Отчет Кемеровского УФАС России по итогам работы за 2021 год

Основные направления деятельности

Кемеровского УФАС России

по итогам работы за 2021 год

Стоит отметить, что в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID19 большинство дел и жалоб были рассмотрены в режиме онлайн-конференции при помощи видеосвязи. При этом многими участниками, учитывая удаленность территорий в области, такой подход был положительно оценен.

В отчетный период, исполняя Поручение ФАС России, управление продолжало контроль за ценами на социально значимые продукты питания в режиме еженедельного сбора информации в региональных и федеральных торговых сетях. В ходе проведения данных мероприятий нарушений не выявлено.

Антимонопольный контроль

В 2021 году специалисты Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области рассмотрели 438 заявлений юридических и физических лиц (452 в 2020 году, 466 в 2019 году), указывающих на наличие признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

В том числе за 2020 год рассмотрено 122 заявления на нарушения органов власти (90 – в 2020 году): на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти; на соглашения и согласованные действия органов власти; на нарушения органов власти на торгах.

Из общего числа заявлений, поступивших в Кемеровское УФАС России, большую часть составили заявления по статье 10 Закона о защите конкуренции (установление, поддержание монопольно высокой цены товара). 

В указанном периоде Кемеровским УФАС России выдано 25 предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (по пунктам 3, 5, 6, 8 части 1 статьи 10; по статьям 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8, 15 Закона о защите конкуренции).

Практика Кемеровского УФАС России очередной год доказывает значимость принятых изменения в части расширения оснований для выдачи предупреждений. Институт предупреждений значительно снизил временные, материальные затраты, а также нагрузку на хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей), органы власти и оказался эффективным, поскольку в большинстве случаев нарушения антимонопольного законодательства устраняются в добровольном порядке.

В указанном периоде Кемеровское УФАС России рассмотрело 3226 актов органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями органов власти организаций на предмет соответствия антимонопольному законодательству (из них 1306 – на предмет предоставления государственной или муниципальной преференции). Выявлено 5 актов органов местного самоуправления, в которых установлено наличие нарушения Закона о защите конкуренции. Замечания Кемеровского УФАС России были учтены во всех случаях без судебного вмешательства.

Кроме того, в указанном периоде рассмотрено 167 жалоб на нарушения процедуры торгов, рассмотренных в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (по Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ; по аренде муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; по Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ; по Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ; по Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 № 102-ФЗ). Из них 48 жалоб признаны обоснованными.

В отчетном периоде особо стоит отметить выданное управлением предостережение. В соответствии с частью 2.1 статьи 25.7 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для антимонопольного предостережения органам власти является информация о планируемых действиях (бездействии), способных привести к нарушению антимонопольного законодательства.

24 декабря Кемеровское УФАС России направило предостережение о недопустимости действий, которые могут привести к нарушению Закона о защите конкуренции, в адрес Министерства промышленности и торговли Кузбасса. Ранее Кемеровскому УФАС России стало известно о появлении проекта изменений в Закон Кемеровской области о продаже алкогольной продукции (проект Закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области от 20.12.2011 № 156-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области»). В частности, антимонопольный орган заинтересовал пункт, который должен вступить в силу в марте 2022 года: запрет на розничную продажу алкоголя в розлив в помещениях, переведенных из жилых в нежилые, а также в помещениях, изначально предназначенных для коммерческой деятельности, площадью менее 100 квадратных метров. Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести <…> к созданию дискриминационных условий. Антимонопольный орган в своем предостережении напомнил о запрете создавать дискриминационные условия, ограничивающие конкуренцию. Нововведения могут поставить участников рынка, продающих алкоголь в розлив, в неравное положение по сравнению с хозяйствующими субъектами, торгующими продукцией в таре производителя. Кемеровское УФАС России настаивает на необходимости создания равных условий для всех участников розничной торговли в этом случае.

Контроль рекламной деятельности

В 2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступило 344 заявления, указывающих на нарушения требований Закона о рекламе (в 2020 – 209; в 2019 году – 267 заявлений).

По результатам рассмотрения заявлений в 170 случаях было отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием нарушений Закона о рекламе. Было возбуждено 174 дел. 26 дел прекращено в связи с отсутствием фактов нарушения законодательства о рекламе. По итогам рассмотрения 148 дел приняты решения о наличии нарушений. Выдано 90 предписаний.

Увеличилось количество обращений на незаконную рекламу финансовых услуг (часть 13, часть 14 статьи 28 Закона о рекламе). Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства о рекламе приходятся на недобросовестную, недостоверную рекламу, в том числе рекламу с отсутствием существенной информации (статья 5 Закона о рекламе), а также на рекламу, нанесенную на окна в транспорте, подвергающую угрозе безопасность дорожного движения (часть 5 статьи 20 Закона о рекламе).

Осуществляя государственный контроль в сфере производства, размещения и распространения рекламы Кемеровское УФАС России регулярно проводит ряд мероприятий:

- фото-, видеосъемка наружной рекламы;

- выборочная проверка печатных СМИ;

- просмотр рекламы, распространяемой в телепрограммах;

- прослушивание рекламы, распространяемой радиоканалами.

