Предписание по делу № 06/А-10-2013 в отношении ОАО «Российские железные дороги»

stdClass Object ( [vid] => 11022 [uid] => 5 [title] => Предписание по делу № 06/А-10-2013 в отношении ОАО «Российские железные дороги» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11022 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366274118 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

«18» апреля 2013 г.                                                                                          г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:	Котикова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 18.04.2013 г. по делу № 06/А-10-2013 о нарушении ОАО «Российские железные дороги» (<…>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Российские железные дороги» (<…>) не предпринимать действия направленные на отказ грузоотправителям на станциях Кемеровской области в перевозке груза «шары стальные помольные», упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР, в универсальных контейнерах на основании необходимости изготовления местных технических условий. Срок исполнения предписания - до 15.05.2013 г.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии:                                                                     Е.А. Клостер

 

Члены Комиссии:                                                                                 А.С. Котиков

                                                                                                                      

                                                                                                               А.В. Войтенко

                                                                                      

                                                                                                               Л.А. Александрова  

 

                               

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

«18» апреля 2013 г.                                                                                          г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:	Котикова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 18.04.2013 г. по делу № 06/А-10-2013 о нарушении ОАО «Российские железные дороги» (<…>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Российские железные дороги» (<…>) не предпринимать действия направленные на отказ грузоотправителям на станциях Кемеровской области в перевозке груза «шары стальные помольные», упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР, в универсальных контейнерах на основании необходимости изготовления местных технических условий. Срок исполнения предписания - до 15.05.2013 г.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии:                                                                     Е.А. Клостер

 

Члены Комиссии:                                                                                 А.С. Котиков

                                                                                                                      

                                                                                                               А.В. Войтенко

                                                                                      

                                                                                                               Л.А. Александрова  

 

                               

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 06/А-10-2013 [format] => [safe_value] => № 06/А-10-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 64 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 64 [vid] => 6 [name] => ЖКХ, транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-18 08:33:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11021 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 11021 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 06/А-10-2013 в отношении ОАО «Российские железные дороги» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11021 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366273896 [changed] => 1370528510 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528510 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 06/А-10-2013

г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «04» апреля 2013 г.                                                                                       В полном объеме решение изготовлено «18» апреля 2013 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:	Котикова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы,

при участии:

 

<…> – представителя по доверенности ОАО «РЖД» (от 06.03.2013 г.);

<…> – представителя по доверенности ОАО «РЖД» (от 27.06.2012 г.);

<…> – представителя по доверенности ООО «Компания ТрансСервис» (от 20.03.2013 г.);

<…> – директора ООО «Компания ТрансСервис» (Протокол общего собрания ООО «Компания ТрансСервис» от 15.10.2011 г.);

<…> – директора ООО «Трансгарант» (решение единственного учредителя о создании общества от 16.05.2011 г.),

 

рассмотрев дело № 06/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (<…>) (далее – ОАО «РЖД») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

18.10.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО «Компания ТрансСервис» на действия Кемеровской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций – структурного подразделения Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее - МЧ-3 ОАО «РЖД»).

По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в ущемлении интересов ООО «Компания ТрансСервис» путем отказа ОАО «РЖД» от перевозки груза «шары стальные помольные», упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР, в универсальных крупнотоннажных контейнерах.

23.01.2013 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 06/А-10-2013 по признакам нарушения ОАО «РЖД» части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном требовании отмены отправки груза «шары стальные помольные» в контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 после принятия заявок к отправке.

Определением от 23.01.2013 г. рассмотрение дела № 06/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 27.02.2013 г. на 14 часов 00 минут.

27.02.2013 г. на рассмотрении дела № 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Определением от 27.02.2013 г. рассмотрение дела № 06/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 21.03.2013 г. на 10 часов 00 минут.

Определением от 27.02.2013 г. о привлечении заинтересованного лица к рассмотрению дела № 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России к участию в рассмотрении дела было привлечено заинтересованное лицо ООО «Трансгарант» (<…>).

21.03.2013 г. на рассмотрении дела 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России были получены сведения (письмо ОАО «РЖД» от   18.03.2013 г. № исх-1162/З-Сиб НЮ) о согласовании и перевозке груза «шары стальные помольные» в мешках в универсальных контейнерах и без изготовления местных технических условий другими хозяйствующими субъектами, а именно: ООО «МК «КРАСО», ООО «Атон», ООО «Трансгарант» (перечень накладных в приложении 1 к определению Кемеровского УФАС России от 27.02.2013 г. № 05/1640).

21.03.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Определением от 22.03.2013 г. рассмотрение дела № 06/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 04.04.2013 г. на 11 часов 00 минут.

 

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 27.02.2013 г., 21.03.2013 г.,   04.04.2013 г. представители ОАО «РЖД» пояснили следующее:

 

После оформления накладных №№ АП 564632, АП 564633, АП 564634 ООО «Компания ТрансСервис» предъявило ОАО «РЖД» соответствующий эскиз согласно пункту 7.1.1.5 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утвержденных МПС РФ от 27.05.2003 г. № ЦМ-943 (далее –ТУ), где было указано об упаковке данных шаров в МКР.

Указанная норма ТУ устанавливает, что в случае, когда способ размещения и крепления какого-либо наименования груза предусмотрен настоящими ТУ, но схема конкретного типоразмера такого груза отсутствует, грузоотправитель должен представить уполномоченному перевозчиком лицу эскиз размещения и крепления груза по настоящим ТУ. Эскиз должен быть утвержден грузоотправителем и согласован с перевозчиком.

Однако в ТУ и иных законодательных актах Российской Федерации отсутствуют положения, предусматривающие способ размещения и крепления груза «шары стальные помольные», в том числе в упаковке типа МКР (мешков) в универсальных контейнерах.

На основании вышеизложенного ОАО «РЖД» считает, что перевозка шаров стальных помольных в универсальных контейнерах с упаковкой МКР по общим требованиям ТУ законодательством не допускается.

В соответствии с положениями пункта 1.2 главы 1 ТУ размещение и крепление грузов способами, которые не предусмотрены настоящими ТУ, должны выполняться в соответствии со способами, установленными местными техническими условиями размещения и крепления грузов (МТУ) согласно положениям, предусмотренным в пунктах 7.1, 7.2 главы 1 ТУ.

