г. об отложении дела № 84/А-10-2012 рассмотрение дела было назначено на 07.09.2011 г. на 10 часов 00 минут. Копии определения были направлены ООО «Трансвик», <…>, Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов и ООО «Жилкомцентр» заказными письмами с уведомлениями.
07.09.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Трансвик» пояснил следующее:
Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г. был утвержден норматив за полив огородов для домов с водопроводом и сливом 18 куб.м. на одну сотку.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 6 от 08.02.2006, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 4/32 от 13.12.2006, Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 3/25 от 19.03.2008 установлены нормативы потребления холодной воды на полив одной сотки огорода в объеме 326,1 л/сут., сто составляет 10 куб.м. в месяц.
До отмены п. 1.6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008 г., норматив потребления холодной воды для жилых домов с водопроводом без канализации, составлял 4,512 куб.м. на человека в месяц (4,512 куб.м.×12,71 руб./куб.м.=57,35 руб.).
С 07.03.2012 г. расчет начислений для домов с водопроводом 9с отливом) производится по нормативам, действовавшим до принятия Постановления новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/112 от 29.10.2008, которые были установлены Решением Горисполкома № 24 от 25.01.1966 г.:
- нормы водопотребления холодной воды для домов, с водопроводом (с отливом) из расчета 90 л. на человека в сутки (90 л./1000×12,71 руб./куб.м.=1,14 руб. на человека в сутки; 1,14×31 день=35,34 руб. на человека в месяц).
- нормы потребления воды на полив огорода 18 куб.м. на сотку в месяц (18 куб.м. ×40,54 руб. за 1 куб.м.=729,72 руб. за одну сотку в месяц).
За полив огорода и другие услуги ООО «Трансвик» производит начисления согласно нормативов 1966 г., но не выше действовавших до отмены Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 3/25 от 19.03.2008.
07.09.2012 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов пояснил, что в норматив потребления холодной воды на одного человека в месяц объемы потребления холодной воды, необходимые на полив огорода, новокузнецким городским Советом народных депутатов не включались.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия установила следующее:
На основании договора аренды имущества № 4/3 от 01.02.2011 г., заключенному между ООО «Инвестор» и ООО «Трансвик» последнему передано во временное владение и пользование имущество, в том числе водопровод по ул. Речная г. Новокузнецк.
Письменный договор на предоставление услуг холодного водоснабжения между <…> и ООО «Трансвик» не заключен.
По сведениям, предоставленным ООО «Трансвик» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 908 от 25.06.2012 г.) сети водопровода, обслуживаемые ООО «Трансвик» в зимний период 2011-2012 г.г. не перемерзали. По результатам обследования, проведенного ООО «Трансвик» 25.04.2012 установлено наличие холодной воды в домах, подключенных к сетям ООО «Трансвик», что подтверждается актом обследования.
Причина отсутствия воды по адресу: г. Новокузнецк, ул. Речная 41 – перемерзание частной врезки.
Таким образом, обслуживание частной врезки возлагается на собственника жилого дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, <….>.
13.04.2012 г. <…> обратилась в ООО «Жилкомцентр» и ООО «Трансвик» с заявлением о перерасчете платы за услуги холодного водоснабжения с 05.03.2012 по причине перемерзания водопровода.
По информации, представленной ООО «Жилкомцентр» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 950 от 02.07.2012 г.) за период отсутствия холодной воды с 05.03.012 г. по 29.05.2012 г. в жилом доме, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, <….>, <…> был произведен перерасчет начислений за услуги холодного водоснабжения на сумму 3 111,85 рублей.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 № 9/112 «О нормативах потребления коммунальных услуг» с 01.01.2009 г. утверждены и введены в действие нормативы потребления коммунальных услуг, согласно Приложению № 1, в том числе холодное водоснабжение для жилых домов (в зависимости от степени благоустройства).
