Проблемы закупок учебных мероприятий для молодых предпринимателей

На территории Кемеровской области утверждены программы по обучению молодых людей предпринимательской деятельности областными и муниципальными заказчиками*.

Планируемое к  проведению в рамках закупок мероприятие является учебным курсом и предполагает проведение общих тренингов (50-200 чел.) – 6-20 часов и мастер-классов (не менее 2-3 групп до 50 чел. каждая) – не менее 6 часов.

При этом требование предоставления лицензии на проведение образовательной  деятельности не соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ**.

Подробнее об открытом конкурсе на выбор компании для проведения этой программы обучения: предмет  аукциона в электронной форме (открытого конкурса) –совокупность мероприятий для молодых людей или предпринимателей (в т.ч. начинающих) включая участников программы «Ты предприниматель» или  Молодежь и бизнес, бизнес молодых!».

Общая продолжительность мероприятий семинара-тренинга составляет от  2-х до 5 –ти дней. Из них:

- проведение общих тренингов;

- мастер-классов (не менее 3 групп до 50 чел. каждая)

- экскурсии на предприятия (не менее 3-х предприятий, 3 группы участников не менее 20 чел. в каждой).

Доставка участников семинара-тренинга до места экскурсий осуществляется за счет Исполнителя.

Требования к квалификации бизнес-тренеров (не менее 5 чел.):

- практической работы не менее 3-х лет в должности директора, заместителя директора или владельца бизнеса в городах Сибирского Федерального округа;

- опыт работы в проектной деятельности;

- опыт в преподавательской деятельности, в т.ч. в проекте «Ты - предприниматель» или иных мероприятиях.

Исполнитель обеспечивает наличие зала общей численностью не менее 200 посадочных мест для проведения общих тренингов и 3 (трех) помещений для проведения групповых тренингов (не менее 70 посадочных мест каждое).

Исполнитель обеспечивает участников раздаточным материалом.

Согласно требованиям подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 90 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с требованиями статьи 91 Федерального закона об образовании, а также  приложения к Положению  о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 28.10.2013 г. вся образовательная деятельность подлежит лицензированию, за исключением деятельности по оказанию услуг по проведению  разовых лекций, консультаций и семинаров.

Участник закупки должен выполнить ряд мероприятий организационного и информационного характера, а также  спланировать и провести мероприятия, обучающие ведению предпринимательской деятельности, с участием начинающих предпринимателей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям  пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» под образовательной деятельностью  понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно требованиям п.9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» «образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

Отсутствие в описании характеристик исполняемых мероприятий таких обязательных деталей образовательной программы как учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсы, дисциплины и модули, а также оценочных и методических материалов приводит к выводу об отсутствии исполнения образовательных программ при данном виде деятельности.

При анализе перечня  видов образовательной деятельности, утвержденного во исполнение пункта 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности (Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966) Кемеровское УФАС России приходит к выводу о том, что семинар-тренинг «Молодежь и бизнес, бизнес молодых!» или «Ты-предприниматель» (и другие)  не осуществляются во исполнение указанного перечня. Эти курсы проводятся во исполнение  приказа Минэкономразвития России от 01.07.2014 г. № 411, которыми не предусматривается необходимость проводить подобные мероприятия в качестве образовательной программы.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок с нарушениями законодательства.

Согласно требованиям части 2 статьи 8 ФЗ  № 44-ФЗ  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции. В частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Факт необоснованного ограничения числа участников закупки как правило следует из технической части аукциона или той части документации, которая касается требований к участникам этой процедуры. Требование наличия лицензии на образовательную деятельность в документации  аукциона в электронной форме считается Кемеровским УФАС России нарушающим принципы добросовестной конкуренции  и прав максимального круга участников данной закупки.

* во исполнение приказа Минэкономразвития России от 01.07.2014 г. № 411 и приказа Росмолодежи  от 30.04.2013 г. № 103.

** Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отдел контроля в сфере закупок