Согласно пункту 7.2 главы 1 ТУ МТУ разрабатываются грузоотправителем в отношении груза, способы размещения и крепления которого не предусмотрены настоящими ТУ, и утверждаются перевозчиком.

 

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 27.02.2013 г., 21.03.2013 г.,   04.04.2013 г. представители ООО «Компания ТрансСервис» пояснили следующее:

 

- Согласно абзацу 1 пункта 1 межгосударственного стандарта ГОСТ 15846-2002 данный стандарт распространяется на продукцию, отправляемую в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и из этих районов, а также на продукцию, подлежащую переотправке в районы Крайнего Севера с перевалочных баз.

ГОСТ 15846-2002 устанавливает требования к упаковке, транспортированию, хранению и маркировке продукции. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей закреплен «Приложением А» к ГОСТ 15846-2002.

Согласно «Приложению А» ГОСТ 15846-2002, к районам «Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» относится Магаданская область.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 15846-2002 транспортная тара и упаковка для продукции, отправляемой в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и из этих районов должны соответствовать таблице 1.

В таблице 1 – ГОСТ 15846-2002 шары стальные мелющие относятся к пункту 5.1. Указанный пункт допускает различную упаковочную тару для перевозки грузов.

В силу пункта 5.4 ГОСТ 15846-2002 продукцию (в упаковке или без нее) размещают в контейнере в соответствии с действующими правилами перевозок грузов с учетом предохранения ее от влаги и перемещения.

В соответствии с пунктом 5.1 главы 1 «Требования к размещению и креплению грузов в вагонах и контейнерах ТУ предъявляемый к перевозке груз должен быть подготовлен таким образом, чтобы в процессе перевозки были обеспечены безопасность движения поездов, сохранность груза, вагонов и контейнеров. С этой целью грузоотправителем должны быть обеспечены:

- прочность узлов и деталей груза, предназначенных для установки средств крепления. При необходимости груз должен быть оборудован приспособлениями для его крепления;

- надежное закрепление груза внутри упаковки.

Согласно пункту 4 главы 12 ТУ допускается размещение и крепление в крупнотоннажных контейнерах грузов массой до 1,5 т. включительно в упаковке.

Для предотвращения перемещения груза в контейнере, удобства в его транспортировке, безопасности движения, экологической безопасности, обеспечения качества перевозимой продукции ООО «Компания ТрансСервис» груз «шары стальные помольные» был упакован в специализированные контейнеры (МКР) в соответствии с ГОСТ 15846-2002, по 1000 кг. на место (при допустимом пределе в 1500 кг., согласно пункту 4 главы 12 ТУ).

Согласно статье 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза, составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы. Указанная транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанция (АП 564633 от 27.06.2012 г., АП 564634 от 06.07.2012 г. АП 564632 от 06.07.2012 г.) о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза. В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузоотправителю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза.

 

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 21.03.2013 г., 04.04.2013 г. представитель ООО «Трансгарант» пояснил следующее:

 

ООО «Трансгарант» отправляло со станции Кемерово-Сортировочное ЗСЖД груз «шары стальные помольные», упакованный в мягкие контейнеры типа МКР в универсальных контейнерах в 2010 г., 2011 г. и начале 2012 г.

04.07.2012 г. ОАО «РЖД» не приняло заявку на перевозку груза «шары стальные помольные», мотивируя это тем, что перевозка данного груза не предусмотрена техническими требованиями.

Вместе с тем, ООО «Трансгарант» нуждается в осуществлении данных перевозок и считает действия ОАО «РЖД» по отказу в согласовании заявки на перевозку необоснованными, так как перевозка груза, в том числе шаров стальных помольных в упаковке, предусмотрена разделом 4 главы 12 ТУ.

 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:

 

Между ООО «Компания ТрансСервис» и МЧ-3 ОАО «РЖД» заключен договор транспортной экспедиции № 77/МЧ-10.

В соответствии с условиями данного договора экспедитор обязуется выполнять или организовывать выполнение комплекса транспортно-экспедиционных услуг и других услуг, связанных с перевозкой грузов железнодорожным транспортом, в том числе, оказывать услуги погрузки, выгрузки грузов (контейнеров).

В июне 2012 г. ООО «Компания ТрансСервис» направило в адрес ОАО «РЖД» заявки формы ГУ-12 на перевозку в универсальных крупнотоннажных контейнерах груза «шары стальные помольные» (код ЕТСНГ 324211), упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР. Данные заявки были приняты ОАО «РЖД», согласованы, и им присвоены номера № 002125866 от 22.06.2012 г. и № 0021302551 от 02.07.2012 г.

На основании вышеуказанных заявок груз был принят к перевозке ОАО «РЖД», о чем свидетельствуют квитанции от 06.07.2012 г. №№ АП 564632, АП 564633, АП 564634.

МЧ-3 ОАО «РЖД» письмом № 26 от 23.07.2012 г. направило в адрес ООО «Компания ТрансСервис» требование отменить отправки груза на контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 в связи с тем, что перевозка шаров стальных помольных, упакованных в МКР в универсальных контейнерах, стандартами не предусмотрена.

ООО «Компания ТрансСервис» письмом от 11.07.2012 г., направленным в адрес МЧ-3 ОАО «РЖД», попросило обоснование отказа в перевозке вышеуказанного груза.

Письмом № 1079 от 12.07.2012 г. МЧ-3 ОАО «РЖД» сделало официальный запрос в адрес филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция управления движением.

Письмом филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция управления движением от 13.07.2012 г. № 9211/ЦД в адрес ООО «Компания ТрансСервис» было направлено разъяснение о необходимости, согласно положениям разделов 7 и 12 главы 1 ТУ, разработать и установленным порядком утвердить Местные технические условия (МТУ), предварительно проведя необходимые экспериментальные проверки».

26.07.2012 г. ЗАО «Горные машины», являющееся собственником груза «шары стальные помольные», направило в адрес ООО «Компания ТрансСервис» письмо с требованием передачи вышеуказанного груза представителям компании ООО «Вератранс» для перевозки груза до места назначения, так как ООО «Компания ТрансСервис» не смогло осуществить перевозку груза.