Согласно п. 1.5 Приложения № 1 норматив потребления холодной воды на 1 человека в месяц с водопроводом, канализацией, без централизованного горячего водоснабжения – 5,397 куб.м.
Нормативы потребления холодной воды для полива огорода данным Постановлением не предусмотрены.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.02.2012 № 2/32 «О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов» п. 1.6 Приложения № 1 к Постановлению № 9/112 признан утратившим силу (нормативы потребления холодной воды для жилых домов с водопроводом без канализации).
Согласно информации, представленной Новокузнецким городским Советом народных депутатов в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 6559 от 31.08.2012 г.) в норматив потребления холодной воды на одного человека в месяц объемы потребления холодной воды, необходимые на полив огорода, Новокузнецким городским Советом народных депутатов не включались.
Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2011 № 35 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2011 г. по 30.06.2012 г. установлены тарифы на услуги:
- холодного водоснабжения в размере 34,36 руб./куб.м. (без НДС);
- водоотведения в размере 16,91 руб./куб.м. (без НДС).
Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2012 № 39 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2012 г. по 30.06.2013 г. установлены тарифы на услуги для потребителей в жилищном секторе:
- питьевая вода (полный цикл) (с НДС) в размере 42,52 руб./куб.м.;
- водоотведение (полный цикл) (с НДС) в размере 20,07 руб./куб.м.
Плата граждан за коммунальные услуги на 2011 год и по настоящее время утверждена решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.12.2010 № 15/201 (в ред. от 31.01.2012) «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом» в размере:
- холодное водоснабжение - 12,71 руб./куб.м. (с НДС);
- водоотведение - 8,55 руб./куб.м. (с НДС).
Согласно счетов-квитанций, выставленных ООО «Трансвик» в адрес <…> за период август 2011 – март 2012 г. услуги холодного водоснабжения оказывались по тарифу 57,35 руб. за чел./мес.
С 01.05.2012 были установлены тарифы:
|
наименование
|
ед. измерения
|
Тариф, руб.
|
|
без
|
Дома с водопроводом
|
на чел./сут., руб.
|
0,97
|
|
при-
|
Дома с водопроводом, сливом
|
на чел./сут., руб.
|
1,35
|
|
боров
учета
|
Дома с водопроводом, ванной и сливом
|
на чел./мес., руб.
|
168,65
|
|
|
Дома без водопровода (водоразборная колонка)
|
на чел./мес., руб.
|
42,34
|
|
|
Полив огорода из водопровода (с мая до июля)
|
1 сотка
|
405,40 в месяц
|
|
|
Полив огорода из колонки (с мая по июль)
|
1 сотка
|
162,16 в месяц
|
|
|
Содержание скота
|
мелкий скот, 1 шт.
крупный скот, 1 шт.
|
36,49
73,99
|
|
|
Мойка автомобиля (май-сентябрь)
|
1 шт.
|
61,62
|
|
с при-
борами
учета
|
В пределах норматива водопотребления зарегистрированных граждан
|
1 куб.м.
|
12,71
|
|
|
Для жилых помещений, где нет зарегистрированных граждан и свыше нормативов водопотребления
|
1 куб.м.
|
40,54
|
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 84/А-10-2012 приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которая такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение и т.п.).
Часть 2 ст. 548 ГК РФ предусматривает, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статья 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Следовательно, признаков нарушения антимонопольного законодательства в бездействии ООО «Трансвик» по отогреву перемерзшего водопровода не установлено.
В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, коммунальные услуги – это услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению в пределах жилых помещений.
Полив огорода, а также другие услуги, такие как: помывка личной автомашины или содержание скота в частном секторе, к коммунальным услугам не относятся.
Согласно Решению Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г. норматив потребления на одного человека в сутки в домах:
- с водопроводом 60 литров;
- с водопроводом и с отливом составляет 90 литров;
- посещение бани 125 литров на одного человека в неделю.
125 л./нед.×1 чел. ×52 нед. ×0,001=6,5 куб.м. в год на одного человека.
В соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 19.03.2008 № 3/25 норматив потребления холодной воды для бани 16,4 л./сут. на человека.
16,4 л./сут.×1 чел. ×365 дн. в году×0,001=6 куб.м. в год на одного человека (не превышает нормативы, установленные Решением Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г.)
Плата за одного человека:
Дома со сливом:
(90 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.=1,35 руб. на чел. в сутки;
Без слива:
(60 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.=0,97 руб. на чел. в сутки.
12,71 руб./куб.м. размер платы граждан, за холодное водоснабжение на 2011 год, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.12.2010 № 15/201 (в ред. от 31.01.2012) «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом».
Согласно Решению Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г. норматив потребления воды на полив зеленых насаждений 4л./сут. на 1 кв.м.
4 л./сут. ×1 кв.м. ×100×1,5=600 л./сут. на 1 сотку,
где: 1,5 – количество поливов в сутки в соответствии с п. 2 СНиП 2.04.02-84.
Или: исходя из утвержденной платы за полив огорода и цены 1966 г.
90 коп. в мес. 1 сотка – полив огорода с водопроводом;
5 коп. – стоимость 1 куб.м. воды населению
90/5=18 куб.м. норматив потребления на 1 сотку, что соответствует 18куб.м. ×1000/30 дн.=600 л./сут.
В соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 19.03.2008 № 3/25 норматив на полив огорода 326,1 л./сут.
326,1 л./сут.×0,001×92 дн.=30 куб.м. на 1 стоку за 3 месяца;
30 куб.м./3=10 куб.м. на 1 сотку в месяц;
Плата за полив огорода:
40,54 руб./куб.м. ×10 куб.м. = 405,4 руб. за одну сотку в месяц.
40,54 руб./куб.м. (с НДС) тариф, утвержденный Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2011 № 35 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Трансвик» (г. Новокузнецк)» на период с 01.07.2011 г. по 30.06.2012 г.
Расчет платы для <…>, проживающей по адресу: г. Новокузнецк, <…>, до 12.06.2012 г. производился из расчета за двух человек, согласно данным из домовой книги, за полив огорода – за 7,52 сотки по паспорту домовладения.
Начисления за май 2012 г. составляют:
(90 л.+16,4 л.) ×0,001×12,71 руб./куб.м.×2 чел.×31 дн.=83,84 руб. за услуги холодного водоснабжения;
7,52 сот. ×326,1 л./сут. ×0,001×40,54 руб./куб.м. ×31 дн.=3 081,87 руб. за полив огорода;
Итого плата за май 2012 г.: 83,84 руб.+3 081,87 руб.=3 165,71 руб.
Таким образом, расчет платы граждан за услуги холодного водоснабжения для собственных нужд и на полив огорода, проживающих в жилых домах г. Новокузнецка, в том числе и <…> произведен по тарифам и нормативам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, ущемление интересов <…> отсутствует.
Таким образом, в действиях ООО «Транвсик» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом дома.
Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение в жилом доме, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1).
2. По основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производство по делу № 84/А-10-2012, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансвик» (654029, г. Новокузнецк, ул. Промышленная, 35, корп. 1) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.
Председатель Комиссии: Е.А. Клостер
Члены Комиссии: И.С. Гилева
Л.А. Александрова
А.В. Войтенко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => дело № 84А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Трансвик»
[format] =>
[safe_value] => дело № 84А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Трансвик»
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 64
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 64
[vid] => 6
[name] => ЖКХ, транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-13 06:21:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 9382
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 9382
[uid] => 5
[title] => Кемеровское УФАС России рекомендует новокузнецким ресурсоснабжающим организациям довести до сведения граждан информацию о начислениях платы и нормативах потребления воды на полив огорода
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 1
[sticky] => 0
[nid] => 9382
[type] => news
[language] => ru
[created] => 1347516225
[changed] => 1368734969
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368734969
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
В адрес Кемеровского УФАС России поступают заявления о наличии в действиях ресурсоснабжающих организаций (ООО «Трансвик», ООО «Ком-Инвест») и организации, занимающейся расчетом начислений за коммунальные услуги (ООО «Жилкомцентр»), признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Граждане г. Новокузнецка, проживающие в частных домах, обвиняют данные организации во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение за полив огорода. 