Данная работа направлена на предотвращение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение, защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Контроль в сфере закупок (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

В 2021 году в адрес Кемеровского УФАС России поступило 1138 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Административное производство (штрафы)

В 2021 г. по признакам нарушения антимонопольного, рекламного, закупочного законодательства Кемеровским УФАС России выдано 187 предупреждений в рамках рассмотрения административных дел; 239 постановлений о наложении штрафа, подлежащих взысканию, на общую сумму 22 752 400 рублей. Сумма штрафов, уплаченных нарушителями, составила 25 585 700 рублей (в том числе с учетом штрафов, выданных в прошлом периоде).

Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о закупках, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях

Управление представлено в четырех социальных медиа сетях: фейсбук (facebook.com/KemerovskoeUFASRussia), твиттер (twitter.com/ufas_kem), инстаграм (instagram.com/kemufas/), ютьюб (канал «Кемеровское УФАС»).

В 2021 году Кемеровское УФАС России провело в онлайн формате Публичное обсуждение правоприменительной практики управления по темам антимонопольного законодательства, рекламного законодательства, законодательства о закупках и контрактной системе (16.11.2021 года). Это открытое мероприятие, в рамках которого все желающие (представители бизнеса, органы власти всех уровней, физические лица) узнают о правоприменительной практике УФАС и принимают участие в обсуждениях указанных в повестке тем, а также задают любые вопросы, на которые антимонопольный орган отвечает либо в ходе проведения встречи, либо позже на специальной странице своего официального сайта http://kemerovo.new.fas.gov.ru/.  

Одним из самых значимых событий для Кемеровского УФАС России в 2021 году стало проведение Недели конкуренции в Кузбассе (с 18 по 22 октября 2021 года).

Результатом проведения крупного проекта «Неделя конкуренции в Кузбассе» стало целенаправленное усиление внимания к вопросам развития конкуренции в регионе и стране. Ориентированные на разную целевую аудиторию мероприятия (СМИ, граждане, студенты, школьники, научное сообщество, органы власти) позволили аккумулировать различные группы сообществ в стремлении погрузиться в темы проконкурентного развития экономики. Кроме того, отдельным достижением считаем возможность собрать и проанализировать опыт коллег других регионов, участвующих очно, заочно (публикацией в сборнике работ) или по средствам видеоконференцсвязи в мероприятиях Кемеровского УФАС России. Речь идет о Курганском УФАС, Самарском УФАС, Томском УФАС, Красноярском УФАС, Хакасском УФАС, Иркутском УФАС.

Каждое мероприятие проекта решало свою задачу, направленную на общую цель – взаимодействие с научным сообществом; взаимодействие с органом власти субъекта по вопросам усиления внимания к вопросам конкуренции в Кемеровской области – Кузбассе; взаимодействие с ведущими вузами страны и коллегами из антимонопольных органов по проблемным вопросам, принимая во внимание опыт других регионов страны; повышение уровня знаний учащихся и студентов об антимонопольном законодательстве; воспитание молодого поколения, осознающего влияние конкуренции, ее значимости для экономики области и страны.

По итогам научно-практической конференции, ставшей ключевым событием Недели конкуренции в Кузбассе, был выпущен Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции «Конкуренция и монополии» с публикацией в РИНЦ.

 Для выполнения целей мероприятия к участию привлечены не только студенты различных вузов, специалисты антимонопольного права, но и Правительство Кемеровской области – Кузбасса, отделение Банка России по Кемеровской области, Общественный совет ФАС России (заместитель председателя В.А. Бодренков).

Проведение Недели конкуренции в Кузбассе Кемеровское УФАС России приурочило к 30-летию со дня создания антимонопольных органов в России.

Программа мероприятий Недели конкуренции в Кузбассе:

18 октября

День открытых дверей. Управление пригласило студентов двух главных вузов Кемеровской области: Кузбасского государственного технического университета и Кемеровского государственного университета. Мероприятие разделено на четыре части: знакомство; прогулка по управлению; лекция, построенная в форме обсуждения, вопросов-ответов, о ФАС России, ТО ФАС России, о значимости конкуренции, коротко об антимонопольном законодательстве и законе о рекламе;  игра «Угадай нарушение» по материалам дел отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России. Ссылка на релиз по итогам https://kemerovo.fas.gov.ru/news/33292.  

18 октября в эфир вышло 10-минутное интервью с руководителем Кемеровского УФАС России Натальей Кухарской. Она рассказала в студии Россия 24 о важности честного соперничества для экономики, о взаимодействии антимонопольных органов с научным сообществом, а также о Неделе конкуренции в Кузбассе. Актуальное интервью помимо телевидения прозвучало в радио-эфире ВестиФМ.  Видео доступно на нашем Youtube-канале или на сайте https://kemerovo.fas.gov.ru/news/33315.