 

ООО «Трансгарант» 04.07.2012 г. в адрес ОАО «РЖД» была подана заявка по форме ГУ-12 на перевозку груза «шары стальные помольные», упакованный в МКР, которая была не принята ОАО «РЖД», а именно: ведущим инженером отдела организации коммерческой работы и условий перевозок <…> было указано о необходимости обратиться в ОАО «РЖД» для перевозки вышеуказанного груза на особых условиях.

Письмом от 04.07.2012 г. № 54 ООО «Трансгарант» обратилось в Вице-президенту ОАО «РЖД» <…> с просьбой заключить договор на перевозку груза «шары стальные помольные», упакованного в мягкие контейнеры МКР, в крупнотоннажных контейнерах на особых условиях.

Письмом Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 09.07.2012 г. № 8948/ЦД ООО «Трансгарант было указано, что мягкие специализированные контейнеры типа МКР по своей сути являются упаковкой, следовательно, предоставление особых условий для перевозки на основании статьи 8 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» не требуется.

В адрес ООО «Трансгарант» было также направлено письмо Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 13.07.2012 г. Согласно данному разъяснению перевозка шаров стальных помольных упакованных в МКР в универсальных контейнерах, стандартами на продукцию, утвержденными и согласованными в указанном порядке, не предусмотрена, в целях обеспечения безопасности движения поездов, отправка шаров помольных упакованных в соответствии с требованиями ТУ и утвержденным в установленном порядке Местным техническим условиям (МТУ).

Комиссией Кемеровского УФАС России были получены сведения (письмо ОАО «РЖД» от   18.03.2013 г. № исх-1162/З-Сиб НЮ) о согласовании и перевозке груза «шары стальные помольные» в мешках в универсальных контейнерах и без изготовления местных технических условий другими хозяйствующими субъектами, а именно: ООО «МК «КРАСО», ООО «Атон», ООО «Трансгарант» (перечень накладных в Таблице 1).

 

Таблица 1

№ накладной	Дата создания документа	Наим. станции отправления	ПУЖТ Наим. Грузоотправителя	Адрес Грузоотправителя	Наим. станции назначения	ПУЖТ Наим. Грузополучатель	Адрес Грузополучателя	Номер контейнера	Наим. груза ЕТ СНГ
ЭК320078	17.05.2012 14:58:44	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		БЕРКАКИТ	ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Нерюнгринская ГРЭС"		RZDU0738375	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК505922	22.05.2012 10:27:38	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		НОВОЧУГУЕВКА	ЗАО " Горно-химическая компания "БОР"		RZDU0678511	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК513464	22.05.2012 13:08:13	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		НОВОЧУГУЕВКА	ЗАО " Горно-химическая компания "БОР"		RZDU0392050	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК797423	29.05.2012 10:25:23	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0712067	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК802164	29.05.2012 11:57:41	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0466045	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
АП599483	04.06.2012 11:25:32	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		ВЛАДИВОСТОК-ПЕРЕВАЛКА	ООО "Камчат Транс Сервис"		RZDU0726517	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ169801	07.06.2012 5:13:46	КЕМЕРОВО-СОРТИРОВОЧНОЕ	ООО "Трансгарант"		ТАЛЬЦЫ	Закрытое акционерное общество "Закаменск"		RZDU0294732	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ169821	07.06.2012 5:20:36	КЕМЕРОВО-СОРТИРОВОЧНОЕ	ООО "Трансгарант"		ТАЛЬЦЫ	Закрытое акционерное общество "Закаменск"		RZDU0633013	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ421559	13.06.2012 14:09:25	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0420532	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ427647	13.06.2012 15:46:01	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0445886	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ626372	18.06.2012 14:30:10	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0023638	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ627480	18.06.2012 14:48:01	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0649581	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ664701	19.06.2012 11:50:36	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0077629	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ667875	19.06.2012 12:53:15	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0684638	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ706913	20.06.2012 10:53:14	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0507400	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ716737	20.06.2012 14:08:18	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0676252	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
АП599494	23.06.2012 6:25:28	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		МЫС-ЧУРКИН-ПЕРЕВАЛКА	Общество с ограниченной ответственностью "Диспач"		RZDU0692103	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
АП599495	23.06.2012 6:36:02	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		МЫС-ЧУРКИН-ПЕРЕВАЛКА	Общество с ограниченной ответственностью "Диспач"		RZDU0729835	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ

 

Согласно письмам ООО Металлоторговая компания «КРАСО» от 19.02.2013 г. № 8.1/531-004/70, от 29.03.2013 г. № 8.1/531-004/73, ООО «Атон» от 20.02.2013 г. по указанным в Таблице 1 и по другим перевозкам «шары стальные помольные» перевозились в МКР в универсальных контейнерах. Дополнительных требований к перевозке, в том числе изготовления МТУ, данным хозяйствующим субъектам со стороны ОАО «РЖД» не предъявлялось.

Таким образом, со стороны ОАО «РЖД» по отношению к разным хозяйствующим субъектам применяются разные условия перевозки груза.

Кемеровским УФАС России в адрес Министерства транспорта Российской Федерации был направлен запрос от 05.03.2013 г. № 05/1669 о даче разъяснений по вопросу перевозки груза «шары стальные помольные» в МКР в универсальных контейнерах.

Согласно разъяснениям Минтранса России Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе, утвержденных приказом МПС России от 16.06.03 г. № 19, к перевозке в открытом подвижном составе (полувагон, платформа) шары стальные помольные допускаются в соответствии с Перечнем грузов, перевозка которых допускается железнодорожным транспортом в открытых вагонах.

Вместе с тем, к перевозке в открытых вагонах допускаются грузы в специализированных контейнерах, не указанных в настоящем Перечне, при условии, что такая перевозка предусмотрена стандартами или техническими условиями на данный вид продукции.

Шары стальные помольные отнесены к прочему виду проката черных металлов (класс 3, прочие виды проката черных металлов).

Пунктом 2.5 Главы 12 ТУ допускается размещение в контейнере проката сортового металла. Причем согласно пункту 8.5 ТУ порядок размещения и крепления грузов в среднетоннажных контейнерах аналогичен порядку, предусмотренному в отношении крупнотоннажных контейнеров, если иной порядок не установлен правилами перевозок для грузов железнодорожным транспортом.