Так Кемеровское УФАС России рассмотрело дело № 84/А-10-2012, возбужденное в отношении ООО «Трансвик» по части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела принято решение об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Трансвик», так как Общество на законных основаниях руководствовалось нормативами потребления воды на одного человека и на полив огорода, установленных Решением Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г.
Кроме того, Кемеровское УФАС России рекомендовало ООО «Трансвик», ООО «Ком-Инвест», ООО «Жилкомцентр» довести до сведения граждан г. Новокузнецка подробную информацию, касающуюся начисления размера платы граждан за услуги холодного водоснабжения для собственных нужд и на полив огорода, а так же информацию о применении нормативов потребления воды на одного человека и на полив огорода, установленных Решением Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г.
Картинка с сайта chudo-ogorod.ru
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
В адрес Кемеровского УФАС России поступают заявления о наличии в действиях ресурсоснабжающих организаций (ООО «Трансвик», ООО «Ком-Инвест») и организации, занимающейся расчетом начислений за коммунальные услуги (ООО «Жилкомцентр»), признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Граждане г. Новокузнецка, проживающие в частных домах, обвиняют данные организации во взимании необоснованной платы за холодное водоснабжение за полив огорода.
Так Кемеровское УФАС России рассмотрело дело № 84/А-10-2012, возбужденное в отношении ООО «Трансвик» по части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела принято решение об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Трансвик», так как Общество на законных основаниях руководствовалось нормативами потребления воды на одного человека и на полив огорода, установленных Решением Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г.
Кроме того, Кемеровское УФАС России рекомендовало ООО «Трансвик», ООО «Ком-Инвест», ООО «Жилкомцентр» довести до сведения граждан г. Новокузнецка подробную информацию, касающуюся начисления размера платы граждан за услуги холодного водоснабжения для собственных нужд и на полив огорода, а так же информацию о применении нормативов потребления воды на одного человека и на полив огорода, установленных Решением Горисполкома № 24 от 25.06.1966 г.
Картинка с сайта chudo-ogorod.ru
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_news_category] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 6
)
)
)
[field_news_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Кемеровское УФАС России рекомендует новокузнецким ресурсоснабжающим организациям довести до сведения граждан информацию о начислениях платы и нормативах потребления воды на полив огорода
[format] => full_html
[safe_value] =>
Кемеровское УФАС России рекомендует новокузнецким ресурсоснабжающим организациям довести до сведения граждан информацию о начислениях платы и нормативах потребления воды на полив огорода
)
)
)
[field_news_tags] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 186
)
[1] => Array
(
[tid] => 187
)
[2] => Array
(
[tid] => 188
)
[3] => Array
(
[tid] => 51
)
)
)
[field_news_file] => Array
(
)
[field_news_calendar] => Array
(
)
[field_news_illustrations] => Array
(
)
[field_news_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 64
)
)
)
[field_news_pictures] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 363
[uid] => 5
[filename] => poliv1.jpg
[uri] => public://poliv1_0.jpg
[filemime] => image/jpeg
[filesize] => 10090
[status] => 1
[timestamp] => 1347516225
[origname] => poliv1.jpg
[rdf_mapping] => Array
(
)
[alt] =>
[title] =>
[width] => 255
[height] => 342
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 9384
)
[1] => Array
(
[nid] => 9393
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-13 05:58:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1347516225
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
[1] => Array
(
[nid] => 9393
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 9393
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 463/05-АДМ-2012
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9393
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1347528163
[changed] => 1370528510
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528510
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 463/05-АДМ-2012
«12» сентября 2012 г. г. Кемерово
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 463/05-АДМ-2012, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Мегаполис-сервис» (650056, г. Кемерово, ул. Марковцева, 8/19 А; ИНН 4205206539), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
08.08.2012 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 73/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Мегаполис-сервис» (далее по тексту – ООО «УК «Мегаполис-сервис») вынесла решение о признании ООО «УК «Мегаполис-сервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по управлению (обслуживанию, предоставлению коммунальных услуг) жилыми домами (таунхаузами), расположенными по адресам: г. Кемерово, ул. Марковцева, №№ 8/1-8/123, находящимися в управлении ООО «УК «Мегаполис-сервис» (г. Кемерово), доля ООО «УК «Мегаполис-сервис» составляет 100 %.