19 октября

Пресс-завтрак с представителями средств массовой информации региона. Участниками стали 5 ведущих СМИ региона. Руководитель управления Наталья Кухарская рассказала присутствующим, для чего задумывался такой проект, как Неделя конкуренции в Кузбассе, обсудила с журналистами результаты исполнения Нацплана о развитии конкуренции, поделилась интересной практикой за 2021 год. Фото-материалы и релиз по ссылке https://kemerovo.fas.gov.ru/news/33323.

20 октября

Первый день IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, научно-педагогических работников и специалистов в области антимонопольного регулирования «Конкуренция и монополии». Открытие мероприятия прошло на круглом столе «Региональные особенности антимонопольного регулирования», где прозвучали наиболее важные доклады. Мероприятие, совместно организованное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области и Кузбасским государственным техническим университетом им. Т.Ф. Горбачева.

В число участников круглого стола вошли руководитель Кемеровского УФАС России Наталья Кухарская, ректор КузГТУ Алексей Яковлев, заместитель председателя Правительства Кузбасса по экономическому развитию Сергей Ващенко, заместитель председателя Общественного совета ФАС России Валерий Бодренков, руководитель Курганского УФАС России Татьяна Соболевская, а также представители Самарского УФАС России, Центробанка, научного сообщества и крупных компаний региона. Релиз с фото по итогу доступен по ссылке https://kemerovo.fas.gov.ru/news/33325.

21 октября

Второй день Научно-практической конференции разбит на секции по темам. Секция «Конкуренция и монополия – вызовы современного мира». Секция «Регулирование финансовых рынков и финансовых институтов». Секция «Недобросовестная конкуренция: выявление и противодействие». Секция «Теоретические аспекты регулирования отраслевых рынков на современном этапе».

Для Кемеровского УФАС России особый интерес представляла секция для специалистов в области антимонопольного регулирования, организованная для коллег из территориальных органов, в управлении (с возможностью подключения по ВКС). Участие в мероприятии Кузбасского антимонопольного органа поддержали коллеги из Кургана, Самары, Томска, Красноярска и Хакассии. В центре внимания собравшихся стояли вопросы специфики доказывания фактов недобросовестной конкуренции; практика применения норм о недобросовестной конкуренции, связанной с созданием смешения; пределы исчерпывания прав при оспаривании использования результатов интеллектуальной собственности и обсуждение проблемных вопросов выдачи предупреждений по факту выявления признаков недобросовестной конкуренции в ходе участия в закупках при учете заключения контракта с участником, предоставившим недостоверную информацию.

Опыт проведения внутренней секции для специалистов в области антимонопольного регулирования – еще один из вариантов решения вопроса о единообразии практики территориальных органов ведомства, поскольку каждый прозвучавший доклад был готовым кейсом из практики коллег, который можно и нужно обсуждать, принимать во внимание и использовать в своей работе. Пресс-релиз и фото с мероприятия – https://kemerovo.fas.gov.ru/news/33351. 

22 октября

День открытых дверей в Кемеровском УФАС России для школьников. Участниками стали ученики 9 и 10 классов Гимназии № 21, г.Кемерово. Выбор гимназии обусловлен активным участником ее педагогического состава и школьников в проекте «Волонтеры финансового просвещения», созданного в целях реализации программы повышения финансовой грамотности и снижения уровня закредитованности населения Кузбасса. Ребята также становились участниками научно-практической конференции при Кемеровском УФАС России. Мероприятие представляло собой, как и на встрече со студентами, знакомство с управлением, с ФАС России и территориальными антимонопольными органами, а также игру «Угадай нарушение». Отличие состояло в подборе более облегченного и подходящего под возраст материала. https://kemerovo.fas.gov.ru/news/33363.

Итоги Недели конкуренции. Подводя итоги мероприятия, решено было записать видео-обращение руководителя Кемеровского УФАС России Натальи Кухарской. Наталья Евгеньевна рассказала о результатах каждого мероприятия, а также ответила на вопросы подписчиков, которые мы предлагали направлять еще в анонсах. Видео – https://kemerovo.fas.gov.ru/news/33365.

Несомненно, ключевым событием Недели конкуренции в Кузбассе нужно считать проведение IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, научно-педагогических работников и специалистов в области антимонопольного регулирования «Конкуренция и монополии».

Научно-практическая конференция на сегодняшний день стала ежегодным обязательным событием, объединив заинтересованных в углубленном изучении вопросов развития проконкурентного законодательства студентов, магистрантов, аспирантов, научно-педагогических работников и специалистов в области антимонопольного регулирования со всей России.

Также одним из показателей является итоговый сборник работ, напечатанный и изданный в виде книги с твердой обложкой на 334 стр. Сборник доступен в электронном виде по ссылке https://kemerovo.fas.gov.ru/page/33391. География 82 работ конференции охватывает 17 городов: Москва, Семей (Казахстан), Барнаул, Белово, Тамбов, Самара, Кемерово, Волгоград, Прокопьевск, Черкесск, Ростов-на-Дону, Симферополь, Курган, Ярославль, Пенза, Тюмень, Новосибирск, Йошкар-Ола.