ТУ размещение и крепление грузов в универсальных контейнерах предусматривается порядок размещения и крепления грузов, сформированных в транспортные пакеты, следовательно, разрабатывать и утверждать местные технические условия размещения и крепления данного груза (МТУ) в данном случае не требуется.

В перечень перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, установленный Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом МПС России от 16.06.2003 г. № 22, шары стальные помольные не включены, следовательно, к грузам, перевозимым навалом и насыпью, они не относятся.

 

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 06/А-10-2013 приходит к следующим выводам:

 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России от 29.12.04 г. № 435-т ОАО «РЖД», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, включено в раздел 1 "Железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" Реестра субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 77/1/2.

Таким образом, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» для осуществления перевозки грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом количестве экземпляров заявку на перевозку грузов (далее - заявка). Заявка представляется грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений. В заявке грузоотправитель должен указать срок действия заявки, но не более чем сорок пять дней.

Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуществления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании заявки.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае:

введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;

отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки;

обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;

в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

В этих случаях перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевалку грузов.

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что ООО «Компания ТрансСервис» направило в адрес ОАО «РЖД» заявки формы ГУ-12 на перевозку в универсальных крупнотоннажных контейнерах груза «шары стальные помольные» (код ЕТСНГ 324211), упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР. Данные заявки были приняты ОАО «РЖД», согласованы, и им присвоены номера № 002125866 от 22.06.2012 г. и № 0021302551 от 02.07.2012 г.

На основании вышеуказанных заявок груз был принят к перевозке ОАО «РЖД», о чем свидетельствуют квитанции от 06.07.2012 г. №№ АП 564632, АП 564633, АП 564634.

Далее ОАО «РЖД» письмом № 26 от 23.07.2012 г. направило в адрес ООО «Компания ТрансСервис» требование отменить отправки груза на контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 в связи с тем, что перевозка шаров стальных помольных, упакованных в МКР в универсальных контейнерах, стандартами не предусмотрена.

Таким образом, ОАО «РЖД» потребовало отменить отправки груза, после согласования заявок, то есть в нарушение положений статьи 11 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

 

Согласно Приказа МПС РФ от 25.06.2003 № 51 «Об утверждении Перечня грузов, перевозка которых железнодорожным транспортом допускается в открытых вагонах» перевозка шаров стальных помольных (мелющих) диаметром 40 мм и более, а также аналогичных изделий из черных металлов для мельниц допускается к перевозке железнодорожным транспортом в открытых вагонах.

Шары стальные помольные отнесены к прочему виду проката черных металлов (класс 3, прочие виды проката черных металлов согласно Приложению 2 к разделу 2 Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1).

В соответствии с пунктом 2.5 главы 12 «Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах», утвержденных МПС РФ 27.05.2003 № ЦМ-943, при размещении в контейнере металла в слитках, проката сортового металла и металлических труб, листового металла; шифера, гипсокартонных плит; плит ДВП, ДСП, фанеры; цилиндрических грузов (например, барабанов, катушек) с расположением их на образующую; грузов, погруженных насыпью и навалом; а также грузов, имеющих выступающие части, могущие повредить стены и двери, торцовая стена и двери контейнера должны быть ограждены щитом на высоту погрузки в случаях, когда суммарная величина зазоров по длине или (и) по ширине контейнера между отдельными единицами груза и между ними и стенками контейнера превышает 200 мм. Щит должен состоять из двух стоек, устанавливаемых по углам контейнера, и горизонтальных досок, располагаемых вплотную друг к другу или с промежутками величиной не более ширины доски. Толщина стоек и горизонтальных досок щита должна быть не менее 40 мм. Доски к стойкам прибивают гвоздями длиной не менее 80 мм, количеством не менее двух штук в каждое соединение. Щит устанавливают перпендикулярно продольной плоскости симметрии контейнера таким образом, чтобы горизонтальные доски щита входили в выемки гофров обеих боковых стен контейнера.

Согласно пункту 8.5 главы 12 «Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах» порядок размещения и крепления грузов в среднетоннажных контейнерах аналогичен порядку, предусмотренному в отношении крупнотоннажных контейнеров, если иной порядок не установлен правилами перевозок для грузов железнодорожным транспортом.

На основании вышеизложенного следует, что для перевозки груза «шары стальные помольные» в МКР помещенный в универсальный контейнер создание МТУ не требуется.

 

Комиссия Кемеровского УФАС России также приходит к выводу, что ОАО «РЖД» в отношении разных хозяйствующих субъектов применялись разные условия перевозки груза «шары стальные помольные», что свидетельствует о дискриминации компаний ООО «Компания ТрансСервис» и ООО «Трансгарант» по сравнению с другими компаниями (ООО «МК «КРАСО», ООО «Атон»).

Согласно письмам ООО Металлоторговая компания «КРАСО» от 19.02.2013 г. № 8.1/531-004/70, от 29.03.2013 г. № 8.1/531-004/73, ООО «Атон» от 20.02.2013 г. по указанным в Таблице 1 и по другим перевозкам «шары стальные помольные» перевозились в МКР в универсальных контейнерах. Дополнительных требований к перевозке, в том числе изготовления МТУ» данным хозяйствующим субъектам со стороны ОАО «РЖД» не предъявлялось.

Таким образом, со стороны ОАО «РЖД» по отношению к разным хозяйствующим субъектам применяются разные условия перевозки груза.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «РЖД», используя доминирующее положение на рынке услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, ущемляет интересы ООО «Компания ТрансСервис» и ООО «Трансгарант» неправомерно отказывая данным хозяйствующим субъектам в перевозке груза «шары стальные помольные», при этом ОАО «РЖД» осуществляет аналогичные перевозки другим субъектам (ООО Металлоторговая компания «КРАСО, ООО «Атон»).

Последствием данного действия является то, что ООО «Компания ТрансСервис» и ООО «Трансгарант» не могут осуществить перевозку вышеуказанного груза, тем самым являются менее конкурентоспособными на рынке по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Кроме того, в результате отказа от исполнения ОАО «РЖД» перевозки груза «шары стальные помольные» ООО «Компания ТрансСервис» причинен ущерб на сумму <…> рублей (погрузочно-разгрузочные работы, хранение груза и контейнеров, перевозка груза со склада из г. Гурьевска до г. Кемерово).

Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  отсутствуют.