Действия ООО «УК «Мегаполис-сервис», выразившиеся в ущемлении интересов гражданина, а именно в несоблюдении порядка приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», подлежат квалификации, как содержащие признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ
13.08.2012 г. в адрес ООО «УК «Мегаполис-сервис» заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому законному представителю ООО «УК «Мегаполис-сервис» надлежало явиться 29.08.2012 г. в 11 ч. 00 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
На процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «УК «Мегаполис-сервис», извещенный надлежащим образом не явился, защитника не направил.
29.08.2012 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 463/05-АДМ-2012 об административном правонарушении.
Копия протокола была направлена ООО «УК «Мегаполис-сервис» заказным письмом с уведомлением. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были назначены дата и время рассмотрения дела 12.09.2012 г. в 10 ч.00 м. Копия направлена в адрес законного представителя ООО «УК «Мегаполис-сервис» заказным письмом с уведомлением.
Законный представитель ООО «УК «Мегаполис-сервис», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 463/05-АДМ-2012 об административном правонарушении, на рассмотрение не явился, защитника не направил.
Дело об административном правонарушении № 463/05-АДМ-2012 рассмотрено 12.09.2012 г. в отсутствии законного представителя ООО «УК «Мегаполис-сервис».
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.
Возникновение права собственности у лица, оплатившего строительство и принявшего квартиру по акту, подтверждается в том числе наличием данного акта.
По Передаточному акту от 22.07.2011 г. ООО «Промстрой-Мегаполис-ЦП» передало <…………> индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. <…………>, без комплекса отделочных работ на основании предварительного договора купли-продажи от 16.10.2006 г.
Согласно данному передаточному акту между <…………> и ООО «УК «Мегаполис-сервис» заключен договор на возмещение затрат, связанных с потреблением услуг по электро-, тепло-, водоснабжению в период производства специальных и отделочных работ.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
На основании решения общего собрания собственников индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: г. Кемерово, ул. Марковцева, №№ 8/1-8/123 (протокол проведения общего собрания собственников индивидуальных жилых домов от 01.01.2011 г.) выбран способ управления домами – управляющая организация, в качестве управляющей организации с 01.02.2011 г. выбрано ООО «УК «Мегаполис-сервис».
На момент вынесения решения по делу № 73/А-10-2012 действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту – Правила № 307).
Согласно пункту 3 Правил № 307 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
«управляющая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;
«потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 37 Правил № 307 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
Согласно пункту 80 Правил № 307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Порядок введения приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг регулируется пунктом 81 Правил № 307. Если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в пункте 80 настоящих Правил, в следующем порядке:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
16.04.2012 г. ООО «УК «Мегаполис-сервис» в адрес <…………> направило Уведомление № 56, в котором указано, что в случае непогашения имеющейся задолженности по оплате за коммунальные услуги до 30 апреля 2012 года будет полностью ограничен режим потребления электроэнергии. Согласно копии уведомления о вручении почтового отправления адресату, письмо было получено <…………> 20.04.2012 г.
10.05.2012 (исх. № 69) ООО «УК «Мегаполис-сервис» направило в адрес <…………> акт об отключении электроэнергии, доводящий собственника жилого помещения до сведения, что с 05.05.2012 г. прекращена подача электрической энергии. Данный акт подписан представителем заявителя – <…………> и директором ООО «УК «Мегаполис-сервис».
Согласно представленным ООО «УК «Мегаполис-сервис» расчетам платы за жилье и коммунальные услуги задолженность собственника жилого помещения по адресу г. Кемерово, ул. <…………> (таунхаус) на 25.05.2012 г. составляет 23 192, 86 руб. за 3 месяца (февраль, март, апрель).
Материалами дела № 73/А-10-2012 подтверждено, что ООО «УК «Мегаполис-сервис» не был соблюден порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренный пунктом 81 Правил № 307, а именно:
1. прекращение подачи электроэнергии было введено ранее сроков, предусмотренных пп. а п. 81 Правил № 307, а именно: не был выдержан месячный срок, отведенный Правилами № 307 на уплату;
2. прекращение было введено без предварительного ограничения, предусмотренного пп.б п. 81 Правил № 307;
3. уведомление о введении ограничения, соответственно, не было направлено в адрес потребителя;
4. потребителю не был дан месяц для возможности оплаты после введения ограничения, так как само ограничение не вводилось, а сразу было введено прекращение подачи электроэнергии (уведомление об отключении от 16 апреля 2012 г., отключение произведено 05 мая 2012 г.).
Таким образом, своими действиями ООО «УК «Мегаполис-сервис» по несоблюдению порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренного пунктом 81 Правил № 307 ущемляет интересы потребителя данных услуг.
Согласно сведениям, представленным <…………>, размер материального ущерба, причиненного <…………> действиями ООО «УК «Мегаполис-сервис» составляет 22 188,01 (двадцать две тысячи сто восемьдесят восемь) рублей (покупка генератора, являющегося мобильным источником переменного электрического тока и кабеля).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по управлению (обслуживанию, предоставлению коммунальных услуг) жилыми домами (таунхаузами), расположенными по адресам: г. Кемерово, ул. Марковцева, №№ 8/1-8/123, находящимися в управлении ООО «УК «Мегаполис-сервис» (г. Кемерово), доля ООО «УК «Мегаполис-сервис» составляет 100 %.
Следовательно, действия ООО «УК «Мегаполис-сервис» по несоблюдению порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренного пунктом 81 Правил № 307 квалифицируются как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «УК «Мегаполис-сервис» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «УК «Мегаполис-сервис», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется, прежде всего, тем, что ООО «УК «Мегаполис-сервис» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»), выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением на товарном рынке.
Как было установлено антимонопольным органом с 05.05.2012 г. ООО «УК «Мегаполис-сервис» отключило электроэнергию в жилом помещении, расположенном по адресу г. Кемерово, ул. <…………> (таунхаус), принадлежащем <…………>.
ООО «УК «Мегаполис-сервис» не был соблюден порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренный пунктом 81 Правил № 307.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в ущемлении интересов собственника жилого помещения, находящегося в управлении ООО «УК «Мегаполис-сервис» (<…………>), которому была отключено электроснабжение, ранее сроков, установленных законом, собственник был лишен возможности произвести оплату в течение месяца со дня введения ограничения электроснабжения, кроме того собственник был вынужден нести материальные затраты, для обеспечения электрической энергией жилого помещения, принадлежащего ему.
Следовательно, положения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимы.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «УК «Мегаполис-сервис» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств сумма штрафа составит 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «УК «Мегаполис-сервис» (650056, г. Кемерово, ул. Марковцева, 8/19А; ИНН 4205206539), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить ООО «УК «Мегаполис-сервис» (650056, г. Кемерово, ул. Марковцева, 8/19А; ИНН 4205206539)штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 463/05-АДМ-2012.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Е.А. Клостер
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 463/05-АДМ-2012
«12» сентября 2012 г. г. Кемерово
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 463/05-АДМ-2012, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Мегаполис-сервис» (650056, г. Кемерово, ул. Марковцева, 8/19 А; ИНН 4205206539), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
08.08.2012 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 73/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Мегаполис-сервис» (далее по тексту – ООО «УК «Мегаполис-сервис») вынесла решение о признании ООО «УК «Мегаполис-сервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по управлению (обслуживанию, предоставлению коммунальных услуг) жилыми домами (таунхаузами), расположенными по адресам: г. Кемерово, ул. Марковцева, №№ 8/1-8/123, находящимися в управлении ООО «УК «Мегаполис-сервис» (г. Кемерово), доля ООО «УК «Мегаполис-сервис» составляет 100 %.