На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Российские железные дороги» (<…>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем:

- неправомерного требования, направленного в адрес ООО «Компания ТрансСервис», по отмене отправки груза «шары стальные помольные» в контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 после принятия заявок к отправке;

- отказа ОАО «РЖД» от перевозки груза «шары стальные помольные», упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР, в универсальных контейнерах компании ООО «Трансгарант».

 

2. Выдать ОАО «Российские железные дороги» (<…>) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     Е.А. Клостер

 

Члены Комиссии:                                                                                 А.С. Котиков

                                                                                                                      

                                                                                                               А.В. Войтенко

                                                                                      

                                                                                                               Л.А. Александрова  

                                                                                                  

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного  органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных      правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 06/А-10-2013

г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «04» апреля 2013 г.                                                                                       В полном объеме решение изготовлено «18» апреля 2013 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:	Котикова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы,

при участии:

 

<…> – представителя по доверенности ОАО «РЖД» (от 06.03.2013 г.);

<…> – представителя по доверенности ОАО «РЖД» (от 27.06.2012 г.);

<…> – представителя по доверенности ООО «Компания ТрансСервис» (от 20.03.2013 г.);

<…> – директора ООО «Компания ТрансСервис» (Протокол общего собрания ООО «Компания ТрансСервис» от 15.10.2011 г.);

<…> – директора ООО «Трансгарант» (решение единственного учредителя о создании общества от 16.05.2011 г.),

 

рассмотрев дело № 06/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (<…>) (далее – ОАО «РЖД») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

18.10.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО «Компания ТрансСервис» на действия Кемеровской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций – структурного подразделения Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее - МЧ-3 ОАО «РЖД»).

По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в ущемлении интересов ООО «Компания ТрансСервис» путем отказа ОАО «РЖД» от перевозки груза «шары стальные помольные», упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР, в универсальных крупнотоннажных контейнерах.

23.01.2013 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 06/А-10-2013 по признакам нарушения ОАО «РЖД» части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном требовании отмены отправки груза «шары стальные помольные» в контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 после принятия заявок к отправке.

Определением от 23.01.2013 г. рассмотрение дела № 06/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 27.02.2013 г. на 14 часов 00 минут.

27.02.2013 г. на рассмотрении дела № 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Определением от 27.02.2013 г. рассмотрение дела № 06/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 21.03.2013 г. на 10 часов 00 минут.

Определением от 27.02.2013 г. о привлечении заинтересованного лица к рассмотрению дела № 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России к участию в рассмотрении дела было привлечено заинтересованное лицо ООО «Трансгарант» (<…>).

21.03.2013 г. на рассмотрении дела 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России были получены сведения (письмо ОАО «РЖД» от   18.03.2013 г. № исх-1162/З-Сиб НЮ) о согласовании и перевозке груза «шары стальные помольные» в мешках в универсальных контейнерах и без изготовления местных технических условий другими хозяйствующими субъектами, а именно: ООО «МК «КРАСО», ООО «Атон», ООО «Трансгарант» (перечень накладных в приложении 1 к определению Кемеровского УФАС России от 27.02.2013 г. № 05/1640).

21.03.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 06/А-10-2013 Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Определением от 22.03.2013 г. рассмотрение дела № 06/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 04.04.2013 г. на 11 часов 00 минут.

 

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 27.02.2013 г., 21.03.2013 г.,   04.04.2013 г. представители ОАО «РЖД» пояснили следующее:

 

После оформления накладных №№ АП 564632, АП 564633, АП 564634 ООО «Компания ТрансСервис» предъявило ОАО «РЖД» соответствующий эскиз согласно пункту 7.1.1.5 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утвержденных МПС РФ от 27.05.2003 г. № ЦМ-943 (далее –ТУ), где было указано об упаковке данных шаров в МКР.

Указанная норма ТУ устанавливает, что в случае, когда способ размещения и крепления какого-либо наименования груза предусмотрен настоящими ТУ, но схема конкретного типоразмера такого груза отсутствует, грузоотправитель должен представить уполномоченному перевозчиком лицу эскиз размещения и крепления груза по настоящим ТУ. Эскиз должен быть утвержден грузоотправителем и согласован с перевозчиком.

Однако в ТУ и иных законодательных актах Российской Федерации отсутствуют положения, предусматривающие способ размещения и крепления груза «шары стальные помольные», в том числе в упаковке типа МКР (мешков) в универсальных контейнерах.

На основании вышеизложенного ОАО «РЖД» считает, что перевозка шаров стальных помольных в универсальных контейнерах с упаковкой МКР по общим требованиям ТУ законодательством не допускается.

В соответствии с положениями пункта 1.2 главы 1 ТУ размещение и крепление грузов способами, которые не предусмотрены настоящими ТУ, должны выполняться в соответствии со способами, установленными местными техническими условиями размещения и крепления грузов (МТУ) согласно положениям, предусмотренным в пунктах 7.1, 7.2 главы 1 ТУ.

Согласно пункту 7.2 главы 1 ТУ МТУ разрабатываются грузоотправителем в отношении груза, способы размещения и крепления которого не предусмотрены настоящими ТУ, и утверждаются перевозчиком.

 

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 27.02.2013 г., 21.03.2013 г.,   04.04.2013 г. представители ООО «Компания ТрансСервис» пояснили следующее:

 

- Согласно абзацу 1 пункта 1 межгосударственного стандарта ГОСТ 15846-2002 данный стандарт распространяется на продукцию, отправляемую в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и из этих районов, а также на продукцию, подлежащую переотправке в районы Крайнего Севера с перевалочных баз.

ГОСТ 15846-2002 устанавливает требования к упаковке, транспортированию, хранению и маркировке продукции. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей закреплен «Приложением А» к ГОСТ 15846-2002.

Согласно «Приложению А» ГОСТ 15846-2002, к районам «Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» относится Магаданская область.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 15846-2002 транспортная тара и упаковка для продукции, отправляемой в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и из этих районов должны соответствовать таблице 1.

В таблице 1 – ГОСТ 15846-2002 шары стальные мелющие относятся к пункту 5.1. Указанный пункт допускает различную упаковочную тару для перевозки грузов.

В силу пункта 5.4 ГОСТ 15846-2002 продукцию (в упаковке или без нее) размещают в контейнере в соответствии с действующими правилами перевозок грузов с учетом предохранения ее от влаги и перемещения.

В соответствии с пунктом 5.1 главы 1 «Требования к размещению и креплению грузов в вагонах и контейнерах ТУ предъявляемый к перевозке груз должен быть подготовлен таким образом, чтобы в процессе перевозки были обеспечены безопасность движения поездов, сохранность груза, вагонов и контейнеров. С этой целью грузоотправителем должны быть обеспечены:

- прочность узлов и деталей груза, предназначенных для установки средств крепления. При необходимости груз должен быть оборудован приспособлениями для его крепления;

- надежное закрепление груза внутри упаковки.

Согласно пункту 4 главы 12 ТУ допускается размещение и крепление в крупнотоннажных контейнерах грузов массой до 1,5 т. включительно в упаковке.

Для предотвращения перемещения груза в контейнере, удобства в его транспортировке, безопасности движения, экологической безопасности, обеспечения качества перевозимой продукции ООО «Компания ТрансСервис» груз «шары стальные помольные» был упакован в специализированные контейнеры (МКР) в соответствии с ГОСТ 15846-2002, по 1000 кг. на место (при допустимом пределе в 1500 кг., согласно пункту 4 главы 12 ТУ).

Согласно статье 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза, составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы. Указанная транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанция (АП 564633 от 27.06.2012 г., АП 564634 от 06.07.2012 г. АП 564632 от 06.07.2012 г.) о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза. В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузоотправителю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза.

 

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 21.03.2013 г., 04.04.2013 г. представитель ООО «Трансгарант» пояснил следующее:

 

ООО «Трансгарант» отправляло со станции Кемерово-Сортировочное ЗСЖД груз «шары стальные помольные», упакованный в мягкие контейнеры типа МКР в универсальных контейнерах в 2010 г., 2011 г. и начале 2012 г.

04.07.2012 г. ОАО «РЖД» не приняло заявку на перевозку груза «шары стальные помольные», мотивируя это тем, что перевозка данного груза не предусмотрена техническими требованиями.

Вместе с тем, ООО «Трансгарант» нуждается в осуществлении данных перевозок и считает действия ОАО «РЖД» по отказу в согласовании заявки на перевозку необоснованными, так как перевозка груза, в том числе шаров стальных помольных в упаковке, предусмотрена разделом 4 главы 12 ТУ.

 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:

 

Между ООО «Компания ТрансСервис» и МЧ-3 ОАО «РЖД» заключен договор транспортной экспедиции № 77/МЧ-10.

В соответствии с условиями данного договора экспедитор обязуется выполнять или организовывать выполнение комплекса транспортно-экспедиционных услуг и других услуг, связанных с перевозкой грузов железнодорожным транспортом, в том числе, оказывать услуги погрузки, выгрузки грузов (контейнеров).

В июне 2012 г. ООО «Компания ТрансСервис» направило в адрес ОАО «РЖД» заявки формы ГУ-12 на перевозку в универсальных крупнотоннажных контейнерах груза «шары стальные помольные» (код ЕТСНГ 324211), упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР. Данные заявки были приняты ОАО «РЖД», согласованы, и им присвоены номера № 002125866 от 22.06.2012 г. и № 0021302551 от 02.07.2012 г.

На основании вышеуказанных заявок груз был принят к перевозке ОАО «РЖД», о чем свидетельствуют квитанции от 06.07.2012 г. №№ АП 564632, АП 564633, АП 564634.

МЧ-3 ОАО «РЖД» письмом № 26 от 23.07.2012 г. направило в адрес ООО «Компания ТрансСервис» требование отменить отправки груза на контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 в связи с тем, что перевозка шаров стальных помольных, упакованных в МКР в универсальных контейнерах, стандартами не предусмотрена.

ООО «Компания ТрансСервис» письмом от 11.07.2012 г., направленным в адрес МЧ-3 ОАО «РЖД», попросило обоснование отказа в перевозке вышеуказанного груза.

Письмом № 1079 от 12.07.2012 г. МЧ-3 ОАО «РЖД» сделало официальный запрос в адрес филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция управления движением.

Письмом филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция управления движением от 13.07.2012 г. № 9211/ЦД в адрес ООО «Компания ТрансСервис» было направлено разъяснение о необходимости, согласно положениям разделов 7 и 12 главы 1 ТУ, разработать и установленным порядком утвердить Местные технические условия (МТУ), предварительно проведя необходимые экспериментальные проверки».

26.07.2012 г. ЗАО «Горные машины», являющееся собственником груза «шары стальные помольные», направило в адрес ООО «Компания ТрансСервис» письмо с требованием передачи вышеуказанного груза представителям компании ООО «Вератранс» для перевозки груза до места назначения, так как ООО «Компания ТрансСервис» не смогло осуществить перевозку груза.

 

ООО «Трансгарант» 04.07.2012 г. в адрес ОАО «РЖД» была подана заявка по форме ГУ-12 на перевозку груза «шары стальные помольные», упакованный в МКР, которая была не принята ОАО «РЖД», а именно: ведущим инженером отдела организации коммерческой работы и условий перевозок <…> было указано о необходимости обратиться в ОАО «РЖД» для перевозки вышеуказанного груза на особых условиях.

Письмом от 04.07.2012 г. № 54 ООО «Трансгарант» обратилось в Вице-президенту ОАО «РЖД» <…> с просьбой заключить договор на перевозку груза «шары стальные помольные», упакованного в мягкие контейнеры МКР, в крупнотоннажных контейнерах на особых условиях.

Письмом Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 09.07.2012 г. № 8948/ЦД ООО «Трансгарант было указано, что мягкие специализированные контейнеры типа МКР по своей сути являются упаковкой, следовательно, предоставление особых условий для перевозки на основании статьи 8 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» не требуется.

В адрес ООО «Трансгарант» было также направлено письмо Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 13.07.2012 г. Согласно данному разъяснению перевозка шаров стальных помольных упакованных в МКР в универсальных контейнерах, стандартами на продукцию, утвержденными и согласованными в указанном порядке, не предусмотрена, в целях обеспечения безопасности движения поездов, отправка шаров помольных упакованных в соответствии с требованиями ТУ и утвержденным в установленном порядке Местным техническим условиям (МТУ).