Действия ООО «УК «Мегаполис-сервис», выразившиеся в ущемлении интересов гражданина, а именно в несоблюдении порядка приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», подлежат квалификации, как содержащие признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ
13.08.2012 г. в адрес ООО «УК «Мегаполис-сервис» заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому законному представителю ООО «УК «Мегаполис-сервис» надлежало явиться 29.08.2012 г. в 11 ч. 00 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
На процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «УК «Мегаполис-сервис», извещенный надлежащим образом не явился, защитника не направил.
29.08.2012 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 463/05-АДМ-2012 об административном правонарушении.
Копия протокола была направлена ООО «УК «Мегаполис-сервис» заказным письмом с уведомлением. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были назначены дата и время рассмотрения дела 12.09.2012 г. в 10 ч.00 м. Копия направлена в адрес законного представителя ООО «УК «Мегаполис-сервис» заказным письмом с уведомлением.
Законный представитель ООО «УК «Мегаполис-сервис», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 463/05-АДМ-2012 об административном правонарушении, на рассмотрение не явился, защитника не направил.
Дело об административном правонарушении № 463/05-АДМ-2012 рассмотрено 12.09.2012 г. в отсутствии законного представителя ООО «УК «Мегаполис-сервис».
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.
Возникновение права собственности у лица, оплатившего строительство и принявшего квартиру по акту, подтверждается в том числе наличием данного акта.
По Передаточному акту от 22.07.2011 г. ООО «Промстрой-Мегаполис-ЦП» передало <…………> индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. <…………>, без комплекса отделочных работ на основании предварительного договора купли-продажи от 16.10.2006 г.
Согласно данному передаточному акту между <…………> и ООО «УК «Мегаполис-сервис» заключен договор на возмещение затрат, связанных с потреблением услуг по электро-, тепло-, водоснабжению в период производства специальных и отделочных работ.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
На основании решения общего собрания собственников индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: г. Кемерово, ул. Марковцева, №№ 8/1-8/123 (протокол проведения общего собрания собственников индивидуальных жилых домов от 01.01.2011 г.) выбран способ управления домами – управляющая организация, в качестве управляющей организации с 01.02.2011 г. выбрано ООО «УК «Мегаполис-сервис».
На момент вынесения решения по делу № 73/А-10-2012 действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту – Правила № 307).
Согласно пункту 3 Правил № 307 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
«управляющая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;
«потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 37 Правил № 307 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
Согласно пункту 80 Правил № 307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Порядок введения приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг регулируется пунктом 81 Правил № 307. Если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в пункте 80 настоящих Правил, в следующем порядке:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
16.04.2012 г. ООО «УК «Мегаполис-сервис» в адрес <…………> направило Уведомление № 56, в котором указано, что в случае непогашения имеющейся задолженности по оплате за коммунальные услуги до 30 апреля 2012 года будет полностью ограничен режим потребления электроэнергии. Согласно копии уведомления о вручении почтового отправления адресату, письмо было получено <…………> 20.04.2012 г.
10.05.2012 (исх. № 69) ООО «УК «Мегаполис-сервис» направило в адрес <…………> акт об отключении электроэнергии, доводящий собственника жилого помещения до сведения, что с 05.05.2012 г. прекращена подача электрической энергии. Данный акт подписан представителем заявителя – <…………> и директором ООО «УК «Мегаполис-сервис».