Комиссией Кемеровского УФАС России были получены сведения (письмо ОАО «РЖД» от   18.03.2013 г. № исх-1162/З-Сиб НЮ) о согласовании и перевозке груза «шары стальные помольные» в мешках в универсальных контейнерах и без изготовления местных технических условий другими хозяйствующими субъектами, а именно: ООО «МК «КРАСО», ООО «Атон», ООО «Трансгарант» (перечень накладных в Таблице 1).

 

Таблица 1

№ накладной	Дата создания документа	Наим. станции отправления	ПУЖТ Наим. Грузоотправителя	Адрес Грузоотправителя	Наим. станции назначения	ПУЖТ Наим. Грузополучатель	Адрес Грузополучателя	Номер контейнера	Наим. груза ЕТ СНГ
ЭК320078	17.05.2012 14:58:44	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		БЕРКАКИТ	ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Нерюнгринская ГРЭС"		RZDU0738375	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК505922	22.05.2012 10:27:38	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		НОВОЧУГУЕВКА	ЗАО " Горно-химическая компания "БОР"		RZDU0678511	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК513464	22.05.2012 13:08:13	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		НОВОЧУГУЕВКА	ЗАО " Горно-химическая компания "БОР"		RZDU0392050	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК797423	29.05.2012 10:25:23	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0712067	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭК802164	29.05.2012 11:57:41	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0466045	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
АП599483	04.06.2012 11:25:32	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		ВЛАДИВОСТОК-ПЕРЕВАЛКА	ООО "Камчат Транс Сервис"		RZDU0726517	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ169801	07.06.2012 5:13:46	КЕМЕРОВО-СОРТИРОВОЧНОЕ	ООО "Трансгарант"		ТАЛЬЦЫ	Закрытое акционерное общество "Закаменск"		RZDU0294732	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ169821	07.06.2012 5:20:36	КЕМЕРОВО-СОРТИРОВОЧНОЕ	ООО "Трансгарант"		ТАЛЬЦЫ	Закрытое акционерное общество "Закаменск"		RZDU0633013	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ421559	13.06.2012 14:09:25	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0420532	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ427647	13.06.2012 15:46:01	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0445886	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ626372	18.06.2012 14:30:10	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0023638	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ627480	18.06.2012 14:48:01	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0649581	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ664701	19.06.2012 11:50:36	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0077629	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ667875	19.06.2012 12:53:15	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО "Атон"		КРАСНОКАМЕНСК	Открытое акционерное общество  "Приаргунское производственное горно-химическое обьединение"		RZDU0684638	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ706913	20.06.2012 10:53:14	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0507400	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
ЭЛ716737	20.06.2012 14:08:18	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		НОВОЧУГУЕВКА	ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл"		RZDU0676252	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
АП599494	23.06.2012 6:25:28	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		МЫС-ЧУРКИН-ПЕРЕВАЛКА	Общество с ограниченной ответственностью "Диспач"		RZDU0692103	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ
АП599495	23.06.2012 6:36:02	НОВОКУЗНЕЦК-ВОСТОЧНЫЙ	ООО МК "КРАСО"		МЫС-ЧУРКИН-ПЕРЕВАЛКА	Общество с ограниченной ответственностью "Диспач"		RZDU0729835	ШАРЫ СТАЛЬНЫЕ ПОМОЛЬНЫЕ

 

Согласно письмам ООО Металлоторговая компания «КРАСО» от 19.02.2013 г. № 8.1/531-004/70, от 29.03.2013 г. № 8.1/531-004/73, ООО «Атон» от 20.02.2013 г. по указанным в Таблице 1 и по другим перевозкам «шары стальные помольные» перевозились в МКР в универсальных контейнерах. Дополнительных требований к перевозке, в том числе изготовления МТУ, данным хозяйствующим субъектам со стороны ОАО «РЖД» не предъявлялось.

Таким образом, со стороны ОАО «РЖД» по отношению к разным хозяйствующим субъектам применяются разные условия перевозки груза.

Кемеровским УФАС России в адрес Министерства транспорта Российской Федерации был направлен запрос от 05.03.2013 г. № 05/1669 о даче разъяснений по вопросу перевозки груза «шары стальные помольные» в МКР в универсальных контейнерах.

Согласно разъяснениям Минтранса России Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе, утвержденных приказом МПС России от 16.06.03 г. № 19, к перевозке в открытом подвижном составе (полувагон, платформа) шары стальные помольные допускаются в соответствии с Перечнем грузов, перевозка которых допускается железнодорожным транспортом в открытых вагонах.

Вместе с тем, к перевозке в открытых вагонах допускаются грузы в специализированных контейнерах, не указанных в настоящем Перечне, при условии, что такая перевозка предусмотрена стандартами или техническими условиями на данный вид продукции.

Шары стальные помольные отнесены к прочему виду проката черных металлов (класс 3, прочие виды проката черных металлов).

Пунктом 2.5 Главы 12 ТУ допускается размещение в контейнере проката сортового металла. Причем согласно пункту 8.5 ТУ порядок размещения и крепления грузов в среднетоннажных контейнерах аналогичен порядку, предусмотренному в отношении крупнотоннажных контейнеров, если иной порядок не установлен правилами перевозок для грузов железнодорожным транспортом.

ТУ размещение и крепление грузов в универсальных контейнерах предусматривается порядок размещения и крепления грузов, сформированных в транспортные пакеты, следовательно, разрабатывать и утверждать местные технические условия размещения и крепления данного груза (МТУ) в данном случае не требуется.

В перечень перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, установленный Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом МПС России от 16.06.2003 г. № 22, шары стальные помольные не включены, следовательно, к грузам, перевозимым навалом и насыпью, они не относятся.

 

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 06/А-10-2013 приходит к следующим выводам:

 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России от 29.12.04 г. № 435-т ОАО «РЖД», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, включено в раздел 1 "Железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" Реестра субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 77/1/2.

Таким образом, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» для осуществления перевозки грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом количестве экземпляров заявку на перевозку грузов (далее - заявка). Заявка представляется грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений. В заявке грузоотправитель должен указать срок действия заявки, но не более чем сорок пять дней.

Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуществления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании заявки.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае:

введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;

отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки;

обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;

в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

В этих случаях перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевалку грузов.