Согласно представленным ООО «УК «Мегаполис-сервис» расчетам платы за жилье и коммунальные услуги задолженность собственника жилого помещения по адресу г. Кемерово, ул. <…………> (таунхаус) на 25.05.2012 г. составляет 23 192, 86 руб. за 3 месяца (февраль, март, апрель).
Материалами дела № 73/А-10-2012 подтверждено, что ООО «УК «Мегаполис-сервис» не был соблюден порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренный пунктом 81 Правил № 307, а именно:
1. прекращение подачи электроэнергии было введено ранее сроков, предусмотренных пп. а п. 81 Правил № 307, а именно: не был выдержан месячный срок, отведенный Правилами № 307 на уплату;
2. прекращение было введено без предварительного ограничения, предусмотренного пп.б п. 81 Правил № 307;
3. уведомление о введении ограничения, соответственно, не было направлено в адрес потребителя;
4. потребителю не был дан месяц для возможности оплаты после введения ограничения, так как само ограничение не вводилось, а сразу было введено прекращение подачи электроэнергии (уведомление об отключении от 16 апреля 2012 г., отключение произведено 05 мая 2012 г.).
Таким образом, своими действиями ООО «УК «Мегаполис-сервис» по несоблюдению порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренного пунктом 81 Правил № 307 ущемляет интересы потребителя данных услуг.
Согласно сведениям, представленным <…………>, размер материального ущерба, причиненного <…………> действиями ООО «УК «Мегаполис-сервис» составляет 22 188,01 (двадцать две тысячи сто восемьдесят восемь) рублей (покупка генератора, являющегося мобильным источником переменного электрического тока и кабеля).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по управлению (обслуживанию, предоставлению коммунальных услуг) жилыми домами (таунхаузами), расположенными по адресам: г. Кемерово, ул. Марковцева, №№ 8/1-8/123, находящимися в управлении ООО «УК «Мегаполис-сервис» (г. Кемерово), доля ООО «УК «Мегаполис-сервис» составляет 100 %.
Следовательно, действия ООО «УК «Мегаполис-сервис» по несоблюдению порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренного пунктом 81 Правил № 307 квалифицируются как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «УК «Мегаполис-сервис» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «УК «Мегаполис-сервис», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется, прежде всего, тем, что ООО «УК «Мегаполис-сервис» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»), выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением на товарном рынке.
Как было установлено антимонопольным органом с 05.05.2012 г. ООО «УК «Мегаполис-сервис» отключило электроэнергию в жилом помещении, расположенном по адресу г. Кемерово, ул. <…………> (таунхаус), принадлежащем <…………>.
ООО «УК «Мегаполис-сервис» не был соблюден порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренный пунктом 81 Правил № 307.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в ущемлении интересов собственника жилого помещения, находящегося в управлении ООО «УК «Мегаполис-сервис» (<…………>), которому была отключено электроснабжение, ранее сроков, установленных законом, собственник был лишен возможности произвести оплату в течение месяца со дня введения ограничения электроснабжения, кроме того собственник был вынужден нести материальные затраты, для обеспечения электрической энергией жилого помещения, принадлежащего ему.
Следовательно, положения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимы.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «УК «Мегаполис-сервис» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств сумма штрафа составит 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «УК «Мегаполис-сервис» (650056, г. Кемерово, ул. Марковцева, 8/19А; ИНН 4205206539), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить ООО «УК «Мегаполис-сервис» (650056, г. Кемерово, ул. Марковцева, 8/19А; ИНН 4205206539)штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 463/05-АДМ-2012.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Е.А. Клостер
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 463/05-АДМ-2012
[format] =>
[safe_value] => № 463/05-АДМ-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 64
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-13 09:19:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 9382
)
[1] => Array
(
[nid] => 9101
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-12 09:19:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1347528163
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-07 06:21:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1347517368
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кемеровское УФАС России
)