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что ООО «Компания ТрансСервис» направило в адрес ОАО «РЖД» заявки формы ГУ-12 на перевозку в универсальных крупнотоннажных контейнерах груза «шары стальные помольные» (код ЕТСНГ 324211), упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР. Данные заявки были приняты ОАО «РЖД», согласованы, и им присвоены номера № 002125866 от 22.06.2012 г. и № 0021302551 от 02.07.2012 г.

На основании вышеуказанных заявок груз был принят к перевозке ОАО «РЖД», о чем свидетельствуют квитанции от 06.07.2012 г. №№ АП 564632, АП 564633, АП 564634.

Далее ОАО «РЖД» письмом № 26 от 23.07.2012 г. направило в адрес ООО «Компания ТрансСервис» требование отменить отправки груза на контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 в связи с тем, что перевозка шаров стальных помольных, упакованных в МКР в универсальных контейнерах, стандартами не предусмотрена.

Таким образом, ОАО «РЖД» потребовало отменить отправки груза, после согласования заявок, то есть в нарушение положений статьи 11 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

 

Согласно Приказа МПС РФ от 25.06.2003 № 51 «Об утверждении Перечня грузов, перевозка которых железнодорожным транспортом допускается в открытых вагонах» перевозка шаров стальных помольных (мелющих) диаметром 40 мм и более, а также аналогичных изделий из черных металлов для мельниц допускается к перевозке железнодорожным транспортом в открытых вагонах.

Шары стальные помольные отнесены к прочему виду проката черных металлов (класс 3, прочие виды проката черных металлов согласно Приложению 2 к разделу 2 Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1).

В соответствии с пунктом 2.5 главы 12 «Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах», утвержденных МПС РФ 27.05.2003 № ЦМ-943, при размещении в контейнере металла в слитках, проката сортового металла и металлических труб, листового металла; шифера, гипсокартонных плит; плит ДВП, ДСП, фанеры; цилиндрических грузов (например, барабанов, катушек) с расположением их на образующую; грузов, погруженных насыпью и навалом; а также грузов, имеющих выступающие части, могущие повредить стены и двери, торцовая стена и двери контейнера должны быть ограждены щитом на высоту погрузки в случаях, когда суммарная величина зазоров по длине или (и) по ширине контейнера между отдельными единицами груза и между ними и стенками контейнера превышает 200 мм. Щит должен состоять из двух стоек, устанавливаемых по углам контейнера, и горизонтальных досок, располагаемых вплотную друг к другу или с промежутками величиной не более ширины доски. Толщина стоек и горизонтальных досок щита должна быть не менее 40 мм. Доски к стойкам прибивают гвоздями длиной не менее 80 мм, количеством не менее двух штук в каждое соединение. Щит устанавливают перпендикулярно продольной плоскости симметрии контейнера таким образом, чтобы горизонтальные доски щита входили в выемки гофров обеих боковых стен контейнера.

Согласно пункту 8.5 главы 12 «Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах» порядок размещения и крепления грузов в среднетоннажных контейнерах аналогичен порядку, предусмотренному в отношении крупнотоннажных контейнеров, если иной порядок не установлен правилами перевозок для грузов железнодорожным транспортом.

На основании вышеизложенного следует, что для перевозки груза «шары стальные помольные» в МКР помещенный в универсальный контейнер создание МТУ не требуется.

 

Комиссия Кемеровского УФАС России также приходит к выводу, что ОАО «РЖД» в отношении разных хозяйствующих субъектов применялись разные условия перевозки груза «шары стальные помольные», что свидетельствует о дискриминации компаний ООО «Компания ТрансСервис» и ООО «Трансгарант» по сравнению с другими компаниями (ООО «МК «КРАСО», ООО «Атон»).

Согласно письмам ООО Металлоторговая компания «КРАСО» от 19.02.2013 г. № 8.1/531-004/70, от 29.03.2013 г. № 8.1/531-004/73, ООО «Атон» от 20.02.2013 г. по указанным в Таблице 1 и по другим перевозкам «шары стальные помольные» перевозились в МКР в универсальных контейнерах. Дополнительных требований к перевозке, в том числе изготовления МТУ» данным хозяйствующим субъектам со стороны ОАО «РЖД» не предъявлялось.

Таким образом, со стороны ОАО «РЖД» по отношению к разным хозяйствующим субъектам применяются разные условия перевозки груза.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «РЖД», используя доминирующее положение на рынке услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, ущемляет интересы ООО «Компания ТрансСервис» и ООО «Трансгарант» неправомерно отказывая данным хозяйствующим субъектам в перевозке груза «шары стальные помольные», при этом ОАО «РЖД» осуществляет аналогичные перевозки другим субъектам (ООО Металлоторговая компания «КРАСО, ООО «Атон»).

Последствием данного действия является то, что ООО «Компания ТрансСервис» и ООО «Трансгарант» не могут осуществить перевозку вышеуказанного груза, тем самым являются менее конкурентоспособными на рынке по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Кроме того, в результате отказа от исполнения ОАО «РЖД» перевозки груза «шары стальные помольные» ООО «Компания ТрансСервис» причинен ущерб на сумму <…> рублей (погрузочно-разгрузочные работы, хранение груза и контейнеров, перевозка груза со склада из г. Гурьевска до г. Кемерово).

Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  отсутствуют.

На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Российские железные дороги» (<…>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем:

- неправомерного требования, направленного в адрес ООО «Компания ТрансСервис», по отмене отправки груза «шары стальные помольные» в контейнерах № RZDU0261425, № RZDU0286439, № RZDU0311547 после принятия заявок к отправке;

- отказа ОАО «РЖД» от перевозки груза «шары стальные помольные», упакованного в специализированные мягкие контейнеры МКР, в универсальных контейнерах компании ООО «Трансгарант».

 

2. Выдать ОАО «Российские железные дороги» (<…>) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     Е.А. Клостер

 

Члены Комиссии:                                                                                 А.С. Котиков

                                                                                                                      

                                                                                                               А.В. Войтенко

                                                                                      

                                                                                                               Л.А. Александрова  

                                                                                                  

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного  органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных      правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 06/А-10-2013 [format] => [safe_value] => № 06/А-10-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 64 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-18 08:26:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11022 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-18 08:26:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366273896 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-18 08:33:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366274118 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кемеровское УФАС России )